【基于層次探析法的精準扶貧績效探究：以S市為例16000字（論文）】

基于層次分析法的精準扶貧績效研究—以S市為例摘要貧困是人類社會悠久發(fā)展歷程中一直存在的社會問題，也是現(xiàn)今各國所面臨的共同問題，更是我國數(shù)十年來急需要解決的問題，我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展深受其制約。2014年，我國啟動了精準扶貧的工作機制。六盤水市由于地理、氣候、歷史等因素，成為扶貧開發(fā)重點地區(qū)。本文將結(jié)合六盤水市扶貧工作現(xiàn)狀，構(gòu)建一套精準扶貧項目的績效評價體系，結(jié)合實際情況對六盤水市精準扶貧項目績效進行科學(xué)合理的評價，深入研究分析其扶貧績效以及扶貧工作中存在的問題，提出具有可行性、針對性的對策建議。運用層次分析法創(chuàng)建了精準扶貧績效評價體系，包括4個一級指標和12個二級指標的，并逐層分析。分析結(jié)果表明，所占權(quán)重最高是一級指標中的減貧效果和二級指標中的未脫貧人口，表示這些指標最能直觀反映精準扶貧效果。然后，文章系統(tǒng)的分析了六盤水市近幾年來的扶貧績效，分析扶貧成果，分析結(jié)果表明2019年的扶貧績效最好。最后，通過實證證分析，總結(jié)六盤水市精準扶貧工作中存在的優(yōu)缺點，提出改善精準扶貧績效的相關(guān)政策及建議。關(guān)鍵詞：精準扶貧；層次分析法；績效評價；六盤水市目錄第一章引言……………11.1研究背景與意義11.2研究內(nèi)容與研究方法………2第二章理論基礎(chǔ)與文獻綜述…………32.1精準扶貧的內(nèi)涵32.2精準扶貧績效評價的理論基礎(chǔ)法…………32.3文獻綜述…………3第三章精準扶貧現(xiàn)狀…………………63.1六盤水市基本概況與扶貧現(xiàn)狀63.2六盤水市精準扶貧舉措……63.3現(xiàn)有扶貧成果…………7第四章精準扶貧績效評價體系的建立………………84.1層次分析法的原理………………84.2評價指標…………84.3權(quán)重確定…………………104.4指標體系分析………12第五章六盤水市精準扶貧績效評價…………………145.1數(shù)據(jù)來源………………145.2數(shù)據(jù)的量化處理…………145.3各年精準扶貧績效評估結(jié)果………155.4扶貧效果分析………16第六章結(jié)論與建議…………………176.1研究結(jié)論176.2政策建議………18結(jié)束語……………………19參考文獻…………………21因素，探索恰當(dāng)?shù)脑u估方案，豐富精準扶貧績效評價理論。運用層次分析法建立精準扶貧項目的績效評價指標體系，進行實證分析，總結(jié)了在精準扶貧工作中存在的問題，給出了相應(yīng)的個人意見，促進我們扶貧理論和實踐的發(fā)展，在評價指標的選取上有新的思考，希望對今后精準扶貧績效評價提供有效的參考。實踐意義。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國扶貧開發(fā)的重要原因；實現(xiàn)全面小康的前提是農(nóng)村脫貧，確保2020年實現(xiàn)全面小康，加快農(nóng)村脫貧，實現(xiàn)“共同富?！笔种匾ｋS著精準扶貧戰(zhàn)略的提出和落實，怎樣考核農(nóng)村精準扶貧績效，并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)成了扶貧工作者思考的話題。1.2研究內(nèi)容與研究方法1.2.1研究內(nèi)容本文主要根據(jù)以往的研究和實際情況，選取一些指標，用層次分析法構(gòu)建對精準扶貧的績效的評價體系，并選取一個參與精準扶貧項目的城市進行實證檢驗。第一部分是引言，主要論述文章的研究背景、目的和意義，國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述，并對現(xiàn)有的研究進行歸類總結(jié)。第二部分主要介紹層次分析法的原理，以及本文研究的理論背景。第三部分主要是指標選取，選擇要用于構(gòu)建評價體系的各項指標，說明各項指標的概念界定和數(shù)據(jù)來源，并構(gòu)建對精準扶貧的評價體系。第四部分是實證分析，選取六盤水市為例，將其各項數(shù)據(jù)代入評價體系，得出六盤水市精準扶貧績效的成果如何。第五部分為政策建議，對上文實證研究結(jié)論進行分析總結(jié)，對全國在推進全面小康的同時如何做到更加高效提出政策性建議。1.2.2研究方法文獻研究法：在進行研究之前，本文通過搜集、整理并研究已有的關(guān)于精準扶貧績效文獻，了解現(xiàn)有的文獻對精準扶貧績效的評價指標，梳理、分析兩者他們指標構(gòu)建的原理及過程，為后續(xù)研究做鋪墊。層次分析法：運用層次分析法構(gòu)建了績效評價體系，分為三個層次；最后，利用這套評價指標來確定精準扶貧的績效。案例分析法：選取六盤水市為例，獲取客觀數(shù)據(jù)材料，將其作為精準扶貧項目的績效評價的一個案例來研究，將實踐與理論相結(jié)合，更加具有科學(xué)性合理性。

理論基礎(chǔ)與文獻綜述2.1精準扶貧的內(nèi)涵國家統(tǒng)計局認為：貧困指經(jīng)濟方面的困難，就是個體的經(jīng)濟生活水平達不到最低生活標準水平，缺少一些必須得到的生活需求和服務(wù)需求。國家對貧困戶的認定，有其嚴格的劃分標準，即絕對貧困人口、相對貧困人口、低收入人口、一般收入和高收入。我國在不同的時期根據(jù)當(dāng)時實際經(jīng)濟情況確定了不同貧困標準線，在1986年為206元，2000年為865元，2008年為1067元，2011年為2300元，到了2015年為2800元，2016年貧困線約為3000元等，因此，年收入少于這貧困標準的群體即為貧困人口，這是從收入水平角度來定義的。2020年最新的全國脫貧標準為人均純收入4000元，相當(dāng)于人均可支配收入10000元。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?？偟膩碚f就是誰貧困就扶誰，采取個性化扶貧，要求精確高效。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時第一次提出“精準扶貧”的概念，作出了“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”的重要指示。