定安縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）

定安縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1.總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,

指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程

度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公

眾身心健康與生命安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共

和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù)案》、《海南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》

和《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案主要適用于定安縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共

衛(wèi)生事件，包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職

業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的

嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。凡

涉及跨本縣行政區(qū)域的，或超出本縣處置能力的，或需由省

政府負(fù)責(zé)處置的特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急

處置工作，依據(jù)《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

食品安全類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由定安縣食藥監(jiān)局報(bào)縣

人民政府另行制定有關(guān)預(yù)案。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)

急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.4工作原則

遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)

負(fù)責(zé)，明確職責(zé)、屬地管理，依法規(guī)范、快速反應(yīng)，依靠科

技、加強(qiáng)協(xié)作，平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則。

2、事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，

按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《海南省突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為

特別重大（I級(jí)）、重大（u級(jí)）、較大（in級(jí)）和一般（iv級(jí)）

四級(jí)。

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I

級(jí))：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在我縣范圍內(nèi)發(fā)生，疫情有擴(kuò)散

趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我縣，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨

勢(shì)；

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感

病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(3)涉及包括我縣在內(nèi)的、波及多個(gè)省份的群體性不

明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(4)發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣

發(fā)生或傳入我縣，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染

病在我縣重新流行；

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

(6)周邊以及與我縣有交通往來(lái)的地區(qū)發(fā)生特大傳染

病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我縣公共衛(wèi)生安全的

事件；

(7)國(guó)務(wù)院及省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他危害特別

嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(口級(jí))

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(口級(jí))：

(1)在我縣范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例；

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期

內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及我縣；

(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感

疑似病例；

(4)霍亂在我縣范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；

或疫情波及我縣，有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(5)包括我縣在內(nèi)，省內(nèi)2個(gè)及以上毗鄰縣(市、區(qū))

出現(xiàn)5起及以上瘧疾突發(fā)疫情，且有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。

(6)包括我縣在內(nèi)，乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上

縣(市)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍

以上，并經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)組織評(píng)估認(rèn)定為重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

(7)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)

散。

(8)發(fā)生群體不明原因疾病，擴(kuò)散到縣域以外的地區(qū)。

(9)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（10）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人

以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體，生物毒

素造成省內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（印級(jí)）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（in級(jí)）：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例

數(shù)未超過(guò)5例。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（縣）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)

平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上；或波及2個(gè)以上縣（市）o

（3）霍亂發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例。

（4）一周內(nèi)在我縣，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5

年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或

不良反應(yīng)。

（7）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（8）包括我縣在內(nèi)，在2個(gè)及以上毗鄰的縣（縣、區(qū)）出

現(xiàn)瘧疾突發(fā)疫情，且有蔓延趨勢(shì)。

（9）登革熱在我縣發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上。

（10）縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：

（1）腺鼠疫在我縣發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超

過(guò)10例。

（2）霍亂在我縣發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。

（3）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病

例。

（4）出現(xiàn)瘧疾突發(fā)疫情。

（5）登革熱2年后首次發(fā)生。

(6)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上〃含本數(shù)，“以下〃不含本

數(shù)。

3.組織體系

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)計(jì)委依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在縣人民政府統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際

需要，向縣人民政府提出成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

的建議。縣人民政府根據(jù)縣衛(wèi)計(jì)委的建議和實(shí)際工作需要,

決定是否成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位要按照屬地管理的原

則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

3.1.1縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部作為本縣突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，總指揮由縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)擔(dān)任,

指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理

的需要確定。主要有縣衛(wèi)計(jì)委、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革

委員會(huì)、縣工業(yè)信息和科學(xué)技術(shù)局、縣財(cái)政局、縣教育局、

縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣交通運(yùn)

輸局、定安工商行政管理局、縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、縣畜牧局、

定安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、

縣旅游發(fā)展委員會(huì)、縣環(huán)城委、縣紅十字會(huì)等。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方

案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施,

并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、

封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；按規(guī)定發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；

負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

縣委宣傳部：組織廣播影視、新聞出版單位，及時(shí)報(bào)道

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)和普及

防病知識(shí)。

縣發(fā)展和改革委員會(huì)：保持物價(jià)穩(wěn)定。

縣工業(yè)信息和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、

醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和

調(diào)度，保證供應(yīng)。根據(jù)實(shí)際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急防治技術(shù)研究方案，組織科研力量開(kāi)展應(yīng)急防治技

術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和

應(yīng)用中的科技問(wèn)題。

縣財(cái)政局：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，

并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理工作。

縣教育局：與衛(wèi)生行政部門(mén)密切配合，組織實(shí)施學(xué)校的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)

發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

縣公安局：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，依法、

及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯

罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)依法落實(shí)強(qiáng)制隔

離措施與交通管制。

縣民政局：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，

負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)

