【外賣食品安全法律規(guī)制探究10000字（論文）】

第1頁共9頁外賣食品安全法律規(guī)制研究目錄TOC\o"1-2"\h\u26522外賣食品安全法律規(guī)制研究 118402一、品牌戰(zhàn)略概念 224222（一）外賣食品安全及訂餐 220642（二）賣食品安全監(jiān)管 2285二、外賣行業(yè)及其監(jiān)管的現(xiàn)狀 28329（一）外賣行業(yè)現(xiàn)狀 28797（二）對外賣監(jiān)管的現(xiàn)狀 325733三、外賣行業(yè)及其監(jiān)管問題的分析 320305（一）對第三方平臺法律責任的規(guī)定過于籠統(tǒng) 38853（二）對網(wǎng)絡外賣服務提供者的義務規(guī)定標準比較模糊 314212（三）各地監(jiān)管機構(gòu)改革進程尚淺 412146（四）行政監(jiān)管隊伍監(jiān)管水平不足 415013（五）行業(yè)協(xié)會力量未發(fā)揮 414983四、我國外賣市場食品安全監(jiān)管法律完善建議 410012（一）加強《外賣食品監(jiān)管辦法》的規(guī)定 427293（二）各地制定有效的針對性管理辦法 523178（三）加快地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能建設 56370（四）加大線上線下雙重監(jiān)管力度 615152（五）鼓勵多元主體協(xié)同監(jiān)管 625911【參考文獻】 6【摘要】：網(wǎng)絡外賣越來越受到大家的廣泛青睞。然而，因其所依托的網(wǎng)絡平臺的隱蔽性、虛擬性、交易主體與對象的廣泛性、多樣性等特點，如今網(wǎng)絡外賣市場正衍生出一系列食品安全問題引人矚目。本文以我國網(wǎng)絡外賣食品安全監(jiān)管問題為對象，具體討論我國網(wǎng)絡外賣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀包括：監(jiān)管對象增多、眾多的監(jiān)管環(huán)節(jié)增加監(jiān)管的復雜性、商家的流動性增加了監(jiān)管成本、監(jiān)管的新環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管要求以及存在的法律問題包括：對第三方平臺法律責任的規(guī)定過于籠統(tǒng)、對網(wǎng)絡外賣服務提供者的義務規(guī)定標準比較模糊、各地監(jiān)管機構(gòu)改革進程尚淺、行政監(jiān)管隊伍監(jiān)管水平不足、行業(yè)協(xié)會力量未發(fā)揮等。提出相關(guān)完善建議與制度安排，旨在加強我國網(wǎng)絡外賣食品安全監(jiān)管的立法保障與完善監(jiān)管體制機制，使消費者的合法權(quán)益得以保障并促進我國網(wǎng)絡外賣行業(yè)的健康繁榮發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：外賣食品、食品安全、監(jiān)管【正文】：隨著網(wǎng)絡訂餐行業(yè)的興起和發(fā)展，食品安全再次牽動人心。作為關(guān)系人民群眾切身利益的大事，食品安全控制已經(jīng)成為衡量國家行政能力最重要的指標之一。全國人民代表大會常務委員會于2015年4月24日通過《中華人民共和國食品安全法》新修正案，2015年10月1日開始實施?！妒称钒踩ā返诹l規(guī)定:“第三方食品網(wǎng)絡平臺提供者應當將食品網(wǎng)絡經(jīng)營者登記在其固有名稱下，明確食品安全管理責任。第三方食品網(wǎng)絡平臺提供者發(fā)現(xiàn)食品網(wǎng)絡經(jīng)營者違反本法規(guī)定的，應當終止該行為，并立即通知縣級食品安全監(jiān)督管理部門；如果發(fā)現(xiàn)嚴重侵權(quán)，將立即停止提供在線交易平臺服務?！本W(wǎng)絡食品店首次被納入相關(guān)法律，填補了網(wǎng)上食品交易安全監(jiān)管的一項空白。然而，隨著在線訂購市場的增長，食品安全監(jiān)管繼續(xù)面臨新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡訂單中發(fā)現(xiàn)的一些食品安全問題也引起了廣泛關(guān)注。