應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范 編制說明

《應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范》(■征求意見稿□送審稿□報批稿）編制說明說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2024年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2024〕16號）的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范》的計(jì)劃編號為20240333-T-450，項(xiàng)目周期16個月，由SAC/TC307全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織起草和審查。（二）制定背景黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，確保人民的安居樂業(yè)、社會的安定有序。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。應(yīng)急避難場所建設(shè)管理是應(yīng)急管應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的管理是切實(shí)提升城鄉(xiāng)各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、保障經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置的重要措施，是國家防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。我國在接連經(jīng)歷了2008年汶川特大地震、2009年玉樹地震和目睹了2011年東日本大地震后，全國人民對避難場所的需求提到了新的高度，各級政府積極響應(yīng)，制定規(guī)劃、推進(jìn)地方避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的室外避難場所等。我國應(yīng)急避難場所建設(shè)起步晚，發(fā)展快。從2003年第一個應(yīng)急避難場所—北京元大都城垣遺址公園建設(shè)，截止2023年2地震應(yīng)急避難場所共建設(shè)28,823處，可容納1.8億人避險。在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震和剛剛發(fā)生不久的瀘定地震中，應(yīng)急避難場所都發(fā)揮了重要的作用。在一些中小地震甚至地震謠言事件中，避難場所對體現(xiàn)政府應(yīng)急救援能力、穩(wěn)定震區(qū)群眾情緒都發(fā)揮了良好的作用。2014年，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范》（YJ/T23-2014）。2017年國家頒布了《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017對地震應(yīng)急避難場所的日常管理、應(yīng)急啟用、安置運(yùn)行和安置運(yùn)行結(jié)束等都提出了明確的規(guī)定和要求，對地震應(yīng)急避難場所的日常運(yùn)維和應(yīng)急啟用起到了很好的規(guī)范作用，為震后災(zāi)民安置和社會秩序的恢復(fù)提供了重要的保障。除地震應(yīng)急避難場所之外，其他單災(zāi)種或綜合應(yīng)對的避難場所也紛紛建立起來，但是避難場所的建設(shè)和管理涉及民政、市政、園林、體育、教育等多個部門，出現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)維脫節(jié)的現(xiàn)象，2018年應(yīng)急管理部成立后，在“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的任務(wù)牽引下，應(yīng)急管理部對對相關(guān)部門進(jìn)行了牽頭指導(dǎo)和部門協(xié)同，現(xiàn)階段需要從國家層面對應(yīng)急避難場所日常管理和應(yīng)急啟用等進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮應(yīng)急避難場所的實(shí)效性。鑒于2017年國家頒布的《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017）已在地震應(yīng)急避難場所的運(yùn)行和啟用中發(fā)揮了重要的作用，考慮到地震災(zāi)害、其他自然災(zāi)害、突發(fā)性應(yīng)對的共性和特殊性，本文件擬對《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范》（YJ/T23-2014）中管護(hù)使用內(nèi)容，并對技術(shù)指標(biāo)有新要求，使其從更廣、更高的層面對全災(zāi)種應(yīng)急避難場所的管理進(jìn)行規(guī)范。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2022年4月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，具體起草單位有中國地震臺網(wǎng)中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全所、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心、中國水利水電科學(xué)研究院、中國地震應(yīng)急搜救中心、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院、北京科技大學(xué)、四川省地震局、新疆維吾爾自治區(qū)地震局。（四）主要起草過程2021年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成了《應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)草案稿的初步編制。2021年12月-2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在應(yīng)急管理部地震地質(zhì)司組織下，多次邀請中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心、北京科技大學(xué)、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國水利水電科學(xué)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、新疆地震局、四川地震局等單位的相關(guān)專家，就標(biāo)準(zhǔn)草案稿的內(nèi)容進(jìn)行討論，特別是針對管護(hù)使用規(guī)范的科學(xué)性和可操作性、技術(shù)指標(biāo)選取等問題進(jìn)行多次討論。組織山西、廣東、云南、浙江等地應(yīng)急管理相關(guān)管理人員，和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、國家減災(zāi)中心等單位的相關(guān)專家，對標(biāo)準(zhǔn)草案稿中的內(nèi)容進(jìn)行了討論，在充分吸收各地實(shí)際管護(hù)使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對使用規(guī)范進(jìn)行了2022年11月4日，組織邀請中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心等單位的相關(guān)專家，結(jié)合瀘定地震的救援經(jīng)驗(yàn)，對避難場所的管護(hù)使用規(guī)范進(jìn)行了完善，強(qiáng)調(diào)了管護(hù)使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)間的銜接對應(yīng)。2022年11月15日，組織邀請中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心等單位的相關(guān)專家，結(jié)合瀘定地震的救援經(jīng)驗(yàn)，對避難場所的管護(hù)使用進(jìn)行了進(jìn)一步完善，優(yōu)化了管護(hù)使用內(nèi)容。