2.2精準扶貧績效評價的理論基礎(chǔ)績效評價包含兩個方面的內(nèi)容，分別為績效和績效評價?？冃У母拍钍侵刚?、企業(yè)和社會團體等組織為了特定目標的實現(xiàn)，在過程中采取各種措施之后得到的結(jié)果?？冃гu價則是在得到績效的結(jié)果之后，運用科學(xué)的評價方法對其進行相關(guān)指標的考核，將考核結(jié)果和既定標準進行對比得到兩者差距作為績效評價結(jié)果。績效評價是指綜合運用一定的技術(shù)方法，采用特定的指標體系，依照統(tǒng)一的評價標準，通過定性、定量的對比分析，對業(yè)績和效益作出客觀、標準的綜合判斷，真實反映現(xiàn)實狀況，預(yù)測未來發(fā)展前景的管理控制系統(tǒng)。自上世紀70年代，績效考核在公共部門中應(yīng)用比較廣泛。由于在監(jiān)督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等方面發(fā)揮作用，政府績效考核被公認為新公共管理的一個重要部分。影響績效考核有諸多因素，比如技能、激勵、環(huán)境、機會等。政府績效考核的理論與方法很多，其中關(guān)鍵績效指標法（KPI）運用廣泛：將組織的戰(zhàn)略目標進行分解，挑選關(guān)鍵的、可量化的指標作為考核指標，將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為組織的生產(chǎn)活動，使績效考核從激勵約束手段發(fā)展為戰(zhàn)略實施工具。2.2文獻綜述2.2.1國外研究精準扶貧思想自2013年首次提出之后，就被越來越多的學(xué)者們關(guān)注探討，學(xué)者們從理論、政策、實踐等不同的角度投入研究。由于項目提出較新較晚，再加上精準扶貧項目具有明顯的中國特色，在其他國家未曾發(fā)生，國外對于精準扶貧相關(guān)可參考文獻較少，但是國外學(xué)者對于貧困、扶貧和扶貧績效、扶貧評價指標等方面頗有研究。（1）扶貧績效評價研究Piazza等人[1](2001)研究中國貧困問題，認為中國扶貧績效改善的關(guān)鍵因素不在于增加扶貧資金的投入，更在于提高資金的使用效率，而使用效率主要取決于資金的瞄準機制、資金的監(jiān)管、資金要投向教育等方面是否有提高。Chen[2](2003)通過評估世界銀行在中國西南地區(qū)開展的扶貧項目，得出扶貧效果主要影響因素有兩個，一是指標，二是研究方法，扶貧項目評估結(jié)果往往是不確定的。每一個扶貧項目都有其特殊之處，因此Ravallion[3](2005)提出沒有一個合適的評估方法能適用任何的扶貧項目評估，所以不能套用一個相同的評估方法，改進評估方法的有效途徑是綜合使用隨機事項與數(shù)量方法、實驗方法和非實驗方法；還指出評估效果誤差依賴于扶貧項目實施的具體政策和背景。（2）扶貧績效指標研究國外研究者對扶貧的評價指標主要從影響人們的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人文素養(yǎng)等因素出發(fā)，構(gòu)建了較為全面的評價指標體系。1970年聯(lián)合國社會發(fā)展所在考察了73項指標后，最終確定16個經(jīng)濟社會發(fā)展指標（7個社會指標9個經(jīng)濟指標）。Muganda[4]等人以坦桑尼亞的MtowaMbu為研究方向，對當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐氝M行深入的研究，從商品價格、交通便利程度、就業(yè)機會、生活質(zhì)量等7個方面考評當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毧冃У某晒?.2.2國內(nèi)研究國內(nèi)學(xué)者對精準扶貧的研究相當(dāng)豐富，通過閱讀文獻發(fā)現(xiàn)對精準扶貧績效的研究大致可以分為兩類，一種是運用案例分析和數(shù)據(jù)對比的方法從定性分析的角度展開理論探討，另一種是將定量和定性分析相結(jié)合，通過層次分析法、logistics回歸等方法建立模型，進行完整的績效評估過程，得出績效評估結(jié)果。（1）定性分析程詩祺和裴瀟[5](2018)對精準扶貧績效研究的相關(guān)文獻進行梳理，歸納評價目標、體系和方法，總結(jié)出了現(xiàn)有研究的特征。余兵皓和吳明凱[6](2019)對過程中的公平性問題和項目可持續(xù)發(fā)展問題進行了分析，并且表明除了精準扶貧績效的考核，更多的應(yīng)該關(guān)注可持續(xù)的運營。方瀚琨[7](2019)本文基于SCP模型，結(jié)合層次分析法構(gòu)建評價體系運用，但作者只選取了各項指標，制訂研究方法，并未對指標賦予權(quán)重進行實證。黃珍杰[8](2021)基于政策視角，從社會保障、醫(yī)療救助、教育助學(xué)和就業(yè)扶持四個方面，搜集了2017-2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)探討臘爾山鎮(zhèn)精準扶貧政策實施效果社會保障政策實施情況及效果，為預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生做準備，建立健全脫貧長效機制。（2）定量和定性分析相結(jié)合焦克源等[9](2015)以《中國農(nóng)村扶貧綱要》實施以來的2001-2011年為研究區(qū)間，構(gòu)建以貧困基礎(chǔ)、人文發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境為維度的少數(shù)民族貧困縣扶貧開發(fā)績效評價指標體系，以時序主成分分析法為基礎(chǔ)對扶貧效果進行了客觀評價。龔曉菊和張躍化[10](2019)以層次分析法對江西省革命老區(qū)精準扶貧績效進行評估分析和績效排序。從經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、文化效益指標、扶貧直接成效四個層面構(gòu)建江西省革命老區(qū)精準扶貧績效評估指標體系，總結(jié)精準扶貧績效的評估是一個多維度、全方位的評估過程，將革命老區(qū)精準扶貧的方方面面涵蓋，經(jīng)濟、社會、文化教育以及扶貧直接成效等都是影響績效的最終結(jié)果的關(guān)鍵因素。