例如，在2016年的央視315晚會上，央視披露了網(wǎng)絡訂餐平臺的許多問題，包括一些公司未經(jīng)授權(quán)經(jīng)營，骯臟的制作環(huán)境，虛假廣告等，以吸引更多的商販入駐。平臺通過吸引外賣公司偽造商家地址，上傳虛假商業(yè)網(wǎng)站圖片等方式，使沒有經(jīng)營資質(zhì)的公司達到平臺門檻，導致外賣行業(yè)食品安全問題反復出現(xiàn)，使外賣行業(yè)處于風口浪尖，降低了大眾對網(wǎng)上訂單的信任值。一、品牌戰(zhàn)略概念（一）外賣食品安全及訂餐食品供應是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的商業(yè)形式。我國和國外的研究人員還沒有對食物供應的概念做出統(tǒng)一的定義，不同的研究者有不同的想法。有的研究者認為網(wǎng)絡訂餐是“客戶通過第三方網(wǎng)站、網(wǎng)絡電話、手機APP客戶端等方式提供的網(wǎng)絡訂購模式，并由專人負責配送?！币灿醒芯空哒J為，外賣訂餐是指“通過互聯(lián)網(wǎng)接受消費者訂單并送餐的餐飲經(jīng)營者的業(yè)務，也包括第三方網(wǎng)絡平臺在餐飲活動中為雙方提供平臺服務的行為?！本C上所述，主要由三個要素構(gòu)成:一是外賣是通過互聯(lián)網(wǎng)或移動客戶中介的；第二種是經(jīng)營服務活動涉及第三方平臺或自建平臺；第三是點餐過程包括接受消費者預訂、餐飲經(jīng)營者制作和配送三個基本環(huán)節(jié)。食品安全是指食品無毒、無害、符合營養(yǎng)要求，不會對人體健康造成急性、亞急性或慢性危害。倍諾食品安全公司將食品安全定義為“食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生嚴重影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一個跨學科的領(lǐng)域，需要考慮在加工、儲存和銷售食品的過程中確保食品衛(wèi)生和食品安全，減少疾病的發(fā)生和預防食物中毒。食品安全問題對人類社會至關(guān)重要。品牌研究專家余明陽教授認為：所謂品牌，就是公眾對于組織及其產(chǎn)品認識的總和。品牌就是企業(yè)、產(chǎn)品或服務與消費者之間的關(guān)系。品牌代表著企業(yè)的形象和地位，是企業(yè)聯(lián)系市場的橋梁和紐帶，是企業(yè)的身份證。強勢品牌能夠在競爭中占據(jù)有利位置，留住老客戶，吸引新客戶，為企業(yè)樹立良好形象，提高市場的覆蓋率和占有率，為企業(yè)贏得最大限度的利潤。（二）賣食品安全監(jiān)管外賣食品安全監(jiān)管是指政府機關(guān)通過法律和行政手段，在法律框架內(nèi)對第三方網(wǎng)絡訂餐和網(wǎng)絡餐飲服務提供者平臺的業(yè)務進行限制、規(guī)范、整頓和指導的監(jiān)督管理。外賣食品的安全控制具有以下困境：1.監(jiān)督對象復雜多樣。相比傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，其控制領(lǐng)域更加多樣，包括網(wǎng)絡餐飲提供者、第三方網(wǎng)絡訂餐平臺和送餐人員。網(wǎng)絡餐飲提供者通常規(guī)模小、分散隱蔽、流動性強，有的甚至沒有固定的經(jīng)營場所；監(jiān)管者很難隨時監(jiān)控每個時期、每個被監(jiān)管站點的狀態(tài)。2.監(jiān)管環(huán)節(jié)和內(nèi)容的復雜性。相對于傳統(tǒng)餐飲業(yè)食品原料的采購、運輸、儲存，以及食品的生產(chǎn)制作，電子食品訂餐行業(yè)增加了打包餐食、配送餐食等環(huán)節(jié)。管理部門的管理內(nèi)容包括:原料的質(zhì)量、經(jīng)營場所的衛(wèi)生環(huán)境、食品加工人員的健康、用于食品包裝的包裝和容器的合格情況、配送容器的衛(wèi)生情況以及分配過程的安全性，這顯著增加了政府監(jiān)管者的執(zhí)法成本。3.法規(guī)的高度技術(shù)依賴性。