衛(wèi)生與健康事業(yè)指導(dǎo)思想分析

衛(wèi)生與健康事業(yè)指導(dǎo)思想分析

一、推進(jìn)人才強衛(wèi)部署，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

（一）優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置

以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力為原則，加大衛(wèi)生

人才培養(yǎng)力度。探索區(qū)級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過醫(yī)療聯(lián)合體的方式，

在技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作，鼓勵區(qū)級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員定期

到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)人員雙向流動，打造一支素質(zhì)能力

優(yōu)秀、機構(gòu)分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，到2025年每千人口執(zhí)業(yè)

（助理）達(dá)3.3人，其中中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)0.62人，

每千人口注冊護士數(shù)達(dá)3.54人，每千人口注冊藥師（士）數(shù)達(dá)0.54

人，每千人口公共衛(wèi)生人數(shù)對比2020年增長30%,每萬人口全科醫(yī)師

數(shù)達(dá)4人，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供強有力的人才保障。

（二）加強緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)

根據(jù)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，加強產(chǎn)科、兒科、病理等

各類急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。通過公開招聘、高層次人才引進(jìn)、

定向培養(yǎng)、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)I、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式多渠道開

展醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘引進(jìn)工作，為區(qū)第二人民醫(yī)院、淡水第二及第三

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療單位儲備優(yōu)秀人才。

（三）加大醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才隊伍建設(shè)力度

建立引進(jìn)衛(wèi)生技術(shù)人才綠色通道，出臺吸引人才落地的激勵措施。

積極協(xié)調(diào)編辦、人社、財政等部門做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工作，

爭取在崗位聘用、人才經(jīng)費等方面獲得大力支持。落實醫(yī)療衛(wèi)生單位

用人自主權(quán)，加大醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)力度。

二、指導(dǎo)思想

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)公益性,

把握好頂天立地的基本思想，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平,

推動惠陽區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位、全過程、全周期維護

和保障人民健康和生命財產(chǎn)。

三、十四五期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、健康中國戰(zhàn)略為衛(wèi)健事業(yè)提供政策支持

人民健康是百姓幸福和國家可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志?！蛾P(guān)于實施

健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我國衛(wèi)生健康

工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心的重大轉(zhuǎn)變,

為建立我國大衛(wèi)生、大健康的政策體系、全方位全周期保障人民健康

提供了根本遵循。2020年4月，惠州市成立健康惠州行動推進(jìn)委員會,

深入統(tǒng)籌推進(jìn)健康惠州行動工作，加快推進(jìn)惠州2+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融

合，推動衛(wèi)生健康事業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大健康理念已成

為全社會共識，國家、省、市的健康建設(shè)行動為惠陽區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)

發(fā)展提供了指引和政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為衛(wèi)健事業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

惠陽毗鄰深港，身處大灣區(qū)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，成為

惠陽長足發(fā)展的潛力和動力。一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示

范區(qū)、莞深惠都市圈等區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境改善，惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)

業(yè)園、惠陽（新玨）智能制造產(chǎn)業(yè)園、惠陽科信技術(shù)5G智能產(chǎn)業(yè)園等

重大項目落地，深圳經(jīng)濟、人口外溢等多重利好將推動惠陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展，為惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3、科技創(chuàng)新賦能為衛(wèi)健事業(yè)注入新動力

計算機技術(shù)和醫(yī)學(xué)信息技術(shù)正推動公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展與

變革，為醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步和變革提供了新的推動力?！督】抵袊?/p>

2030規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用。新

冠疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療價值得到充分肯定，后續(xù)有利政策有望

持續(xù)推出?？萍紕?chuàng)新賦能醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大數(shù)據(jù)及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)

技術(shù)、5G等新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，將為惠陽區(qū)智慧醫(yī)療、分級診

療提供新動力，有助于預(yù)防一診斷一治療全鏈條醫(yī)療解決方案實現(xiàn)，

提升醫(yī)療質(zhì)量和效率，改善就醫(yī)體驗。

（二）挑戰(zhàn)

1、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制制約

公立醫(yī)院資源配置、人事制度、價格制定等受多個行政部門制約

或干預(yù)，在一定程度上制約了醫(yī)改工作的深入推進(jìn)。社會辦醫(yī)不合理

的定位，將會與公立醫(yī)療機構(gòu)形成不良競爭，不利于形成雙方優(yōu)勢互

補、差異化服務(wù)群眾的多元辦醫(yī)格局。

2、鄰近地區(qū)虹吸效應(yīng)帶來壓力

惠陽地理位置鄰近深圳和東莞兩個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，既是機遇又

是挑戰(zhàn)。深圳和東莞擁有豐富的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成了對惠陽衛(wèi)

生人才、患者和醫(yī)療費用的三大虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致患者和醫(yī)療衛(wèi)生人才

雙流失，對惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來了競爭壓力。

3、人口結(jié)構(gòu)變化及傳染病、慢性病防控形勢嚴(yán)峻

惠陽人口結(jié)構(gòu)變化對衛(wèi)健事業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。惠陽老齡人口增

速加快，流動人口規(guī)模巨大，給醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)供給與優(yōu)化提出

了更高要求。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生活行為方式變化，慢

性非傳染性疾病成為居民的主要死亡原因和疾病負(fù)擔(dān)?；蓐枀^(qū)流動人

口大，肝炎、結(jié)核病、性病、艾滋病、新冠肺炎等重大傳染病及慢性

病防控形勢嚴(yán)峻，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疫情防控等帶來了挑戰(zhàn)。

四、加大醫(yī)療信息化建設(shè)力度，提升信息化水平

(-)完善區(qū)級公立醫(yī)療機構(gòu)信息化系統(tǒng)

1、推進(jìn)信息系統(tǒng)升級改造

一是加快推進(jìn)區(qū)婦幼保健院（新院）信息系統(tǒng)整體升級改造，全

面提升醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)院管理效率，對群眾提供預(yù)約掛號、診

間支付、檢查檢驗結(jié)果查詢等便民服務(wù)，提升群眾就醫(yī)體驗。二是以

惠州市第六人民醫(yī)院為龍頭，完成惠陽區(qū)全民健康信息平臺、健康惠

陽便民服務(wù)平臺、家庭醫(yī)生服務(wù)平臺三大平臺建設(shè)，全方位提升惠陽

區(qū)整體醫(yī)療服務(wù)水平，為管理部門制定政策、完善醫(yī)療、公共衛(wèi)生服

務(wù)提供精確數(shù)據(jù)支撐。探索精準(zhǔn)便捷的全方位全生命周期健康管理新

模式。

2、推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)

未來5年信息化建設(shè)將基于醫(yī)院信息平臺，以患者為中心，以電

子病歷為核心，實現(xiàn)全院資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理，為患者、臨床、管

理者提供全面的信息支撐服務(wù)；以改善患者就醫(yī)體驗、提升工作效率、

杜絕醫(yī)療差錯、降低運營成本為目標(biāo)，借助醫(yī)院信息化和5G+醫(yī)療打造

智慧型醫(yī)院。布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為院內(nèi)導(dǎo)航、后勤智慧化管理、物聯(lián)網(wǎng)

應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)，通過藍(lán)牙、WIFI.5G等推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用；

聯(lián)合運營商搭建基于5G的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為5G醫(yī)療應(yīng)用提供基礎(chǔ)服

務(wù)。力爭2025年全區(qū)二級公立醫(yī)院通過三級電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分