楊蕾[11](2020)從貧困戶角度，結(jié)合恩施市實際情況，構(gòu)建了恩施市扶貧績效指標評價體系，主要包括精準認定幫扶、精準管理和扶貧效果三個一級指標和11個二級指標。然后，結(jié)合恩施市屯堡鎮(zhèn)扶貧工作的實際情況，通過扶貧辦和實地考察獲得數(shù)據(jù)，采用層次分析法結(jié)合模糊評價法，文章對恩施市屯堡鎮(zhèn)Y綜合扶貧項目的績效評價進行了實證分析，最后對恩施市F該項目的績效進行了科學(xué)合理的評價。江書軍和蔡曉冉[12](2021)從可行能力理論的視角出發(fā)，依據(jù)“六個精準”策略及現(xiàn)有的評估考核制度，從精準施策、資金管理、項目管理、減貧成效四個層面構(gòu)建縣域精準扶貧綜合績效評價體系，并依據(jù)四個層面績效評價的具體內(nèi)容設(shè)計13個二級指標和36個三級指標，運用層次分析法確定權(quán)重。選取SQ縣為評價對象，結(jié)合SQ縣精準扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)場調(diào)研等方式進行綜合評價。

精準扶貧現(xiàn)狀3.1六盤水市基本概況及貧困現(xiàn)狀六盤水市地處貴州西部烏蒙山腹地，位于川滇黔桂結(jié)合部，轄六枝特區(qū)、盤州市、水城縣、鐘山區(qū)4個縣級行政區(qū)和1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、4個省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1145個村居。六盤水市貧困面度廣、程度深、人口多，2014年建檔立卡時，全市4個縣(市、特區(qū)、區(qū))中有3個國家扶貧開發(fā)重點縣(其中水城縣為深度貧困縣)、1個省定重點縣(鐘山區(qū))，有68個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中省定極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個)、615個貧困村(其中深度貧困村162個)，貧困人口60.37萬人，貧困發(fā)生率為23.3%，高于全國14.8個百分點、全省2個百分點，是貴州脫貧攻堅主陣地和烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。根據(jù)2015年張高峰對當(dāng)?shù)刎毨闆r的調(diào)研報告來看，六盤水市的貧困主要有以下幾點：第一，貧困群眾素質(zhì)偏低，貧困戶中文盲或者半文盲的的比重高達78%，文化水平的低下市導(dǎo)致他們貧困的關(guān)鍵原因。第二，貧困家庭病人偏多，“一人有病，全家變貧”，近50%的貧困戶家里有病人，相關(guān)醫(yī)療費用成為他們最大的支出。第三，家庭收入渠道單一，貧困戶家庭的收入主要來源于田間種植和家禽飼養(yǎng)，由于文化水平低、不具備專業(yè)技能，極少部分有務(wù)工的收入。第四，社會保障覆蓋率偏低，在貧困戶中享有農(nóng)村低保的約為40%，參加養(yǎng)老保險的占50%左右，絕大部分的貧困戶并無任何社會保障。第五，貧困戶家庭老年人居多，40%以上的貧困戶為60歲以上的老年人，他們居住在偏遠的山村，由于身體原因，無法通過勞動獲得報酬，無人照料，其中不少的老人還需要撫養(yǎng)孫子孫女。3.2六盤水市精準扶貧舉措六盤水市從2014起正式實施精準扶貧項目，2015年發(fā)布了《六盤水市成效機制扎實推進精準扶貧實施意見》，擴大了精準扶貧項目的范圍，創(chuàng)新精準扶貧項目的形式。綜合近幾年的扶貧項目，六盤水市精準扶貧主要采取的舉措有以下幾點：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。由于當(dāng)?shù)靥厣乩憝h(huán)境，位于山間，該市重點發(fā)展果樹種植。全市以建設(shè)現(xiàn)代化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，建造優(yōu)質(zhì)浦園，全市形成了“百里獼猴桃長廊”、“百里刺梨基地”、“木崗萬里茶葉基地”等一批萬畝以上的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)品大量出口外地，甚至出口國外，為蓋世帶來了很大的經(jīng)濟收益，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。全市更是推出農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，通過“三變”改革，讓農(nóng)民成為股東，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。綠色生態(tài)，開拓旅游行業(yè)。六盤水市圍繞“旅游新使命，健康新生活”，踐行“兩山”理論，圍繞“雙一流”目標，打造避暑度假和山地戶外運動圣地，加快旅游業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。打造了一批貧困村鄉(xiāng)村特色旅游名片，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)莊，帶動餐飲、民宿等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動貧困人員就業(yè)；開展非遺脫貧，推動農(nóng)民畫、蠟畫等非遺工坊，培養(yǎng)農(nóng)民畫師。將旅游商業(yè)開發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)促銷相結(jié)合，以旅游來帶動銷量。加強教育，培養(yǎng)人才。解決貧困戶文化素質(zhì)不高的問題是解決貧困問題的關(guān)鍵。開展精準摸底，對貧困家庭的子女入學(xué)情況進行全面調(diào)查，制定更加精準的入學(xué)補貼政策、更加優(yōu)惠的減免政策，為貧困家庭的孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵高校大學(xué)生返鄉(xiāng)做貢獻，提供更多的就業(yè)機會，實施人才引進計劃。3.3現(xiàn)有扶貧成果經(jīng)過多年的艱苦奮斗，全市脫貧致富和全面建設(shè)小康社會取得了歷史性成就。提前一年，在烏蒙山區(qū)率先實現(xiàn)以地級市為單位的全面扶貧，在貴州省率先擺脫絕對貧困。扶貧成果考核連續(xù)五年位居全省前三，2019年位居全省第一，全國東西部扶貧合作績效考核連續(xù)兩年“好”，而且是全省唯一連續(xù)兩年“好”的市州，書寫了六盤水扶貧的精彩篇章。2020年3月3日，貴州省人民政府宣布，貴州省24個縣市區(qū)宣布退出貧困縣序列，62.66萬貧困人口（含自然增減）脫貧。5年來，平均每年減少貧困人口10萬多人，615個貧困村全部摘帽脫貧，國家扶貧開發(fā)重點縣柳枝經(jīng)濟特區(qū)、盤州市、水城縣3個縣全部脫貧，貧困率從23.3%下降到0.5%以下。

