國家公務員申論模擬試卷474

國家公務員申論模擬試卷474一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．俗話說，“有收沒收在于水，收多收少在于肥”。在我國糧食生產7年連續(xù)增產的背景下，今年夏糧又喜獲豐收，實現(xiàn)夏糧8年連續(xù)增產，水利在其中發(fā)揮了農業(yè)命脈的重要作用。我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，水資源短缺、降水時空分布不均、水土資源不匹配。特殊的自然地理環(huán)境和氣候條件決定了農業(yè)高度依賴灌溉，農田水利是農業(yè)生產最重要的基礎設施。有關研究報告稱，中國穩(wěn)定的人均0.65畝左右的水澆地，是糧食生產和農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎。據(jù)統(tǒng)計分析，目前灌溉耕地的糧食生產能力是全國平均的1.8倍，是旱地的2.9倍，且產量相對穩(wěn)定。我國現(xiàn)有農田灌溉面積約9億畝，在占全國耕地面積49%的灌溉耕地上，生產出約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。我國能夠以占世界6%的水資源量9%的耕地，解決占世界21%人口的溫飽問題，農田水利事業(yè)的發(fā)展功不可沒。今年的中央一號文件和日前召開的中央水利工作會議，都對農田水利建設提出了明確要求。“十一五”期間，國家進一步加大了對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利、高效節(jié)水灌溉等農田水利項目建設投入力度，農田水利服務“三農”的能力有了明顯提高。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進時期，糧食生產依然是現(xiàn)代農業(yè)的一項重要內容。如何進一步確保我國的糧食生產滿足經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求，是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。首先，我國糧食生產的水土資源約束進一步加劇。全國糧食播種面積已經(jīng)達到16.5億畝，在耕地總面積減少的情況下，繼續(xù)增加糧食播種面積的潛力有限。其次，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要因素。今年的中央一號文件強調，水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。為切實加強農田水利這個突出的水利薄弱環(huán)節(jié)，從而更有力地推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，更有力地保障國家糧食安全，各地按照中央水利工作會議的要求和今年中央一號文件的部署正在加緊行動。水利部有關專家呼吁，當務之急是全面加快現(xiàn)代農田水利體系建設。一是全面加快大中型灌排設施更新改造。要按照“功能齊全、管理先進、環(huán)境良好”的現(xiàn)代灌區(qū)建設要求，進一步加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造力度，確?！笆濉睍r期完成70%的大型灌區(qū)節(jié)水改造任務，完成800處重點中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務，確保在2020年底前基本完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)規(guī)劃改造任務。二是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要在認真評估總結現(xiàn)有節(jié)水機制和節(jié)水模式的基礎上，科學規(guī)劃，整合力量，大力推廣管道輸水、噴灌微灌等高效節(jié)水灌溉技術；通過大幅增加中央和地方財政投入，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，金融優(yōu)惠貸款、貼息，以及建立灌溉用水總量控制和定額管理制度等，引導地方和社會資金發(fā)展節(jié)水灌溉；依托小型農田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉規(guī)模化推廣、牧區(qū)水利等項目，集中連片、規(guī)模化發(fā)展節(jié)水灌溉，確?！笆濉睍r期發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝以上。同時，大力推進牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設，確?！