網(wǎng)絡訂餐行業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)餐飲”發(fā)展的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性、時效性和復雜性在網(wǎng)絡訂餐過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息量是巨大的。監(jiān)管機構(gòu)使用互聯(lián)設備、云監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)工具的能力不斷提高。二、外賣行業(yè)及其監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）外賣行業(yè)現(xiàn)狀隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，傳統(tǒng)餐飲商正在積極轉(zhuǎn)型，投入在線訂餐市場。網(wǎng)絡訂餐市場發(fā)展迅速，已成為餐飲業(yè)越來越重要的新興業(yè)態(tài)。隨著在線食品訂單類別數(shù)量的增加和食品質(zhì)量的不斷提高，在線食品訂單用戶和事件的成交數(shù)量也在增加。2008年，我國第一家第三方網(wǎng)絡訂餐平臺“餓了么”成立。后來又相繼成立了“美團外賣”、“百度外賣”，并在第三方網(wǎng)絡訂餐平臺中推出了“卒卜貼大戰(zhàn)”，原來的主戰(zhàn)場是大型高校，后來進入了白領(lǐng)市場，其規(guī)模和影響是可見的，早期的網(wǎng)絡食品訂購行業(yè)也是野蠻生長的。2017年8月，當“餓了么”收購了“百度外賣”后，“餓了么”和“美團外賣”形成了“兩股勢力爭霸”的局面。近幾年以來，我國網(wǎng)絡訂餐的用戶和市場份額持續(xù)上升。2011年，我國網(wǎng)絡訂餐人數(shù)僅為6300萬，2020年將上升至4.56億，而網(wǎng)絡訂餐市場已經(jīng)從2011年的216.8億元增長到2020年的6646.2億元。（二）對外賣監(jiān)管的現(xiàn)狀1.監(jiān)管對象增多在傳統(tǒng)的線下食品行業(yè)，公共管理部門需要做的只是有效地監(jiān)控商家，關(guān)注商家的食品安全和質(zhì)量，保證良好的消費環(huán)境。然而，在外賣的監(jiān)管領(lǐng)域，一般監(jiān)督不僅要求對線下商家進行有效監(jiān)測，而且第三方平臺，即向人們提供在線訂單的平臺，也受到國家監(jiān)管。在整個監(jiān)管過程中，無論是網(wǎng)絡商家進入外賣平臺，還是從餐飲生產(chǎn)、員工衛(wèi)生、配送人員衛(wèi)生、配送條件以及第三方網(wǎng)絡訂餐平臺的日常運營，這些都需要有效的控制，導致被監(jiān)控的對象數(shù)量增加。2.眾多的監(jiān)管環(huán)節(jié)增加監(jiān)管的復雜性外賣行業(yè)與傳統(tǒng)線下餐飲相比，監(jiān)管部門需要有效管理商家準入和生產(chǎn)流程，網(wǎng)上訂餐的方式相對較新，近年來才逐漸出現(xiàn)。整個過程中，監(jiān)督各部總是復雜的，從原料和配料的選擇、食物的準備、包裝、和最終的食物的配送環(huán)節(jié)都需要政府監(jiān)管。與此同時，對外部外賣平臺的監(jiān)控也必不可少。環(huán)節(jié)數(shù)量持續(xù)增長，每個環(huán)節(jié)都必須監(jiān)管，監(jiān)管變得更加復雜，這就加強了對監(jiān)管人員的要求，使監(jiān)管更加困難。3.商家的流動性增加了監(jiān)管成本相比之前的餐飲行業(yè)，外賣平臺上的商家流動性更強。有些商家比較隱蔽，透露的個人資料不全。為了獲得更多的商業(yè)信息，監(jiān)管機構(gòu)需要花費更多的時間和人力調(diào)查平臺上的商家。由于網(wǎng)絡商家方便往返于訂餐平臺，即使監(jiān)管人員通過查處解決了食品問題，商販也能迅速退出外賣市場?？傮w來說，商家的流動性相對較高。盡管如此，即使監(jiān)管部門查出了商家的問題，商家也可以更改店名，仍然在第三方平臺上經(jīng)營。這種流動性大大增加了監(jiān)管部門的成本、監(jiān)管者的成本，也為商家的食品安全違規(guī)提供了一個機會。4.