CESA-2021-2-019《非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》團體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

一、工作簡況

（一）項目來源：

頒布于2018年3月18日的DCMM（DataManagementCapabilityMaturity

AssessmentModel，數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型），是由信標(biāo)委和工信部主導(dǎo)

的歷時四年標(biāo)準(zhǔn)研制、試驗驗證的我國首個數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，也是我國數(shù)

據(jù)管理最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可以幫助和指導(dǎo)企業(yè)獲得當(dāng)前數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀，識別與

行業(yè)最佳實踐差距，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，提出數(shù)據(jù)管理改進建議和方向

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸顯，調(diào)查

表明非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（即內(nèi)容）占全部數(shù)據(jù)的80%以上。內(nèi)容管理涵蓋的范圍龐雜、

解決的需求廣泛。然而欠缺一個針對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的成熟度評估模型對內(nèi)容管理

的能力域和能力項進行維度的劃定和評估指標(biāo)的確定，標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化地對組織

內(nèi)容管理現(xiàn)狀開展全面評估工作，獲得內(nèi)容管理現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀和應(yīng)用現(xiàn)狀，并

為組織制訂內(nèi)容管理建設(shè)的路徑和規(guī)范。

根據(jù)電子工業(yè)行業(yè)的需求,由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和上海鴻翼軟件技

術(shù)股份有限公司于2021年05月聯(lián)合提出《非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模

型》申請經(jīng)中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會組織專家審議通過，2021年05月06日下

達《非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》團體標(biāo)準(zhǔn)計劃項目，項目編號為:

T/CESA2021—2—019,由申請單位組織上海鴻翼軟件技術(shù)股份有限公司籌備標(biāo)準(zhǔn)

的編寫。

（二）主要工作過程：

上海鴻翼軟件技術(shù)股份有限公司等多家單位的技術(shù)人員成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工

作小組，明確了工作指導(dǎo)思想和工作原則，確定了起草組成員和任務(wù)分工，并確

定了由上海鴻翼軟件技術(shù)股份有限公司牽頭負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的初稿起草、意見匯總

和修改工作，其他單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)編制。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組開展了以下工作：

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

（1）調(diào)研了國內(nèi)企業(yè)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理的真實情況，包括管理方式、人員

安、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等實際的發(fā)展水平與實踐情況。

（2）2020年10月，該標(biāo)準(zhǔn)第一次研討會在北京召開，就標(biāo)準(zhǔn)的方向、框架

進行了討論；

（3）2020年12月，標(biāo)準(zhǔn)草案討論會在深圳舉行，各方專家就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、如

何提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平等展開研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂意見，并以此為基礎(chǔ)形成了相

對成熟的標(biāo)準(zhǔn)草案

（4）2021年5月完成團體立項。

（5）標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組經(jīng)多次討論、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改，在充分調(diào)研和分析總

結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求修改了標(biāo)準(zhǔn)草稿，并按規(guī)定形成了征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

（一）總體原則

堅持高起點、嚴(yán)要求與適宜性、可操作性相結(jié)合的原則。高起點即標(biāo)準(zhǔn)編

制所涉及的公司及企事業(yè)單位、機構(gòu)，應(yīng)不低于目前國內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限

量指標(biāo)；嚴(yán)要求即標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)嚴(yán)格遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》及相關(guān)法規(guī)的要求進行；適宜性既要充分考慮到企事

業(yè)單位及組織的發(fā)展現(xiàn)狀與特點及對測試項目的設(shè)置與限量指標(biāo)的控制，又要有

一個適宜的范圍與程度，從而提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的可操作性。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要規(guī)定了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型以及相應(yīng)的成

熟度等級，適用于機關(guān)、團體和企事業(yè)單位等機構(gòu)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力和水

平評估。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型共分為五個等級：

第一級：初始級

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理和相關(guān)系統(tǒng)在組織內(nèi)不存在或者未充分發(fā)揮作用，其主要

特征如下：

a）組織內(nèi)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理的機構(gòu)、制度和資源配置尚不完善；

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

b）組織內(nèi)各項業(yè)務(wù)離散程度較高，主要依賴傳統(tǒng)方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；

c）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理工具和系統(tǒng)裝備較為初級，缺乏成體系的內(nèi)容管理活

動；

d）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理對生產(chǎn)經(jīng)營決策的支撐能力較弱；

e）主要依賴物理隔離實現(xiàn)訪問控制和安全存儲。

第二級：連接級

內(nèi)容管理和相關(guān)系統(tǒng)在組織業(yè)務(wù)經(jīng)營和決策過程中發(fā)揮了作用，其主要特征

如下：

a）組織內(nèi)建立了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理制度，并對全員進行了適當(dāng)培訓(xùn)；

b）各類文件在所屬業(yè)務(wù)、主題和操作環(huán)境等維度建立了關(guān)聯(lián)；

c）裝備了電子文件或內(nèi)容管理系統(tǒng)，內(nèi)外數(shù)據(jù)和文件可以全內(nèi)容形式對組

織內(nèi)提供服務(wù)；

d）通過非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的權(quán)限配置和集中管控來控制安全風(fēng)險。