級評價，三級公立醫(yī)院通過四級電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價及國

家醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評四級甲等評審。

（二）推進(jìn)智慧衛(wèi)監(jiān)平臺建設(shè)

2023-2025年，著力推進(jìn)智慧衛(wèi)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)

生行業(yè)執(zhí)法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，更廣、更深、更細(xì)地推進(jìn)各項醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)

督工作，貫徹落實互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督工作，推進(jìn)智慧衛(wèi)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺建

設(shè)（包括智慧衛(wèi)監(jiān)管理平臺決策分析系統(tǒng)、智慧衛(wèi)監(jiān)綜合業(yè)務(wù)管理系

統(tǒng)等），依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能新信息化技術(shù),

推動衛(wèi)生監(jiān)督手段由常規(guī)化向信息化轉(zhuǎn)變，打造實時在線監(jiān)控、移動

執(zhí)法、全面參與、遠(yuǎn)程交互、快速反應(yīng)于一體的全方位、立體化現(xiàn)代

衛(wèi)生健康執(zhí)法新格局，提升執(zhí)法效能、管理效能，有效解決衛(wèi)生監(jiān)督

執(zhí)法人員少、裝備落后、專業(yè)能力不高等方面的瓶頸。

（三）提升基層醫(yī)療機構(gòu)信息化水平

1、推動區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療中心信息平臺建設(shè)

2025年前，構(gòu)建以市六院為中心區(qū)域，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)中心和有條件的村衛(wèi)生站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），涵蓋遠(yuǎn)程會診、

遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程檢驗、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程教育等功能為一體

的區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療中心信息平臺。加快分級診療信息體系建設(shè)，規(guī)范優(yōu)

化基層信息化服務(wù)，實現(xiàn)及時更新、動態(tài)管理、綜合利用，提高基層

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（四）推動互聯(lián)網(wǎng)診療與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展

總結(jié)評估新冠肺炎疫情防控期間開展互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建

設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的有益經(jīng)驗，進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)融

合發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院高效、便捷、個性化等優(yōu)

勢，在線開展部分常見病、慢性病復(fù)診，緩解線下診療壓力，為疫情

防控和改善人民群眾就醫(yī)體驗創(chuàng)造有利條件。

（五）加強信息安全防護體系和能力建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息安全管理遵循誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運營、誰負(fù)責(zé)的原貝I」,

以防攻擊、防病毒、防篡改、防癱瘓、防泄密為重點，切實保護個人

隱私安全，防范網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件。至2025年全區(qū)二級以上公立醫(yī)療

機構(gòu)全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，并開展安全等級技術(shù)測評。推

進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生專網(wǎng)部署網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

安全防護水平，保障醫(yī)療機構(gòu)正常運行。

五、十三五期間取得的主要成績

十三五期間，惠陽區(qū)認(rèn)真貫徹落實省、市的決策部署，從容應(yīng)對

新冠肺炎疫情，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為重要社會事業(yè)和重大民生工程努

力推進(jìn)，衛(wèi)生健康事業(yè)各項工作取得階段性成效，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

有效提升，為提高人民群眾的健康水平提供了有力保障。

（一）新冠疫情防控工作平穩(wěn)有序

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我區(qū)通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防聯(lián)控機制,

常態(tài)化開展病例排查、采樣、檢測等工作，特別是對重點人群開展拉

網(wǎng)式、網(wǎng)格化排查工作和應(yīng)檢盡檢愿檢盡檢核酸檢測服務(wù)，加強重點

場所疫情防控及技術(shù)人員下沉指導(dǎo)工作。當(dāng)前我區(qū)已完成惠州市第六

人民醫(yī)院、惠陽三和醫(yī)院、惠陽白石醫(yī)院3間發(fā)熱門診和區(qū)中醫(yī)院、

區(qū)婦幼保健院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）共11間發(fā)熱

診室規(guī)范化建設(shè)，組建了6支區(qū)級專業(yè)流行病學(xué)調(diào)查的99人流調(diào)隊伍,

區(qū)級流調(diào)隊24小時應(yīng)急待命，確保一旦有疫情，即刻出發(fā)隨傳隨到。

組織開展了3場全要素全流程的應(yīng)急演練，流調(diào)及時率和疫情溯源性

達(dá)到100%；組建隔離管理工作專班，率先在全市實行隔離場所全員閉

環(huán)管理、工作人員紅綠證分類管理，目前累計接收集中隔離人員6000

余人，開展集中隔離場所督導(dǎo)100余次，集中隔離場所管理安全平穩(wěn)

有序。

2021年1月以來發(fā)熱門診（診室）就診人數(shù)9.5萬多人次；截至

2021年12月31日我區(qū)全人群完成全程接種人員數(shù)量為1118583人，

覆蓋率為116.54%；3至11周歲人群完成全程接種人員數(shù)量為115177

人，覆蓋率為82.45%；12至17周歲人群完成全程接種人員數(shù)量為

84904人，覆蓋率為136.72%；18至59周歲人群完成全程接種人員數(shù)

量為865120人，覆蓋率為126.79%；60周歲以上人群完成全程接種

人員數(shù)量為53382人，覆蓋率為73.23%。我區(qū)自接種以來未收到嚴(yán)重

疑似預(yù)防接種反應(yīng)個案。

（二）醫(yī)改工作持續(xù)深化

我區(qū)嚴(yán)格按照國家、省、市各級醫(yī)改工作部署，持續(xù)推進(jìn)?；?、

強基層、建機制，醫(yī)療改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾獲得感明顯增強。一

是建立了穩(wěn)定可持續(xù)的投入機制。我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在全市率先

實行公益一類財政供給，績效工資實行二類管理政策，確保基層醫(yī)療

機構(gòu)獲得財政支持，可持續(xù)發(fā)展能力得到有效保障。在全市率先落實

公立醫(yī)院院長年薪制，進(jìn)一步加強對基層醫(yī)療機構(gòu)的績效考核力度。

通過分級診療，激勵群眾在基層就醫(yī)，有效減輕了群眾到上級醫(yī)院排

隊看病壓力，為基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展帶來了活力。二是

創(chuàng)新城市公立醫(yī)院價格調(diào)整機制。在全省率先提出8:2方案，即把原

藥品利潤的80%轉(zhuǎn)化為醫(yī)療服務(wù)價格，20%由區(qū)財政承擔(dān)，突破了

8：1：1（即原藥品利潤的80%轉(zhuǎn)化為醫(yī)療服務(wù)價格，10%由區(qū)財政承擔(dān)，

10%由醫(yī)院自行消化）不合理限制，有效降低公立醫(yī)院因藥品改革造成

的虧損。三是在全市率先完成村衛(wèi)生站醫(yī)保一體化結(jié)算任務(wù)?；蓐枀^(qū)

102間公辦村衛(wèi)生站實現(xiàn)就醫(yī)全流程信息化應(yīng)用服務(wù)，在村衛(wèi)生站就醫(yī)

即可使用社保直接結(jié)算，大大方便了人民群眾。四是藥品集團采購落

到實處。所有公立機構(gòu)依托深圳市遴選的藥品采購集團，開展跨區(qū)域

聯(lián)合集中采購，允許自主選擇省、深圳、廣州三個交易平臺開展藥品

集團采購，有效降低了藥品采購成本。

（三）醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提高

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善

十三五期間，全區(qū)醫(yī)療服務(wù)綜合能力大幅提升，基本建立了布局

合理、功能完善，融醫(yī)療、急救、預(yù)防、保健為一體的區(qū)、鎮(zhèn)、村三

級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。為社會辦醫(yī)營造良好環(huán)境，推動社會辦醫(yī)