第四章精準扶貧績效評價體系的建立4.1層次分析法的原理4.1.1層次分析法層次分析法（AHP）是20世紀70年代著名運籌學(xué)科學(xué)家薩蒂等人提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準則決策方法。層次分析法的基本思想是將復(fù)雜問題分解為若干層次。通過兩兩比較得到最低層次的因子權(quán)重。經(jīng)過由下而上的分析計算，最終計算出各方案對總體目標的權(quán)重。最優(yōu)方案一般選擇權(quán)重最大的方案。層次分析法的基本假設(shè)是層次之間存在一個遞進結(jié)構(gòu)，即從低到高或從高到低。當(dāng)復(fù)雜系統(tǒng)中的某一層次不僅能直接或間接地影響其他層次，而且能直接或間接地接受其他層次的影響時，就不屬于層次分析法的范疇，需要用網(wǎng)絡(luò)模型來描述。它是定性和定量分析相結(jié)合的方法，對復(fù)雜系統(tǒng)決策者的決策思維過程進行建模和定量。4.1.2專家打分法專家評價法的主要步驟是：首先，根據(jù)評價對象的具體情況，選擇相應(yīng)的評價指標，確定各指標的評價等級，并用分值表示各等級的標準；本文主要參考現(xiàn)有的文獻，采用已有文獻中的專家打分，然后，通過積分確定各指標的得分，通過加法、乘法和加法乘法打分法得到各評價對象對應(yīng)的總分，從而得到評價結(jié)果。采用專家打分法進行定量評價，使評價結(jié)果具有統(tǒng)計性。4.2評價指標4.2.1精準扶貧評價指標確定原則文章該部分在精準扶貧的相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合六盤水市貧困地區(qū)精準扶貧的實踐工作，以績效評價相關(guān)方法為基本，總結(jié)了精準扶貧績效評價指標體系的構(gòu)建原則。全面性與科學(xué)性相結(jié)合原則。由于扶貧工作的特殊性，所影響的方面太多也過于復(fù)雜，本文結(jié)合六盤水市扶貧工作的現(xiàn)狀，盡可能地從不同角度來評判。為了使績效評價體系更加科學(xué)合理，尊重事實，定量描述分析應(yīng)以定性判斷為基礎(chǔ)，并在相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域進行評價。同時，要注重客觀對象的數(shù)量特征，要在指標體系中充分體現(xiàn)。這樣才能真實的反應(yīng)六盤水市扶貧工作的發(fā)展全貌，為六盤水市以后的扶貧工作提供科學(xué)性的參考。真實性與準確性相結(jié)合原則。數(shù)據(jù)信息的真實與準確是績效評價體系最基本的原則，如果數(shù)據(jù)信息缺乏真實性或者不準確會導(dǎo)致績效評價體系的建立沒有意義，數(shù)據(jù)和相關(guān)材料還有數(shù)據(jù)的真實性和準確性是收集工作最根本的要求，是保障績效評價體系首要原則，為了實現(xiàn)這樣的標準，本文的數(shù)據(jù)來源于六盤水市各年的統(tǒng)計年鑒和扶貧項目政府工作報告?？尚行院涂刹僮餍韵嘟Y(jié)合原則。本文所設(shè)計的指標體系在設(shè)計優(yōu)先考慮的就應(yīng)該是其可行性和可操作性，這是任何研究能夠進行下去的基本條件。評價指標的設(shè)計應(yīng)具有可行性，系統(tǒng)指標所需的數(shù)據(jù)應(yīng)易于從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中獲取，數(shù)據(jù)應(yīng)可靠、及時。同時，還要考慮客觀條件是否可行，在實際應(yīng)用中是否具有可操作性。根據(jù)上述原則，從減貧效果、經(jīng)濟效益、社會效益、人文效益等四個層面構(gòu)建六盤水市精準扶貧績效評估指標體系，如表1所示。該體系是由4個一級指標，12個二級指標組成的遞階層次指標結(jié)構(gòu)。影響精準扶貧績效評價的因素很多。要綜合考慮各種因素的影響，建立一套科學(xué)、合理、有效的評價指標體系，使評價過程更加全面、合理。精準扶貧績效既有一般扶貧綜合評價的普遍性，又具有精準評價的特殊性。因此本文對該指標體系的確定主要考慮以下四個方面的問題:一是扶貧的直接效果，貧困戶是否能從精準扶貧推進過程中獲益，脫貧數(shù)量，貧困人口的收入變化，減貧效果如何等。二是經(jīng)濟發(fā)展情況，經(jīng)濟效益的增長趨勢是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否有促進GDP的增長，能否提高居民幸福感，是否促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是否提高城鎮(zhèn)化水平等。三是社會發(fā)展問題，精準扶貧不僅僅是要提高人們的收入，也需要改善社會效益，充分提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善貧困人口的社會保障，提高整體社會的就業(yè)率。四是人文發(fā)展的效果，精準扶貧是否提高了教育水平，完善了文化科技基礎(chǔ)設(shè)施，是否豐富了貧困戶的生活和娛樂。表SEQ表\*ARABIC1六盤水市精準扶貧績效評價指標指標體系準則層指標層貧困地區(qū)市精準扶貧績效評價指標體系減貧效果B1C1未脫貧人口C2貧困發(fā)生率C3農(nóng)村可支配收入增長率經(jīng)濟效益B2C4經(jīng)濟增長率C5人均GDP增長率C6城鎮(zhèn)化率社會效益B3C7基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)C8衛(wèi)生機構(gòu)C9就業(yè)率人文效益B4C10義務(wù)教育入學(xué)率C11教育支出C12電視節(jié)目綜合人口覆蓋率4.2.2指標說明還要考慮到整個扶貧過程的持續(xù)性和連貫性，根據(jù)各指標選取的可行性和可操作性，通過閱讀六盤水市2017-2020年的統(tǒng)計年鑒，本文績效評價指標選定如下：1.