第三級：數(shù)字化

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度結(jié)合，在組織生產(chǎn)經(jīng)營決策過程中發(fā)揮了

基礎(chǔ)作用，其主要特征如下：

a）數(shù)據(jù)和文件作為重要資產(chǎn)納入發(fā)展戰(zhàn)略，在組織治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地

位；

b）大多數(shù)業(yè)務(wù)活動通過信息系統(tǒng)開展，數(shù)據(jù)和文件業(yè)務(wù)伴生、網(wǎng)狀聯(lián)絡(luò)的

特征明顯；

c)建立了機構(gòu)內(nèi)部的內(nèi)容管理系統(tǒng)，部分內(nèi)外數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一管理，管

理的顆粒度精細到文件以下；

d）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)可反映組織運營情況，數(shù)據(jù)和文件在經(jīng)營

決策中發(fā)揮重大作用；

e）采用邊界檢測、內(nèi)容安全等一系列技術(shù)手段強化內(nèi)容管理系統(tǒng)安全。

第四級：融合級

組織大部分業(yè)務(wù)活動實現(xiàn)了數(shù)字化，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)督成為組織文化，

其主要特征如下：

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

a）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐，數(shù)據(jù)治理成為組織日常

工作重要部分；

b）本組織產(chǎn)出的數(shù)字化文檔及文件、企業(yè)相關(guān)憑證絕大部分實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化，

可高速檢索匹配文件內(nèi)容，可直接對接外部生成的同類數(shù)據(jù)；

c）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)廣泛、深入接入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映組織運營

情況和外部環(huán)境，為組織領(lǐng)導(dǎo)層提供決策支持；

d）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)均由專業(yè)人員運維保障，并基于數(shù)字化運

維平臺進行系統(tǒng)運維的有效支撐和判斷。通過數(shù)字化運維平臺反饋出的系統(tǒng)運行

指標(biāo)，監(jiān)控和預(yù)警可能出現(xiàn)的系統(tǒng)異常和故障，并通過系統(tǒng)提供的診斷數(shù)據(jù)在異

常發(fā)生時進行系統(tǒng)的恢復(fù)。

e)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)達到計算機信息系統(tǒng)安全保護等級三級以

上

第五級：智能級

組織內(nèi)業(yè)務(wù)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)成為組織的生命線，其主要特征如下：

a）數(shù)據(jù)和文件成為企業(yè)的核心資產(chǎn)之一，組織定期開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估并將

其資產(chǎn)增值作為發(fā)展目標(biāo)之一；

b）通過對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的管理促進業(yè)務(wù)的開展，非創(chuàng)造性工作均具備自動

處理功能，業(yè)務(wù)系統(tǒng)對上下游和利益相關(guān)方的帶動和促進效果明顯；

c)在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理中引入自然語言處理、知識圖譜和深度學(xué)習(xí)等技

術(shù)，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用產(chǎn)生可度量的效益；

d）在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)智能管理和智能決策，可基于已發(fā)

生的活動和內(nèi)外經(jīng)驗，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，各業(yè)務(wù)在組織內(nèi)外得到顯著優(yōu)化；

三、主要試驗[或驗證]情況分析

2020年10月，該標(biāo)準(zhǔn)第一次研討會在北京召開，就標(biāo)準(zhǔn)的方向、框架進行了

討論；12月，標(biāo)準(zhǔn)草案討論會在深圳舉行，各方專家就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、如何提升標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用水平等展開研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂意見，并以此為基礎(chǔ)形成了相對成熟的標(biāo)

準(zhǔn)草案，順利在今年5月完成團體立項。

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本標(biāo)準(zhǔn)中不涉及專利內(nèi)容。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達到的經(jīng)濟效果

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指無法用二維表結(jié)構(gòu)表示的一種數(shù)據(jù)類型，主要包括辦公文

檔、文本、圖片、XML、HTML、各類報表、圖像和音頻/視頻等。在企業(yè)信息化建

設(shè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)中，能夠采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫處理的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)約占企業(yè)數(shù)據(jù)

總量的20%，而80%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)難以采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫來處理。因此，非結(jié)構(gòu)

化數(shù)據(jù)的管理對于機關(guān)、團體、企事業(yè)單位來說，至關(guān)重要。

通過制定非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型的團體標(biāo)準(zhǔn)，對非結(jié)構(gòu)化數(shù)

據(jù)管理能力成熟度評估模型進行了定義，提出了主要評估方式及分類方法，且相

關(guān)指標(biāo)具有代表性和合理性，同時相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供了一定的方向，對促進企