高質(zhì)量發(fā)展，與公立醫(yī)院優(yōu)勢互補，形成了公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相

互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，滿足群眾多樣化健康需求。一是醫(yī)療衛(wèi)生

資源數(shù)量明顯增長。截至2020年底，擁有各類衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)434間，

其中公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)14間、社會辦醫(yī)療機構(gòu)266間、村衛(wèi)生站154

間、衛(wèi)生所1間，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)比2015年增加76個；擁有醫(yī)院

床位3049張，比十三五初期增加了101張，其中公立醫(yī)院擁有床位

1517張，占49.75%,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擁有床位457張，占14.99%,

社會辦醫(yī)擁有床位1075張，占35.26%；擁有注冊執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師

2313人，注冊護士2734人。二是醫(yī)療重點工程建設(shè)不斷推進(jìn)，基層設(shè)

施提質(zhì)擴容有了新進(jìn)展。市第六人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)

院、區(qū)婦幼保健院、三和社區(qū)和秋長社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、沙田中心衛(wèi)

生院等各級醫(yī)療機構(gòu)新建和改擴建項目不斷推進(jìn)，至2020年底，在營

的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建筑面積由2015年的4.6萬平方米增加至2020年的

7.2萬多平方米。三是重點?？平ㄔO(shè)工作有新突破，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不

斷增加。全區(qū)已有市級臨床重點?？?5個。

2、分級診療制度建設(shè)不斷推進(jìn)

一是醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作逐步強化，由惠州市第六人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)

院、惠陽三和醫(yī)院分別牽頭建立了6個醫(yī)聯(lián)體。區(qū)直3家醫(yī)院對醫(yī)聯(lián)

體成員單位在技術(shù)、人員培訓(xùn)、資源共享等方面給予支持，使基層醫(yī)

療機構(gòu)在管理水平、技術(shù)水平、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升，分級診療工

作不斷完善。二是專科聯(lián)盟合作持續(xù)推動。區(qū)各醫(yī)院積極推進(jìn)與廣州、

深圳、惠州等地三甲醫(yī)院?？坡?lián)盟合作，開展合作的?？坡?lián)盟已達(dá)45

個。通過專家到院坐診、開展雙向轉(zhuǎn)診措施，有效減少跨區(qū)域就醫(yī)，

推進(jìn)科學(xué)合理就醫(yī)格局形成。三是互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療大力推廣。

惠州市第六人民醫(yī)院及8間基層醫(yī)療機構(gòu)已建成省遠(yuǎn)程醫(yī)療信息

系統(tǒng)及遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，可向上下級醫(yī)療機構(gòu)對接開展遠(yuǎn)程會診、

遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程示教、遠(yuǎn)程會議等服務(wù)，有效推動了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資

源下沉，增強了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性，提高了服務(wù)效率，緩解了人

民群眾看病難的問題。

120醫(yī)療急救體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。十三五期間，我區(qū)整合現(xiàn)有的

120救援資源，新建了120急救指揮中心，構(gòu)建了職責(zé)清晰、配置規(guī)范、

指揮有序、運轉(zhuǎn)高效的急救指揮體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、

運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，有效提高了轄區(qū)急救和應(yīng)對突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援能力。

（四）基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴大

我區(qū)以促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為重點，以城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)為依托，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)水平持續(xù)

提升，服務(wù)覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，均等化服務(wù)受益人群不斷增加。人

均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)從2015年的47.25元/人提高至

2020年的71.33元/人，大部分基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目達(dá)到省、市級

基本績效目標(biāo)。

2、家庭醫(yī)生簽約工作扎實推進(jìn)

我區(qū)各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）結(jié)合實際，堅持主動

服務(wù)、上門服務(wù)，以實現(xiàn)戶戶擁有自己的家庭醫(yī)生，人人享有基本醫(yī)

療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮全科醫(yī)生的健康守門人作用。加強家庭

醫(yī)生師資培訓(xùn)工作，強化績效考核，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生參與，擴大宣傳覆

蓋面，提高對人民群眾健康管理質(zhì)量。截至2020年，我區(qū)已成立家庭

醫(yī)生團隊44個，家庭醫(yī)生簽約24.34萬人，全人群簽約服務(wù)覆蓋率

40.58%,重點人群簽約服務(wù)覆蓋率72.98%o

3、全民預(yù)防保健基本實現(xiàn)全覆蓋

我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以全民健康體檢為抓手，通過到院體檢、

下隊體檢、入戶體檢等方式，扎實推進(jìn)全民預(yù)防保健工作，積極為轄

區(qū)居民提供免費健康體檢服務(wù)。截至2020年底，已累計完成健康體檢

33.39萬人，免費健康體檢完成率65.36%,居民健康檔案建檔率達(dá)

94.14%。婦幼健康管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升，適齡兒童各類疫苗接種

率達(dá)到95%以上；孕產(chǎn)婦健康管理及0-6歲兒童健康管理率均達(dá)到基本

公共衛(wèi)生服務(wù)項目目標(biāo)要求；大力開展出生缺陷干預(yù)防控，出生缺陷

發(fā)生率明顯降低；積極開展婦女兩癌篩查工作，有效提高了育齡婦女

兩癌的早診早治率。公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，全區(qū)已配置母

嬰設(shè)施39個。0至3歲嬰幼兒照護服務(wù)已被納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目

標(biāo)，我區(qū)已建成一家示范性的托育機構(gòu)，為群眾提供普惠性的3歲以

下嬰幼兒托育服務(wù)。

4、疾病預(yù)防控制能力進(jìn)一步增強

一是疾病防控機制不斷完善，重大傳染病監(jiān)測預(yù)警能力顯著提高,

傳染病聯(lián)防聯(lián)控長效機制基本建成。十三五期間，惠陽區(qū)法定甲乙類

傳染病發(fā)病率的考核指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)；重點傳染病、水質(zhì)環(huán)境等監(jiān)測常

態(tài)化。二是慢性病防控工作取得成效。2019年在惠州市率先建立心理

康復(fù)醫(yī)院，嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作得到有效落實。十三五期

間各項管治指標(biāo)基本超額完成，四年均獲得廣東省嚴(yán)重精神障礙管理

治療工作優(yōu)秀縣（區(qū)）榮譽稱號。艾滋病高危人群干預(yù)工作初顯成效,

重點人群篩查量增加，抗病毒覆蓋率和治療及時率明顯增高。結(jié)核病

防治工作規(guī)劃指標(biāo)明顯提高，均已達(dá)惠州市十三五結(jié)核病防治規(guī)劃要

求。2020年6月，惠陽區(qū)獲評第五批國家慢性病綜合防控示范區(qū)，成

為惠州市首個國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，為推進(jìn)全市慢性病防治

專項行動發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是免疫規(guī)劃工作不斷強化。預(yù)防接種

能力明顯提升，惠陽區(qū)已建成了8個數(shù)字化預(yù)防接種門診，全區(qū)適齡

兒童免疫規(guī)劃疫苗報告接種率保持95%以上。四是愛國衛(wèi)生運動工作不

斷推進(jìn)。重點開展了病媒生物防制、環(huán)境衛(wèi)生整治工作，衛(wèi)生鎮(zhèn)、村

創(chuàng)建工作取得成效，已建成1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、1個省衛(wèi)生鎮(zhèn)、2個市衛(wèi)

生鎮(zhèn)和81個省衛(wèi)生村及18個市衛(wèi)生村。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及新冠疫情防控工作有序展開。十三五期