2023年3月21日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的北京科技大學(xué)、應(yīng)急部國家減災(zāi)中心、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的相關(guān)專家赴廣西南寧市、柳州市、桂林市等地針對應(yīng)急避難場所使用現(xiàn)狀開展調(diào)研工作。2023年4月14日，組織相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)草案稿文本內(nèi)容進(jìn)行討論，中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心、中國地震臺網(wǎng)中心等單位的專家參與討論，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)草案稿文本的規(guī)范性，對內(nèi)容進(jìn)行小范圍修改。2023年5月15日，針對修改后的標(biāo)準(zhǔn)討研討會，中國地震臺網(wǎng)中心，國家減災(zāi)中心，中國水利水電科學(xué)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)文案內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致討論，并最終形成了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)草案稿。2023年5月，應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司經(jīng)研究、評估、論證，報請閔宜仁同志同意后，向政法司提出立項(xiàng)申請。政法司組織相關(guān)方面審核，2023年5月，307全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會經(jīng)審核、委員投票表決，通過該立項(xiàng)申請；政法司將相關(guān)意見反饋應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司主管業(yè)務(wù)司局修改完善了立項(xiàng)材料。2024年5月，在應(yīng)急管理部地震地質(zhì)司指導(dǎo)下，中國地震臺網(wǎng)中心先后兩次組織專家研討會，邀請國家減災(zāi)中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的相關(guān)專家，就場所管護(hù)的關(guān)鍵核心技術(shù)等進(jìn)行深入討論，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對收集的專家意見吸收采納，對標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容進(jìn)行再次修改、完善。2024年6月初，標(biāo)準(zhǔn)編制組派員赴福建參加全國應(yīng)急避難場所工作會議，與來自全國30余個省級單位的應(yīng)急避難場所業(yè)務(wù)管理處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，深入調(diào)研當(dāng)前我國應(yīng)急避難場所建設(shè)管護(hù)現(xiàn)狀，各地對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求和看法，全面了解全國不同地區(qū)對于應(yīng)急避難場所管護(hù)需求的差異性，為后續(xù)對標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容提供素材和參考依據(jù)。2024年7月，在應(yīng)急管理部地震地質(zhì)司的指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)編制組先后組織召開兩次專家研討會，邀請北京科技大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以及中國水利水電科學(xué)研究院等多家單位相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致討論和反復(fù)推敲，就標(biāo)準(zhǔn)文本格式和細(xì)節(jié)問題進(jìn)行修改完善，并最終形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.科學(xué)性原則本文件的修訂參考了大量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)范性文件和研究文獻(xiàn)，編制籌備和文稿修改過程中廣泛收集相關(guān)專家意見，力求從科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的角度為應(yīng)急避難場所管護(hù)使用提供遵循依據(jù)。2.實(shí)用性原則本文件從國家層面對應(yīng)急避難場所日常管理和應(yīng)急啟用等進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮應(yīng)急避難場所的實(shí)效性。鑒于2017年國家頒布的《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017）已在地震應(yīng)急避難場所的運(yùn)行和啟用中發(fā)揮了重要的作用，考慮到地震災(zāi)害、其他自然災(zāi)害、突發(fā)性應(yīng)對的共性和特殊性，本文件擬對《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容，使其從更廣、更高的層面對全災(zāi)種應(yīng)急避難場所的管理進(jìn)行規(guī)范，使標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、前瞻性和可操作性。3.規(guī)范性原則本文件在結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則上符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化以保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本文件共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、平時管護(hù)、急時使用和檢查評估等7個章節(jié)。本文件規(guī)定了應(yīng)急避難場所管護(hù)使用所涉及的總體要求、平時管護(hù)、急時使用和檢查評估的內(nèi)容。本文件適用于應(yīng)急避難場所管理運(yùn)維相關(guān)方對應(yīng)急避難場所的管理、維護(hù)和使用，管理運(yùn)維相關(guān)方包括應(yīng)急避難場所管理部門、管理單位、運(yùn)維單位、產(chǎn)權(quán)單位等。2.規(guī)范性引用文件本文件在編制過程中主要引用了GB/T44012《應(yīng)急避難場3.術(shù)語和定義GB/T44012界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4.總體要求本章確定避難場所管護(hù)總體要求，包括管護(hù)使用內(nèi)容、平時管護(hù)要求、急時使用要求三部分內(nèi)容。5.平時管護(hù)本章確定避難場所平時管護(hù)內(nèi)容，包括制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備物資維護(hù)、宣教和演練、信息化管理等4個小節(jié)。每一小節(jié)先說明各級避難場所通用性要求，再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級避難場所進(jìn)行區(qū)別說明。6.急時使用啟用包括啟用條件、啟用事項(xiàng)、啟用要求、急時評估和平急轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。運(yùn)行包括組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)場秩序、安置管理、服務(wù)保障和安全保障相關(guān)內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)方面，長期、短期和緊急避難場所設(shè)置指揮部的要求不一樣，指揮部工作組主要包括協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、人員安置組、醫(yī)療防疫組、治安消防組、后勤保障組、設(shè)施維護(hù)組等工作組。