單位合同管理制度

單位合同管理制度第一章總則第一條為規(guī)范單位的合同行為，預(yù)防和減少合同糾紛，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，制定本辦法。第二條單位訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文件（含意向書(shū)、承諾書(shū)、確認(rèn)書(shū)及對(duì)合同的批復(fù)，以下簡(jiǎn)稱合同），適用本辦法。第三條訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦部門(mén)和承辦人及其主體責(zé)任人，并應(yīng)當(dāng)積極履行以下合同承辦管理職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的提出，對(duì)合同相對(duì)方的主體資格、資信及履約能力等情況進(jìn)行調(diào)查。（二）組織合同項(xiàng)目的洽談和談判。（三）辦理授權(quán)委托申請(qǐng)。（四）起草合同文本。（五）負(fù)責(zé)合同的報(bào)送審查、備案。（六）負(fù)責(zé)對(duì)合同及相關(guān)資料的整理和歸檔。（七）負(fù)責(zé)對(duì)合同變更、解除及糾紛的處理。（八）合同涉及政府秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作，嚴(yán)格執(zhí)行保密法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第二章合同擬訂第四條訂立合同前，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合同相對(duì)方資信的初步調(diào)查，審查對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、個(gè)人身份信息、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)是否齊全合法；審查相對(duì)方的民事行為能力、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用及經(jīng)營(yíng)等狀況是否具備履行合同的能力。第五條訂立的合同，應(yīng)當(dāng)由單位法定代表人或者其委托的代理人簽訂。委托代理人簽訂的，必須持有法定代表人證明和授權(quán)委托書(shū)。第六條訂立合同，必須釆用書(shū)面形式，可以參照有關(guān)主管部門(mén)制定的示范文本。第七條合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（一）合同主體的名稱或者姓名和住所。（二）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容。（三）數(shù)量、質(zhì)量。（四）價(jià)款或者報(bào)酬及支付方式。（五）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。（六）履行期限、地點(diǎn)和方式。（七）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法。（八）合同變更、解除及終止的條件。（九）合同爭(zhēng)議解決方式。（十）生效條件、訂立日期。第八條訂立合同不得有下列內(nèi)容：（一）超越單位職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定。（二）違反法律規(guī)定以單位作為合同保證人。（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)定或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。第九條訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：（一）選擇合同爭(zhēng)議解決方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用我國(guó)法律和仲裁規(guī)則。（二）合同涉及政府秘密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作，按照保密法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第十條合同、協(xié)議的印章加蓋（一）單位訂立的合同、協(xié)議加蓋單位合同專用章，按第二條、第五條辦理。單位組織的會(huì)議、培訓(xùn)加蓋單位合同專用章。（二）處室訂立合同、協(xié)議。1.在單位集中組織招標(biāo)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)下續(xù)的合同協(xié)議簽訂時(shí)，可由承辦處室加蓋部門(mén)處室公章；2.在政府采購(gòu)目錄內(nèi)已由政府集中采購(gòu)的定點(diǎn)單位且金額在五萬(wàn)元內(nèi)的下續(xù)合同協(xié)議可由承辦處室加蓋處室公章；3.在單位年度預(yù)算中明確具有連續(xù)性并以處室組織的會(huì)議、培訓(xùn)、集訓(xùn)合同協(xié)議事項(xiàng)，加蓋部門(mén)、處室公章。第三章合同送審第十一條承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合同擬簽訂日期前5日內(nèi)將合同擬訂文本等相關(guān)資料送交辦公室審查。第十二條合同承辦部門(mén)在合同報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)合同審批表，同時(shí)一并報(bào)送以下材料：（一）合同草擬文本（含電子版)；（二）合同主體資格、資信證明及履約能力材料；（三）依法需要論證、評(píng)估、審批的材料；（四）對(duì)合同條款內(nèi)各方的特別義務(wù)或義務(wù)不對(duì)等內(nèi)容的書(shū)面說(shuō)明材料。（五）通過(guò)招投標(biāo)產(chǎn)生的合同應(yīng)提供招投標(biāo)文件及工作臺(tái)賬，作為辦公室合同審核依據(jù)。第十三條辦公室就合同有關(guān)問(wèn)題向合同承辦部門(mén)提出詢問(wèn)的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)回復(fù)；不能即時(shí)回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式回復(fù)。第十四條合同簽訂部門(mén)有下列情形之一的，不予撥款，產(chǎn)生一切法律后果由簽訂部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、簽訂人及相關(guān)人員自行承擔(dān)：（一）未經(jīng)審查即簽訂合同的；（二）未按照審查意見(jiàn)進(jìn)行修改即簽訂合同的；（三）經(jīng)審查后，對(duì)未提出修改意見(jiàn)的條款進(jìn)行私自修改后簽訂合同的；（四）訂立的合同未經(jīng)加蓋騎縫章的。第四章檔案管理第十五條合同訂立履行過(guò)程中形成的下列材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、立卷歸檔：（一）合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議、依法不再履行的合同；（二）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；（三）合同相對(duì)方身份證復(fù)印件或雙方的法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)；（四）合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對(duì)方的執(zhí)照、資質(zhì)、資信、證書(shū)、委托書(shū)等資格證明文件；.（五）合同涉及的評(píng)估、招投標(biāo)等文件資料；（六）價(jià)款或酬金計(jì)算依據(jù)、預(yù)算資料等；（七）投資、合作項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、批復(fù)文件等；（八）來(lái)往電函、會(huì)談紀(jì)要；（九）合同審批表；（十）法院的判決書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書(shū)；（十一）其他需要?dú)w檔的資料。