笆濉睍r期發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地面積500萬畝。三是全面推進小型農田水利工程建設。要進一步加大中央財政小型農田水利設施建設補助專項規(guī)模，以縣級規(guī)劃為依據(jù)，以小農水重點縣建設為平臺，加大縣級支農涉水資金整合力度，實行集中連片建設，整體整鄉(xiāng)推進，確保資金效益；進一步擴大重點縣覆蓋面，加強田間工程配套，加快中低產田改造和山丘區(qū)“五小水利”工程建設，促進旱澇保收高標準農田建設。四是大力推進水源工程及新建灌區(qū)建設。要加快新建一批大中型灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積；大力推進西南地區(qū)重點水源工程建設，加快建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高抗旱工程保障能力。專家還強調，要加快完善以財政為主導的農田水利投入機制，切實提高財政資金的投入力度，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，同時引導社會各方積極參與，又好又快推進農田水利新發(fā)展。我們相信，隨著農田水利事業(yè)不斷加快改革發(fā)展，現(xiàn)代農田水利體系一定能早日建成，農田水利發(fā)展新機制一定能加快建立健全，農田水利建設一定能為我國糧食安全作出更大的貢獻。2．人民網(wǎng)訊7月11日，水利部召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，部署六大政策推動水利跨越式發(fā)展，向160萬水利系統(tǒng)干部職工發(fā)起總動員。7月12日，中華全國總工會召開會議學習傳達貫徹中央水利工作會議精神，要求各級工會組織動員水利戰(zhàn)線廣大職工積極投身水利改革發(fā)展和重大水利工程建設。7月14日，北京市召開水務改革發(fā)展_丁作大會，在全國率先確立以水控制居住人口規(guī)模的制度。7月16日，江蘇省委省政府召開全省推進水利現(xiàn)代化建設工作會議，明確地方可用財力的2%～4%用于水利建設。連日來，從中央部委到地方政府，從雪域高原到東海之濱，從北國林海到太行兩麓，盛夏的神州大地上，處處呈現(xiàn)出一幅幅銳意進取抓改革、凝心聚力謀發(fā)展的治水興水生動畫卷。(1)部署迅速安排周密7月11日是中央水利工作會議結束后的第一個工作日。上午8:30，水利部隆重召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，除北京主會場外，各地累計設立了1019個分會場，約25000人在分會場參加了會議。水利部黨組書記、部長陳雷強調，要明確一個思路，抓住兩個關鍵，實現(xiàn)三個突破，建成四大體系，強化五個支撐，落實六項政策，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。同一天，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，北京市市長郭金龍先后來到北京豐臺區(qū)、海淀區(qū)和北京排水集團，就“貫徹中央水利工作會議精神，提升城市科學管理水平”進行主題調研。劉淇強調，要深入貫徹落實中央水利工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領首都水務工作，科學治水、依法治水，加強系統(tǒng)工程建設，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進首都水務工作可持續(xù)發(fā)展。7月11日上午，天津市委召開常委擴大會議，傳達學習貫徹中央水利工作會議精神，進一步動員各方面力量，加快天津市水利改革發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更為有力的水利保障。7月11日，中國氣象局召開局務會議，中國氣象局局長鄭國光在傳達中央水利工作會議精神時強調，要充分認識新形勢下水利改革發(fā)展的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略性，深入了解國家治水用水戰(zhàn)略，真正把水害變成水利，努力解決制約中國未來發(fā)展的水資源問題。7月12日，中華全國總工會召開會議學習傳達貫徹中央水利工作會議精神。全總副主席、書記處第一書記王玉普強涮，各級工會組織要努力貫徹落實中央對于加快水利改革發(fā)展的決策部署，發(fā)揮工會緊密聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系職工的優(yōu)勢，運用工會現(xiàn)有的活動品牌，進一步組織動員水利戰(zhàn)線廣大職工積極投身水利改革發(fā)展和重大水利工程建設。7月15日上午，貴州省委召開常委會議，傳達學習中央水利工作會議精神，研究貴州省貫徹落實意見。會議提出，貴州將大力實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，打一場大型水利建設戰(zhàn)役，力爭在“十二五”時期全面解決農村飲用水安全問題，基本解決工程性缺水問題。