在縣第七次全國人口普查動(dòng)員大會上的講話

在縣第七次全國人口普查動(dòng)員大會上的講話

一、七人普面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)普查工作量大.

本次人口普查的普查對象包括現(xiàn)有人口和戶籍人口,也就是說,不僅登記本戶的現(xiàn)住人口,同時(shí)登記不在本戶居住的本戶戶籍人口.對于流動(dòng)人口(或人戶分離人口),戶籍地和居住地都要登記,即這部分人口要登記兩次,因此,實(shí)際登記工作量要遠(yuǎn)大于公布的常住人口數(shù).按現(xiàn)有行政記錄測算,2020年人口普查全省登記工作量達(dá)到1.56億人.

(二)社會動(dòng)員面廣.

除了向社會各界宣傳人口普查外,本次普查需要選調(diào)的兩員數(shù)量也是比較多的.按照2010年人口普查小區(qū)劃分細(xì)則,每80戶,約250人劃分一個(gè)普查小區(qū),每個(gè)普查小區(qū)配備一名普查員計(jì)算,1.56億人的登記工作量,全省需要選調(diào)62萬名普查員,如還需按10%比例配備普查指導(dǎo)員的話,普查員和普查指導(dǎo)員數(shù)量將達(dá)到68萬人.

(三)登記時(shí)間延長.

本次普查短表和長表分階段登記,所有住戶完成短表普查登記后,在已登記住戶中抽取10%的戶重新入戶登記長表項(xiàng)目.因此,普查時(shí)間長了,工作量增加了.具體延長多少時(shí)間,取決于普查登記質(zhì)量,若登記質(zhì)量不高,國家下發(fā)的補(bǔ)漏、查重工作量大,實(shí)際工作時(shí)間會明顯增加.

(四)工作要求更高.

本次普查增加普查登記結(jié)果與公安戶籍行政記錄比對環(huán)節(jié),在入戶登記期間或復(fù)查階段將已登記結(jié)果與公安戶籍資料進(jìn)行比對,補(bǔ)漏去重.若普查登記質(zhì)量不高,重漏現(xiàn)象比較多,后續(xù)工作量將會較大.因此,各地要充分做好做細(xì)基礎(chǔ)工作,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和基層,收集整理基層人口資料,將從基層收集到的個(gè)體人口資料上報(bào)給省,為做好比對工作奠定基礎(chǔ).

(五)數(shù)據(jù)采集難度更大.

一方面入戶難一直是人口普查的主要難點(diǎn)之一,隨著社會的發(fā)展和居民保護(hù)個(gè)人隱私意識的進(jìn)一步加強(qiáng),這次人口普查入戶難度將進(jìn)一步加大;另一方面2020年人口普查原則上采取電子化方式開展普查登記,使用智能終端完成普查數(shù)據(jù)采集報(bào)送工作.普查員入戶摸底、登記,原則上使用智能手機(jī)或PAD,這對普查員素質(zhì)和數(shù)據(jù)采集經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備都提出了更高的要求.此外這次普查國家將首次開發(fā)自主填報(bào)平臺,供有自主申報(bào)意愿的住戶自行填寫普查表,這是人口普查數(shù)據(jù)采集方式的一次創(chuàng)新,如何做好宣傳發(fā)動(dòng),提高自主申報(bào)率是2020年人口普查面臨的新挑戰(zhàn).

二、我省人口普查工作進(jìn)展情況

(一)圓滿完成人口普查國家級專項(xiàng)試點(diǎn)工作.

經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn),我省深圳、珠海市承擔(dān)了第七次全國人口普查港澳臺和外籍人員普查登記專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù).為高質(zhì)量完成國家試點(diǎn)任務(wù),省統(tǒng)計(jì)局秉持新(改革創(chuàng)新)、先(先行先試)、實(shí)(落實(shí)求實(shí))的南粵統(tǒng)計(jì)之風(fēng),以五個(gè)試出(試出合作交流、試出工作流程、試出工作機(jī)制與平臺、試出新情況新問題、試出經(jīng)驗(yàn)建議)推進(jìn)試點(diǎn)工作,在普查登記工作流程、普查表指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)采集程序等方面梳理出19個(gè)主要問題,提出19項(xiàng)建議,多項(xiàng)建議獲得國家統(tǒng)計(jì)局的認(rèn)可并吸收進(jìn)2020年全國人口普查方案(征求意見稿)中,為完善人口普查港澳臺和外籍人員普查登記方案提供實(shí)戰(zhàn)案例參考.