監(jiān)管的新環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管要求總的來說，在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，國家管控部門相對容易管理，只需要關(guān)注商家的生產(chǎn)流程，環(huán)節(jié)也沒有那么復雜，但是線下商家的管控部門就大不相同了。如果一系列的網(wǎng)絡監(jiān)控方法難以取得積極的效果，就沒有辦法滿足食品行業(yè)的監(jiān)管需求。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)增加，監(jiān)管對象數(shù)量相對更多，需要更加靈活的監(jiān)管方式和手段。線上訂餐還專門有技術(shù)人員對外賣商家進行線下食品檢測和線上人員監(jiān)控，無形中強化了線上訂單監(jiān)管需求。三、外賣行業(yè)及其監(jiān)管問題的分析（一）對第三方平臺法律責任的規(guī)定過于籠統(tǒng)在網(wǎng)絡食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者加入平臺的階段，新的《食品安全法》和《食品安全管理辦法》都要求第三方平臺對網(wǎng)絡交易者負有嚴格的檢查義務，第三方必須披露網(wǎng)絡經(jīng)營者和平臺的信息，負責信息的真實性和正確性，包括注冊第三方平臺的正確名稱，建立檔案，核實其業(yè)務資質(zhì)。實名登記信息包括:“外賣商家的姓名、地址、法定代表人或負責人及聯(lián)系方式等”，而資質(zhì)的驗證需要入網(wǎng)的經(jīng)營者有實體門店和合法的食品許可證。此外，第三方平臺必須確保店鋪地址、名稱、主輔料等數(shù)量和信息與實體一致，即符合線上線下一致的原則。《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）第四條也為經(jīng)營者提供了第三方平臺，強調(diào):兩類經(jīng)營者應當對網(wǎng)絡食品安全數(shù)據(jù)的真實性負責，但這兩種責任的界限內(nèi)沒有區(qū)別，也沒有包含具體的標準和責任人可以免除何種審查義務。（二）對網(wǎng)絡外賣服務提供者的義務規(guī)定標準比較模糊網(wǎng)絡送餐服務提供者的義務，如《外賣食品監(jiān)管辦法》，第十二條至第十四條，對配送過程中食品衛(wèi)生安全的簡要規(guī)定。其中第十三條規(guī)定“網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和網(wǎng)絡餐飲服務提供者應當加強對食品配送人員的食品安全培訓和管理?！钡?，它沒有提供培訓，管理方法、標準、水平要求和工作資格都有明確的規(guī)定，實施缺乏一定的目標和指導方針，第14條只是簡單地規(guī)定了“食品配送人員的個人衛(wèi)生”等。第34、35條規(guī)定了對非法行為的適當處罰。相比之下，《上海市網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》明確了食品配送人員的管理制度，包括“建立并執(zhí)行食品配送人員管理制度”。健康證是從業(yè)證明，“患有影響食品安全疾病的人員不得從事食品配送活動”等。因此，雖然我國的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全控制監(jiān)督辦法》中包含了總則，但也有必要借助地方立法者的力量，進行更為全面細致的補充和完善?！锻赓u食品監(jiān)管辦法》，第十九條規(guī)定，外賣經(jīng)營者在供應食品時，必須使用“無毒、清潔”的容器和器皿，但沒有明確送餐容器和配送車輛的衛(wèi)生安全標準。第40條規(guī)定，如果初犯違反第19條，將只給予命令和警告。在食品配送中，由于食品車、容器、餐具的不規(guī)則和不衛(wèi)生條件而導致的食品安全問題并不少見。（三）各地監(jiān)管機構(gòu)改革進程尚淺合并后的機構(gòu)的內(nèi)部職能尚未完全整合，實體融合仍停留在表面。改革后，適應新的綜合監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法程序不完整，行政權(quán)力在執(zhí)法方面也缺乏標準，大多數(shù)執(zhí)法仍然相對分散。