這些密集召開的會議均是一個共同的議題——準確把握、全面貫徹中央水利工作會議精神，出臺措施全面部署，動員全社會的力量推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(2)重點突出措施有力時不我與，只爭朝夕。中央水利工作會議召開后，各級黨委和政府圍繞結合各自的省情水情，迅速出臺了貫徹中央水利工作會議的一系列政策措施，鉚足了干勁，上緊了發(fā)條。7月14日，在財政部官方網(wǎng)站首頁財政新聞欄目下，一條題為《兩部門明確從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項》的消息格外引人注目。《通知》解答了中央一號文件下發(fā)以來困擾地方的關鍵問題，明確了土地出讓收益的范圍，為專項資金的計提和結算提供了明確依據(jù)。7月12日，云南省政府召開全省籌集水利建設資金、加快水利建設電視電話會議。會議提出，云南省今后10年水利的投入總量要達到3000億元以上，要不折不扣落實好國有土地出讓收入計提水利專項建設資金政策，確保云南省按國有土地出讓總收入的5%計提水利建設專項資金，由省級統(tǒng)籌重點用于水源工程、“五小水利”等建設。要從征收的城市建設維護稅中劃出15%的資金專項用于城市防洪和水源工程建設。7月13日，遼寧省委、省政府召開朝陽百萬畝設施農業(yè)建設總結表彰大會。省委、省政府決定，在“十二五”期間，在全省特別是遼西北地區(qū)建設1000萬畝節(jié)水滴灌工程。7月14日，北京市召開水務改革發(fā)展工作大會。北京市委書記劉淇在會上強調，北京將建立起以水控制居住人口規(guī)模的制度，把水的管理貫徹到“以業(yè)控人、以房管人”之中。對此，有評論認為，此舉是首都“首次以水資源承載量控制人口規(guī)?！钡拿鞔_表態(tài)。廣西有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次水利工作會議于7月14日在南寧召開。在這次有全部市、縣黨政一把手參加的會議上，自治區(qū)黨委書記郭聲琨要求，確保財政資金對水利投入年平均增幅在10%以上；要從土地出讓收益中提取10%納入政府性基金預算管理，專項用于農田水利建設，自治區(qū)本級財政每年要拿出2億元用于冬春水利建設，重點投入末級渠系連片和“五小水利”工程。要恢復和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程，加快構建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。7月16日下午，江蘇省委、省政府召開全省推進水利現(xiàn)代化建設工作會議。江蘇省委書記羅志軍強調，要建立健全以公共財政投入為主的投入穩(wěn)定增長機制，保證地方可用財力的2%～4%用于水利建設，認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策。一條條硬舉措真抓實干，一項項重點工程加速上馬……這些力度大、含金量高的政策措施正在有計劃、有步驟地加速推動各地水利改革發(fā)展的步伐。(3)落實責任強化監(jiān)督好政策需要好的執(zhí)行力。中央水利工作會議召開后，中央有關部門、各級黨委政府自加壓力，進一步增強了使命感、責任感、緊迫感，強化政策的執(zhí)行力，一個黨委、政府統(tǒng)一領導，水利部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的治水興水新格局正逐步形成。水利部部長陳雷在7月11日召開的全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上強調，各級水利部門要結合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央水利工作會議提出的新任務要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標任務分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化到個人。要加快建立健全目標考核、干部間責和監(jiān)督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。天津市委在召開常委擴大會議學習貫徹中央水利工作會議精神時要求，各地區(qū)、各部門要把水利改革發(fā)展擺在突出位置，黨政主要領導同志要親自抓、負總責，按照市委、市政府的部署，制定實施方案和工作方案，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要約束性指標進行監(jiān)督考核，確保責任到位，措施到位，投入到位，落實到位。7月12日上午，山西省長王君主持召開省政府常務會議，聽取關于中央水利工作會議情況及山西省貫徹落實意見的匯報，要求進一步理順和創(chuàng)新水資源管理的體制機制，明確各級政府和相關部門職責，層層分解落實責任，形成有關部門各司其職、各負其責，全社會協(xié)調配合、共同治水興水的強大合力。