重慶市城鎮(zhèn)生活污泥無害化處置“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

前言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察重慶系列重要

指示精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中共

中央、國務(wù)院、國家部委《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建

議》《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)

弱項實施方案》，以及《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理

處置實施方案》《城鎮(zhèn)生活污水處理領(lǐng)域貫徹落實重慶市第3號總河長令

實施方案》等文件要求，按照“安全穩(wěn)定、系統(tǒng)韌性、資源利用”的原則，

結(jié)合重慶市城鎮(zhèn)生活污泥處置現(xiàn)狀情況及行業(yè)發(fā)展方向，編制了《重慶

市城鎮(zhèn)生活污泥無害化處置“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱

《規(guī)劃》）。

“十四五”作為推進(jìn)“碳達(dá)峰”、實現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵期，面對新時代

新要求新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》作為重慶市城鎮(zhèn)生活污泥行業(yè)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展

綱領(lǐng)，落實一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大國家戰(zhàn)略，

錨定重慶“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”。從系統(tǒng)謀劃、

建管并重、統(tǒng)籌發(fā)展的角度出發(fā)，提出“十四五”重點任務(wù)及工作要求，

構(gòu)建能力穩(wěn)定的城鎮(zhèn)生活污泥處置系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污泥處理處置減

量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推動韌性城市、無廢城市建設(shè)。

本次規(guī)劃范圍為重慶市市域城鎮(zhèn)范圍，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃

期限為2021-2025年。

1

第一章現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)“十三五”建設(shè)成效

“十三五”期間，重慶市轉(zhuǎn)變“重水輕泥”管理理念，污泥處理處置堅

持“安全環(huán)保、資源利用，專業(yè)為主、協(xié)同為輔，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌布局”

的工作原則；完善污泥處置管理機(jī)制，推動無害化處置設(shè)施建設(shè)，提升

污泥處置能力，激活資源化利用市場；以低成本、高效率的發(fā)展模式提

升我市污泥無害化處理處置率，滿足國家及重慶“十三五”目標(biāo)要求。過

去五年，污泥處理處置行業(yè)發(fā)展成效較為顯著，新增污泥無害化處理處

置能力位于西南地區(qū)首位，無害化處置率位于西南地區(qū)中上游水平。

1增強(qiáng)意識、建立機(jī)制

“十三五”期間，重慶市加強(qiáng)污泥處理處置工作，樹立“泥水并重”

管理理念，相繼制定發(fā)布多項文件，如《重慶市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污

泥處理處置實施方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕208號）（以下簡稱《實施方

案2016》）、《重慶市“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》（渝

市政委發(fā)〔2016〕10號）、《重慶市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施

方案（2019-2021年）》（渝建〔2019〕399號）、《重慶市城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活

污水處理廠污泥處理處置實施方案》（渝建〔2020〕26號）（以下簡稱

《實施方案2020》）等，從管理機(jī)制、資金保障機(jī)制、技術(shù)保障機(jī)制等

方面完善污泥處理處置管理工作，推動污泥無害化處理處置和資源再生

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動”的污泥處

理處置機(jī)制，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。

2

專欄1：“十三五”期間國家發(fā)布的污泥處置相關(guān)文件

2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕

17號），明確要求推進(jìn)污泥處理處置，并制定污泥無害化處置率目標(biāo)。

2016年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十三五”全國城鎮(zhèn)污水

處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849號），明確提出

要由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，并要求重視污泥無害化處理處置。

2017年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改

〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》（第二次修正），在城鎮(zhèn)水污染防治

章節(jié)加入了對污泥處理處置的相關(guān)條例（如第四十九條、五十一條）。

2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)

污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）>的通知》（建城〔2019〕52

號），提出推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

2020年第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過《中華

人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，同樣也加入了對污泥處理處置的相關(guān)條

例（如第七十一條、七十二條）。

2020年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理

設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號），提出加快推

進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。

管理體制日益完善。經(jīng)過不斷探索實踐，建立了責(zé)權(quán)清晰的管理體

制，明確政府、企業(yè)的責(zé)任分工；建立了污泥處理處置聯(lián)席會議機(jī)制，

通過強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理調(diào)整污泥調(diào)度與設(shè)施停產(chǎn)計劃，解決污

泥調(diào)度協(xié)調(diào)矛盾，形成各司其職、協(xié)作共贏的工作局面。

3

專欄2污泥處理處置責(zé)任分工

市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)牽頭全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置工

作，負(fù)責(zé)核定中心城區(qū)城市生活污泥產(chǎn)生量和無害化處置量；負(fù)責(zé)與中心城區(qū)污

泥運(yùn)輸、處理處置企業(yè)簽訂購買服務(wù)協(xié)議；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)中心城區(qū)以外區(qū)縣（自

治縣）開展污泥無害化處理處置工作。

市財政局負(fù)責(zé)制定全市污泥處置資金保障政策，具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)（不含兩

江新區(qū)、高新區(qū)）城市污水處理廠污泥處理處置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)的核定和支付工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)污泥處理處置項目的投資審批工作，積極爭取國家政策資

金支持。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對污泥處理處置和資源化利用的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。

市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)對水泥窯協(xié)同處置企業(yè)處置情況進(jìn)行監(jiān)督。

市城市管理局負(fù)責(zé)污泥制營養(yǎng)土用于城市園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理。

中心城區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水

處理廠污泥處理處置工作。

污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)污水處理廠污泥源頭減量工作。

污泥處理處置企業(yè)根據(jù)合同（協(xié)議）要求負(fù)責(zé)污泥處理處置設(shè)施改造建設(shè)和

安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)污泥的無害化處理處置和污泥衍生品的銷售。

資金保障機(jī)制基本建立?！笆濉逼陂g，形成政府購買服務(wù)模式，

落實污泥處置付費(fèi)責(zé)任部門，建立污泥處置補(bǔ)貼機(jī)制，確定不同處置工

藝差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與污泥處理處置工作。

專欄3污泥處理處置補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

市財政局負(fù)責(zé)中心城區(qū)污泥處理處置費(fèi)用支付，其中：污泥制園林營養(yǎng)土處

理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為217元/噸；水泥窯協(xié)同焚燒、建材利用和餐廚垃圾混合處理處置

污泥等其他方式處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為193元/噸；污泥運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.85元/噸/公

里；市財政局每隔三年委托第三方機(jī)構(gòu)對中心城區(qū)的污泥處理處置及運(yùn)輸成本進(jìn)

行核定。

其他區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)

4

用支付；按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”的要求，實行“以獎代補(bǔ)”政策，市財政局

按80元/噸進(jìn)行污泥處理處置費(fèi)用補(bǔ)貼。

技術(shù)保障體系不斷夯實。結(jié)合山地城市特點，重慶市積極開展污泥

處理處置技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。編制發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥園林綠

化用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理產(chǎn)物園林利用指南》等地

方標(biāo)準(zhǔn)，推動污泥制園林營養(yǎng)土資源化利用處置方式的發(fā)展。深入實地

調(diào)研，開展生活污泥、管渠污泥泥質(zhì)特點本底調(diào)查，形成《重慶市生活

污泥、通溝污泥處置項目》研究成果。

2設(shè)施建設(shè)、提升能力

“十三五”期間，我市積極推進(jìn)城市污水處理廠能力建設(shè)，污水處理

量由2016年10.37億噸增加至2020年14.87億噸，增幅約43%。積極推

進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，出水水質(zhì)由一級B標(biāo)提升至一級A標(biāo)，濕