部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、

個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物

管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員居委會(huì)、村委會(huì)力量，參與群

防群控。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

縣人力資源和社會(huì)保障局：組織制定并會(huì)同有關(guān)部門(mén)落

實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇

政策。

縣交通運(yùn)輸局：協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)乘坐公路交通工具

的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通運(yùn)輸

環(huán)節(jié)傳播。將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)

療機(jī)構(gòu)處理，防止傳染病通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播。確保突

發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和

有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)公路、水路的交通管理工作。

定安工商行政管理局：維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局：負(fù)責(zé)陸生動(dòng)物疫病的防治

工作，開(kāi)展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理

工作；組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查

和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快

速隔離控制、病樣采集；組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物

活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

定安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)

督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)控，確保

食品加工生產(chǎn)質(zhì)量衛(wèi)生安全。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重

大食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配

合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械

生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

縣商務(wù)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生

活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；組織做好參加外商務(wù)

活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件

在外商務(wù)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣旅游發(fā)展委員會(huì)：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期

間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記和觀察工作，防

止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳

播擴(kuò)散；通過(guò)駐外旅游辦事處等渠道，及時(shí)收集世界旅游組

織和主要客源國(guó)的反映，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法,

維護(hù)環(huán)境安全。

縣紅十字會(huì)：組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的具體情況，向省內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受組

織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

以上部門(mén)和單位要指定業(yè)務(wù)相關(guān)股室具體負(fù)責(zé)處置突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作，并指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)

和協(xié)調(diào)工作，指定股室和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，如

有人員變動(dòng)要及時(shí)報(bào)告。

其它有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處

理的需要，組織好緊急物資的進(jìn)口、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、污染擴(kuò)

散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部交辦的相關(guān)工作等。

3.2日常管理機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)計(jì)委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處置的日常管理工作。主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、

信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)了解、收集和匯總突發(fā)公共

衛(wèi)生事件信息，并向縣政府報(bào)告、通報(bào)；建立完善全縣突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)；負(fù)責(zé)編制、

修訂縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)研

究和應(yīng)急處置措施的會(huì)商，協(xié)調(diào)本縣范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息通報(bào)、

應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，承辦縣突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3.3專家咨詢委員會(huì)

縣衛(wèi)計(jì)委聘請(qǐng)有關(guān)專家，組成縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置專家咨詢委員會(huì)。主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

分級(jí)以及采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施提出建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作;

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意

見(jiàn)；承辦縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心及縣衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生

應(yīng)急辦公室交辦的其他工作。

3.4專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本單位的職責(zé)，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)

水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)

人員必須服從衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，開(kāi)展應(yīng)急處

置工作。

3.4.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診

斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人

的流行病學(xué)調(diào)查。主要由各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院及縣人民醫(yī)院負(fù)責(zé)。

3.4.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和

隔離措施,采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理

等），開(kāi)展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健

康監(jiān)測(cè)?？h疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全縣范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。

3.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境

衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治

等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3.4.4食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生地區(qū)的食品

安全類事件進(jìn)行執(zhí)法稽查和現(xiàn)場(chǎng)取證。

4.監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包

括法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)

構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工

作?？h衛(wèi)計(jì)委按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本縣實(shí)際,

組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括

自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病

和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等，

同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.2報(bào)告

任何單位和個(gè)人均有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履

行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的

部門(mén)、單位及個(gè)人。

4.2.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位：突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（各

級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等），縣衛(wèi)

計(jì)委，縣人民政府，其他有關(guān)單位（主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生

事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)

構(gòu)，如出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境

保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等)。

(2)責(zé)任報(bào)告人：執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

的醫(yī)療衛(wèi)生人員。

4.2.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)

單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)盡快向縣衛(wèi)計(jì)

委和鎮(zhèn)政府報(bào)告。各鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)計(jì)委接到報(bào)告后，應(yīng)立即

分別向縣人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)立即組織

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事

態(tài)進(jìn)展情況。

4.2.3報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案

報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)

告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱

患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初

步判定和擬采取的措施，以及報(bào)告人姓名和通訊聯(lián)系方式。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、

波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施

等內(nèi)容。

4.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以直接通過(guò)互聯(lián)

網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，提高信息報(bào)告

的及時(shí)性?？h疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)逐級(jí)

及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、

動(dòng)態(tài)分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。

4.2.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)與信息發(fā)布

縣衛(wèi)計(jì)委在接到省衛(wèi)生行政部門(mén)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)通知各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并上

報(bào)縣政府。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由省級(jí)以上衛(wèi)生

行政部門(mén)發(fā)布。

4.3預(yù)警

衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生

監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展

規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能

的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作

出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，原則上

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和危害公

眾健康的程度、受事件影響的范圍等，按照以下權(quán)限確定:

特別重大（I級(jí)，紅色）及重大（n級(jí)，橙色）預(yù)警，由國(guó)