在監(jiān)測中央改革的步伐之前，地方?jīng)]有對其自身的監(jiān)管情況和問題進行徹底的分析，而且自從建立了一個全面的市場監(jiān)督部門以來，沒有計劃一個完整的工作流程來適應一項不能促進科學和全面決策的合并，市場監(jiān)管機構(gòu)改革的有效性未得到充分發(fā)揮。各部門過去的活動和人事活動無法明確識別，難以為影響執(zhí)法效率的改革制定具體的指導方針和對策。一些改革后的整體性機構(gòu)比較混亂?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范性不足。簡而言之，需要進一步深化改革后的機構(gòu)如何根據(jù)當?shù)厍闆r實施業(yè)務分配和資源整合。（四）行政監(jiān)管隊伍監(jiān)管水平不足行政監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)的高低關(guān)乎行政監(jiān)管機關(guān)的行政能力。目前，除了監(jiān)管機構(gòu)合并重組過程存在問題外，行政監(jiān)管隊伍素質(zhì)和監(jiān)管水平也存在一些短板，如監(jiān)管人員的素質(zhì)、行政執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)等。對于監(jiān)管人員的素質(zhì)，機構(gòu)內(nèi)部對監(jiān)管人員特別是基層人員的培訓還有待加強，主要涉及業(yè)務能力與思想素質(zhì)方面。在如今綜合性市場監(jiān)督管理模式的改革下，如何讓監(jiān)管工作人員適應新的環(huán)境，提高工作積極性？在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)+的時代如何讓監(jiān)管人員的業(yè)務能力更加精細化，更具創(chuàng)新性？在業(yè)務量只增不減的工作環(huán)境中如何穩(wěn)定工作人員的情緒，是否應加大獎懲力度？隨著行政監(jiān)管機構(gòu)改革的進程不斷深化，諸如此類的監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部建設問題應得以深思與改善。對于適應改革新模式下的人員培訓方案與目標還有較長的實現(xiàn)路徑可以探尋。不論是線上還是線下，在監(jiān)管執(zhí)法工作較為嚴峻的當下，監(jiān)管工作人員的業(yè)務技能與思想素質(zhì)關(guān)乎行政監(jiān)管隊伍的整體水平和行政效能的發(fā)揮。影響行政監(jiān)管隊伍整體水平的另一因素便是行政執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)了。目前的行政監(jiān)管工作依然較大程度上依賴于人力，對蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡市場監(jiān)管還有較大的落后性，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與監(jiān)管技術(shù)已不再適應互聯(lián)網(wǎng)時代的交易市場，特別是對于關(guān)乎民生的網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管更甚至于網(wǎng)絡餐飲行業(yè)的安全監(jiān)管。由于互聯(lián)網(wǎng)交易市場的隱蔽性、信息不對稱性、涉及主體的多元性、交易環(huán)節(jié)的多樣性等，信息化、科學化的監(jiān)管模式與監(jiān)管技術(shù)的提高和創(chuàng)新成為監(jiān)管工作中的迫切需求。如何利用好大數(shù)據(jù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去實現(xiàn)線上、線下一體化監(jiān)管，使監(jiān)管覆蓋面更廣既是行政監(jiān)管執(zhí)法隊伍的監(jiān)管朝向也是網(wǎng)絡餐飲服務業(yè)即網(wǎng)絡外賣市場健康有序發(fā)展的必然要求。