污泥產(chǎn)率由2016年6.29噸/萬噸（含水率以80%計）增加至2020年

7.22噸/萬噸，增幅約15%?！傲俊迸c“質(zhì)”的雙重提升使得我市城市污

水處理廠污泥產(chǎn)量增加，由2016年65.23萬噸（含水率以80%計，下同）

增加至2020年107.38萬噸，增幅約65%。

16.0014.87

13.69

14.00

11.92

12.00

10.81

10.37

10.00

理量（億噸）

8.00

20162017201820192020

城市污水處理廠累計污水處

統(tǒng)計年限

圖1“十三五”期間城市污水處理廠污水處理量（單位：億噸）

5

7.5

7.157.22

7

萬噸）

/

6.53

6.56.29

6.05

6

濕污泥產(chǎn)率（噸5.5

20162017201820192020

統(tǒng)計年限

圖2“十三五”期間城市污水處理廠濕污泥產(chǎn)率（單位：噸/萬噸）

150.00

107.38

97.91

100.00

77.86

65.2365.43

（萬噸）50.00

城市污水處理廠累計污泥產(chǎn)量0.00

20162017201820192020

統(tǒng)計年限

圖3“十三五”期間城市污水處理廠污泥產(chǎn)量（單位：噸/萬噸）

“十三五”期間，我市全面提升污泥處理處置能力，加快城鎮(zhèn)生活

污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。全市新、擴(kuò)建38座污泥處理處置設(shè)施，新增處

置能力4947噸/天，位于西南地區(qū)首位。其中，新建設(shè)施36座，新增處

置能力4587噸/天；擴(kuò)建設(shè)施2座，新增處置能力360噸/天。截至2020

年底，全市共建有污泥處理處置設(shè)施42座，總處理處置能力5837噸/天。

通過設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)污泥處理處置設(shè)施全覆蓋。至“十三五”期末，

除武隆區(qū)、石柱縣、城口縣外（污泥運(yùn)至周邊區(qū)縣進(jìn)行無害化處理處置），

各區(qū)縣均保有至少一座污泥處置點。

6

3有序處置、效果明顯

“十三五”期間，通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、制陶、制磚、水泥窯協(xié)同焚

燒、好氧發(fā)酵等處置技術(shù)，我市污泥無害化處理處置水平顯著提升。

2020年，城市污泥無害化處理處置率達(dá)95.50%，達(dá)到國家、重慶市“十

三五”目標(biāo)要求，位于周邊省份中上游水平。

專欄4污泥指標(biāo)完成情況

《水污染防治行動計劃》要求“地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于

2020年底前達(dá)到90%以上”，重慶市污泥無害化處理處置率滿足指標(biāo)要求。

《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》均要求“地級市城市污泥無害化

處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上”，重慶市污泥無害化處理處置率滿足

指標(biāo)要求。

《重慶市“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施專項規(guī)劃》對重慶市污泥處置系統(tǒng)發(fā)

展提出要求“城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上”，重慶市

污泥無害化處理處置率滿足指標(biāo)要求。

100.00%98.27%97.97%

95.50%

95.14%95.39%93.98%

95.00%

90.00%

85.00%

80.00%

無害化處理處置率

75.00%

貴州云南四川重慶湖南陜西

圖4重慶及周邊省份污泥無害化處理處置率

4工藝創(chuàng)新、技術(shù)探索

積極推動多元化污泥處理處置技術(shù)發(fā)展。通過發(fā)展協(xié)同焚燒制水泥、

污泥堆肥、熱電聯(lián)產(chǎn)、焚燒制磚、焚燒制陶粒等處置技術(shù)，實現(xiàn)從單一

7

填埋向多元化處置方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成以水泥窯協(xié)同焚燒、污泥堆肥、

熱干化、熱電聯(lián)產(chǎn)、焚燒制磚制陶粒協(xié)同發(fā)展的處理處置技術(shù)路線。

有效激活污泥資源化利用產(chǎn)品市場。通過污泥減量化、穩(wěn)定化、無

害化、資源化處理處置，開拓污泥產(chǎn)物在建材利用、土地利用、能源利

用等方向的資源化利用市場?！笆濉逼谀忻刻旒s3425噸污泥

用作建材利用，以制水泥為主、制磚制陶粒為輔；約962噸污泥用作土

地利用，形成營養(yǎng)土及肥料，助力市政園林綠化發(fā)展；約760噸污泥用

作熱電廠協(xié)同焚燒發(fā)電、生活垃圾協(xié)同焚燒，通過資源整合，初步實現(xiàn)

污泥能源利用。

表1重慶市污泥處理處置工藝占比

規(guī)模（噸/天）

序號工藝消納方式占比（%）

(含水率以80%計)

1協(xié)同焚燒制水泥建材利用248542.6%

2污泥堆肥土地利用96216.5%

3熱干化污泥摻燒、綜合利用69011.8%

4熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電60010.3%

5焚燒制磚建材利用5208.9%

6焚燒制陶粒建材利用4207.2%

7生活垃圾協(xié)同焚燒焚燒、發(fā)電1602.7%

合計5837100%

第二節(jié)存在問題

1污泥減量水平不足，后續(xù)處置壓力大

污泥源頭減量處理要求有待提高。目前我市要求城鎮(zhèn)污水處理廠出

廠污泥含水率應(yīng)小于80%，雖然滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，但相較于深圳

市、廣州市等城市的出廠污泥含水率要求仍有一定差距。現(xiàn)狀廠內(nèi)減量

化處理水平不高，污泥產(chǎn)量較大，運(yùn)輸成本較高，后續(xù)處置壓力大。

出廠污泥含水率管理有待加強(qiáng)。我市城市污水處理廠脫水工藝以帶

8

式壓濾脫水為主，占比為79.7%，實際運(yùn)行表明，脫水效果不穩(wěn)定。針

對污水處理廠出廠污泥尚未建立污泥檢測結(jié)果反饋制度，增加調(diào)度、處

置難度及費(fèi)用。

2專業(yè)處置能力不足，工藝結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

處理處置工藝結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。“十三五”期末，我市城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水

處理廠污泥產(chǎn)量為3191.59噸/天，污泥無害化處理處置能力達(dá)5837噸/

天，總體處置能力基本滿足需求。但處置工藝結(jié)構(gòu)中水泥窯協(xié)同焚燒占

比較大，達(dá)到42.6%（2485噸/天）。由于政策影響與市場波動，水泥窯

協(xié)同焚燒技術(shù)具有不穩(wěn)定性，加之水泥窯運(yùn)營企業(yè)易受季節(jié)性停產(chǎn)、定

期檢修、節(jié)假日停減產(chǎn)等因素影響，實際運(yùn)行狀態(tài)下污泥動態(tài)處置能力

明顯不足，污泥運(yùn)輸、處置協(xié)調(diào)困難。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣實際處置能力偏低。遠(yuǎn)郊區(qū)縣無害化處置設(shè)施建設(shè)水平不

高，運(yùn)行效果不佳，停運(yùn)次數(shù)較多，實際處置能力偏低且穩(wěn)定性不足。

如堆肥處置設(shè)施由于存在運(yùn)行不規(guī)范、管理水平低等問題，出現(xiàn)停產(chǎn)狀

況。

總體處置能力有待提升。預(yù)計“十四五”期末，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)量將達(dá)到