7月12日，河北省政府召開常務會議集中學習中央水利工作會議精神，印發(fā)了《水利改革發(fā)展目標任務分解方案》，將目標任務、丁作責任、完成時限進一步細化到各級政府和省直有關部門。省委正在研究制定水利改革發(fā)展責任制考核辦法，省政府將據(jù)此對各市政府目標任務完成情況進行考核。7月15日，西藏自治區(qū)黨委在拉薩召開常委會議，傳達學習中央水利工作會議精神。自治區(qū)黨委書記張慶黎強調，各級黨政主要領導要親自抓水利工作，定期聽取水利工作匯報，及時解決水利工作發(fā)展中的困難和問題。按照中央水利工作會議的部署和中央要求，切實抓好《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》和《西藏自治區(qū)“十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃》的細化、分解和落實。形勢喜人催人進，東風正急好揚帆。中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。放眼神州，在這生機盎然的沃土上，經(jīng)過全國各族人民齊心協(xié)力，開拓進取，與時俱進，扎實工作，一個充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實，必將為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。3．2011年的中央一號文件強調水利是現(xiàn)代農業(yè)不可威缺的首要條件，指出農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，并制定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策措施，這必將推動農田水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快大中型灌排設施更新改造，確保2020年底前基本完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)規(guī)劃改造任務，力爭在2013年前基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務的基礎上，盡快啟動中型泵站更新改造工作。大力推廣高效節(jié)水灌溉。通過大幅增加中央和地方財政投入，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，金融優(yōu)惠貸款、貼息，以及建立灌溉用水總量控制和定額管理制度等，引導地方和社會資金發(fā)展節(jié)水灌溉。依托小型農田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉規(guī)?；痉?、牧區(qū)水利等項目，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確?！笆濉逼陂g發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝以上。全面推進小型農田水利工程建設。以中央財政專項補助為引導，以縣級農田水利建設規(guī)劃為依托，進一步加大重點縣建設投資規(guī)模，使重點縣建設盡可能覆蓋全國主要農業(yè)大縣。全力推進田間工程節(jié)水改造、山丘區(qū)“五小水利”工程等小型農田水利工程建設，全面提升小型農田水利工程建設和管理水平。同時，大力推進牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設，確?！笆濉逼陂g發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地面積500萬畝。盡快研究制定農田水利發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定《農村水利條例》。從法律層面上進一步明確農田水利的國家戰(zhàn)略地位，明確農田水利工程建設責任主體、投入主體和管理主體。加強政策研究與制定。進一步落實、細化今年中央一號文件提出的各項推進農田水利發(fā)展的扶持政策。制定農田水利發(fā)展總體規(guī)劃，從農業(yè)發(fā)展、農村形勢變化和水資源約束等方面，進一步分析未來農田水利發(fā)展的需求和投資可能，科學指導全國農田水利的發(fā)展。加快完善以財政為主導的農村水利投入機制。切實提高財政資金的投入力度。按現(xiàn)有投資渠道，爭取大幅增加中央和省級財政對農田水利建設的投入規(guī)模，提高補助比例。切實落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。按照“足額計提、定向使用”的原則，協(xié)調有關部門指導各地抓好落實，同時針對東、中、西部存在土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的結構性矛盾，積極與有關部門研究，提出統(tǒng)籌辦法。