（五）行業(yè)協(xié)會力量未發(fā)揮由于網(wǎng)絡的隱蔽性和監(jiān)控的復雜性，外賣商家的線下行為很容易被避免。監(jiān)管網(wǎng)絡外賣行業(yè)，對技術(shù)、人員、設備的要求更高。因此，除了國家監(jiān)管部門，例如各行各業(yè)的人，還需要外賣商家一定程度的自律，這需要行業(yè)協(xié)會的作用。目前，我國行業(yè)協(xié)會的權(quán)力沒有得到行使，外賣行業(yè)缺乏來自自治協(xié)會的正確有效的建議和指導，行業(yè)自律性不強。據(jù)了解，目前我國與餐飲行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會主要有中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、中國品牌餐飲協(xié)會、中國飲食行業(yè)協(xié)會等。這些餐飲組織大多數(shù)都在保護商家的利益，為商戶和餐飲行業(yè)的發(fā)展提供方便，而很少有關(guān)于食品安全法規(guī)食品安全協(xié)會只是在全國范圍內(nèi)和全國范圍內(nèi)成立的食品協(xié)會，主要是在工業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)要求的領(lǐng)域。由此可見，在我國還沒有專門的全國性的網(wǎng)絡食品流通協(xié)會，也沒有聯(lián)合成立的協(xié)會，更談不上創(chuàng)建統(tǒng)一的行業(yè)標準。行業(yè)標準和行業(yè)組織的指導不足，使得外賣商家普遍缺乏自律和社會責任。四、我國外賣市場食品安全監(jiān)管法律完善建議（一）加強《外賣食品監(jiān)管辦法》的規(guī)定立法應改變平臺責任的監(jiān)管模式。從上面可以看出，不僅是對外賣的控制，近年來對網(wǎng)絡食品安全的普遍控制都指向了第三方平臺。希望它們能在某種程度上取代行政機構(gòu)，承擔起修復市場的責任。生產(chǎn)動機的不一致和對監(jiān)管能力的限制使得這種監(jiān)管劣勢更加明顯。立法應改變平臺責任的監(jiān)管模式，如下所列。對第三方平臺網(wǎng)絡經(jīng)營者的檢查義務、持續(xù)監(jiān)控義務和違法責任免責條款做了進一步完善。因為違法成本低和第三方平臺征服市場的欲望，平臺本身的規(guī)模和水平不一，使得第三方平臺在履行原有義務時難免視而不見，而且后期修改和整頓變得更加困難。對于《外賣食品監(jiān)管辦法》下的第三方平臺責任的初步核實義務和中后期的持續(xù)監(jiān)測義務，需要更精確的定量規(guī)定。比如“及時更新”的運營商數(shù)據(jù)進一步處理成具體的跟蹤頻率監(jiān)控，如果更新后很久數(shù)據(jù)發(fā)生變化，就是一個不足，應該承擔什么法律責任。關(guān)于第三方平臺應履行的義務的規(guī)定不充分，很容易導致執(zhí)行這些規(guī)定的困難，并與法律本身的積極作用背道而馳。但后一條款的違法成本應相應提高，以增加法律法規(guī)的威懾力。根據(jù)關(guān)于《外賣食品監(jiān)管辦法》的第7條，平臺應設立專門的網(wǎng)絡食品安全管理機構(gòu)和工作人員是不合理的。在這些機構(gòu)、人員規(guī)模、標準、程序、具體責任等方面沒有回旋的余地。而應制定具體規(guī)定，使其得到有效實施。此外，如果中央政府希望有效利用該平臺的主導地位來加強監(jiān)管，則應考慮增加公共財政撥款，以支持監(jiān)管體系的建設。為了遵守真實信息核查義務，政府必須首先對線下實體店進行嚴格的行政檢查，并為平臺提供匯總后的數(shù)據(jù)庫，以便更密切、更快速地審核平臺。立法需要改革初步負責的監(jiān)管模式，加強行政機構(gòu)本身，并在行政監(jiān)管機構(gòu)和外部平臺之間合作、共同管理和相互控制的基礎上，使監(jiān)管工作更加全面。（二）各地制定有效的針對性管理辦法《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》是中央一級網(wǎng)絡訂餐的統(tǒng)一控制令，但由于各地情況不同、復雜程度不同，特別是需求量大的城市，對網(wǎng)絡外賣訂單的需求很高，各地執(zhí)行國家立法造成了諸多問題和監(jiān)管盲區(qū)。