減貧效果指標體系B1：未脫貧人口C1，用來衡量一階段扶貧的實際效果。貧困發(fā)生率C2，是指農(nóng)村低于貧困線的人口占農(nóng)業(yè)人口的比重，它反映的是貧困發(fā)生的廣度。農(nóng)村可支配收入增長率C3，可支配收入是指居民家庭獲得并且可以用來自由支配的收入，體現(xiàn)一個家庭的生活狀況。2.經(jīng)濟效益指標體系B2：經(jīng)濟增長率C4，它衡量的是一個地區(qū)一段時間內(nèi)經(jīng)濟的變化情況。人均GDP增長率C5，人均GDP可以看出某地區(qū)人民生活水平的一個標準。城鎮(zhèn)化率C6，指的是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，是城市化的度量標準，城?zhèn)化率越高，脫貧效果越好。3.社會效益指標體系B3：基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)C7，衛(wèi)生機構(gòu)C8，就業(yè)率C9。養(yǎng)老、衛(wèi)生、就業(yè)是衡量一個社會是否穩(wěn)定安寧的重要指標。4.人文效益指標體系B4：義務(wù)教育入學(xué)率C10，教育支出C11，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率C12。人文效益主要涉及教育、娛樂等方面。4.3權(quán)重確定判斷矩陣是層次分析法的核心，判斷矩陣是通過各因素間兩兩比較得出來的。本文共設(shè)兩級指標，構(gòu)造下一層準則層對上一層準則層的不同層次兩兩判斷矩陣，每一級指標每次選取兩個因素對比。就決策層而言，其中A1代表減貧效果指標，A2代表經(jīng)濟效益指標，A3代表社會效益指標，A4代表人化效益指標，用aij表示指標Ai、Aj相對于目標層的影響之比，各級別指標兩兩比較，全部結(jié)果即構(gòu)成判斷矩陣，其中判斷矩陣A中的元素aij可以利用決策者的知識和經(jīng)驗估計出來。例如，對于某一層的子目標1和子目標2，如果決策者認為子目標1稍微重要于子目標2，則a12=5，a21=1/5。判斷矩陣中aij的確定，可按表2確定。表SEQ表\*ARABIC2判斷矩陣中各元素的確定aij兩項目相比1同樣重要3稍微重要5明顯重要7重要得多9極端重要2,4,6,8介于以上相鄰兩種情況之間以上各數(shù)的倒數(shù)兩項目反過來比較一般層次分析法中的指標權(quán)重是根據(jù)專家賦權(quán)法以打分的形式給出，本文以決策層為例，即決策層的四個指標相對于目標層的重要性，構(gòu)建判斷矩陣A。構(gòu)建判斷矩陣是進行層次分析法的第一步，本文參考現(xiàn)有論文的專家賦權(quán)打分，將各指標兩兩比較，按表2的9分位比率排定各評價指標的相對優(yōu)劣順序，賦予它們對應(yīng)的分值。認為在這四個指標中，減貧效果最重要，且它要比經(jīng)濟效益稍微重要，比社會效益明顯重要，比人文效益重要得多；作為相對而言不那么重要得兩項，社會效益的影響略比人文效益高一些。準則層的判斷矩陣A如下:A=由判斷矩陣A所計算出來的權(quán)重為M=(A1，A2，A3，A4)=(0.547，0.295，0.099，0.058)。這里，M是指標權(quán)重。又由判斷矩陣的最大特征根公式得最大特征值λmax=4.119，一致性指標CI=(λmax-n)/(n-1)=(4.119-4)/(4-1)=0.0396，檢驗系數(shù)CR=CI/RI，根據(jù)表3得4階RI值是0.9，本文中CR=0.044<0.1，故本文數(shù)據(jù)的一致性檢驗通過。表SEQ表\*ARABIC3RI系數(shù)表階數(shù)3456789RI0.580.91.121.241.321.411.45減貧效果判斷矩陣及權(quán)重計算:經(jīng)專家評分，減貧效果判斷矩陣為:B1=，權(quán)重向量為(0.6，0.2，0.2)一致性檢驗:λmax=3，CI=0，CR=0<0.1經(jīng)濟效益判斷矩陣及權(quán)重計算:經(jīng)專家評分，減貧效果判斷矩陣為:B2=，權(quán)重向量為(0.2605，0.6333，0.1062)一致性檢驗:λmax=3.0387，CI=0.0194，CR=0.0334<0.1社會效益判斷矩陣及權(quán)重計算:經(jīng)專家評分，減貧效果判斷矩陣為:B3=，權(quán)重向量為(0.1096，0.3092，0.5813)一致性檢驗:λmax=3.0037，CI=0.0018，CR=0.0032<0.1人文效益判斷矩陣及權(quán)重計算:經(jīng)專家評分，減貧效果判斷矩陣為:B4=，權(quán)重向量為(0.5679，0.3339，0.0982)一致性檢驗:λmax=3.0247，CI=0.0123，CR=0.0213<0.1計算結(jié)果分析，根據(jù)上面的計算，得到六盤水市精準扶貧績效評價體系各級指標的相對權(quán)重匯總，詳見表4。表SEQ表\*ARABIC4準則層和指標層權(quán)重準則層準則層權(quán)重指標層指標層權(quán)重指標層權(quán)重總排序減貧效果B10.547C1未脫貧人口0.60.32821C2貧困發(fā)生率0.20.10943C3農(nóng)村可支配收入增長率0.20.10943經(jīng)濟效益B20.295C4經(jīng)濟增長率0.26050.07684C5人均GDP增長率0.63330.18682C6城鎮(zhèn)化率0.10620.03137社會效益B30.099C7基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)0.10960.018510C8衛(wèi)生機構(gòu)0.30920.03068C9就業(yè)率0.58130.05755人文效益B40.058C10義務(wù)教育入學(xué)率0.56790.03296C11教育支出0.33390.01949C12電視節(jié)目綜合人口覆蓋率0.09820.005711層次總排序的一致性檢驗如下：CI=0.547×0+0.295×0.0194+0.099×0.0018+0.058×0.0123=0.0066RI=0.58CR=CI/RI=0.0066/0.58=0.01144.4指標體系分析從表4中的準則層的權(quán)重來看：從高到低，標準層的權(quán)重依次為扶貧效果、經(jīng)濟效益、社會效益和人文效益。