引導社會各方積極參與。通過項目資金、“一事一議”、民辦公助、節(jié)水器具購置補貼、財政貼息，以及基本建設占用農村水利基礎設施、耕地和灌溉水源的補償政策，特別是要把農田水利基本建設作為農村基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，鼓勵和引導社會資金特別是農民投工投勞興修農田水利。充分發(fā)揮規(guī)劃在建設中的規(guī)范和指導作用。要按照2011年中央一號文件精神和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，科學編制農田水利綜合規(guī)劃及各專項規(guī)劃。建立完善工程長效良性運行機制。繼續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革，從財政專項、水利建設基金、水利規(guī)費等多渠道足額落實公益性人員基本支出費用和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)灌區(qū)的工程維修養(yǎng)護費用給予補貼。大力推進小型農田水利設施產權制度改革。深化農業(yè)水價綜合改革。修訂完善現(xiàn)代農田水利標準和指標體系。適應推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的新形勢，以保障國家糧食安全、改善農民生產生活條件和農村生態(tài)環(huán)境為目標，從水資源管理、農田水利工程建設、管理體制改革、良性運行機制、農村水環(huán)境整治等方面，進一步完善農村水利現(xiàn)代化標準，建立健全符合農田水利特點的技術標準和指導體系。4．中新廣東網(wǎng)廣州1月27日電27日下午，廣東省政府副省長劉昆到該省防總和水利廳調研時指出，今后一個時期廣東省水利建設應圍繞建設“幸福廣東”，著力實施最嚴格的水資源管理制度，在加強水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護上取得新成效。劉昆指出，近年來，廣東以民生水利為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，三防能力建設全面加強，水資源配置和保護工作得到強化，水利改革穩(wěn)步推進，形成大投入、大建設、大發(fā)展的局面。劉昆強調，今后一個時期廣東水利建設應圍繞建設“幸福廣東”，構建防洪抗旱減災體系，著力加快水利基礎設施建設，在完善水利工程體系上，加強農村水利建設，在改善農村水利基礎設施條件上取得新成效。他還說，廣東應強化水利管理，在提升水利社會管理和公共服務水平上取得新成效、做好三防工作，在提高水旱風凍災害應急防御能力上取得新成效；著力弘揚“忠誠、為民、科學、務實”的新時期廣東水利人精神。5．根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的規(guī)定，為加大農田水利建設投入力度，加速改善農田水利的薄弱環(huán)節(jié)，財政部、水利部于7月6日下發(fā)通知，對從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設作出明確規(guī)定和具體要求。一是統(tǒng)一從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的口徑。從2011年7月1日起，統(tǒng)一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、提地開發(fā)支出、計提農業(yè)土地開發(fā)資金支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地出讓費等相關支出項目后，作為計提農田水利建設資金。二是農田水利建設資金按照季度計提并實行年終清算。第一要按季度計提農田水利建設資金。第二要計提農田水利建設資金的年終清算。三是農田水利建設資金專項用于農田水利設施建設。農田水利建設資金實行?？顚Ｓ?，專項用于農田水利設施建設，并重點向糧食主產區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修建、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；牧區(qū)農田水利建設。農田水利設施建設支出項目，由市、縣(區(qū))水利部門根據(jù)經(jīng)同級人民政府批準的農田水利建設規(guī)劃提出，按照當?shù)卣曰痤A算管理要求，編制項目支出預算，經(jīng)同級財政部門審核后納入年度土地出讓支出預算。四是建立健全農田樹立建設資金預決算管理制度。地方各級財政部門在編制政府性基金預算時，要細化土地出讓收支預算項目編制工作，將農田水利建設資金收支預算納入土地出讓收支預算管理范圍，并在土地出讓收支預算中予以單列反映。