試點(diǎn)工作完成后,省統(tǒng)計(jì)局利用國家專項(xiàng)試點(diǎn)入戶案例,以及香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處和澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局分享的人口普查/中期人口統(tǒng)計(jì)入戶調(diào)查案例,編印了粵港澳大灣區(qū)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查入戶登記百例選編.這是人口普查工作中的一次創(chuàng)新,一方面為普查員入戶登記提供更多鮮活的示范案例參考,有助于開展人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn);另一方面為逐步建立粵港澳大灣區(qū)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)交流合作機(jī)制,推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略實(shí)施提供更好統(tǒng)計(jì)服務(wù)進(jìn)行了一次有益的探索.

(二)成立省人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu).

收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來的辦文意見后,省統(tǒng)計(jì)局草擬了廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知(代擬稿)發(fā)有關(guān)單位征求意見,并將收集到的意見匯總報(bào)省政府辦公廳審定.經(jīng)過與省政府辦公廳反復(fù)溝通協(xié)調(diào),12月22日,省政府簽發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知,對我省人口普查工作提出貫徹意見,成立省第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組.

(三)落實(shí)省本級普查經(jīng)費(fèi).

兵馬未動(dòng),糧草先行.省統(tǒng)計(jì)局勇于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為,充分發(fā)揮普查牽頭單位作用,科學(xué)合理測算人口普查工作量和經(jīng)費(fèi)需求,實(shí)事求是地編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并積極與省財(cái)政廳溝通,爭取支持.11月,省財(cái)政廳核定廣東省第七次全國人口普查省本級經(jīng)費(fèi)1.16億元,有力保障了省本級普查經(jīng)費(fèi).10月初,廣東省統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了有關(guān)通知,指導(dǎo)各地市開展人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作.

三、科學(xué)、扎實(shí)、準(zhǔn)確全面完成廣東全省人口普查任務(wù)

(一)科學(xué)制定工作規(guī)劃.

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢.各地要結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)制定普查工作規(guī)劃,細(xì)化工作環(huán)節(jié),掛圖作戰(zhàn),根據(jù)國家和省的工作進(jìn)度表制定本地區(qū)人口普查工作進(jìn)度表,并按進(jìn)度表落實(shí)落細(xì)推進(jìn)工作.各地對各項(xiàng)工作完成時(shí)間的限定不得晚于國家和省規(guī)定的時(shí)間.人口普查對兩員要求高,既要熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,又要熟練操作電子采集設(shè)備,因此兩員選聘也是一難,各地也要科學(xué)謀劃,提前做好兩員選聘工作規(guī)劃.

(二)扎實(shí)做好近期工作.

1.成立普查機(jī)構(gòu).

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)國務(wù)院人普辦要求和普查工作需要,各地級以上市要在1月底前成立普查機(jī)構(gòu),各縣(市、區(qū))要在2月底前成立,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在3月底前成立.同時(shí),要盡快完成相應(yīng)的人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組建.各地可參照國家和省的模式,根據(jù)本地實(shí)際及工作需要增減相關(guān)部門.機(jī)構(gòu)成立后,普查辦人員也要盡快到位,開展工作.

2.落實(shí)普查經(jīng)費(fèi).

國務(wù)院通知明確提出,第七次全國人口普查所需經(jīng)費(fèi),由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付、確保到位.國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的統(tǒng)計(jì)部門周期性普查和大型調(diào)查經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定也明確了國家和地方負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的事項(xiàng).根據(jù)目前情況,各地經(jīng)費(fèi)安排要注意三個(gè)問題：一是保證每個(gè)普查區(qū)(村、居委會)至少配備2臺PAD.各地要根據(jù)本地實(shí)際情況申請地方財(cái)政經(jīng)費(fèi),適當(dāng)補(bǔ)充購置PAD.二是租用普查員智能手機(jī)費(fèi)用問題.要適當(dāng)考慮安排一定費(fèi)用租用普查員智能手機(jī)和補(bǔ)貼手機(jī)應(yīng)用流量.三是國家力推無紙化采集數(shù)據(jù),不印紙表.省也不印刷紙表.各地要根據(jù)本地實(shí)際情況做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排.