6060噸/天（含水率以80%計，下同），我市專業(yè)化處置能力缺口將達(dá)

2708噸/天。未來城市快速發(fā)展導(dǎo)致污水產(chǎn)量迅速增加，持續(xù)推進(jìn)的生態(tài)

文明建設(shè)對污水處理廠出水水質(zhì)與運(yùn)行水平提出更高要求，“量”與“質(zhì)”

的雙重提升將導(dǎo)致污泥產(chǎn)量進(jìn)一步增加，污泥處置能力缺乏將威脅城市

運(yùn)行安全，制約城市環(huán)境發(fā)展。

3暫存應(yīng)急能力不足，系統(tǒng)韌性待提升

貯存、暫存能力明顯不足。污水處理廠源頭貯存能力不足。過去排

水行業(yè)對污水處理廠污泥貯存能力重視程度不夠，大部分城市污水處理

9

廠未考慮建設(shè)儲存能力富余的污泥貯存設(shè)施，廠內(nèi)污泥貯存能力普遍不

足。區(qū)域性暫存能力缺乏?！笆濉逼陂g，重慶市已步入超大型城市行

列，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維安全提出更高要求。但我市目前污泥區(qū)域性

暫存能力缺乏，一旦末端非專業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)停產(chǎn)，處置能力將

出現(xiàn)明顯缺口，再加上無區(qū)域性暫存設(shè)施，污泥處置系統(tǒng)抗風(fēng)險能力較

弱，引發(fā)的環(huán)境污染事故將嚴(yán)重影響人民群眾身體健康和城市運(yùn)行秩序。

應(yīng)急處置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，城市面臨突發(fā)事件較多，已暴露

出應(yīng)急處置能力缺乏等問題，如新冠疫情及洪澇災(zāi)害期間，除熱電聯(lián)產(chǎn)、

生活垃圾協(xié)同焚燒、熱干化等穩(wěn)定專業(yè)化設(shè)施有效運(yùn)行外，全市污泥處

置設(shè)施大部分停運(yùn)（堆肥、水泥窯協(xié)同焚燒、協(xié)調(diào)焚燒制磚制陶粒等）。

由于缺乏應(yīng)急處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市污泥處置系統(tǒng)較易崩潰，系統(tǒng)

韌性不足，導(dǎo)致突發(fā)情況下污泥處置困難，引起污泥積壓、無處可運(yùn)。

4管渠污泥處理設(shè)施空白，處置體系待完善

管渠污泥管控機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。建立常態(tài)化排水管渠清淤、

維護(hù)機(jī)制是構(gòu)建高質(zhì)量排水體系不可或缺的環(huán)節(jié)，管渠污泥需安全穩(wěn)定

處理處置。目前國內(nèi)大部分城市的管渠污泥處理行業(yè)仍處于起步探索階

段。與其他城市一樣，我市管渠污泥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，管理機(jī)制

體制尚不完善。

管渠污泥收、運(yùn)、消全流程運(yùn)維水平不足。管渠污泥具有點多、量

小、面廣、分散、不定時等特點，收集、運(yùn)輸、處置有一定難度。目前

我市尚未建立規(guī)范化、定期化、流程化市政管渠清理機(jī)制與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，

管道清淤多以問題為導(dǎo)向，多于管渠堵塞、排水能力不暢或汛期前進(jìn)行

突擊性清掏。管渠污泥運(yùn)輸監(jiān)管能力不足，缺乏對管渠污泥運(yùn)輸全過程

管控；尚未建立管渠污泥運(yùn)輸處理的聯(lián)單機(jī)制，無法對管渠污泥處置去

10

向進(jìn)行監(jiān)管。目前我市管渠污泥處理主要依賴填埋場，缺乏專業(yè)的管渠

污泥處理設(shè)施，無害化處理水平不足。

5行業(yè)保障力度不夠，管理能力待提升

污泥處置行業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用偏低。與其他大型城市相比，我市財政對污

泥運(yùn)輸、處置補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。處置費(fèi)用偏低將局限專業(yè)無害化

處理處置技術(shù)應(yīng)用，只能通過擴(kuò)大應(yīng)用成本較低的水泥窯焚燒技術(shù)、好

氧發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行污泥處置。補(bǔ)貼費(fèi)用不足同樣限制企業(yè)高質(zhì)量、高水平

建設(shè)無害化處理處置設(shè)施，配套設(shè)施建設(shè)落后，例如好氧發(fā)酵設(shè)施的除

臭系統(tǒng)，制陶、制磚設(shè)施的尾氣處理系統(tǒng)，二次污染問題頻發(fā)，影響周

邊居民身心健康。

專欄5其他城市污泥處置補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

深圳市：污泥運(yùn)輸、處置全鏈條包干價為564.92元/噸。

北京市：污泥處置費(fèi)用為395元/噸（不含運(yùn)輸費(fèi)）。

上海市：2018年4月前，污泥處理費(fèi)用為360元/噸，考慮蒸汽成本上漲，處

理費(fèi)用調(diào)增至436元/噸（不含運(yùn)輸費(fèi)）。

成都市：污泥處理處置服務(wù)費(fèi)用計算價格核定為746.47元/噸（不含運(yùn)輸

費(fèi)）。

廣東?。何勰嗵幚硖幹觅M(fèi)用為415元/噸（不含運(yùn)輸費(fèi)）。

合肥市：污泥處理處置服務(wù)費(fèi)為340元/噸（不含運(yùn)輸費(fèi)）。

重慶市：污泥制園林營養(yǎng)土處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為217元/噸；水泥窯協(xié)同焚燒、

建材利用和餐廚垃圾混合處理處置污泥等其他方式處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為193元/噸；

污泥運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.85元/噸/公里。

資源化利用政策扶持力度不夠。政府對污泥產(chǎn)品資源化利用的扶持

力度不夠，資源化產(chǎn)品市場活力不足。污泥資源化產(chǎn)品市場接受度較低，

11

加之缺乏有吸引力的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和產(chǎn)品應(yīng)用引導(dǎo)政策，導(dǎo)致污泥資源化應(yīng)

用受限。

污泥處置設(shè)施鄰避效應(yīng)突顯。城市規(guī)劃對污泥處置設(shè)施缺乏專項用

地預(yù)控，用地保障不夠，對設(shè)施周邊衛(wèi)生防護(hù)距離預(yù)控不足，對周邊環(huán)

境存在一定影響，導(dǎo)致新建污泥處理處置設(shè)施建設(shè)落地困難。規(guī)劃對現(xiàn)

狀污泥處置設(shè)施用地預(yù)控不足，未充分考慮污泥產(chǎn)量增加城市污泥處置

設(shè)施擴(kuò)建需求，導(dǎo)致設(shè)施擴(kuò)建困難。公眾對污泥處置設(shè)施環(huán)保投訴意見

較多，導(dǎo)致部分現(xiàn)狀污泥處置設(shè)施難以持續(xù)性正常運(yùn)行，甚至被迫關(guān)停。

全過程監(jiān)管水平有待提升。我市尚未建立污泥一體化監(jiān)管模式，精

細(xì)化管理水平不足，統(tǒng)籌管理能力有待提升，污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全