務(wù)院或者省政府發(fā)布；較大（川級(jí)，黃色）和一般（IV級(jí),

藍(lán)色）預(yù)警，由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部經(jīng)請(qǐng)示省突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部后發(fā)布。

5.應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)按

照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)

防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，以有效控制

事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)事態(tài)和影響不

斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、

不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)

警。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)、全省性

重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要高度重視，可相

應(yīng)提高報(bào)告和響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊

調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施來(lái)控制

事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地之外的地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到突發(fā)公

共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),

組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防

控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并

服從上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共

衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1各鎮(zhèn)政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急

處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，調(diào)集本

行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參

加應(yīng)急處置工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)

部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，

縣人民政府報(bào)經(jīng)省政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府

決定，可以對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；其中封鎖大、中城

縣的疫區(qū)或者跨?。h）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干

線交通的，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)

中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，

劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或

者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng);

停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公

共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、

交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(5)流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口落實(shí)預(yù)防控制措施，

對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、

就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)

學(xué)觀察。

(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出

入境檢疫檢驗(yàn)等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交

通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及

其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)傳染病病人、

疑似傳染病病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地

方衛(wèi)生行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)

要按照權(quán)限和有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時(shí)

主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

(8)開(kāi)展群防群治：街道、鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)要

協(xié)助縣衛(wèi)計(jì)委和其他部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的

收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平

抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居

奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.2.2縣衛(wèi)計(jì)委

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)

構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置的級(jí)別。

(3)根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防性用藥等

應(yīng)急控制工作。

(4)組織對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

(5)縣衛(wèi)計(jì)委要按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、省衛(wèi)生行

政部門(mén)所發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告內(nèi)容，及時(shí)向

社會(huì)進(jìn)行發(fā)布；及時(shí)向縣政府各有關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件情況。

(6)針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾

病、重大中毒事件等，組織力量制訂技術(shù)規(guī)范和實(shí)施方案,

及時(shí)組織開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（7）根據(jù)事件性質(zhì)有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提

高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展

心理危機(jī)干預(yù)工作。

（8）組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)

行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治

情況、所采取的措施及效果評(píng)價(jià)等。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普

通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病

學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)

療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)

生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病病例分析

與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救

援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

（6）開(kāi)展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用

品等應(yīng)用方面的研究。開(kāi)展技術(shù)交流與合作，加快病源查尋

和病因診斷。

5.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：縣疾病預(yù)防控制中

心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)

現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，開(kāi)展對(duì)突發(fā)事

件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)

施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病

人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈,

并向相關(guān)地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

（3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。如受檢測(cè)能力限制，

應(yīng)向上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支持，并協(xié)助上級(jí)疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送應(yīng)

急處置功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

（4）開(kāi)展科研與技術(shù)交流：開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件

相關(guān)的診斷試劑、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研

究。開(kāi)展技術(shù)交流，加快病源查尋和病因診斷。

(5)制訂技術(shù)方案：根據(jù)國(guó)家、省制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范要求，在省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)助下，制訂突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和實(shí)施方案。

(6)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)：負(fù)責(zé)本地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、

其它防病機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的

培訓(xùn)。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)在縣衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)

防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況

的督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開(kāi)展環(huán)境

衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī),

協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中

的違法行為。

5.2.6非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

在我省其他市縣發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我縣應(yīng)根據(jù)

其他地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和

發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，按照省級(jí)衛(wèi)

生行政部門(mén)要求，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)

信息。

(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建

立專門(mén)報(bào)告制度。

(4)開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)

防控制工作，防患于未然。

(5)開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保

護(hù)意識(shí)和能力。

(6)根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展交通衛(wèi)

生檢疫等。

5.3分級(jí)響應(yīng)

本縣發(fā)生的特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一

指揮應(yīng)急處置工作。對(duì)本縣發(fā)生的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,

由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及時(shí)報(bào)告省突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮部后，在省衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的指導(dǎo)下，進(jìn)行

及時(shí)、果斷處置。發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，由縣突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)及時(shí)、果斷處置，接受省衛(wèi)生

應(yīng)急管理部門(mén)給予的指導(dǎo)，同時(shí)向省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

指揮中心作出報(bào)告。

5.3.1特別重大（I級(jí)）和重大（口級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的應(yīng)急響應(yīng)

（1）特別重大（I級(jí)）和重大（n級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應(yīng)急響應(yīng)在國(guó)家和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行。

（2）縣政府應(yīng)急響應(yīng)

縣政府在國(guó)家和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)

一指揮下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

5.3.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（DI級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣政府及縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)較大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指

揮部，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)

設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急

處置所需要的物資、經(jīng)費(fèi)；組織相關(guān)部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生局進(jìn)行病

