我國(guó)及部分省市信托行業(yè)相關(guān)政策-推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)

-1-我國(guó)及部分省市信托行業(yè)相關(guān)政策-推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)信托是一種理財(cái)方式，也是一種特殊的財(cái)產(chǎn)管理制度和法律行為，同時(shí)又是一種金融制度；與銀行、保險(xiǎn)、證券一起構(gòu)成了現(xiàn)代金融體系。國(guó)家層面信托行業(yè)相關(guān)政策近些年來(lái)，為了促進(jìn)及規(guī)范信托行業(yè)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了許多政策，如《關(guān)于推進(jìn)信托公司與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的通知》中明確了五種方式處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，支持中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司從信托公司收購(gòu)固有不良資產(chǎn)或信托風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱相關(guān)內(nèi)容2021年3月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于轄內(nèi)信托公司做好2021年"兩項(xiàng)業(yè)務(wù)"壓降及風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置相關(guān)工作的通知》通知中對(duì)信托投資項(xiàng)目的分類進(jìn)行了嚴(yán)格劃分。明確了非投資類項(xiàng)目的內(nèi)容，主要包括債權(quán)投資:應(yīng)收賬款投資;各類資產(chǎn)收(受)益權(quán)投資:附加回購(gòu)、收益補(bǔ)償、流動(dòng)性支持等擔(dān)保安排或條件嚴(yán)苛對(duì)賭協(xié)議的股權(quán)(含收益權(quán))投資等。2021年5月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于推進(jìn)信托公司與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的通知》明確了五種方式處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，支持中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司從信托公司收購(gòu)固有不良資產(chǎn)或信托風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。2021年7月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于清理規(guī)范信托公司非金融子公司業(yè)務(wù)的通知》。自通知印發(fā)之日起，信托公司不得新增境內(nèi)一級(jí)非金融子公司，已設(shè)立的境內(nèi)一級(jí)非金融子公司不得新增對(duì)境內(nèi)外企業(yè)的投資。2021年9月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于整頓信托公司異地部門有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿》信托公司不得在注冊(cè)地以外設(shè)有異地管理總部或形成異地管理總部運(yùn)營(yíng)模式;信托公司應(yīng)于征求意見稿印發(fā)之日起1年內(nèi)完成異地管理總部整改工作。董事長(zhǎng)(含副董事長(zhǎng))、經(jīng)營(yíng)管理層、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)應(yīng)常駐注冊(cè)地辦公,不得在異地設(shè)有辦公場(chǎng)所等。2021年11月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信托公司"兩項(xiàng)業(yè)務(wù)"壓降有關(guān)事項(xiàng)的通知》各信托公司需以2020年底的主動(dòng)管理類融資信托規(guī)模為基礎(chǔ)，2021年必須繼續(xù)壓降約20%的比例。同時(shí)要求持續(xù)壓降融資類信托業(yè)務(wù)，確保完成信托部下達(dá)的任務(wù)，新增融資業(yè)務(wù)應(yīng)依法合規(guī)，不得“假投資、實(shí)獨(dú)資"2022年2月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)內(nèi)容:鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用銀團(tuán)貸款加大對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為用于保障性租賃住房項(xiàng)目的公司債券.非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債券融資提供發(fā)行便利,加大債券投資力度。2022年3月中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》深入貫徹黨中央,國(guó)務(wù)院決策部署，提高新市民金融服務(wù)可得性和便利性，其中提到助力增加保障性住房供給，引導(dǎo)信托公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)支持保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。2022年4月中國(guó)銀保監(jiān)《關(guān)于調(diào)整信托業(yè)務(wù)分類有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿)》通過(guò)對(duì)信托業(yè)務(wù)分類從而促進(jìn)各類信托業(yè)務(wù)在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新。其中提出信托公司應(yīng)回歸信托本源、明確分類維度、突出差異競(jìng)爭(zhēng)等。2022年5月國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》在倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流保險(xiǎn)，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)保障水平。2022年5月國(guó)務(wù)院《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》引導(dǎo)上市公司切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，助力做強(qiáng)做精主業(yè)。兼顧發(fā)展需要和市場(chǎng)狀況開展股權(quán)或債務(wù)融資，靈活運(yùn)用發(fā)行股債結(jié)合產(chǎn)品、探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種手段，優(yōu)化融資安排，改善資本結(jié)構(gòu)，提升直接融資比重。2022年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理確定價(jià)格水平，鼓勵(lì)結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。2022年12月國(guó)務(wù)院《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域支持力度。有序推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。部分省市信托行業(yè)相關(guān)政策為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市積極推進(jìn)信托行業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)布了相關(guān)政策，如2022年發(fā)布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要豐富資產(chǎn)管理市場(chǎng)主體，吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。省市發(fā)布時(shí)間政策名稱相關(guān)內(nèi)容四川2021年11月《四川省"十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》積極發(fā)展綠色信托、綠色擔(dān)保、綠色產(chǎn)業(yè)基金及碳基金。加強(qiáng)與國(guó)家綠色發(fā)展基金公司溝通協(xié)作，爭(zhēng)取其加大對(duì)川投資力度。河北2022年6月《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子措施及配套政策的通知》引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金(REITs)試點(diǎn)，將資產(chǎn)證券化籌集的資金用于新的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。寧夏2022年2月《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)有關(guān)工作的通知》各地發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮在發(fā)展規(guī)劃、投資管理、項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)同等方面作用，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門及土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國(guó)資等部門溝通,形成常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)各項(xiàng)條件，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題，提高服務(wù)水平。福建2022年1月《福建省促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)展的若干措施》加快謀劃儲(chǔ)備一批有利于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，將符合條件的項(xiàng)目分類納入全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)形成“試點(diǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃-批“滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與管理機(jī)制。云南2022年3月《云南省"十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs在證券交易所公開發(fā)行交易,盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，吸引更專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理;提高投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理效率,提升投資收益水平。吉林2021年9月《吉林省金融業(yè)發(fā)展“十四五"規(guī)劃》引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守信貸、同業(yè)、理財(cái)、票據(jù)、信托等規(guī)定,加強(qiáng)業(yè)務(wù)穿透監(jiān)管和資金用途監(jiān)測(cè),全面掌握底層基礎(chǔ)資產(chǎn)信息,確保信貸資金真實(shí)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。海南2022年7月《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》明確保障性租賃住房實(shí)施的基本制度和支持政策,提出探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作。上海2022年1月《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》豐富資產(chǎn)管理市場(chǎng)主體，吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。2022年5月《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)作用，落實(shí)好"上海REITs20條"支持政策,推動(dòng)更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行REITs,遴選保障性租賃住房項(xiàng)目等開展REITs試點(diǎn),支持盤活存量資金用于新建項(xiàng)目。深圳2022年4月《深圳市支持金融企業(yè)發(fā)展的若干措施》在深圳注冊(cè)設(shè)立的銀行、信托公司、金