過程監(jiān)管力度不足。污水處理廠內(nèi)污泥泥質(zhì)檢測反饋機(jī)制尚不健全，出

現(xiàn)產(chǎn)泥泥質(zhì)檢測未按時進(jìn)行、檢測記錄歸檔遺漏延遲等問題。污泥運(yùn)輸

系統(tǒng)未加裝GPS衛(wèi)星定位工具，難以監(jiān)管污泥運(yùn)輸路線，污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單

制度尚不健全。污泥處置設(shè)施運(yùn)行計劃性不強(qiáng)，突發(fā)性停運(yùn)增加污泥調(diào)

度協(xié)調(diào)難度。

第三節(jié)“十四五”面臨形勢

“十四五”是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是決勝全面

建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段。

黨的十九屆五中全會指出，我國已進(jìn)入推動高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，在

取得顯著成效的同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與實現(xiàn)高質(zhì)量

發(fā)展還存在一定差距。污泥處理處置作為城鎮(zhèn)污水處理體系中的重要一

環(huán)，新時期對污泥處理處置提出了更高要求，從增量建設(shè)為主逐步向系

統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

12

1貫徹高質(zhì)量發(fā)展方針，提升污泥處置系統(tǒng)韌性

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會上指出，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、

綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，提出建設(shè)韌性城市的目標(biāo)，提出“提

高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控”的要求以及“提升生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的策略。2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布

《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，

持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生

量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

提高城鎮(zhèn)生活污泥處置能力，保證能力穩(wěn)定富余，是保障城市安全

運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的底線。針對未來城市的不確定風(fēng)險，提升污泥處置

系統(tǒng)韌性，確保污泥穩(wěn)定、無害、安全處置。

2緊跟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動污泥資源化利用

2020年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上向全世界宣布“中國將在

2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和”，預(yù)示著我國進(jìn)入低碳城鎮(zhèn)化

建設(shè)的新階段。黨的十九大報告中明確把建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的

經(jīng)濟(jì)體系作為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容?！吨貞c市國民經(jīng)

濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出

“加快推動綠色低碳發(fā)展”、“全面提高資源利用效率”發(fā)展要求。在落

實碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵時期，對污泥處理處置

技術(shù)要求日漸提高。“十四五”期間污泥處置行業(yè)發(fā)展以資源節(jié)約、環(huán)境

友好為導(dǎo)向，積極探索新技術(shù)、新工藝；以污泥衍生品資源化穩(wěn)定利用

為目標(biāo)，盤活污泥衍生品終端市場，統(tǒng)籌推動污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

13

3加大污泥處置監(jiān)管力度，強(qiáng)化全過程管控體系

國家對污泥處理處置日益重視，監(jiān)管日趨嚴(yán)格。2018年，《水污染

防治法》要求“處理處置后的污泥不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或者對污泥去向等未

進(jìn)行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告”。

2020年，《中華人民共和國長江保護(hù)法》要求“禁止在長江流域河湖管理

范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長江流域縣級以上地

方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控”。

“十四五”期間，重慶市城鎮(zhèn)生活污泥產(chǎn)量將達(dá)到6060噸/天，增幅

較大。通過加強(qiáng)污泥處置系統(tǒng)全過程管理，杜絕污泥非法轉(zhuǎn)移、處置造

成環(huán)境污染，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，著力建立山清水秀美麗之地，

推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

14

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九

大和十九屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良

好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推

動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求。深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明

思想，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，樹

立“污泥是放錯了地方的資源”的理念，堅持“安全環(huán)保、資源利用，專業(yè)

為主、協(xié)同為輔，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌布局”的原則，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為

核心，以保障人民健康為出發(fā)點，以推進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、

資源化為著力點，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，著力解決污泥處理處置存在的突出問

題，加大設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行，提高系統(tǒng)韌性，實現(xiàn)污泥處

理處置高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，助力“無廢城市、韌性城市”建設(shè)。

第二節(jié)基本原則

1因地制宜、安全環(huán)保

加強(qiáng)頂層設(shè)計，著眼各區(qū)縣現(xiàn)狀實際及發(fā)展定位，制定既滿足高質(zhì)

量發(fā)展需求，又適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的污泥處置路線與管理模式，促進(jìn)城市與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥處理處置“一盤棋”發(fā)展，污泥處置既體現(xiàn)能力穩(wěn)定、安全環(huán)

保，又體現(xiàn)工藝多元、資源利用。

2統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)韌性

協(xié)同解決污泥處置能力“量”與工藝多元“質(zhì)”的雙重發(fā)展需求，提升

污泥處置抗風(fēng)險能力，形成“廠內(nèi)減量、廠區(qū)暫存、能力富余、工藝多元、

15

區(qū)域調(diào)度”的系統(tǒng)格局，增強(qiáng)城市污泥處理處置韌性。

3智慧引領(lǐng)、科學(xué)調(diào)度

以大數(shù)據(jù)智慧平臺為核心，逐步實現(xiàn)經(jīng)驗管理向智慧管控的模式轉(zhuǎn)

變。通過智慧引領(lǐng)，精細(xì)調(diào)度，保障污泥處置系統(tǒng)安全運(yùn)行，助力污泥

處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4政府引導(dǎo)、市場配置

堅持政府作用與市場機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)力，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)品市場化、

能力提升、技術(shù)創(chuàng)新、公眾引導(dǎo)等方面的作用；健全全過程、全周期監(jiān)

督機(jī)制，加大政策扶持，激發(fā)市場活力，促進(jìn)污泥資源化利用。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市建成專業(yè)為主、結(jié)構(gòu)合理、安全環(huán)保、資源利用的

污泥處理處置系統(tǒng)；全面提升系統(tǒng)韌性水平，完善應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)

污泥處理處置全過程監(jiān)管，健全管渠污泥專業(yè)處理處置體系，完善污泥

衍生品配套制度，實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。

1提升污泥無害化處理處置率

堅持“專業(yè)為主、協(xié)同為輔”的原則，推動專業(yè)無害化污泥處理處置

設(shè)施建設(shè)，提升污泥處置能力，滿足2025年全市生活污泥無害化處理處

置需求6710噸/天。全市城市生活污泥無害化處理處置率基本達(dá)到100%，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污泥無害化處理處置率基本達(dá)到80%。

2優(yōu)化污泥處理處置工藝結(jié)構(gòu)

優(yōu)化污泥處理處置技術(shù)路線，豐富處理處置工藝，推廣節(jié)能環(huán)保新

技術(shù)，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、協(xié)同焚燒、好氧發(fā)酵、熱干化、厭氧消化等處

理處置技術(shù)協(xié)同發(fā)展的多元化工藝格局。

16

3構(gòu)建污泥處理處置韌性系統(tǒng)

構(gòu)建源頭減量、場區(qū)暫存、區(qū)域調(diào)度、應(yīng)急保障的污泥處置韌性系

統(tǒng)。設(shè)計處理能力大于10萬噸/天的污水處理廠污泥含水率逐步降低至

60%以下，新建城市污水處理廠同步建立污泥減量化處理設(shè)施。新、擴(kuò)

建污水處理廠因地制宜同步建設(shè)污泥暫存設(shè)施。建立污泥區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，