地方各級財政部門在安排農田水利建設支出預算時，要統(tǒng)籌考慮公共預算資金來源，避免同類農田水利建設支出項目重復安排資金。地方各級水利部門要嚴格按照同級財政部門有關編制政府性基金預算的規(guī)定，編制農田水利建設資金收支預算，報經(jīng)同級財政部門審核后并入土地出讓收支預算，并由省級財政部門一并報送財政部、水利部匯總、備案。農田水利加上了和資金收支預算的調整，嚴格按照政府性基金管理以及土地出讓收支預算管理的相關規(guī)定執(zhí)行。五是加強農田水利建設資金的監(jiān)督管理。對于不按照通知規(guī)定計提、使用和管理農田水利建設資金的，要嚴格按照有關規(guī)定進行處理。六是抓緊制定農田水利建設資金具體實施辦法。各級財政、水利部門要嚴格按照通知規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，抓緊制定具體實施辦法，報財政部、水利部備案。6．重慶市水利工作會議召開，“十二五”期間基本解決全市工程性缺水。薄熙來就進一步抓好全市水利工作作出批示，黃奇帆出席會議并講話。全市水利工作會議昨天召開，會議就全面貫徹中央水利工作會議精神，進一步抓好我市水利工作進行部署。市委書記薄熙來對會議召開作出批示，市長黃奇帆出席會議并講話。市領導何事忠、馬正其、徐敬業(yè)、陳存根、翁杰明、吳政隆、鄭洪、童小平、吳剛、陳貴云參加會議。薄熙來在批示中說，“十一五”期間，全市水利工作認真落實中央新時期治水思路，緊緊圍繞民生水利建設，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，水利改革與發(fā)展取得突出成效。隨著我市水利基礎設施的極大改善，在抗御近年特大洪、旱災害中發(fā)揮了巨大的作用，多項工作得到了溫家寶、回良玉等中央領導同志的肯定。這些成績的取得，主要得益于黨中央、國務院以及國家有關部委的親切關懷和大力支持；得益于全市各級黨委、政府及相關部門的高度重視和密切配合；也得益于我們有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的水利干部職工隊伍。“興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。”胡錦濤總書記指出：“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”?！笆濉逼陂g，我們要認真貫徹落實中央水利工作會議和中央一號文件精神，以加快水利發(fā)展為主線，以解決工程性缺水問題為重點，全面提升水資源保障能力、防洪抗旱減災能力，為我市全面建成小康社會奠定堅實的基礎?！凹涌焖母锇l(fā)展，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計?！备鲄^(qū)縣黨委、政府和市級有關部門，要結合自身實際，研究制定貫徹落實中央一號文件以及市委、市政府《關于進一步加快水利改革發(fā)展的決定》的配套政策措施，并且要真抓實干，干出成績；要進一步加強對各級黨委、政府和相關部門涉水工作的考核，調動一切積極因素，克服一切困難，努力為我市的水利改革發(fā)展營造良好氛圍，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小“三個差距”提供有力的水利保障?！笆晃濉逼陂g，重慶水利總投入達到385億元，為“十五”期間的2.5倍，取得五個重大成效，走出了一條符合重慶實際的水利發(fā)展新路子。黃奇帆說，召開全市水利工作會，主要是貫徹中央最近召開的水利工作會議精神，這次會議中央政治局常委全體參加，是共和國60多年第一次，說明中央對水利工作的高度重視。薄熙來書記專門為全市水利工作會作出重要批示，我們一定要認真加以貫徹。黃奇帆說，“十一五”期間，重慶認真貫徹國家新時期的治水方略，水利總投入達到385億元，為“十五”期間的2.5倍，其中市區(qū)縣財政和市政府水利投融資平臺共投入264億元，是“十五”期間的20倍。正是有了這樣的投入，“十一五”全市水利發(fā)展取得五個重大成效：一是骨干水源建設創(chuàng)歷史新高。開工建設大中型水庫24座，新增蓄引提水能力14億立方米，特別是開縣鯉魚塘、大足玉灘水庫的建成，填補了我市沒有大型農灌水庫的空白；建成工業(yè)園區(qū)供水工程22個，水利發(fā)展基本滿足了全市工業(yè)生產、農田灌溉、特色產業(yè)種養(yǎng)和第三產業(yè)用水需求。二是飲水安全工作全國率先，興建各類供水工程6.8萬處，解決1100萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，提前一年完成國家規(guī)劃任務，受益地區(qū)地方性疾病得到有效防控；大學城、茶園片區(qū)率先在西部地區(qū)實現(xiàn)自來水直飲。三是病險水庫整治提前到位，基本完成2200座病險水庫除險加固，實現(xiàn)了三年任務兩年完成，恢復蓄水5億立方米，新增或恢復有效灌溉面積150萬畝。四是水生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。