賽迪 躍升之路-省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)潛力研究

CCID賽迪顧問(wèn)重磅研究!賽迪顧問(wèn)首發(fā)重磅研究!賽迪顧問(wèn)首發(fā)《躍升之路-省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)潛力研究》兩級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)2000余家。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已有100余個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為“后備軍”,先后升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。當(dāng)前，2024省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)潛力百?gòu)?qiáng)直轄市)51衡水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)陽(yáng)泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)山西省國(guó)家高新區(qū)3陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家高新區(qū)53涼山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四川省國(guó)家高新區(qū)4國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)業(yè)園區(qū))國(guó)家高新區(qū)5國(guó)家高新區(qū)山西省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)6國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)7國(guó)家高新區(qū)四川省國(guó)家高新區(qū)8四川省國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)9國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)山西省國(guó)家高新區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)山東省國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)山西省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)臺(tái)州灣新區(qū)(高新區(qū))國(guó)家高新區(qū)山東省國(guó)家高新區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)資陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四川省國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)山東省國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)寧德三都澳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)陜西省國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)山東省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家高新區(qū)中牟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家高新區(qū)百東新區(qū)(百色高新區(qū))國(guó)家高新區(qū)臨溜經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)山東省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)即墨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)山東省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)諸盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))國(guó)家高新區(qū)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)山東省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)陜西省國(guó)家高新區(qū)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家高新區(qū)園區(qū))國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)家高新區(qū)山東省國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家高新區(qū)注：因省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)命名無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，以上開(kāi)發(fā)區(qū)名稱參考國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的命名方式，或與備案名稱存在差異。數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.03從省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)潛力百?gòu)?qiáng)的分布看，江蘇、山東、安徽、浙江位于前四，入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共31席，是入榜數(shù)量的頭部梯隊(duì)；廣東、河南、福建等14省，入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共52席；甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古等入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共17席。2024省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)潛力百?gòu)?qiáng)分布(單位：個(gè))西藏自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)寧夏回族自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)甘肅省云南省責(zé)州省52個(gè)廣西壯族自治區(qū)山東省數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.0331個(gè)17個(gè)3一、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題一是規(guī)范發(fā)展不足。全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，地級(jí)市覆蓋率已達(dá)到96%,在設(shè)立、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名、升級(jí)等方面的規(guī)范性存在不足，仍有一部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)未納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018版)。二是產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展傳統(tǒng)制造為主。高質(zhì)量發(fā)展新階段，面臨勞動(dòng)力成本上升、市場(chǎng)需求飽和等問(wèn)題，難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。雖然，多數(shù)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)意識(shí)到這一問(wèn)題，但資金和人才瓶頸仍然是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大難題。同時(shí)，科技創(chuàng)新資源匱乏也使得省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在“搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)會(huì)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力”中處于不利位置。三是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。同一個(gè)城市不同區(qū)，或者同一個(gè)區(qū)縣內(nèi)有多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但各開(kāi)發(fā)區(qū)的資源稟賦、政策條件等均較為相似，且頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，導(dǎo)致資源分散、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)增加了管理運(yùn)營(yíng)成本、造成了土地資源浪費(fèi)，不利于規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)的形成。四是管理體制不順。目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)正在從“開(kāi)發(fā)”向“服務(wù)”,從“招商”向“營(yíng)商”開(kāi)始轉(zhuǎn)變，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)制不能與之相適應(yīng)，財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，用人不靈活等問(wèn)題已經(jīng)成為制約省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素之一。二、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)的路徑選擇基于對(duì)100多個(gè)成功升級(jí)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)能力等分析，賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，成功升級(jí)是各個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間探索努力實(shí)現(xiàn)的共同結(jié)果，但在滿足升級(jí)硬性指標(biāo)的背后，更重要的是其結(jié)合自身?xiàng)l件走出了獨(dú)特的躍升發(fā)展路徑，可大致概括為以下四類：路徑一：創(chuàng)新策源驅(qū)動(dòng)。對(duì)于擁有豐富高校、科研院所的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建了基于優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專家團(tuán)隊(duì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，致力于打造區(qū)域創(chuàng)新高地。主要做法包括：與高等院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，聯(lián)合搭建孵化載體，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；爭(zhēng)取大科學(xué)裝置，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略性科技任務(wù)。路徑二：資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)著重于挖掘本地資源潛力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)力。主要做法包括：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型；通過(guò)發(fā)揮行政力量，集中配置有限的要素資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地。路徑三：區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對(duì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與周邊地區(qū)合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈互補(bǔ)發(fā)展，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。主要做法包括：加與鄰近地區(qū)共同制定政策，共同解決跨區(qū)域發(fā)展中遇到的問(wèn)題。路徑四：搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)變革是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程，不少省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)敏銳捕捉國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，找準(zhǔn)賽道、精準(zhǔn)切入，快速建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了能級(jí)提升。主要做法包括：緊跟國(guó)家“一帶一路”倡議、“雙碳”等發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；跟蹤全球信息、生物、能源等重要領(lǐng)技術(shù)變革態(tài)勢(shì)，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大國(guó)外知名