進(jìn)場秩序包括避難應(yīng)急人員進(jìn)入避難場地的安排；安置管理包括受災(zāi)群眾人員登記、信息收集和發(fā)布等內(nèi)容。服務(wù)保障方面，短期避難場所視情、長期避難場所應(yīng)提供相關(guān)保障，緊急避難場所可提供必要保障。關(guān)閉恢復(fù)包括關(guān)閉條件、關(guān)閉通告、關(guān)閉要求、轉(zhuǎn)移疏散和功能恢復(fù)相關(guān)內(nèi)容。7.檢查評估應(yīng)急避難場所應(yīng)接受管理部門、日常管理單位組織的監(jiān)督檢查，進(jìn)行總結(jié)評估。（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)（僅修訂標(biāo)準(zhǔn)需要列出）本文件代替GB/T33744-2017《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》，并覆蓋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范》（YJ/T23-2014與GB/T33744-2017相比除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：1.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的修訂。由原來的地震應(yīng)急避難場所擴(kuò)展為應(yīng)對各種自然災(zāi)害和事故的應(yīng)急避難場所。2.平時管護(hù)部分在對應(yīng)急避難場所分類分級管理為核心增強(qiáng)了管理規(guī)范，對應(yīng)急避難場所日常的運(yùn)維、運(yùn)行、監(jiān)管等提出具體的要求，強(qiáng)化應(yīng)急避難場所的分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主和分級響應(yīng)調(diào)度，強(qiáng)化其平災(zāi)結(jié)合功能。3.根據(jù)應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備實(shí)際維護(hù)中其他的需求對原有標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的部分進(jìn)行完善。4.為充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所功效，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，強(qiáng)化了宣傳和演練方面的要求。5.重點(diǎn)擴(kuò)展應(yīng)急避難場所啟用和安置方面的內(nèi)容，總結(jié)各災(zāi)種或突發(fā)事件中災(zāi)民安置的需求，提升安置服務(wù)質(zhì)量。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。本文件的制定實(shí)施將促進(jìn)對全國應(yīng)急避難場所統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理，提升應(yīng)急避難場所在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要作用，促進(jìn)全國應(yīng)急管理工作的有效開展，充分保障受災(zāi)人員在避難過程中的安全性，具有很好的社會效益。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況美國和日本在避難場所建設(shè)和管理方面開展了大量的工作，其應(yīng)急避難場所的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也較為成熟完善，聯(lián)邦應(yīng)急局先后發(fā)布了《避難場所和安全屋的設(shè)計(jì)指南-為人群和建筑提供恐怖襲《龍卷風(fēng)和颶風(fēng)安全屋-社區(qū)和住宅安全屋指南》（FEMAP-361）等多項(xiàng)規(guī)范文件，日本是最早提出規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場所的國家之一，早在1998年，日本就制定了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)《海嘯對策強(qiáng)化政策》法律條文對多種災(zāi)害避難場所的建設(shè)進(jìn)行法律約束，在發(fā)揮避難場所實(shí)效方面發(fā)揮了重要的作用。條例》中明確要求開展應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并且先后頒布實(shí)施了《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）、《防35624-2017）、《重大毒氣泄漏事故公眾避難室通用技術(shù)要求》（GB/T35621-2017）、《應(yīng)急期受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)基本要求》和《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)180-2017）等，從規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理等方面都有規(guī)范性指導(dǎo)。但管護(hù)使用規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)僅僅針對的是地震應(yīng)急避難場所，鑒于《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017）已在地震應(yīng)急避難場所運(yùn)維和啟動過程中啟動中發(fā)揮了重要作用，考慮到地震與其他自然災(zāi)害應(yīng)對的共性和特殊性，目前不能體現(xiàn)全災(zāi)種應(yīng)急的需求，因此對其進(jìn)行修訂，使其能夠?qū)θ珵?zāi)種應(yīng)急避難場所管理和啟動進(jìn)行規(guī)范。在修訂過程中，原有的內(nèi)容基本保持不變，主要是根據(jù)其他災(zāi)種和突發(fā)事件中對應(yīng)急安置的新需求從提升應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)急實(shí)效的角度對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)展和完善。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因本文件未以特定的國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸，是對國家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)充。1.與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系第三十條國土空間規(guī)劃等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排突發(fā)事件應(yīng)對工作所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場所，實(shí)現(xiàn)日常使用和應(yīng)急使用的相互轉(zhuǎn)換。第三十一條國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)籌、指導(dǎo)全國應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作，建立健全應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)體系?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第六十七條（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；第五十條地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，并采取以下緊急措施四）啟用應(yīng)急避難場所或者設(shè)置臨時避難場所，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡易住所和臨時住所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排