推動區(qū)域污泥處置中心建設(shè)。建立污泥處置應(yīng)急項目庫，提升污泥處置

應(yīng)急能力。

4建立管渠污泥專業(yè)處理處置體系

因地制宜選擇試點區(qū)縣推進(jìn)管渠污泥專業(yè)處理處置設(shè)施建設(shè)，填補(bǔ)

管渠污泥專業(yè)處理處置空白，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

5健全污泥衍生品市場配套制度

發(fā)揮政府引領(lǐng)、市場配置作用，逐步打破污泥資源化應(yīng)用壁壘。建

立健全污泥衍生品市場配套制度，盤活產(chǎn)品市場。

表2“十四五”污泥規(guī)劃主要指標(biāo)表

指標(biāo)屬

序號類別規(guī)劃目標(biāo)

性

污泥無害化處全市城市污泥無害化處置率基本達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥無害化

1約束性

理處置率處置率基本達(dá)到80%。

污泥減量：設(shè)計處理能力大于10萬噸/天的污水處理設(shè)施污泥

2預(yù)期性

含水率逐步降低至60%以下。

污泥處置韌性污泥暫存：新、擴(kuò)建污水處理廠因地制宜同步建設(shè)污泥暫存

3預(yù)期性

系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)施。

4應(yīng)急處置：強(qiáng)化污泥應(yīng)急處置能力。預(yù)期性

17

第三章“十四五”重點任務(wù)

第一節(jié)加快專業(yè)化設(shè)施建設(shè)，全面提高污泥處置能力

1推動專業(yè)無害化設(shè)施建設(shè)

考慮污泥產(chǎn)量波動，在污泥預(yù)測產(chǎn)量的基礎(chǔ)上按1.1-1.2倍韌性系數(shù)

進(jìn)行處置能力預(yù)控，滿足峰值階段下處置需求。按照“專業(yè)為主、協(xié)同為

輔，查漏補(bǔ)缺、適度超前”的原則，加快推進(jìn)專業(yè)無害化設(shè)施建設(shè)，“十

四五”期間，新擴(kuò)建15個處置項目、新增處置能力3170噸/天，全市無

害化處置能力達(dá)9007噸/天，滿足6710噸/天的污泥無害化處置能力需求。

按照“中心城區(qū)統(tǒng)籌處置、遠(yuǎn)郊區(qū)縣屬地處置”模式，實現(xiàn)域內(nèi)污泥

處置能力穩(wěn)定全覆蓋。中心城區(qū)積極推動珞璜污泥處置中心、合川雙槐

污泥處理處置中心、園林科研院污泥處理中心、唐家沱污泥干化提質(zhì)改

造工程等4個處置設(shè)施建設(shè)，新增處置能力1780噸/天，總處置能力達(dá)

4350噸/天，滿足3935噸/天的污泥無害化處置能力需求，并留有余量。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣積極推動長壽區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置二期、南川區(qū)污

泥無害化處置中心等11個處置設(shè)施建設(shè)，新增處置能力1390噸/天，總

處置能力達(dá)4657噸/天，滿足2775噸/天的污泥無害化處置能力需求，并

留有余量。

專欄6“十四五”期間專業(yè)無害化能力建設(shè)要求

重慶市：新擴(kuò)建15個處置項目，新增處置能力3170噸/天，總處置能力達(dá)

9007噸/天，滿足6710噸/天的處置能力需求。

中心城區(qū)：新擴(kuò)建4個處置項目，新增處置能力1780噸/天，總處置能力達(dá)

4350噸/天，滿足3935噸/天的處置能力需求。

主城新區(qū)：新擴(kuò)建6個處置項目，新增處置能力780噸/天，總處置能力達(dá)

2257噸/天，滿足1520噸/天的處置能力需求。

18

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群：新擴(kuò)建2個處置項目，新增處置能力230噸/天，總

處置能力達(dá)1825噸/天，滿足975噸/天的處置能力需求。

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群：新擴(kuò)建3個處置項目，新增處置能力380噸/天，總

處置能力達(dá)575噸/天，滿足280噸/天的處置能力需求。

2促進(jìn)處置設(shè)施科學(xué)布局

保障處置設(shè)施用地需求。推動國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專

項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃修編，將污泥處置設(shè)施用地納入公用設(shè)施用地范疇，

保障污泥處置設(shè)施用地。結(jié)合城市遠(yuǎn)景發(fā)展，充分考慮污泥處置設(shè)施布

局及用地規(guī)劃，污泥處置設(shè)施預(yù)控充裕用地，并充分考慮周邊衛(wèi)生防護(hù)

距離。為避免臭氣污染，污泥處置設(shè)施布置于城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)

側(cè)。

優(yōu)化中心城區(qū)處置設(shè)施服務(wù)范圍?？紤]運(yùn)距合理，優(yōu)化處置設(shè)施服

務(wù)范圍，中心城區(qū)規(guī)劃形成“2+N”專業(yè)無害化處理處置設(shè)施整體布局，

內(nèi)環(huán)以內(nèi)布局唐家沱污泥干化中心、雞冠石污泥干化中心2座專業(yè)化污

泥處理設(shè)施，內(nèi)環(huán)以外布局珞璜污泥處置中心、園林科研院污泥處理中

心、合川雙槐污泥處理處置中心等多座專業(yè)無害化污泥處置設(shè)施，實現(xiàn)

污泥定點、高效、穩(wěn)定處置。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣合理布局污泥處置設(shè)施。新建設(shè)施選址盡量避免鄰避效應(yīng)，

遠(yuǎn)離城市人口密集區(qū)域。優(yōu)先考慮污水處理廠、垃圾處理設(shè)施周邊區(qū)域

進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保障周邊防護(hù)用地充分。

3推動現(xiàn)狀處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造

推進(jìn)運(yùn)行不穩(wěn)定、不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施技術(shù)改造，加快設(shè)備整修、更

換、升級，保障污泥處置設(shè)施能力穩(wěn)定、可靠。對造成周邊環(huán)境污染、

19

居民投訴較多的污泥處置設(shè)施進(jìn)行環(huán)保改造，整改通過后方可繼續(xù)運(yùn)行。

第二節(jié)優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，促進(jìn)污泥處理處置高質(zhì)量發(fā)展

1推動高質(zhì)量低碳環(huán)保處理技術(shù)發(fā)展

“十四五”期間，積極推動污泥處置行業(yè)從處置能力“增量建設(shè)”向

“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)能環(huán)保處理處置技術(shù)，促進(jìn)污泥處置行業(yè)專

業(yè)化、資源化發(fā)展。推動專業(yè)無害化處置技術(shù)發(fā)展，逐步減少水泥窯協(xié)

同焚燒技術(shù)的使用，形成熱電聯(lián)產(chǎn)、協(xié)同焚燒、好氧發(fā)酵、熱干化、厭

氧消化等處理處置技術(shù)協(xié)同發(fā)展的多元化格局。鼓勵污泥產(chǎn)品資源化利

用，推動污泥通過熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾協(xié)同焚燒發(fā)電實現(xiàn)能源利用；推

動污泥通過焚燒制陶、焚燒灰渣利用實現(xiàn)建材利用；逐步控制堆肥技術(shù)