在這方面，《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第43條規(guī)定，各縣、自治區(qū)、直轄市已出臺小型餐飲網(wǎng)點經(jīng)營管理規(guī)定的，必須按照地方法規(guī)或地方政府法規(guī)進行治理。可以看出，在不違背中央法律和上位法精神的前提下，中央政府鼓勵各市根據(jù)各地具體情況，按照《外賣食品監(jiān)管辦法》制定更為精確、更有針對性的行政措施。例如，《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定:第三方平臺提供者應當設立專門的食品安全管理機構(gòu)，并定期對管理人員進行相應的日常培訓和考核，但具體的培訓強度和考核標準等更為詳細和精確的內(nèi)容，如合規(guī)信息和侵權(quán)者的法律后果等，需要根據(jù)當?shù)厍闆r加以規(guī)定。此外，一些地方在中央監(jiān)管措施生效之前已經(jīng)有自己的行政措施，并可能在《外賣食品監(jiān)管辦法》生效后進行修改和適應，以適應當前的情況。在地方適用行政措施的同時，立法行動可以沿著兩條主線進行，即橫向和縱向。首先是在國家和市政當局之間建立一個縱向法律體系。各市必須與中央政府保持密切聯(lián)系，堅持立法的精神和原則，根據(jù)當?shù)厍闆r行使地方立法權(quán)，并申請批準或備案。如果實際執(zhí)行，這也將有助于改善國家法律制度和有效執(zhí)法。第二是建立一個橫向法律體系。法律法規(guī)無論何時何地公布和生效，都是我國整個法律體系的一部分，都需要一定程度的協(xié)調(diào)。地方法規(guī)可以互相補充，互相借鑒。此外，網(wǎng)上外賣商家遍布全國，互聯(lián)網(wǎng)復雜且跨區(qū)域，各地之間的執(zhí)法和執(zhí)法信息也可以通過信息平臺進行交換和共享。（三）加快地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能建設為了應對食品安全管理的嚴峻形勢和外賣市場的崛起，我國近年來不懈努力，改革食品安全控制體系和相關(guān)立法。隨著新《食品安全法》的修訂和《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的出臺以及國務院機構(gòu)改革，我國的食品安全管理機制，尤其是對新型網(wǎng)絡訂餐服務的安全監(jiān)管機制面臨著新的挑戰(zhàn)。如上文第2章第2節(jié)所述，食品安全機構(gòu)的改革在不同地方如火如荼地進行，但由于緊迫性，許多地方目前僅處于簡單的多部門合并和機構(gòu)內(nèi)部職能整合和重建的狀態(tài)。在地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)的重組過程中，加強監(jiān)管權(quán)力的一個關(guān)鍵作用是做好機構(gòu)的職能建設，包括合并機構(gòu)內(nèi)部部門的職能和培訓監(jiān)管團隊。通過建立跨省、市、縣的綜合性市場監(jiān)管機構(gòu)，整合原工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門和其他部門，職能的整合和重組是影響行政效率的直接因素。在監(jiān)測中央改革的步伐之前，各市必須徹底研究自己的監(jiān)管情況和問題，規(guī)劃精確的改革方向，完成適合合并的工作流程和資源分配模式，做出科學有效的決策，真正展示改革的成效。（四）加大線上線下雙重監(jiān)管力度綜合監(jiān)管線上和線下兩個方位，線下監(jiān)測是線上監(jiān)測的基礎，線上監(jiān)測是線下監(jiān)測的延續(xù)。這兩者有很大的協(xié)同性和融合性，不應分開處理。特別是線下監(jiān)控的情況下，要增加監(jiān)控調(diào)查的頻率，嚴格的大規(guī)模定期檢查和一些不定期的對實體店的抽查結(jié)合起來尤為重要。不應低估對經(jīng)營者食品授權(quán)和實體店的核查。加強線上技術(shù)比對和線下審核驗證，實行“實體店鋪和證照齊全”。平臺還應加強對在線零售商商業(yè)行為的抽查和監(jiān)控。