開展“水系森林”工程建設和“綠化長江”行動，為“森林重慶”建設增色不少，新增水系綠化面積39.5萬畝，綠化長江水利林近2萬畝，治理水土流失面積4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城鎮(zhèn)達標堤防220公里，新增防洪達標縣城20個，集鎮(zhèn)100個。黃奇帆說，重慶這幾年大規(guī)模的水利建設投入，從2009年開始發(fā)揮功效，近幾年旱洪災害與重慶總是擦肩而過，有驚無險，其中水利工程功不可沒。在實現(xiàn)江河安然的同時，還為沿江30多座城市、600多個場鎮(zhèn)、800多萬居民樹起一道生命財產安全的保護屏障，年防洪效益達60億元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重慶降雨量，江河來水量比2007年特大春旱還少三成，但災害損失卻降低三成。這不僅是因為我們廣大干部群眾眾志成城、頑強拼搏，還得益于我們不斷完善的防汛抗旱基礎設施和市區(qū)鄉(xiāng)三級應急救援體系。總之，“十一五”期間，重慶堅持以科學發(fā)展觀為指導，。把民生水利擺在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解決工程性缺水問題，走出了一條符合重慶實際的水利發(fā)展新路子。取得這樣的成績，主要得益于黨中央、國務院的高度關注和支持，得益于各級黨政的高度重視，得益于水利投融資改革創(chuàng)新，得益于扎實的水利前期工作，得益于日臻完善的管理機制。“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為，水利投入要達到900億元，基本解決全市工程性缺水，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，實現(xiàn)病險水庫整治全面銷號。黃奇帆說，“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為?！笆濉笔菄宜ㄔO重要時期，也是重慶經(jīng)濟跨越式發(fā)展、縮小三個差距、實現(xiàn)全面小康的關鍵時期。立足于全國發(fā)展的要求，立足于重慶的需要和實際條件，我們力爭把中央水利工作會議要求2020年全國水利應該達到的一些指標，提前到2015年實現(xiàn)，與我們提出2015年率先在中西部全面實現(xiàn)小康的目標相協(xié)調。今后5年，重慶要增加投資，在原計劃總投入700億元的基礎上，自加壓力，增加200億元達到900億元。這些資金主要用來抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20億立方米，基本解決全市工程性缺水。二是抓好飲水安全工程，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。三是抓好防洪保安工程，實現(xiàn)病險水庫整治全面銷號，縣級以上城市和鄉(xiāng)政府所在地要達到國家規(guī)定的防洪標準。四是抓好農田灌溉工程，新增有效灌溉面積150萬畝，有效灌面占常用耕地面積達到60%。五是抓好水能資源開發(fā)和水土保持工程，重點開展地方中小水電站建設和三峽庫區(qū)水土流失治理，緩解電力供需矛盾。六是抓好能力建設工程，全面推進水利科學發(fā)展制度體系建設，全面提升水資源管理、依法治水、防汛抗旱應急處理能力和水利信息化水平。黃奇帆說，重慶越早解決工程性缺水問題就越早受益，也利于縮小三個差距。水利不好的地方，肯定是農村里最困難、最貧困的地方，在這個意義上，水利工程不僅是事關生命、安全的丁程，也是致富工程、縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距的工程。因此，“十二五”期間，重慶加快推進水利建設，既是貫徹落實中央1號文件和中央水利_丁作會議精神，又符合重慶老百姓利益?！笆濉逼陂g，要用改革創(chuàng)新的思路推動水利發(fā)展，從根本上扭轉全市工程性缺水局面。要在水利建設上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動作。黃奇帆說，“十二五”期間，在推進水利建設過程中，要貫徹“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、強化保護、節(jié)水優(yōu)先、量水而行”的新時期治水方略，用改革創(chuàng)新的思路推動水利發(fā)展，用體制機制的保障來促進水利發(fā)展，從根本上扭轉全市工程性缺水局面。要在水利建設上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動作。要深入推進投融資體制改革?；I集到位水利建設項目地方配套資金，是搶抓發(fā)展機遇的必備條件?！笆晃濉逼陂g，水投公司在籌集水利建設資金上發(fā)揮了作用，今后還要繼續(xù)努力。年內，我們要把水投和水務兩大集團整合成一個千億級的大集團，成為國內最大的水利投資公司，承擔全市重點水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、農田排灌以及小水電等各種水利項目。