3.開展情況調(diào)研.

各地要通過開展調(diào)研,提前摸清情況,鎖定目標(biāo).一是了解基層現(xiàn)有人口行政記錄情況,特別是掌握電子化人口行政記錄部門的情況及數(shù)據(jù)提供渠道.二是提出本地區(qū)開展人口普查的主要難點(diǎn)及初步的解決思路.三是收集整理本地區(qū)開展人口普查難度較大的村(居)委會(或區(qū)域)名單,提前研究對策,切實(shí)抓好落實(shí).各市要在3月15日前上報(bào)調(diào)研情況報(bào)告.

4.關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情.

國務(wù)院通知發(fā)出后,社會關(guān)注度很高.特別是媒體對人口普查進(jìn)行住房項(xiàng)目登記關(guān)注度較高,對普查結(jié)果用于開征房產(chǎn)稅有疑慮.其實(shí),近幾次人口普查都在戶記錄上對住房項(xiàng)目進(jìn)行過登記,住房項(xiàng)目并不是第七次人口普查新增的登記項(xiàng)目,登記結(jié)果主要反映人口的居住狀況,并不是房屋的價(jià)格.因此,各地一方面要關(guān)注社會和普查對象對人口普查工作的反響,另一方面要注意各種媒體對熱點(diǎn)問題的討論,必要的時(shí)候,還要發(fā)出我們的聲音,正確引導(dǎo)輿論,避免網(wǎng)絡(luò)炒作.

(三)準(zhǔn)確全面完成普查任務(wù).

除貫徹落實(shí)國務(wù)院人普辦的統(tǒng)一部署和要求外,我們還要突出以下方面,確保準(zhǔn)確全面完成普查任務(wù).

提高認(rèn)識,貫徹全面的實(shí)事求是數(shù)據(jù)觀.要堅(jiān)決維護(hù)和全面體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觀的核心價(jià)值,加強(qiáng)兩防(防弄虛作假,防少報(bào)漏報(bào))基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送,始終將抓數(shù)據(jù)質(zhì)量這一主線貫穿到普查全過程,切實(shí)提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,獲取準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù).排除各種干擾,消除認(rèn)識上的偏差,既不人為多報(bào)人口數(shù)據(jù),也不故意隱瞞人口數(shù)據(jù).

以行政記錄為基礎(chǔ),提前做好數(shù)據(jù)摸底和比對工作.本次普查,準(zhǔn)備時(shí)間短,工作任務(wù)重,我省人口總量大,人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成入戶登記工作任務(wù)難度很大,各地要樹立不等不靠思想,提前收集好各部門的人口行政記錄,通過比對補(bǔ)漏去重,掌握轄區(qū)住戶的動(dòng)態(tài)和基本狀況,為正式入戶登記打下扎實(shí)基礎(chǔ).這項(xiàng)工作早開展,可以爭取主動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查辦成立后即可布置落實(shí)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作.

以入戶登記為核心,抓好登記數(shù)據(jù)質(zhì)量.要抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),確保找到人,登準(zhǔn)項(xiàng)目,全覆蓋,不留死角.在登記方式上要以全覆蓋,便于找人為目標(biāo),根據(jù)本地實(shí)際情況采取有效登記方式開展入戶登記;在具體指標(biāo)上,要重點(diǎn)關(guān)注戶籍人口、流動(dòng)人口、出生人口、死亡人口、60歲以上人口、14歲以下人口、常住人口城鎮(zhèn)化率等,分析評估登記數(shù)據(jù)與實(shí)際情況是否相符,查找出現(xiàn)差異的原因,及時(shí)采取措施解決存在問題,確保登記數(shù)據(jù)質(zhì)量.

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)助力提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量.一是重比對.通過將行政記錄整理結(jié)果和入戶摸底結(jié)果與大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行客觀合理比對,從宏觀層面上助力防止出現(xiàn)連片的錯(cuò)報(bào)漏報(bào),提高對普查數(shù)據(jù)的監(jiān)控能力.二是強(qiáng)研判.切實(shí)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與普查對象登記資料銜接方面的分析研判,使經(jīng)過整理的大數(shù)據(jù)能夠成為助力提高普查登記質(zhì)量的有效參考資料,避免因口徑不一致產(chǎn)生誤導(dǎo),甚至引起社會質(zhì)疑.三是精切入.找