間，堅持關(guān)口前移，完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)防聯(lián)控工

作機制基本建立，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制不斷強化，重大傳

染病網(wǎng)絡(luò)直報實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急處理的快速響應(yīng)能力得到提高。強化

應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，有效提升了公共衛(wèi)生突發(fā)

事件應(yīng)急處置能力。2020年6月，區(qū)疾控中心建設(shè)的PCR實驗室正式

投入使用并開展核酸檢測工作，成為惠州市第一個開展新冠肺炎病毒

核酸檢測的縣（區(qū)）疾控中心。

（五）中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷加強

1、中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全

建立了以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，綜合（?？疲┽t(yī)院中醫(yī)藥科室為樞紐,

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所、村衛(wèi)生

站為主體的中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年12月，全區(qū)擁有中醫(yī)

類別醫(yī)療機構(gòu)共70間。深化中醫(yī)交流與合作，區(qū)中醫(yī)院為廣東省中醫(yī)

院協(xié)作醫(yī)院，廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院對口支援醫(yī)院，廣東省第二中

醫(yī)院康復(fù)聯(lián)盟、廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院南粵治未病聯(lián)盟醫(yī)院、

廣東省特色灸法聯(lián)盟成員單位；與惠州市第六人民醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合

體，加強基層醫(yī)聯(lián)體建設(shè)并建立了中醫(yī)?？坡?lián)盟，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)資源共享，擴大區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強綜合

醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)科建設(shè)。市第六人民醫(yī)院重新規(guī)劃建設(shè)

了中醫(yī)科門診、病房及名中醫(yī)傳承工作室，于2020年11月完成改造

工程并啟用，進(jìn)一步完善我區(qū)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)陣地；區(qū)婦幼保健

計劃生育服務(wù)中心中醫(yī)科于2020年9月正式開科，有效提高了中醫(yī)藥

在婦幼保健領(lǐng)域的參與度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，通過

設(shè)置中醫(yī)診室、針灸推拿室、熏蒸室、康復(fù)理療室、健康宣教室等，

進(jìn)一步完善基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地建設(shè)，覆蓋率達(dá)100%。

2、中醫(yī)藥服務(wù)多元化發(fā)展

一是大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，區(qū)中醫(yī)院作為我區(qū)中醫(yī)藥適宜技

術(shù)推廣基地，能對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣10類基層常見病多發(fā)病中醫(yī)

藥適宜技術(shù)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展8類基層中醫(yī)

藥適宜技術(shù)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生站能開展4類基層中醫(yī)藥

適宜技術(shù)。二是積極開展中醫(yī)藥健康管理和治未病服務(wù)。區(qū)中醫(yī)院設(shè)

立了治未病中心，購進(jìn)治未病設(shè)備設(shè)施配置，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生

機構(gòu)開展中醫(yī)治未病預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。

不斷加強基本公共中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，所有家庭醫(yī)生團隊均能開展

中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)藥健康指導(dǎo)等服務(wù)。

3、中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)切實加強

通過高層次人才引進(jìn)、事業(yè)單位公開招聘、粵東西北地區(qū)急需緊

缺人才公開招聘等方式，多措并舉大力引進(jìn)中醫(yī)藥人才。2017年以來,

全區(qū)基層醫(yī)療單位共接收安排5名訂單定向醫(yī)學(xué)生，5名中醫(yī)類專業(yè)的

三支一扶人員，區(qū)基層醫(yī)療單位中醫(yī)人才隊伍進(jìn)一步得到充實。充分

發(fā)揮名中醫(yī)工作室作用，遴選培養(yǎng)43名中醫(yī)傳承骨干。積極組織推進(jìn)

中醫(yī)類別全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生）培養(yǎng)，2020年招收中醫(yī)類別全

科醫(yī)生12人，組織非中醫(yī)類別臨床醫(yī)生參加中醫(yī)內(nèi)科方劑應(yīng)用培訓(xùn)|班,

共培訓(xùn)46人。發(fā)揮區(qū)中醫(yī)院的資源優(yōu)勢和幫教作用，定期對基層單位

開展中醫(yī)藥知識和技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)了一批基層中醫(yī)藥人才。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)有序推進(jìn)

醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)全面提速提質(zhì)，建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)

療衛(wèi)生機構(gòu)全光纖衛(wèi)生專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)保一體化結(jié)算延伸至村衛(wèi)生

站，實現(xiàn)醫(yī)療信息化應(yīng)用。各基層醫(yī)療機構(gòu)電子病歷與電子健康檔案

實現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)級公立醫(yī)院接入市全民健康信息平臺。建立了惠陽

區(qū)全民預(yù)防保健信息系統(tǒng)及基層醫(yī)療機構(gòu)區(qū)域檢驗系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公

衛(wèi)系統(tǒng)互通。區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)、健康惠陽微信便民服務(wù)平臺、

家庭醫(yī)生服務(wù)平臺、全民健康信息大數(shù)據(jù)平臺升級改造工作有序推進(jìn)。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法體系不斷完善

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強

落實雙隨機一公開監(jiān)管，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以案促管，同時,

重點對公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、飲用水單位、學(xué)校、放射診療單位等開

展全方位立體衛(wèi)生監(jiān)督，有效凈化了醫(yī)療衛(wèi)生市場。

2、醫(yī)療亂象整治工作不斷推進(jìn)

區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局、

區(qū)醫(yī)療保障局等部門開展聯(lián)合行動，重點打擊各類非法行醫(yī)、醫(yī)療騙

保、違法醫(yī)療廣告、虛假信息、違規(guī)收費等行為。

六、市場定位戰(zhàn)略

差別化是市場定位的根本戰(zhàn)略，差異化需要對消費者有吸引力并

與這種產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)。例如，斯沃琪的手表以鮮艷、時尚吸引了年

輕消費群體的眼球；賽百味推出健康的三明治而使自己區(qū)別于其他快

餐。然而在有競爭的市場內(nèi)，公司可能需要超越這些，另外一些途徑

還包括向市場提供有差異化的員工、渠道以及形象等等，具體表現(xiàn)在

以下四個方面：

（一）產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略

產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略是從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品款式等方面實現(xiàn)差別。尋求

產(chǎn)品特征是產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略經(jīng)常使用的手段。在全球通信產(chǎn)品市場上,

蘋果、摩托羅拉、諾基亞、西門子、飛利浦等頗具實力的跨國公司，

通過實行強有力的技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，在手機、IP電話等領(lǐng)域不斷地為自

己的產(chǎn)品注入新的特性，走在市場的前列，吸引顧客，贏得競爭優(yōu)勢,

實踐證明，某些產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果某一企業(yè)掌握了最尖

端的技術(shù)，率先推出具有較高價值和創(chuàng)新特征的產(chǎn)品，它就能夠擁有

一種十分有利的競爭優(yōu)勢地位。

產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品的有效性、耐用性和可靠程度等。比如，A品牌

的止痛片比B品牌療效更高，副作用更小，顧客通常會選擇A品牌。

但是，這里又帶來新的問題，A產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、利潤三者是否完全

呈正比例關(guān)系呢？一項研究表明：產(chǎn)品質(zhì)量與投資報酬之間存在著高

度相關(guān)的關(guān)系，即高質(zhì)量產(chǎn)品的盈利率高于低質(zhì)量和……般質(zhì)量的產(chǎn)

品，但質(zhì)量超過一定的限度時，顧客需求量開始遞減。顯然，顧客認(rèn)

為過高的質(zhì)量，需要支付超出其質(zhì)量需求的額外的價值（即使在沒有

讓顧客付出相應(yīng)價格的情況下可能也是如此）.