要建立穩(wěn)定的水利管理機制?，F(xiàn)在水利管理也是兩難，農村的是水利局管，城市的邏輯上講是市政委管，但現(xiàn)實情況是主城是市政委在管，而31個區(qū)縣縣城的自來水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，職能不統(tǒng)一。而且，市政委在管水的情況下還要管很多事，像馬路攤檔、地下設施、環(huán)衛(wèi)垃圾、廣告等，這樣一來好像也不夠集中。市政府正在研究建一個專門機構，專門管理城市、農村的自來水、污水處理，管理全市范圍的水源、抗洪抗旱的水利，這個事兒年內要解決。要建立穩(wěn)定的水利投入機制。水利項目大多是公益性、準公益性工程，需要政府投入，因此要明確政府在水利建設中的重要地位，明確公共財政在水利建設中的主導作用。一是要建立健全以市和區(qū)縣財政為主要渠道的水利投資機制，將水利作為市和區(qū)縣財政投入的重點領域，確保今后五年財政對水利平均投入在“十一五”的基礎上翻一番。二是各種水利行政事業(yè)性收費必須堅持應收盡收，及時解繳，全額用于水利發(fā)展。三是搞好土地儲備的兩次循環(huán)，用好土地資源，籌措資金用于水利設施建設。要進一步爭取中央各部門加大對我們的水利政策和資金的支持；加大依法治水力度，推進水利法制化進展；樹立大水利觀念，把水利改革工作擺到重要位置，及時研究解決水利改革發(fā)展的重大問題，確保責任到位，措施到位，投入到位，統(tǒng)籌各方治水，確保各項水利任務落到實處。此外，還要加強廉政建設，抓好過程控制和監(jiān)督，建立長效機制，確保水利建設資金用到實處。黃奇帆說，今年是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神，實現(xiàn)中央決策的關鍵之年，我們一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以改革創(chuàng)新攻堅克難的精神，以科學嚴謹，求真務實的作風開拓進取，扎實工作，為“十二五”的水利改革發(fā)展奠定堅實基礎，我們堅信，新時期重慶水利一定能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功開拓一條獨具特色的水利現(xiàn)代化道路。會上，黔江、南岸、南川、市發(fā)改委、市財政局、市國土房管局等區(qū)縣和部門作了交流發(fā)言，并對全市水利丁作先進集體和先進個人進行了表彰。三、申論要求1、請你根據(jù)給定資料概述我國農田水利設施建設中存在的問題。[要求]概述全面，突出要點，文字流暢。標準答案：我國農田水利設施建設中存在的問題：近些年，我同農田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求相比，水利設施建設仍成為制約因素，其存在的問題主要有：第一，農田水利設施老化、失修嚴重，水利設施投入不足。第二，節(jié)水灌溉不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件等。知識點解析：暫無解析2、結合給定資料，分析我國農田水利設施建設問題的主要原因。[要求]觀點明確，分析翔實。標準答案：目前，我國部分地區(qū)農田水利設施建設滯后，原因主要有：第一，投入不足，我國現(xiàn)有的水利設施建設滯后，與當前的形勢需求不相符合。第二，對水利設施缺少一個統(tǒng)一管理機構與管理體制，造成水利設施有我建，無人管，功能消退，未能真正實現(xiàn)抗旱排澇的功能。部分地方政府有關部門對轄區(qū)內水利設施缺少整體規(guī)劃，致使水利設施布局不合理，許多水利設施建設成為面子工程，質量存在問題，功能嚴重缺失。第三，隨著工業(yè)化進程，人們的生產生活活動，如溫室氣體的排放、三峽大壩修建等，對環(huán)境的破壞與影響逐漸加大。知識點解析：暫無解析3、針對給定資料所反映的主要問題，提出對策建議。[要求]條理清晰，具有針對性和可行性。標準答案：加強農田水利設施建設的措施：第一，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建沒。大興農田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續(xù)推進農村飲水安全建設。第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態(tài)保護；合理開發(fā)水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。第四，實行嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建沒。知識點解析：暫無解析4、請結合給定資料中反映的現(xiàn)實問題，自選角度，自擬標題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章