第十六條合同承辦人在對(duì)合同檔案收集、整理、歸檔的過(guò)程中，應(yīng)審查各類合同是否按照本辦法的要求，經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的審核、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。第十七條承辦部門(mén)應(yīng)做好合同檔案的使用登記工作，充分發(fā)揮合同檔案在單位合同檢查、清查、合同損失調(diào)查、合同項(xiàng)下的資產(chǎn)利用等方面的作用。第十八條合同承辦人應(yīng)協(xié)助單位檔案管理部門(mén)做好合同檔案的收集、整理工作，及時(shí)移交合同簽訂、履行及爭(zhēng)議處理過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)資料。第十九條單位檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同履行的期限、標(biāo)的額、標(biāo)的物的性質(zhì)、合同重要程度、合同的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)等因素，確定合同檔案的存放保管期限。第二十條合同檔案保管情況列入檔案管理年度檢查范圍。第二十一條合同檔案的歸檔文件整理方法參照單位文書(shū)檔案整理方法。第五章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警第二十二條合同訂立后，相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)全面履行合同，并負(fù)責(zé)及時(shí)處理合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題。應(yīng)督促合同相對(duì)方履行合同，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方不按約定履行合同，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況，并應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向相對(duì)方提出異議并保留相關(guān)證據(jù)材料。第二十三條合同履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一般合同風(fēng)險(xiǎn)由承辦部門(mén)自行負(fù)責(zé)處置。第二十四條合同履行過(guò)程中，承辦部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)方嚴(yán)重違約，或者發(fā)生合同變更、合同轉(zhuǎn)讓等異常情形，可能影響實(shí)現(xiàn)合同目的或者產(chǎn)生其他重大法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。第二十五條對(duì)具有下列情形之一的合同風(fēng)險(xiǎn)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)向辦公室、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告：（一）合同內(nèi)容發(fā)生了重大變化，當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的；（二）訂立合同一方，將自己在合同中的權(quán)利、義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方的；（三）合同當(dāng)事人一方或者雙方發(fā)生預(yù)期違約、屆期違約、或者根本違約情形的；（四）收到對(duì)方的催告、異議、律師函或涉及法律問(wèn)題的通知的；（五）合同一方經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；（六）合同一方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（七）合同一方喪失商業(yè)信譽(yù)；（八）合同一方有喪失或者可能喪失履約能力的其它情形；（九）發(fā)生重大情勢(shì)變更事項(xiàng)的；（十）出現(xiàn)不可抗力情形的；（十一）其他需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重大情形。第二十六條合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）爭(zhēng)議合同文本及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議；（二）合同訂立和履行情況的說(shuō)明；（三）合同風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容及我方初步處理預(yù)案；（四）需要論證的問(wèn)題明細(xì)；（五）證據(jù)材料及清單；（六）需要提交的其他資料。第二十七條辦公室應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告提出法律意見(jiàn)。對(duì)特別重大的合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，辦公室認(rèn)為有必要時(shí)，可以召開(kāi)專家論證會(huì)。召開(kāi)論證會(huì)的時(shí)間不包括在3個(gè)工作日內(nèi)。第二十八條對(duì)需要聘請(qǐng)律師參與處理合同風(fēng)險(xiǎn)或非訴訟合同談判的，由辦公室根據(jù)情況委派專業(yè)律師。第二十九條對(duì)合同履行中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。第六章?tīng)?zhēng)議處理第三十條合同難以繼續(xù)履行或發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先釆取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。第三十一條本辦法所稱合同爭(zhēng)議，僅指承辦部門(mén)與對(duì)方當(dāng)事人在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)過(guò)協(xié)商無(wú)法解決，需要進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入仲裁或者訴訟程序的合同爭(zhēng)議。第三十二條發(fā)生合同爭(zhēng)議需要提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提起訴訟或申請(qǐng)仲裁前將有關(guān)情況向辦公室報(bào)告。第三十三條合同對(duì)方當(dāng)事人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)訴通知1日內(nèi)，向辦公室報(bào)告并提交有關(guān)資料。第三十四條發(fā)生合同糾紛時(shí)，合同訂立部門(mén)應(yīng)按下列要求收集處理合同爭(zhēng)議的證據(jù)資料，為進(jìn)行仲裁或訴訟做好必要準(zhǔn)備：（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關(guān)電報(bào)、信函、圖表、視聽(tīng)資料等；（二）有關(guān)票據(jù)、票證；（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果等；（四）其他有關(guān)資料。第三十五條需要聘請(qǐng)律師參與合同爭(zhēng)議處理的，辦公室應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)，在3個(gè)工作日內(nèi)委派專業(yè)律師。第三十六條承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)與律師事務(wù)所簽訂委托代理合同并辦理相關(guān)手續(xù)。第三十七條承辦部門(mén)應(yīng)配合律師做好證據(jù)收集工作，做好出庭準(zhǔn)備。第三十八條辦公室對(duì)被委托律師參與訴訟、仲裁的情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保律師法律服務(wù)質(zhì)量。第三十九條承辦部門(mén)對(duì)訴訟或仲裁過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況