產(chǎn)品款式是產(chǎn)品差別化的一個有效工具，對汽車、服裝、房屋等

產(chǎn)品尤為重要。日本汽車行業(yè)中流傳著這樣一句話：“豐田的安裝，

本田的外形，日產(chǎn)的價格，三菱的發(fā)動機。”這體現(xiàn)了日本四家主要

汽車公司的核心專長，而“本田”的外形（款式）設(shè)計優(yōu)美入時，受

到消費者青睞，成為其一大優(yōu)勢。

（二）服務(wù)差別化戰(zhàn)略

服務(wù)差別化戰(zhàn)略是向目標(biāo)市場提供與競爭者不同的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企

業(yè)的競爭力越能體現(xiàn)在顧客服務(wù)水平上，市場差別化就越容易實現(xiàn)。

如果企業(yè)把服務(wù)要素融入產(chǎn)品的支撐體系，就可以在許多領(lǐng)域建立針

對其他企業(yè)的“進(jìn)入障礙”。因為服務(wù)差別化戰(zhàn)略能夠提高顧客購買

總價值，保持牢固的顧客關(guān)系，從而擊敗競爭對手。服務(wù)戰(zhàn)略在各種

市場狀況下都有用武之地，尤其在飽和的市場上。對于技術(shù)精密產(chǎn)品，

如汽車、計算機、復(fù)印機等服務(wù)戰(zhàn)略的運用更為有效。

強調(diào)服務(wù)戰(zhàn)略并沒有貶低技術(shù)質(zhì)量戰(zhàn)略的重要作用。如果產(chǎn)品或

服務(wù)中的技術(shù)占據(jù)了價值的主要部分，則技術(shù)質(zhì)量戰(zhàn)略是行之有效的。

但是競爭者之間技術(shù)差別越小，這種戰(zhàn)略作用的空間也越小。一旦眾

多的廠商掌握了相似的技術(shù)，技術(shù)領(lǐng)先就難以在市場上有所作為。

（三）人員差別化戰(zhàn)略

人員差異化戰(zhàn)略是通過聘用和培訓(xùn)比競爭者更為優(yōu)秀的人員以獲

取差別優(yōu)勢。市場競爭歸根到底是人才的競爭。新加坡航空公司之所

以享譽全球，就是因為其擁有一批美麗高雅的空中小姐；麥當(dāng)勞的員

工以彬彬有禮著稱；IMB公司的員工以專業(yè)知識充分而出名；迪士尼樂

園的員工無論何時見到都精神飽滿。

人員差別化戰(zhàn)略對于零售商而言尤其重要，可以利用前線營業(yè)員

作為差異化和確定其產(chǎn)品定位的有效方法。美國最大的零售書店巴諾

書店與伯德書店，從外觀上看沒有什么不同：紅木書架，大而舒適的

椅子，雅致的裝飾和飄散的咖啡香味，但是兩家經(jīng)營理念卻有很大不

同。巴諾書店看中的是雇員對顧客服務(wù)的激情以及對書籍的摯愛，他

們的雇員通常穿著干凈和有領(lǐng)子的襯衫，把書放進(jìn)顧客的手中并且迅

速地收款。而相反，伯德的雇員可能有紋身，公司以他的雇員差異為

豪并且雇傭那些能對特別的書和音樂散發(fā)出興奮感的人們，依賴他們

向顧客推薦而不是僅為用戶找到想要的書。

一個受過良好訓(xùn)練的員工應(yīng)具有以下基本的素質(zhì)和能力：

(1)能力。具有產(chǎn)品知識和技能。

(2)禮貌。友好對待顧客，尊重和善于體諒他人。

(3)誠實。使人感到坦誠和可以信賴。

(4)可靠。強烈的責(zé)任心，保證準(zhǔn)確無誤地完成工作。

(5)反應(yīng)敏銳。對顧客的要求和困難能迅速反應(yīng)。

(6)善于交流。盡力了解顧客，并將有關(guān)信息準(zhǔn)確傳達(dá)給顧客。

(四)形象差異化戰(zhàn)略

形象差異化戰(zhàn)略是在產(chǎn)品的核心部分與競爭者類同的情況下塑造

不同的產(chǎn)品形象以獲取差別優(yōu)勢。對個性和形象進(jìn)行區(qū)分是很重要的,

個性是公司確定或定位自身或產(chǎn)品的一種方法。形象則是公眾對公司

和它的產(chǎn)品的認(rèn)知方法。企業(yè)或產(chǎn)品想要成功地塑造形象，需要著重

考慮三個方面，一是企業(yè)必須通過一種與眾不同的途徑傳遞這一特點,

從而使其與競爭者區(qū)分；二是企業(yè)必須產(chǎn)生某種感染力，從而觸動顧

客的內(nèi)心感覺；三是企業(yè)必須利用可以利用的每一種傳播手段和品牌

接觸。具有創(chuàng)意的標(biāo)志融入某一文化的氣氛，也是實現(xiàn)形象差別化的

重要途徑。麥當(dāng)勞的金色模型“M”標(biāo)志，與其獨特文化氣氛相融合，

使人無論在美國紐約、日本東京還是中國北京，只要一見到這個標(biāo)志

馬上會聯(lián)想到麥當(dāng)勞舒適寬敞的店堂、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和新鮮可口的漢堡

和薯條，這樣的形象設(shè)計就是非常成功的。

（五）促銷方式差異化

促銷方式差異化戰(zhàn)略是在試圖采取不同的廣告宣傳方式，以求占

領(lǐng)不同的細(xì)分市場。企業(yè)想要持續(xù)的保持促銷方式的差異化，就需要

不斷抓住客戶需求，并恰當(dāng)?shù)睦孟冗M(jìn)技術(shù)手段。例如對于超市而言,

中午的人流量和銷售量總是很低，韓國Emart超市利用掃描二維碼的

方式，在戶外設(shè)置了一個非常有趣的創(chuàng)意QR二維碼裝置，只有在正午

時分，當(dāng)陽光照射到它上面的產(chǎn)生相應(yīng)投影之后，這個二維碼才會正

常顯現(xiàn)。此時用智能手機掃描這個二維碼，就可以獲得超市的優(yōu)惠券,

如果在線購買產(chǎn)品，只需要等超市的物流人員送到用戶方便的地址即

可。通過這種結(jié)合電子商務(wù)技術(shù)的別致促銷方式，使得Emart大大提

升了中午時段的銷售量。

七、市場定位的步驟

市場定位通過識別潛在競爭優(yōu)勢、企業(yè)核心競爭優(yōu)勢定位和制定

發(fā)揮核心競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略三個步驟實現(xiàn)。

（一）識別潛在競爭優(yōu)勢

識別潛在競爭優(yōu)勢是市場定位的基礎(chǔ)。通常企業(yè)的競爭優(yōu)勢表現(xiàn)

在兩方面：成本優(yōu)勢和產(chǎn)品差別化優(yōu)勢。成本優(yōu)勢是企業(yè)能夠以比競

爭者低廉的價格銷售相同質(zhì)量的產(chǎn)品，或以相同的價格水平銷售更高

一級質(zhì)量水平的產(chǎn)品。產(chǎn)品差別化優(yōu)勢是指產(chǎn)品獨具特色的功能和利

益與顧客需求相適應(yīng)的優(yōu)勢，即企業(yè)能向市場提供在質(zhì)量、功能、品

種、規(guī)格、外觀等方面比競爭者更好的產(chǎn)品。為實現(xiàn)此目標(biāo)，首先必

須進(jìn)行規(guī)范的市場研究，切實了解，目標(biāo)市場需求特點以及這些需求

被滿足的程度，這是能否取得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)產(chǎn)品差別化的關(guān)鍵。其