使用，適度拓展污泥土地利用，防止土地利用產(chǎn)能過剩。逐步探索將污

泥產(chǎn)品用于礦山修復(fù)；探索中溫碳化、低溫干燥、熱水解及濕式氧化等

新技術(shù)，逐步由協(xié)同處理模式向?qū)I(yè)處理模式轉(zhuǎn)變；探索“生物質(zhì)利用+

焚燒”、“干化+土地利用”等優(yōu)勢互補(bǔ)的污泥處理處置模式應(yīng)用。

專欄7國家出臺的相關(guān)污泥處理處置路線要求

《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》（〔2020〕1234號）：在土

地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電

廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣將生活污泥焚燒

灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無

害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)

利用。

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827

號）：污泥無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、

園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。鼓勵污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推

廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化

20

利用。

《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設(shè)的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕

53號）：依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，兜底消納污水處理

廠、水體污泥生物質(zhì)資源，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。

2合理優(yōu)化污泥處理處置工藝格局

以本地污泥量、質(zhì)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以“一區(qū)兩群”差異

化發(fā)展路線為指引，優(yōu)化各片區(qū)污泥處理處置工藝結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，熱干化、協(xié)同焚燒、好氧發(fā)酵為輔。中

心城區(qū)具有發(fā)展速度快、人口密度大、城市建設(shè)較為密集的特點，污泥

產(chǎn)量大、處置能力要求高，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，熱干化、好氧發(fā)酵、

制水泥為輔的處理處置方式。鼓勵污泥能源利用，焚燒灰渣進(jìn)行建材利

用，適度發(fā)展污泥制園林營養(yǎng)土進(jìn)行土地利用的技術(shù)路線。

主城新區(qū)以協(xié)同焚燒為主，好氧發(fā)酵、厭氧消化為輔。主城新區(qū)處

于高速發(fā)展階段，宜推動協(xié)同焚燒制建材、生活垃圾協(xié)同焚燒工藝發(fā)展，

形成以協(xié)同焚燒為主、好氧發(fā)酵為輔的工藝結(jié)構(gòu)。推動污泥資源化利用，

鼓勵污泥制陶粒、制水泥、制營養(yǎng)土及能源利用。

渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群以好氧發(fā)酵、厭氧消化、協(xié)同焚燒等多元化

技術(shù)協(xié)同發(fā)展。渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群土地資源豐富，可利用自身生態(tài)

環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成好氧發(fā)酵、厭氧消化、協(xié)同焚燒等多元化

技術(shù)協(xié)同發(fā)展的處理處置路線。鼓勵污泥產(chǎn)品土地利用、建材利用等。

第三節(jié)搭建多維保障體系，全面提升污泥處理處置系統(tǒng)韌性

1因地制宜推進(jìn)污泥就地減量

按照“處置決定處理、廠內(nèi)減量與后續(xù)處置相匹配”的原則，推進(jìn)污

21

水處理廠廠內(nèi)減量設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低污泥含水率。

推動大中型污水處理廠污泥減量。設(shè)計處理能力大于10萬噸/天的

污水處理設(shè)施污泥含水率要逐步降低至60%以下，新建污水處理設(shè)施要

同步建設(shè)污泥減量化處理設(shè)施。采用減量化處理技術(shù)應(yīng)與后續(xù)污泥處理

處置技術(shù)相適應(yīng)，不應(yīng)影響污泥后續(xù)處理處置。

推動污泥處置設(shè)施系統(tǒng)升級。新建污泥處置設(shè)施需提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，

滿足不同含水率（60%-80%）的污泥處置要求。對于規(guī)劃接收含水率

60%的現(xiàn)狀污泥處置設(shè)施，需進(jìn)行技術(shù)改造，以滿足接收不同含水率

（60%-80%）的污泥，保障減量污泥得到穩(wěn)定處理處置。

推動污泥減量規(guī)劃與強(qiáng)化管控。探索與重慶污泥處置路線相適應(yīng)的

就地減量技術(shù)，結(jié)合重慶污泥處置設(shè)施布局與發(fā)展方向科學(xué)制定減量目

標(biāo)、技術(shù)路線。加強(qiáng)對污水處理廠出廠污泥脫水效能管控監(jiān)督，確保出

廠污泥穩(wěn)定達(dá)到減量要求，降低后續(xù)運(yùn)輸、處置費(fèi)用。

專欄8污泥減量技術(shù)要求

好氧發(fā)酵：污水處理廠內(nèi)減量工藝段添加的深度脫水劑不宜采用傳統(tǒng)鐵鹽、

石灰調(diào)理劑等對后續(xù)處置有影響的藥劑，宜采用新型污泥深度脫水調(diào)理劑。

協(xié)同焚燒：應(yīng)對污泥進(jìn)料系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備升級改造，以滿足不同含

水率（60%-80%）污泥的輸送需求。

熱電聯(lián)產(chǎn)：應(yīng)對污泥輸送系統(tǒng)、干化設(shè)備進(jìn)行設(shè)備升級改造，以滿足不同含

水率（60%-80%）污泥的輸送、處置需求。

2推動污泥暫存設(shè)施建設(shè)

建設(shè)廠內(nèi)污泥貯存設(shè)施、區(qū)域污泥暫存設(shè)施，形成“前端貯存、區(qū)

域暫存”的污泥存儲模式。通過提升污泥暫存能力，破解處置設(shè)施接收

22

困難時污泥調(diào)度協(xié)調(diào)難題。

逐步推進(jìn)新、擴(kuò)建污水處理廠因地制宜建設(shè)貯存設(shè)施。重慶市域范

圍內(nèi)新、擴(kuò)建污水處理廠需規(guī)范配置不低于3天污泥產(chǎn)量的貯存設(shè)施。

貯存設(shè)施應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

GB18599中Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物的貯存要求，采取防揚(yáng)散、防流失、

防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，并考慮易腐有機(jī)物的惡臭、甲烷、

硫化氫、病原微生物等對環(huán)境的影響。

推動現(xiàn)狀污水處理廠合理配置貯存能力?，F(xiàn)狀污水處理廠結(jié)合用地

情況因地制宜建設(shè)貯存設(shè)施，緩解突發(fā)情況下污泥外運(yùn)障礙的問題。對

于現(xiàn)狀用地不足的污水處理廠，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域污泥暫存中心，實現(xiàn)

錯峰處置，緩解污泥處置困境。推進(jìn)中心城區(qū)4座區(qū)域污泥暫存中心

（水土污水處理廠、土主污水處理廠、金竹污水處理廠、復(fù)盛污水處理

廠）建設(shè)，暫存中心設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏及其他污

染控制措施。

專欄9中心城區(qū)內(nèi)區(qū)域污泥暫存中心（可根據(jù)實際需求調(diào)整）

中心城區(qū)4座污水處理廠廠內(nèi)建設(shè)服務(wù)周邊區(qū)域的污泥暫存中心。

土主污水處理廠、水土污水處理廠內(nèi)暫存中心服務(wù)：北碚污水處理廠、長灘

污水處理廠、城北污水處理廠；

金竹污水處理廠內(nèi)暫存中心服務(wù)：九曲河污水處理廠、唐家橋污水處理廠、

肖家河污水處理廠、魚洞污水處理廠、大渡口污水處理廠、西彭污水處理廠、彩

云湖污水處理廠、李家沱污水處理廠；

復(fù)盛污水處理廠內(nèi)暫存中心服務(wù)：東港污水處理廠、城南污水處理廠、石坪

污水處理廠。

加強(qiáng)污泥暫存設(shè)施管理。對于新擴(kuò)建污水處理廠，在項目審查時應(yīng)