人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時(shí)做好生

產(chǎn)、生活保障和輿論宣傳引導(dǎo)工作。必要時(shí)請(qǐng)求省政府予以

支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

(2)縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急響應(yīng)

接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家調(diào)

查、確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)

生救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采

樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織實(shí)施醫(yī)療救治、病人

隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時(shí)分析突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議，按照規(guī)定報(bào)告向省

衛(wèi)生行政部門(mén)有關(guān)情況。

5.3.3一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)

(1)縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、

物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離、疫點(diǎn)

的確定與封鎖；保證應(yīng)急處置所需要的物資、經(jīng)費(fèi)；組織相

關(guān)部門(mén)協(xié)助縣衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、傷員救

治和人員疏散；及時(shí)做好生產(chǎn)、生活保障和輿論宣傳引導(dǎo)工

作。必要時(shí)請(qǐng)求省政府予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作的順利進(jìn)行。

(2)縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急響應(yīng)

立即組織專家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。

迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織實(shí)

施醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時(shí)分

析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議,

按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)情況。

5.3.4次生、衍生和偶合事件的應(yīng)急處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可能導(dǎo)致次生、衍生或偶合

事件的發(fā)生。各類治安事件和刑事案件，由公安部門(mén)及時(shí)掌

握分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性采取

預(yù)防措施，依法打擊違法犯罪活動(dòng)；由公安部門(mén)會(huì)同有關(guān)部

門(mén)依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件。公眾恐慌

所致?lián)屬?gòu)商品、群體性上訪等社會(huì)安全事件，由工商、商務(wù)、

公安、宣傳、信訪等部門(mén)及時(shí)開(kāi)展公眾宣傳教育活動(dòng)，廣泛

開(kāi)展健康教育活動(dòng)，進(jìn)行耐心說(shuō)服、疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定人心。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突

發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病

例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。特別重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止由國(guó)務(wù)院和省政府按規(guī)定程序?qū)?/p>

施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生行政部門(mén)組織專家進(jìn)行

分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,

并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣

衛(wèi)計(jì)委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,

報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)計(jì)委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終

止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生行政

部門(mén)報(bào)告。

6.后期處理

6.1善后處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅

速采取措施，救濟(jì)救助受災(zāi)人員，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

縣有關(guān)部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)卣?lián)合組成善后處置工作小組，做好

受災(zāi)人員的安置工作，確?；旧畋Ｕ?，做好現(xiàn)場(chǎng)污染物

收集、清理與處置工作，開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.2社會(huì)救助

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，組織動(dòng)員社

會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)

社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐

贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社

會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保救助資金和物資用

于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

6.3后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)組織有

關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估

內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、

所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得

的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣政府和上一級(jí)衛(wèi)生行政

部門(mén)。

6.4撫恤、補(bǔ)助與補(bǔ)償

地方各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致

病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助

和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工

作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府要對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征

用有關(guān)單位及個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，及時(shí)給予補(bǔ)

償。

7.保障措施

7.1技術(shù)保障

7.1.1信息系統(tǒng)

按照國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信

息、技術(shù)平臺(tái)的要求，建立覆蓋衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)、各級(jí)疾病預(yù)

防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、衛(wèi)生院、

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳

遞等工作。信息系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)

系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？h衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)負(fù)責(zé)

建立縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮平臺(tái)，建立本轄區(qū)

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，并在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，努力

建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)

與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

7.1.2疾病預(yù)防控制體系

建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系，加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制

的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫

情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備

條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)

場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

7.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“上級(jí)指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地

制宜、合理布局〃的原則，逐步建成符合本縣實(shí)際情況、覆蓋

城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救

治體系。

(1)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)：建立縣急救醫(yī)療指揮中心和急救醫(yī)

療中心。

(2)傳染病救治機(jī)構(gòu)：縣人民醫(yī)院為傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)

院，要加強(qiáng)傳染病相關(guān)科室建設(shè)，不斷強(qiáng)化傳染病歸口管理

集中收治、留觀能力；進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置二級(jí)以上綜合醫(yī)院感

染性疾病科，完善預(yù)檢分診工作制度和流程；在鎮(zhèn)中心衛(wèi)生

院設(shè)立傳染病?？崎T(mén)診和隔離留觀室。

7.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，明確職能，落實(shí)責(zé)任，

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)

督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)

法監(jiān)督的能力和水平。

7.L5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

(1)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的組建：縣衛(wèi)計(jì)委根據(jù)我縣實(shí)際

組建相應(yīng)的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)

對(duì)事件類型，在全縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)

督機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)

展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物

學(xué)、職業(yè)病、臨床救治、衛(wèi)生監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員

組成。

(2)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)：縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)建立

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍資料庫(kù)，對(duì)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管

理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況，對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行

調(diào)整，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，努力提高應(yīng)急救治能力。

7.1.6培訓(xùn)與演練

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警應(yīng)急管理人