評價結(jié)果表明，扶貧效果是精準扶貧績效評價中最重要的指標，占0.547。這一指標是精準扶貧最直觀的體現(xiàn)，也是一個地區(qū)能否最終實現(xiàn)扶貧的最重要標準。其次是經(jīng)濟效益指標，權(quán)重為0.295，說明經(jīng)濟發(fā)展仍然是貧困地區(qū)扶貧的瓶頸。要實現(xiàn)貧困地區(qū)更多的扶貧，經(jīng)濟發(fā)展始終是第一步，經(jīng)濟效益是檢驗扶貧績效的重要指標。第三的是社會效益指標，權(quán)重為0.099，想要實現(xiàn)更好的脫貧，就需要提高社會效益，提高社會社會效益能夠提高人民生活的質(zhì)量和幸福感。人文效益指標位列第四，權(quán)重為0.058，準扶貧項目的主要目的是提高貧困居民的收入，減小貧困差距，實現(xiàn)全體人民進入小康社會，人文教育等作為人民生活的精神層面，也是評判精準扶貧效益的指標之一，既要扶貧也要扶志。從各指標層指標的情況分析來看：減貧效果指標中的二級指標未脫貧人口的權(quán)重為0.6，顯著超過貧困發(fā)生率和農(nóng)村可支配收入的權(quán)重0.2，因此減貧效果需要重點關(guān)注的是未脫貧人口，貧困發(fā)生率和農(nóng)村可支配收入的權(quán)重均為0.2，從減貧效果的層面上來看，二者的影響同等重要且相對較輕。經(jīng)濟效益指標標明，在評價精準扶貧的經(jīng)濟發(fā)展主要因素是人均GDP增長率，需要重點關(guān)注，而城鎮(zhèn)化率的權(quán)重較低，表明該指標并沒有被認為是影響的重要指標。在社會效益評價中，就業(yè)率和衛(wèi)生機構(gòu)的權(quán)重分別為0.5813和0.3092，這兩個因素是關(guān)系到人民生活質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量的重要指標，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的權(quán)重未0.1096，這項指標與社會保障體系相關(guān)。在人文效益指標中，義務(wù)教育入學(xué)率權(quán)重最高，為0.5679，其次教育支出，權(quán)重分別為0.3339，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率的權(quán)重不足0.1，人文效益方面，我們更加需要注重的是貧困地區(qū)的教育。各二級指標折算成標準層權(quán)重后，其中影響最大的是未脫貧人口，其次是人均GDP增長率，貧困發(fā)生率和農(nóng)村可支配收入增長率并列排在第三。接下來分別是：經(jīng)濟增長率、就業(yè)率、義務(wù)教育入學(xué)率、城鎮(zhèn)化率、衛(wèi)生機構(gòu)、教育支出、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和電視節(jié)目綜合人口覆蓋率。二級指標權(quán)重大小的排序從一定程度上反映了精準扶貧績效的關(guān)注重點。

第五章六盤水市精準扶貧績效評價5.1數(shù)據(jù)來源本項研究通過六盤水市在精準扶貧政策實施前后的變化進行綜合比較，對精準扶貧的效果進行分析。本文數(shù)據(jù)主要來源于《六盤水統(tǒng)計年鑒—2017》、《六盤水統(tǒng)計年鑒—2018》、《六盤水統(tǒng)計年鑒—2019》、《六盤水統(tǒng)計年鑒—2020》，六盤水市《2020年政府工作報告》國家統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。為便于研究，通過查閱六盤水市統(tǒng)計年鑒以及扶貧工作報告等資料，對所需數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計歸納，整理的原始數(shù)據(jù)見附錄表1，部分數(shù)據(jù)通過計算所得，處理后的相關(guān)數(shù)據(jù)見下表5。表SEQ表\*ARABIC5六盤水市精準扶貧績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)2016年2017年2018年2019年未脫貧人口（萬人）31.6518.679.511.26貧困發(fā)生率（%）11.97.343.740.50農(nóng)村居民人均可支配收入增長率（%）9.4110.199.9010.80經(jīng)濟增長率（%）9.3811.274.387.53人均GDP增長率（%）8.9110.613.847.04城鎮(zhèn)化率（%）23.4433.5035.3337.78基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）119.92123.11128.98137.68衛(wèi)生機構(gòu)（個）1667163216491657就業(yè)率（%）47.7048.3647.7347.35義務(wù)教育入學(xué)率（%）100.5097.9894.5996.63教育支出（元）560499668874729453787139電視節(jié)目綜合人口覆蓋率（%）98.3098.3098.3898.405.2數(shù)據(jù)的量化處理從表5的數(shù)據(jù)中可看出，指標選取的差異性導(dǎo)致了指標單位不統(tǒng)一，同時存在正向及負向指標的差別。因此為進一步研究，需對指標進行標準化處理，本文參考龔曉菊和張躍化的方法，對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。正向指標處理公式為，負向指標處理公式為，其中表示原始指標數(shù)據(jù)，表示無量綱化處理后的數(shù)據(jù)。處理后的數(shù)據(jù)如表6所示。