次要研究主要競爭者的優(yōu)勢和劣勢。可從三個方面評估競爭者：一是

競爭者的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，如近三年的銷售額、利潤率、市場份額、投

資收益率等；二是競爭者核心營銷能力，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)

量的水平等；三是競爭者的財務(wù)能力，包括獲利能力、資金周轉(zhuǎn)能力、

償還債務(wù)能力等。

（二）企業(yè)核心競爭優(yōu)勢定位

核心競爭優(yōu)勢是與主要競爭對手相比，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)質(zhì)

量、銷售渠道、品牌知名度等方面所具有的可獲取明顯差別利益的優(yōu)

勢。應(yīng)把企業(yè)的全部營銷活動加以分類，并將主要環(huán)節(jié)與競爭者相應(yīng)

環(huán)節(jié)進(jìn)行比較分析，以識別和形成核心競爭優(yōu)勢。

（三）制定發(fā)揮核心競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略

企業(yè)在市場營銷方面的核心能力與競爭優(yōu)勢，不會自動地在市場

上得到充分的表現(xiàn)，必須制定明確的市場戰(zhàn)略來加以體現(xiàn)。比如通過

廣告?zhèn)鲗?dǎo)核心優(yōu)勢戰(zhàn)略定位，逐漸形成一種鮮明的市場概念，這種市

場概念能否成功，取決于它是否與顧客的需求和追求的利益相吻合。

八、市場細(xì)分的作用

市場細(xì)分被西方企業(yè)譽為具有創(chuàng)造性的新概念，是企業(yè)是否真正

樹立“消費者為中心”的營銷觀念的根本標(biāo)志。需要注意的是，營銷

者本身并不創(chuàng)造細(xì)分市場，營銷者的任務(wù)是辨別細(xì)分市場并確定以哪

些細(xì)分市場作為目標(biāo)市場，細(xì)分市場對企業(yè)具有以下作用。

（一）有利于發(fā)現(xiàn)市場機會

在買方市場條件下，企業(yè)營銷決策的起點在于發(fā)現(xiàn)具有吸引力的

市場環(huán)境機會。這種環(huán)境機會能否發(fā)展成為市場機會，取決于兩點：

與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是否一致；利用這種環(huán)境，機會能否比競爭者具有優(yōu)

勢并獲取顯著收益。這些必須以市場細(xì)分為起點一一通過市場細(xì)分，

可以發(fā)現(xiàn)哪些需求已經(jīng)得到滿足，哪些需求只滿足了一部分，哪些仍

是潛在需求；相應(yīng)地可以發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)品競爭激烈，哪些產(chǎn)品較少競爭,

哪些產(chǎn)品亟待開發(fā)。

市場細(xì)分對所有企業(yè)都至關(guān)重要，對中小企業(yè)尤為重要。與實力

雄厚的大公司相比，中小企業(yè)資源能力有限，技術(shù)水平相對較低。通

過市場細(xì)分，可以根據(jù)自身的經(jīng)營優(yōu)勢，選擇一些大企業(yè)無暇顧及的

細(xì)分市場，集中力量滿足該特定市場，在整體競爭激烈的市場條件下,

在某一局部市場取得較好的經(jīng)濟效益，求得生存和發(fā)展。

（二）有利于選擇目標(biāo)市場

不進(jìn)行市場細(xì)分，企業(yè)選擇市場就可能是盲目的；不認(rèn)真鑒別各

個細(xì)分市場的特點，就不能進(jìn)行有針對性的市場營銷。例如，某公司

出口日本的凍雞，早期主要面向消費者市場，以超級市場、專業(yè)食品

商店為主要銷售渠道。隨著市場競爭加劇，銷售量呈下降趨勢，為此,

公司對日本凍雞市場做了進(jìn)一步的調(diào)查分析，按照不同細(xì)分市場的需

求特點，將購買者區(qū)分為三種類型：一是飲食業(yè)用戶，二是團體用戶,

三是家庭主婦。三個細(xì)分市場對凍雞的品種、規(guī)格、包裝和價格等要

求不盡相同，比如飲食業(yè)用戶對雞的品質(zhì)要求較高，但對價格的敏感

度低于零售市場的家庭主婦；家庭主婦對凍雞的品質(zhì)、外觀、包裝均

有較高的要求，同時要求價格合理，購買時挑選性較強。根據(jù)這些特

點，公司重新選擇了目標(biāo)市場，以飲食業(yè)和團體用戶為主要顧客，并

據(jù)此調(diào)整了產(chǎn)品、渠道等營銷組合策略，出口量大幅度增長。

（三）有利于制定市場營銷組合策略

市場營銷組合是企業(yè)綜合考慮產(chǎn)品、價格、促銷形式和銷售渠道

等各種因素而制定的市場營銷方案。就每一特定市場而言，只有一種

最佳組合形式，這種最佳組合只能是市場細(xì)分的結(jié)果。前些年我國曾

向歐美市場出口真絲花綢，消費者是上流社會的女性。由于出口企業(yè)

沒有認(rèn)真進(jìn)行市場細(xì)分，沒有掌握目標(biāo)市場的特點，因而營銷組合策

略發(fā)生了較大失誤：產(chǎn)品配色不協(xié)調(diào)、不柔和，未能贏得消費者的喜

愛；低價策略與目標(biāo)顧客的社會地位不相適應(yīng)；銷售渠道又選擇了街

角商店、雜貨店，甚至跳圣市場，大大降低了真絲花綢產(chǎn)品的“華貴

品位；廣告宣傳也流于一般。這個失敗的個案，從反面說明了市場細(xì)

分對于制定營銷組合策略具有極其重要的作用。

（四）有利于提高企業(yè)的競爭能力

企業(yè)的競爭能力受客觀因素的影響而存在差別，通過有效的市場

細(xì)分可以改變這種差別。市場細(xì)分以后，每一細(xì)分市場上競爭者的優(yōu)

勢和劣勢會明顯地暴露出來，企業(yè)只要看準(zhǔn)市場機會，利用競爭者的

弱點，同時有效地開發(fā)本企業(yè)的資源優(yōu)勢，就能用較少的資源把競爭

者的顧客和潛在顧客變?yōu)楸酒髽I(yè)的顧客，提高市場占有率，增強競爭

能力。尤其是對于中小型企業(yè)，通過市場細(xì)分，把企業(yè)的優(yōu)勢力量集

中在企業(yè)選定的細(xì)分市場上，讓整體市場上的相對劣勢轉(zhuǎn)化為局部市

場上的絕對優(yōu)勢。

（五）有利于企業(yè)產(chǎn)品適銷對路、獲得消費者忠誠

企業(yè)在了解不同細(xì)分市場需求特征及市場已有商品的基礎(chǔ)上細(xì)分

市場，開發(fā)出新產(chǎn)品，使得消費者能找到與他們的需求緊密相關(guān)的產(chǎn)

品。消費者可能感到，一個特定的供應(yīng)商更理解他們，或者更直接的

與他們交流，因此消費者會更加忠實于特定企業(yè)。例如，在激烈的電

腦市場競爭中，聯(lián)想打破了傳統(tǒng)的“一攬子”促銷方案，圍繞“鋒

行”“天驕”“家悅”三個品牌面向的不同用戶群需求，推出不同

“細(xì)分”的促銷方案。通過對不同客戶群體提供不同優(yōu)惠策略，實現(xiàn)