加強(qiáng)污泥暫存設(shè)施的技術(shù)審查，確保污泥暫存設(shè)施建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要

23

求。落實暫存設(shè)施的環(huán)境保護(hù)措施，杜絕污染。

專欄10其他城市相關(guān)污水處理廠暫存文件要求

全國：《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50014規(guī)定：污水處理廠應(yīng)設(shè)置污泥貯存設(shè)

施，便于污泥處理、外運(yùn)處置，避免造成環(huán)境污染。

廣東?。骸稄V東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》規(guī)

定：污泥產(chǎn)生單位應(yīng)具備一定的污泥臨時貯存能力，并采取措施確保污泥貯存不

產(chǎn)生環(huán)境危害?！?/p>

江蘇?。骸督K省加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作實施方案》要求：

污泥在污水處理廠和污泥處理處置單位內(nèi)的暫存場地須硬化，應(yīng)采取措施防止因

污泥和滲濾液滲漏、溢流而污染周圍環(huán)境及當(dāng)?shù)氐牡叵滤?。脫水污泥在堆棚或?/p>

閉容器的設(shè)置應(yīng)可貯存不低于7天額定脫水污泥產(chǎn)生量，污泥堆棚或密閉容器須

有通風(fēng)、除臭措施。

昆明市：《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置規(guī)范》DB5301/T48要求：污泥產(chǎn)生

單位和處理單位都應(yīng)設(shè)置貯存能力不低于3d額定產(chǎn)生量的貯存設(shè)施。污泥貯存設(shè)

施應(yīng)符合GB18599中Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物的貯存要求。污泥產(chǎn)生單位以臨時貯

存為目的將污泥運(yùn)出廠界的，臨時貯存設(shè)施應(yīng)符合GB18599中Ⅱ類一般工業(yè)固體

廢物的貯存要求。貯存設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮易腐有機(jī)物的惡臭、甲烷、硫化氫、病原

微生物等對環(huán)境的影響。貯存限量部分要求：產(chǎn)生單位貯存設(shè)施貯存量≥80%時，

應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案；處理單位貯存設(shè)施貯存量≥80%時，應(yīng)及時通知污泥產(chǎn)生單位采

取相應(yīng)措施。

3完善污泥應(yīng)急處置能力建設(shè)

“十四五”期間，重慶市形成以專業(yè)無害化處置為主、水泥窯協(xié)同焚

燒為輔，以填埋作為污泥應(yīng)急處置的系統(tǒng)模式。結(jié)合現(xiàn)狀填埋設(shè)施，建

立應(yīng)急處置項目庫。如遇突發(fā)情況，需啟動應(yīng)急處置模式時，應(yīng)由相關(guān)

24

部門啟動應(yīng)急處置預(yù)案，從應(yīng)急項目庫中確定污泥處置點，保障污泥穩(wěn)

定處置。

專欄11應(yīng)急處置項目庫

主城都市區(qū)應(yīng)急處置點：洛磧填埋場，江津區(qū)填埋場，大足填埋場，綦江區(qū)

填埋場、潼南區(qū)填埋場；

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群應(yīng)急處置點：巫山江南場，開州區(qū)臨江場，開州區(qū)趙

家場，云陽第二填埋場，豐都高家場；

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群應(yīng)急處置點：武隆鴨江場。

4建立污泥區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

推動成渝雙城污泥無害化處置中心建設(shè)?！笆奈濉睍r期，牢固樹立

一盤棋思想，深入貫徹一體化發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動成渝

雙城經(jīng)濟(jì)圈毗鄰地區(qū)污泥處置設(shè)施共建共享。探索渝東北川東北地區(qū)、

萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、川渝高竹新區(qū)

等區(qū)域污泥處置一體化發(fā)展。鼓勵大足區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)等

橋頭堡城市及高竹新區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)污泥處置中心，服務(wù)成渝雙城經(jīng)

濟(jì)圈。通過“以點帶面”，推動成渝雙城污泥設(shè)施協(xié)同處理，促進(jìn)川渝兩

地生態(tài)文明建設(shè)。

建立“一區(qū)兩群”跨區(qū)污泥聯(lián)動機(jī)制。緊扣“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，

設(shè)立區(qū)域處置中心，建立污泥跨區(qū)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域污泥兜底處置，

逐步建立“中心城區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度，遠(yuǎn)郊區(qū)縣屬地處置、區(qū)域聯(lián)動調(diào)度”的

處置模式。設(shè)立區(qū)域污泥處置中心，在主城新區(qū)、渝東北城鎮(zhèn)群、渝東

南城鎮(zhèn)群選定處置能力相對富余的區(qū)縣，設(shè)立區(qū)域處置中心。當(dāng)區(qū)縣屬

25

地處置能力不足時，將污泥跨區(qū)運(yùn)至區(qū)域處置中心進(jìn)行兜底處置。建立

污泥跨區(qū)聯(lián)動機(jī)制，污泥跨區(qū)外運(yùn)處置時，申請外運(yùn)的區(qū)縣及時將污泥

跨區(qū)轉(zhuǎn)移計劃（轉(zhuǎn)移時間、運(yùn)輸路線、接受單位基本情況、污泥處理處

置方案等）向污泥接收地的行業(yè)主管部門申請，并向市級行業(yè)主管部門

備案。計劃批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動處置。污泥外運(yùn)時，相關(guān)污泥產(chǎn)

生單位、運(yùn)輸單位、處理處置單位需據(jù)實填寫聯(lián)單信息，落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單

制度。

專欄12污泥區(qū)域處置中心

主城新區(qū)：推薦雙橋經(jīng)開區(qū)設(shè)立區(qū)域污泥處理處置中心，常規(guī)接收中心城

區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)污泥，應(yīng)急聯(lián)動接收主城新區(qū)污泥進(jìn)行兜底處置。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群：推薦云陽縣設(shè)立區(qū)域污泥處理處置中心，常規(guī)接收

本區(qū)縣污泥，應(yīng)急聯(lián)動接收渝東北片區(qū)污泥進(jìn)行兜底處置。

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群：推薦武隆區(qū)設(shè)立區(qū)域污泥處理處置中心，常規(guī)接收

本區(qū)縣污泥，應(yīng)急聯(lián)動接收渝東南片區(qū)污泥進(jìn)行兜底處置。

第四節(jié)填補(bǔ)管渠污泥專業(yè)處理設(shè)施空白，促進(jìn)規(guī)范化處理處置

“十四五”期間，加快專業(yè)管渠污泥處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊專業(yè)處理

能力短板，推動管渠污泥處理規(guī)范化、無害化、資源化，構(gòu)建高質(zhì)量城

鎮(zhèn)污泥處理處置體系。

1推動管渠污泥處理試點項目建設(shè)

按照“集中統(tǒng)一、安全高效、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，以“試點先行、

總結(jié)提高、逐步推進(jìn)”的工作步驟，高質(zhì)量推進(jìn)我市管渠污泥專業(yè)化處

理。根據(jù)管渠污泥預(yù)測量，選擇需求較大、具有建設(shè)條件的區(qū)縣開展管

渠污泥處理中心試點建設(shè)。參考其他城市建設(shè)經(jīng)驗，從污泥采集、運(yùn)輸、

26

處理、處置、運(yùn)維等方面探索適合重慶的管渠污泥處理處置體系。

2健全山地城市管渠污泥標(biāo)準(zhǔn)體系

健全山地城市排水系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)管渠污泥標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)空白，