事業(yè)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理行業(yè)健康發(fā)展及市場規(guī)范有著積極的影響。

六、轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)情況

無

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

(一)組織措施

在中國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)下,以標(biāo)準(zhǔn)起草組成員為主,成立標(biāo)

準(zhǔn)宣貫小組。

(二)技術(shù)措施

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

組織撰寫標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料,組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),爭取標(biāo)準(zhǔn)頒布實施后盡快在中

國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會成員內(nèi)推廣。

十、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十一、其它應(yīng)予說明的事項

無。

《非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》團體標(biāo)準(zhǔn)編制起草組

2021-08-11

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

一、工作簡況

（一）項目來源：

頒布于2018年3月18日的DCMM（DataManagementCapabilityMaturity

AssessmentModel，數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型），是由信標(biāo)委和工信部主導(dǎo)

的歷時四年標(biāo)準(zhǔn)研制、試驗驗證的我國首個數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，也是我國數(shù)

據(jù)管理最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可以幫助和指導(dǎo)企業(yè)獲得當(dāng)前數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀，識別與

行業(yè)最佳實踐差距，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，提出數(shù)據(jù)管理改進建議和方向

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸顯，調(diào)查

表明非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（即內(nèi)容）占全部數(shù)據(jù)的80%以上。內(nèi)容管理涵蓋的范圍龐雜、

解決的需求廣泛。然而欠缺一個針對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的成熟度評估模型對內(nèi)容管理

的能力域和能力項進行維度的劃定和評估指標(biāo)的確定，標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化地對組織

內(nèi)容管理現(xiàn)狀開展全面評估工作，獲得內(nèi)容管理現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀和應(yīng)用現(xiàn)狀，并

為組織制訂內(nèi)容管理建設(shè)的路徑和規(guī)范。

根據(jù)電子工業(yè)行業(yè)的需求,由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和上海鴻翼軟件技

術(shù)股份有限公司于2021年05月聯(lián)合提出《非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模

型》申請經(jīng)中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會組織專家審議通過，2021年05月06日下

達《非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》團體標(biāo)準(zhǔn)計劃項目，項目編號為:

T/CESA2021—2—019,由申請單位組織上海鴻翼軟件技術(shù)股份有限公司籌備標(biāo)準(zhǔn)

的編寫。

（二）主要工作過程：

上海鴻翼軟件技術(shù)股份有限公司等多家單位的技術(shù)人員成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工

作小組，明確了工作指導(dǎo)思想和工作原則，確定了起草組成員和任務(wù)分工，并確

定了由上海鴻翼軟件技術(shù)股份有限公司牽頭負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的初稿起草、意見匯總

和修改工作，其他單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)編制。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組開展了以下工作：

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

（1）調(diào)研了國內(nèi)企業(yè)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理的真實情況，包括管理方式、人員

安、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等實際的發(fā)展水平與實踐情況。

（2）2020年10月，該標(biāo)準(zhǔn)第一次研討會在北京召開，就標(biāo)準(zhǔn)的方向、框架

進行了討論；

（3）2020年12月，標(biāo)準(zhǔn)草案討論會在深圳舉行，各方專家就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、如

何提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平等展開研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂意見，并以此為基礎(chǔ)形成了相

對成熟的標(biāo)準(zhǔn)草案

（4）2021年5月完成團體立項。

（5）標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組經(jīng)多次討論、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改，在充分調(diào)研和分析總

結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求修改了標(biāo)準(zhǔn)草稿，并按規(guī)定形成了征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

（一）總體原則

堅持高起點、嚴(yán)要求與適宜性、可操作性相結(jié)合的原則。高起點即標(biāo)準(zhǔn)編

制所涉及的公司及企事業(yè)單位、機構(gòu)，應(yīng)不低于目前國內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限

量指標(biāo)；嚴(yán)要求即標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)嚴(yán)格遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》及相關(guān)法規(guī)的要求進行；適宜性既要充分考慮到企事

業(yè)單位及組織的發(fā)展現(xiàn)狀與特點及對測試項目的設(shè)置與限量指標(biāo)的控制，又要有

一個適宜的范圍與程度，從而提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的可操作性。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要規(guī)定了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型以及相應(yīng)的成

熟度等級，適用于機關(guān)、團體和企事業(yè)單位等機構(gòu)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力和水

平評估。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型共分為五個等級：

第一級：初始級

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理和相關(guān)系統(tǒng)在組織內(nèi)不存在或者未充分發(fā)揮作用，其主要

特征如下：

a）組織內(nèi)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理的機構(gòu)、制度和資源配置尚不完善；

中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會

b）組織內(nèi)各項業(yè)務(wù)離散程度較高，主要依賴傳統(tǒng)方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；

c）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理工具和系統(tǒng)裝備較為初級，缺乏成體系的內(nèi)容