了顧客忠誠度的提升。

九、市場細(xì)分戰(zhàn)略的產(chǎn)生與發(fā)展

市場細(xì)分是1956年由美國營銷學(xué)者溫德爾，斯密于《產(chǎn)品差異和

市場細(xì)分一一可供選擇的兩種市場營銷戰(zhàn)略》一文中，在總結(jié)西方企

業(yè)營銷實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。市場細(xì)分不單純是一個抽象理論，

而且具有很強的實踐性，順應(yīng)了第二次世界大戰(zhàn)以后美國眾多產(chǎn)品市

場轉(zhuǎn)化為買方市場這一新的形勢，是現(xiàn)代企業(yè)營銷觀念的一大進(jìn)步。

從總體上看，不同的市場條件和環(huán)境，從根本上決定企業(yè)的營銷戰(zhàn)略。

市場細(xì)分理論和實踐的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）大量營銷階段

早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，即資本主義工業(yè)革命階段，整個社會

經(jīng)濟發(fā)展的中心和特點是強調(diào)速度和規(guī)模，市場以賣方為主導(dǎo)。在賣

方市場條件下，企業(yè)市場營銷的基本方式是大量營銷，即大批量生產(chǎn)

品種、規(guī)格單一的產(chǎn)品，并且通過廣泛、普遍的分銷渠道銷售產(chǎn)品。

在這樣的市場環(huán)境下，大量營銷的方式降低了產(chǎn)品的成本和價格，獲

得了較豐厚的利潤。企業(yè)沒有必要研究市場需求，市場細(xì)分戰(zhàn)略也不

可能產(chǎn)生。

（二）產(chǎn)品差異化營銷階段

20世紀(jì)30年代，發(fā)生了震撼世界的資本主義經(jīng)濟危機，西方企業(yè)

面臨產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，市場迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。營銷方式從大量營

銷向產(chǎn)品差異化營銷轉(zhuǎn)變，即向市場推出許多與競爭者在質(zhì)量、外觀、

性能和品種等方面不同的產(chǎn)品。產(chǎn)品差異化營銷較大量營銷是一種進(jìn)

步，但是由于企業(yè)僅僅考慮自己現(xiàn)有的設(shè)計、技術(shù)能力，忽視對顧客

需求的研究，缺乏明確的目標(biāo)市場，因此產(chǎn)品營銷的成功率依然很低。

由此可見，在產(chǎn)品差異化營銷階段，企業(yè)仍然沒有重視對市場需求的

研究，市場細(xì)分仍然缺乏產(chǎn)生的基礎(chǔ)和條件。

（三）目標(biāo)營銷階段

20世紀(jì)50年代以后，在科學(xué)技術(shù)革命的推動下，生產(chǎn)力水平大幅

度提高，產(chǎn)品日新月異，生產(chǎn)與消費的矛盾日益尖銳，以產(chǎn)品差異化

為中心的推銷體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決西方企業(yè)所面臨的市場問題。于是，

市場迫使企業(yè)再次轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營方式，由產(chǎn)品差異化營銷轉(zhuǎn)向

以市場需求為導(dǎo)向的目標(biāo)營銷，即企業(yè)在研究市場和細(xì)分市場的基礎(chǔ)

上，結(jié)合自身的資源與優(yōu)勢，選擇其中最有吸引力和最能有效為之提

供產(chǎn)品和服務(wù)的細(xì)分市場作為目標(biāo)市場，設(shè)計與目標(biāo)市場需求特點相

互匹配的營銷組合。市場細(xì)分戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

市場細(xì)分理論的產(chǎn)生，使傳統(tǒng)營銷觀念發(fā)生根本性的變革，在理

論和實踐中都產(chǎn)生了極大影響，被西方理論家稱之為“市場營銷革

命”。

市場細(xì)分理論產(chǎn)生后經(jīng)歷了不斷完善的過程。最初，隨著“以消

費者為中心”的營銷理念日漸深入人心以及個性化消費時代的到來，

企業(yè)把市場不斷細(xì)分，從而出現(xiàn)超市場細(xì)分理論（即一對一營銷理

論）。人們認(rèn)為把市場劃分得越細(xì)越能適應(yīng)顧客需求，只要通過增強

企業(yè)產(chǎn)品的競爭力便可提高利潤率。但是20世紀(jì)70年代以來，能源

危機和整個資本主義市場不景氣，使不同階層消費者的可支配收入出

現(xiàn)不同程度的下降，人們在購買時更多地注重價值、價格和效用的比

較。過度細(xì)分市場導(dǎo)致企業(yè)營銷成本上升而減少總收益，于是反市場

細(xì)分理論應(yīng)運而生。營銷學(xué)者和企業(yè)家認(rèn)為，應(yīng)該從成本和收益的比

較出發(fā)對市場進(jìn)行適度的細(xì)分，這是對過度細(xì)分的反思和矯正。它賦

予了市場細(xì)分理論新的內(nèi)涵，使其不斷地發(fā)展和完善，對指導(dǎo)企業(yè)市

場營銷活動具有更強的可操作性。

20世紀(jì)90年代，在全球營銷環(huán)境下，適度細(xì)分理論又被賦予了更

新的內(nèi)涵，適應(yīng)了全球營銷趨勢的發(fā)展。全球營銷力圖盡可能地識別

和滿足世界各國消費者的共同需求，并希望以此獲得更廣闊的市場和

更低的成本。而且，全球營銷對于“需求”的理解更為深刻，它不是

簡單、一味地識別和滿足消費者的現(xiàn)有需求，而是更為關(guān)注挖掘潛在

需求，或在異國市場上引入并推行新的消費文化。與此同時，全球營

銷同樣注意到各個國家和地區(qū)消費者需求之間的差異。因為分布于世

界200多個國家和地區(qū)的全球消費者，擁有不同的語言和膚色，不同

的風(fēng)俗習(xí)慣，不同的宗教信仰，不同的行為方式。事實上，沒有一家

企業(yè)已經(jīng)或者試圖把觸角伸向世界的每一個角落。它們都根據(jù)自身的

優(yōu)勢和劣勢，尋求全球市場上的機會，選擇那些能夠比對手更好地提

供產(chǎn)品或服務(wù)的細(xì)分市場作為目標(biāo)市場，并與之建立互惠互利的交換

關(guān)系，在滿足其需求的同時求得自身發(fā)展壯大。

十、營銷信息系統(tǒng)的內(nèi)涵與作用

每個公司都必須為營銷經(jīng)理組織和輸送持續(xù)的信息流。營銷信息

系統(tǒng)（MIS）由人員、設(shè)備和程序構(gòu)成。營銷信息系統(tǒng)對信息進(jìn)行收集、

分類、分析、評估和分發(fā)，為決策者提供所需的及時和精確的信息。

營銷信息系統(tǒng)是從了解市場需求情況、接受顧客訂貨開始，直到

產(chǎn)品交付顧客使用，為顧客提供各種服務(wù)為止的整個市場營銷活動過

程中有關(guān)的市場信息搜集和處理的過程。企業(yè)營銷信息系統(tǒng)是企業(yè)管

理信息系統(tǒng)的一個重要的子系統(tǒng)，它的基本任務(wù)是搜集顧客對產(chǎn)品質(zhì)