加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。推動編制《城鎮(zhèn)排水管渠污泥處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

《山地城市排水管渠運(yùn)行、維護(hù)及操作安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。借

鑒其他城市管渠污泥處置管控方式，逐步完善管渠污泥全過程管理辦法

與運(yùn)維機(jī)制。

專欄13國內(nèi)主要城市管渠污泥處理站案例

北京市：現(xiàn)狀1座管渠污泥處理中心，為清河區(qū)管渠污泥處理工程（建于

2012年），主要處理中心城區(qū)管網(wǎng)污泥，位于清河再生水廠二期，占地面積3698

平方米，設(shè)計規(guī)模100噸/天，采用定向多級分離技術(shù)，分離產(chǎn)物得出>15mm柵渣

（固體廢物填埋）、0.2-15mm細(xì)砂（低檔建材回用）、2-15mm有機(jī)物（焚

燒）、<0.2mm砂粉（低檔建材回用）后分別進(jìn)行處置。

廣州市：現(xiàn)狀1座管渠污泥處理中心，為增城區(qū)管渠余泥預(yù)處理項目（新塘

站）（建于2020年），主要處理增城區(qū)管網(wǎng)污泥，位于增城區(qū)新塘鎮(zhèn)永和污水處

理二廠廠內(nèi)，占地面積3000平方米，設(shè)計規(guī)模100噸/天，采用定向多級分離技

術(shù)，分離產(chǎn)物得出>10mm柵渣（固體廢物填埋）、0.2-10mm細(xì)砂（低檔建材回

用）、1-10mm有機(jī)物（焚燒/填埋）、<0.2mm砂粉（市政工程回填土）后分別進(jìn)

行處置。

上海市：現(xiàn)狀7座管渠污泥處理站，中心城區(qū)原則上一區(qū)一站，分別為浦東

區(qū)張江管渠污泥處理站（60噸/天）、閔行區(qū)管渠污泥處理站（60噸/天）、楊浦

區(qū)管渠污泥處理站（60噸/天）、崇明區(qū)管渠污泥處理站（60噸/天）、浦東川沙

管渠污泥處理站（60噸/天）、青浦區(qū)管渠污泥處理站（60噸/天）、寶山區(qū)管渠

污泥處理站（150噸/天）?？傮w處理工藝均為洗滌、多級篩分為主的工藝路線，

處理設(shè)備有一定差異。

成都市：現(xiàn)狀1座管渠污泥處理站，為管渠污泥處理改造試點項目（建于

27

2020年），主要處理中心城區(qū)管網(wǎng)污泥，位于成都市第七再生水廠，占地面積

3500平方米，設(shè)計規(guī)模100噸/天，采用“淘洗+篩分+回收利用”工藝路線。分離產(chǎn)

物得出>15mm柵渣、0.2-15mm細(xì)砂、2-15mm有機(jī)物、<0.2mm砂粉后進(jìn)行處置。

第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃與政策引領(lǐng)，助推污泥處置行業(yè)發(fā)展

1.強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定污泥處理處置設(shè)施規(guī)模和布局。各區(qū)縣

（中心城區(qū)統(tǒng)籌布局）應(yīng)將污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、管渠污泥處理設(shè)施

建設(shè)（如有需求）納入排水建設(shè)規(guī)劃，同時加強(qiáng)與排水專項規(guī)劃、國土

空間規(guī)劃等規(guī)劃銜接。根據(jù)規(guī)劃做好建設(shè)項目謀劃和儲備，制定滾動項

目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，有序推進(jìn)項目建設(shè)。

2完善污泥處置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

開展全市污泥運(yùn)輸、處理處置全過程運(yùn)行成本監(jiān)審工作，建立健全

補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水

平。深化“以獎代補(bǔ)”政策，推進(jìn)對遠(yuǎn)郊區(qū)縣污泥處置費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核

定工作，促進(jìn)區(qū)縣污泥無害化處理處置。

3加強(qiáng)處置產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控

在現(xiàn)行“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動”的污泥處理處置機(jī)制基礎(chǔ)

上，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化標(biāo)

準(zhǔn)約束，建立與市場模式相適應(yīng)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，推

動污泥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”和“污染者付費(fèi)，治污者受

益”的原則，研究制定相關(guān)鼓勵性政策。將污泥產(chǎn)品列入推薦清單，建立

長效穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，盤活污泥產(chǎn)品終端市場，促進(jìn)污泥資源化利

28

用。

第六節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立完善保障體系

1加強(qiáng)污泥處置監(jiān)督管理

健全管理制度，嚴(yán)格落實污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸和處

置單位全面跟蹤污泥處理處置去向，建立健全工作臺賬。城鎮(zhèn)生活污水

處理廠要對污泥的產(chǎn)生、儲存和去向進(jìn)行跟蹤記錄，確保污泥產(chǎn)生、運(yùn)

輸和處置量相符。污泥運(yùn)輸單位要制定運(yùn)輸風(fēng)險管理預(yù)案，不得擅自傾

倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。污泥處理處置單位應(yīng)保障處理處置設(shè)施的

安全穩(wěn)定運(yùn)行，建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置

后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途和用量等進(jìn)行跟蹤記錄，并定期上報

行業(yè)主管部門。

2推動城鎮(zhèn)污泥一體化處置

各區(qū)縣按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)縣處置”的原則，推動城鎮(zhèn)生活污泥處理

處置一體化發(fā)展。建立“廠暫存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、就近集中處理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活

污泥收運(yùn)處理處置體系，形成“市級引領(lǐng)，區(qū)縣付費(fèi)，企業(yè)實施”的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)生活污泥處理處置模式。中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污泥由鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水

處理廠運(yùn)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)往臨近的中心城區(qū)污泥處置點，由各區(qū)人民政府

負(fù)責(zé)對中心城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥進(jìn)行無害化處理處置。遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處

理廠運(yùn)營單位負(fù)責(zé)將污泥運(yùn)輸至指定處置點，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)

鎮(zhèn)生活污泥進(jìn)行無害化處理處置。

各區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污泥定期收集運(yùn)輸管理制度；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位應(yīng)建設(shè)防雨、防滲漏、防臭氣的污泥暫存設(shè)施，

并負(fù)責(zé)收運(yùn)隊伍建設(shè)及管理。

29

3健全行業(yè)管理配套制度

進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)生活污泥處理處置，出臺《重慶市城鎮(zhèn)生活污水處

理設(shè)施污泥處理處置管理辦法》等文件，加強(qiáng)污泥處理處置全過程管理，

做到有法可依。加快推進(jìn)污水處理廠污泥跨區(qū)運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制研究，出臺

相關(guān)政策保障與規(guī)范污泥跨區(qū)運(yùn)輸行為。強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收監(jiān)管，修

訂《重慶市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》；完善污水處理收費(fèi)政策，按

照補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的原則，在綜合考慮

地方財力、社會承受能力基礎(chǔ)上，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4加快污泥處置信息化建設(shè)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+污泥”

的新思維，推動“廣泛互聯(lián)、決策科學(xué)”的智慧污泥管理系統(tǒng)建立。建設(shè)

污泥電子聯(lián)單系統(tǒng)，對污泥流向、用途等進(jìn)行跟蹤