行政執(zhí)法機關(guān)在完成嚴格的執(zhí)法審核后，可以將數(shù)據(jù)整理到相應的數(shù)據(jù)庫中，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，將收集到的網(wǎng)絡外賣公司名稱、行業(yè)、經(jīng)營區(qū)域、食品種類、檢測對象、密度、檢測狀態(tài)、未定義對象等基礎數(shù)據(jù)進行整合，多維度分析后確定，形成數(shù)據(jù)模型，以便將第三方平臺的信息系統(tǒng)與政府管控系統(tǒng)進行整合；這不僅僅為第三方平臺提供了更加高效和準確的信息渠道，還便于相關(guān)部門的監(jiān)督和問責。一旦建立了順暢合理的信息交流平臺，就可以促進信息的公開和共享。海量的食品安全數(shù)據(jù)可以用來創(chuàng)建一個食品安全云平臺，使用二維碼或條形碼存儲食品名稱、生產(chǎn)商和其他基本食品信息?！巴ㄟ^將每個環(huán)節(jié)的信息編碼并上傳到單一的食品安全云數(shù)據(jù)平臺，將產(chǎn)業(yè)鏈中的每個環(huán)節(jié)分解為單獨的負責任的主體”，提高了在線提貨食品生產(chǎn)和運營的主要部分的信息化水平，使食品監(jiān)督變得更加透明，覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈流程，促進在線外賣食品安全的準確和可視化控制，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新型“智能”監(jiān)管機制。在制定動態(tài)監(jiān)測方法時，應堅持線上監(jiān)測和線下監(jiān)測并重，事前、事中和事后三輪監(jiān)測齊頭并進，實現(xiàn)科學監(jiān)測和有效監(jiān)測。提高IT控制水平和有效利用大數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)對整個流程的監(jiān)控。（五）鼓勵多元主體協(xié)同監(jiān)管在線外賣監(jiān)測的主要關(guān)注點是，消費者要么直接受益，要么成為主要受害者，這取決于監(jiān)測的質(zhì)量。消費者應該是社會治理事務中最積極的監(jiān)督者，但現(xiàn)在由于各種原因，他們的維權(quán)渠道在很大程度上被封鎖了。消費者維權(quán)渠道堵塞，維權(quán)成本高。由于一個第三方線上平臺對線上取貨商的控制和監(jiān)管能力不足以達到監(jiān)管的影響，甚至在激烈的競爭中獲取額外的利益，餐飲經(jīng)營行為被放松監(jiān)管。效力弱得的監(jiān)管機制促使越來越多的經(jīng)營者在食品制備和加工過程中使用劣質(zhì)原料，或利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞虛假信息，以說服客戶尋求更多利益。而當出現(xiàn)問題的時候，第三方平臺和餐飲商更多的是用私下的方法來解決，甚至把客戶投訴放在一邊。消費者由于司法渠道的堵塞、維權(quán)成本的高昂以及阻礙維權(quán)的力量的缺乏而處于不利地位，他們盲目地容忍和屈服于經(jīng)營者。構(gòu)建網(wǎng)絡食品安全舉報激勵機制是提高消費者維權(quán)意識和法治觀念的直接動力。在這方面，政府應加強激勵措施，告知公眾并加快兌現(xiàn)過程，以提高消費者參與度并節(jié)省執(zhí)法和取證成本。同時，要加強消費者法制教育，做好法制宣傳，提高消費者的風險規(guī)避意識，建立具體的投訴渠道，加強外賣投訴平臺和投訴專線的知名度，建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡食品安全信息平臺，完善信息連接系統(tǒng)，通過適合行政管理部門的各種渠道更順暢地提供信息。此外，我國的快遞業(yè)和德國的消費者保護措施也可以用來為消費者提供多項保護權(quán)利，比如驗貨權(quán)。如果滿意或者不符合要求，可以現(xiàn)場退貨，拒絕收貨并要求賠償。批準內(nèi)容包括交付的熟食的溫度要求、食物新鮮度、完整、被盜或損壞等。消費者檢查過程是一個行使監(jiān)督權(quán)的過程。如果外賣服務不符合要求，消費者可以立即在線評價并留言，評分項目也有詳細分類。如果投訴來自不滿意的消