量、性能方面的要求，分析市場潛力和競爭對手情況，及時地、準(zhǔn)確

地提供信息，用于企業(yè)營銷決策。這些信息應(yīng)能滿足以下要求。

(1)目的性。在營銷活動產(chǎn)出大于投入的前提下，為營銷決策及

時提供相關(guān)聯(lián)的必要的信息，盡量減少雜亂無關(guān)的信息。

(2)及時性。在激烈的競爭中，信息傳遞的速度越快就越有價值。

頻率也要適宜，低頻率的報告會使管理者難以應(yīng)付急劇變化的環(huán)境，

而頻率過高又會使管理者面臨著處理數(shù)不清的大量數(shù)據(jù)。

(3)準(zhǔn)確性。要求信息來源可靠，收集整理信息的方法科學(xué)，信

息能反映客觀實際情況。

(4)系統(tǒng)性。營銷信息系統(tǒng)是若干具有特定內(nèi)容的同質(zhì)信息在一

定時間和空間范圍內(nèi)形成的有序集合。在時間上具有縱向的連續(xù)性，

是一種連續(xù)作業(yè)的系統(tǒng)；在空間上具有最大的廣泛性，內(nèi)容全面、完

整。

(5)廣泛性。營銷信息反映的是人類社會的市場活動，是營銷活

動中人與人之間傳遞的社會信息，滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。

伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化，市場營銷活動的范圍由地方市場

擴展為全國性、國際性市場，信息的搜集更是空前廣泛。

營銷信息系統(tǒng)是企業(yè)進(jìn)行營銷決策和編制計劃的基礎(chǔ)，也是監(jiān)督、

調(diào)控企業(yè)營銷活動的依據(jù)。一個四通八達(dá)的營銷信息網(wǎng)絡(luò)，可把各地

區(qū)、各行業(yè)的營銷組織連接成多結(jié)構(gòu)、多層次的統(tǒng)一的大市場。因此,

營銷信息系統(tǒng)關(guān)系到企業(yè)營銷的順利開展乃至有效的社會營銷系統(tǒng)的

形成。

一個理想的市場營銷信息系統(tǒng)應(yīng)能解決以下問題：

(1)它能向各級管理人員提供從事其工作所必需的一切信息。

(2)它能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行選擇，以便使各級管理人員獲得與他們能

夠且必須采取的行為有關(guān)的信息。

(3)它提供信息的時間限于管理人員能夠且應(yīng)當(dāng)采取行動的時間。

(4)它提供所要求的任何形式的分析、數(shù)據(jù)與信息。

(5)它所提供的信息，一定是最新的并且所提供的信息的形式都

是有關(guān)管理人員最易了解和消化的。

十一、新產(chǎn)品開發(fā)的程序

為了提高新產(chǎn)品開發(fā)的成功率，必須建立科學(xué)的新產(chǎn)品開發(fā)管理

程序。不同行業(yè)的生產(chǎn)條件與產(chǎn)品項目不同，管理程序也有所差異。

(-)新產(chǎn)品構(gòu)思

構(gòu)思是為滿足一種新需求而提出的設(shè)想。在產(chǎn)品構(gòu)思階段，營銷

部門的主要責(zé)任是：尋找，積極地在不同環(huán)境中尋找好的產(chǎn)品構(gòu)思；

激勵，積極地鼓勵公司內(nèi)外人員發(fā)展產(chǎn)品構(gòu)思；提高，將所匯集的產(chǎn)

品構(gòu)思轉(zhuǎn)送公司內(nèi)部有關(guān)部門，征求修正意見，使其內(nèi)容更加充實。

最高管理層是新產(chǎn)品構(gòu)思的主要來源。新產(chǎn)品構(gòu)思的其他各種來源包

括發(fā)明家、專利代理人、大學(xué)和商業(yè)性的研究機構(gòu)、營銷研究公司等

等。Google公司一直以創(chuàng)意聞名，其內(nèi)部有一個“福利”，就是每位

員工每周都可以抽出20%的時間來做自己想做的喜歡做的事情，讓靈機

一動的想法有機會變成現(xiàn)實，就是這樣的自由分為成就了Google不斷

推出新產(chǎn)品新創(chuàng)意的能力。

營銷人員尋找和搜集新產(chǎn)品構(gòu)思的主要方法有：

(1)產(chǎn)品屬性排列法。將現(xiàn)有產(chǎn)品的屬性一一排列出來，然后探

討，嘗試改良每一種屬性的方法，在此基礎(chǔ)上形成新的產(chǎn)品創(chuàng)意。

(2)強行關(guān)系法。先列舉若干不同的產(chǎn)品，然后把某一產(chǎn)品與另

一產(chǎn)品或幾種產(chǎn)品強行結(jié)合起來，產(chǎn)生一種新的構(gòu)思。比如，組合家

具的最初構(gòu)想就是把衣柜、寫字臺、裝飾柜的不同特點及不同用途相

結(jié)合，設(shè)計出既美觀又較實用的組合型家具。

(3)多角分析法。這種方法首先將產(chǎn)品的重要因素抽象出來，然

后具體地分析每一種特性，再形成新的創(chuàng)意。例如，洗衣粉最重要的

屬性是其溶解的水溫、去污力、使用方法和包裝，根據(jù)這些因素所提

供的不同標(biāo)準(zhǔn)，便可以提出不同的新產(chǎn)品創(chuàng)意。

(4)聚會激勵創(chuàng)新法。將若干名有見解的專業(yè)人員或發(fā)明家集合

在一起(一般以不超過10人為宜)，開討論會前提出若干問題并給予

時間準(zhǔn)備，會上暢所欲言，彼此激勵，相互啟發(fā)，提出種種設(shè)想和建

議，經(jīng)分析歸納，便可形成新產(chǎn)品構(gòu)思。

(5)征集意見法。指產(chǎn)品設(shè)計人員通過問卷調(diào)查、召開座談會等

方式了解消費者的需求，征求科技人員的意見，詢問技術(shù)發(fā)明人、專

利代理人、大學(xué)或企業(yè)的實驗室、廣告代理商等的意見，并且堅持經(jīng)

常進(jìn)行，形成制度。

對于進(jìn)行跨國經(jīng)營的企業(yè)來講，來源于國外的新產(chǎn)品構(gòu)思更加符

合外國市場的需求傾向，因而具有特殊價值。但是，國外的構(gòu)思來源

通常比國內(nèi)的構(gòu)思來源難以獲得?？鐕髽I(yè)應(yīng)該與國外分銷商和中間

商保持緊密聯(lián)系，鼓勵他們提供新的產(chǎn)品創(chuàng)意。最終用戶使用后的反

饋意見也是創(chuàng)意的關(guān)鍵來源。為了避免研發(fā)失敗的風(fēng)險，跨國企業(yè)可

以通過特許經(jīng)營或收購的途徑從其他企業(yè)或科研機構(gòu)獲取新產(chǎn)品的創(chuàng)

意。戰(zhàn)略聯(lián)盟逐漸成為全球性企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的重要途徑。兩家或兩

家以上的全球企業(yè)聯(lián)合投資于某一技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，共擔(dān)失敗風(fēng)險，共

享成功果實。

(二)篩選

篩選的主要目的是選出那些符合本企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益，并

與企業(yè)資源相協(xié)調(diào)的產(chǎn)品構(gòu)思，摒棄那些可行性小或獲利較少的產(chǎn)品

構(gòu)思。篩選應(yīng)遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：

(1)市場成功的條件。包括產(chǎn)品的潛在市場成長率，競爭程度及

前景，企