表SEQ表\*ARABIC6六盤水市精準扶貧績效評價指標無量綱化數(shù)據(jù)2016年2017年2018年2019年未脫貧人口0.00000.42710.72851.0000貧困發(fā)生率0.00000.40000.71581.0000農(nóng)村居民人均可支配收入增長率0.00000.56120.35251.0000經(jīng)濟增長率0.72571.00000.00000.4572人均GDP增長率0.74891.00000.00000.4727城鎮(zhèn)化率0.00000.70150.82911.0000基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)0.00000.17960.51011.0000衛(wèi)生機構(gòu)1.00000.00000.48570.7143就業(yè)率0.34651.00000.37620.0000義務(wù)教育入學(xué)率1.00000.57360.00000.3452教育支出0.00000.47820.74551.0000電視節(jié)目綜合人口覆蓋率0.00000.00000.80001.00005.3各年精準扶貧績效評估結(jié)果綜上，在六盤水市精準扶貧績效指標權(quán)重和數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，對六盤水市近四年的精準扶貧績效進行計算。因為存在多個指標，對應(yīng)多個權(quán)重，采用模糊評價模型，將無量綱化處理后的數(shù)據(jù)，直接進行加權(quán)求和，公式如下:Kt=其中，為指標層第m項指標的相對權(quán)重系數(shù)，為該項指標的無量綱化數(shù)值，Kt為水盤水市對應(yīng)年份的扶貧績效，該值越大表示該年的扶貧績效越好。綜上可得六盤水市近四年的精準扶貧績效評估結(jié)果，如表7所示。表SEQ表\*ARABIC7六盤水市近四年精準扶貧績效評估結(jié)果年份2016年2017年2018年2019年扶貧績效值0.27910.61990.44690.7785減貧效果0.00000.24530.35600.5470經(jīng)濟效益0.19560.28560.02600.1547社會效益0.05050.06080.04590.0404人文效益0.03290.20810.01900.0365就上述實證研究來看，2019年六盤市的精準扶貧績效對比上一年而言最好，扶貧績效值達到0.7785，其中減貧效果方面績效最好，績效值約為0.547，脫貧人口較前幾年來說做多。其次，2017年的扶貧績效也高達0.6199，僅次于2019年的績效。2016年作為本文研究的第一年，精準扶貧績效成果最低，但這不意味著當(dāng)年扶貧效果差。在2016年、2017年扶貧績效增長的情況下，2018年的精準扶貧績效有所下降，之后扶貧績效又上升，說明扶貧效果達到了一定的穩(wěn)定，扶貧取得了一定的成效。5.4扶貧效果分析從2016年到2019年，這四年來水盤水市的扶貧情況良好，貧困人口逐年減少，農(nóng)村居民的收入不斷增加，生活醫(yī)療教育水平也在不斷提高，人們漸漸過上了好日子，從表5的數(shù)據(jù)上來看，精準扶貧顯著提高了農(nóng)村家庭的可支配收入，GDP值也有提升。六盤水市的精準扶貧工作從2014年展開，2016年開始對該市進行“三變”改革，創(chuàng)立了開放式扶貧試驗區(qū)，因此2016年扶貧取得了一定的成效。2017年“三變”改革取得顯著成績，再加上涼都的“彌你紅”獼猴桃大量出口國外，大大增加了農(nóng)民的收入，使得當(dāng)年的扶貧績效有了一定的突破。2018年全球遭受金融危機，世界經(jīng)濟下滑，扶貧績效對比上年有所下滑，但依舊使不少人擺脫了貧困。同時，當(dāng)年出臺了《六盤水市深度貧困地區(qū)教育扶貧三年攻堅實施方案》，表明現(xiàn)階段經(jīng)濟扶貧取得了一定的效果，政府將扶貧轉(zhuǎn)移到教育方面。2019年六盤水市精準扶貧項目取得了顯著的成果，這一年政府加大扶貧力度，鞏固和擴大脫貧攻堅的戰(zhàn)果，一鼓作氣打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。

第六章結(jié)論與建議6.1研究結(jié)論精準扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入尾聲，工作當(dāng)下政府、社會和學(xué)術(shù)界的熱點話題是精準扶貧績效評估。本文在梳理國內(nèi)外有關(guān)貧困及其績效評估相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，在分析當(dāng)前六盤水市貧困狀況及精準扶貧成果后，了解相關(guān)政策結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆鲐殸顩r，結(jié)合現(xiàn)有文獻的專家意見構(gòu)建了六盤水市精準扶貧項目的績效評價體系模型，并采用層次分析法對各層次的指標權(quán)重進行了科學(xué)合理的劃分，進行實證分析，得到的主要結(jié)論如下：第一，構(gòu)建恩施市精準扶貧項目績效評價體系。包括4個一級指標體系，分別是減貧效果A1、經(jīng)濟效益A2、社會效益A3和人文效益A4。還有12個二級指標分別是未脫貧人口C1、貧困發(fā)生率C2、農(nóng)村可支配收入增長率C3；經(jīng)濟增長率C4、人均GDP增長率C5、城鎮(zhèn)化率C6；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)C7、衛(wèi)生機構(gòu)C8、就業(yè)率C9；4.人文效益指標體系B4：義務(wù)教育入學(xué)率C10、教育支出C11、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率C12。運用層次分析法與模糊綜合評價法確認了一級指標的權(quán)重W=(0.547，0.295，0.099，0.058)。其中一級指標減貧成效最能直觀反映精準扶貧績效，二級指標未脫貧人口對扶貧績效影響最大。第二，評價結(jié)果表明扶貧工作取得了較好的成效。分析績效分析結(jié)果來看，六盤水市精準扶貧項目整體取得了很好的成效。2017年到2019年這幾年處理后的精準扶貧績效值都在0.25以上，有兩年的數(shù)據(jù)超過0.6，近四年的扶貧績效整體不錯，精準扶貧項目取得了良好的成績。第三，經(jīng)濟發(fā)展水平與精準扶貧績效具有高度一致性。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，精準扶貧績效評價結(jié)果越好。從2016年到2019年的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟增長率、人均GDP增長率和農(nóng)村居民可支配收入增長率，這幾項數(shù)據(jù)較高的幾年，發(fā)現(xiàn)其扶貧績效評估結(jié)果也較高。推動扶貧工作的進一步深化，提高精準扶貧績效的首要工作內(nèi)容是提高六盤水市總體經(jīng)濟水平。第四，扶貧工作要經(jīng)濟、社會、文化和直接成效各方面同時發(fā)力，要做到全面而統(tǒng)一。本文從表7數(shù)據(jù)分析來看，2019年扶貧績效值排列第一，得益于能夠同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益和扶貧直接成效這四個方面，12項指標得分均較為靠前，尤其減貧效果是四年中最高的，經(jīng)濟效益、人文效益也位列前茅。2016年，12項扶貧績效指標中，少數(shù)指標排名靠前，其余指標均處于較低值，整體扶貧績效評價結(jié)果較往年差。綜上所述，扶貧工作的開展需要扶貧效果、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化教育的綜合發(fā)展，才能取得更好的扶貧效果，順利實現(xiàn)扶貧。6.2政策建議通過績效評價分析，扶貧效果和經(jīng)濟發(fā)展水平是精準扶貧績效評價的關(guān)鍵因素。六盤水的精準扶貧工作既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要兼顧社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和貧困戶的自我發(fā)展能力。只有這樣，才能提高綜合扶貧績效，最終在2020年實現(xiàn)小康社會，本文對六盤水市及全國其他地區(qū)未來精準扶貧項目提出以下建議：因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。合理利用自然資源，尊重自然環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。緊抓各地區(qū)獨特的地理生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜，規(guī)模化種植水果蔬菜用以出售推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)相結(jié)合的田園綜合體。加快發(fā)展景區(qū)游覽、花苗觀賞、農(nóng)耕體驗、動物馴養(yǎng)、江湖濕地旅游等產(chǎn)業(yè)。依托地方特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)家樂、生態(tài)教育等服務(wù)業(yè)，著手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展經(jīng)濟、提高貧困戶的收入。政府推進資源、資產(chǎn)、自建入股，加大經(jīng)濟投資，鼓勵市場經(jīng)濟的發(fā)展，興辦各類企業(yè)，解決就業(yè)問題。著力打造“股份農(nóng)民”將貧困戶的產(chǎn)業(yè)聚集起來，打造成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地，堅持采取保底收益+務(wù)工收益+分紅收益“三重收益”方式，著力打造實利益聯(lián)結(jié)機制，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，采取這種“三重收益”方式讓農(nóng)民更多分享改革成果。改善貧困地區(qū)醫(yī)療、文化、教育、社會保障等基本生活條件。在提高農(nóng)民收入水平的前提下，改善基本生活條件，不斷提高貧困戶的幸福指數(shù)和生活水平。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，解決農(nóng)戶的看病難問題，提高貧困人口就醫(yī)報銷比例，解決貧困戶看不起病的問題，降低因病貧困比例。在教育方面，扶貧要先扶智和志。提高教育水平，解決貧困家庭子女助學(xué)、留守兒童照顧和高校畢業(yè)生首次就業(yè)援助問題，發(fā)放貧困家庭子女教育補助，免除貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生學(xué)雜費；同時，要建設(shè)圖書館、文化活動中心等文教基礎(chǔ)設(shè)施，改善文教條件，不斷提高受教育水平和發(fā)展能力。做好后續(xù)工作，防止返貧。扶貧不是一時的任務(wù)，它是我們時刻需要關(guān)注的社會問題，鞏固精準扶貧成果，防止返貧是后續(xù)工作的重點。首先，在脫貧后要繼續(xù)進行各項扶貧工作，脫貧不是終點，而是新的起點，做好城鄉(xiāng)振興工作；其次，要做到定期回訪，了解原先貧困戶的生活、收入等狀況，重點關(guān)注因病返貧的現(xiàn)象；最好，做好社會兜底工作，通過相關(guān)政策和社會補貼，在這疫情期間復(fù)制返貧。

結(jié)束語貧困是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)之一，自2013年我國首次提出了精準扶貧重大戰(zhàn)略以來，我國的扶貧理論和實踐為世界貢獻了中國智慧，中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。為了讓脫貧攻堅目標能夠在期限內(nèi)真正完成，保持良好的脫貧效果，2017年起，精準扶貧開始實行最嚴格的考核評估制度。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，是最為關(guān)鍵性的一年，加上要應(yīng)對新型冠狀肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，剩余任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更巨大及鞏固脫貧成果難度很大。在最關(guān)鍵的時期，要確保實現(xiàn)全面脫貧，就必須加強考核評估。目前，國家的考核評估體系已在頂層設(shè)計上緊緊圍繞精準扶貧理論為核心，結(jié)合實踐工作不斷完善，為精準扶貧考核評估提供了制度性保障。本文選取六盤水市為例，通過對其統(tǒng)