沿海農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告

近海農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查和研究——以連云港贛榆縣新河村為例河海大學(xué)暑期大學(xué)生赴江蘇省連云港市贛榆縣實(shí)踐小分隊(duì)力學(xué)和材料學(xué)院二0一一七月目錄：1.項(xiàng)目標(biāo)背景、目標(biāo)及意義1.1中央一號(hào)文件和飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.2贛榆縣新河村飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況2.調(diào)查內(nèi)容、方法和過(guò)程2.1調(diào)查關(guān)鍵內(nèi)容 2.1.1農(nóng)村居民飲水情況和供水基礎(chǔ)情況 2.1.2農(nóng)村飲水安全隱患成因及其危害2.1調(diào)查經(jīng)典方法 2.2.1宏觀把握和經(jīng)典案例法 2.2.2實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合 2.2.3文件參考法2.3調(diào)查具體過(guò)程3.新河村飲水現(xiàn)實(shí)狀況3.1新河村自來(lái)水普及率、飲用水安全普及率及其它3.2新河村飲用水設(shè)施、供水能力4.新河村飲用水安全問(wèn)題突出表現(xiàn)4.1飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4.2水源保障、用水便捷程度5.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題處理之策5.1建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)5.2建立農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)體系5.3政策扶持和資金保障6.參考文件摘要：良好飲用水和環(huán)境衛(wèi)生室人類健康生產(chǎn)必需基礎(chǔ)條件之一。農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施是反應(yīng)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量關(guān)鍵標(biāo)志。胡錦濤總書(shū)記對(duì)飲用水安全工作作出關(guān)鍵指示，強(qiáng)調(diào)“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，讓人民群眾喝上放心水最為首要任務(wù)”。[1]本文系實(shí)踐團(tuán)體對(duì)贛榆縣新河村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方面調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)村民問(wèn)卷走訪分析，得出新河村飲用水現(xiàn)實(shí)狀況和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況初步評(píng)定，提出了以建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、完善飲用水安全預(yù)警機(jī)制、建立水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系三位一體處理策略。1.項(xiàng)目標(biāo)背景、目標(biāo)及意義1.1中央一號(hào)文件和飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 興水利、除水害，一向是治國(guó)安邦大事。新中國(guó)成立以后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，水利投入強(qiáng)度顯著不夠，建設(shè)進(jìn)度顯著滯后，保障水平顯著偏低。從總體上看，中國(guó)水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全方面吃緊”嚴(yán)峻局面。 今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院相關(guān)加緊水利改革發(fā)展決定》以水利改革發(fā)展為專題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)相關(guān)水利綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利明確信號(hào)，就是要抓住目前水利這個(gè)微弱步驟，解除水利這個(gè)瓶頸制約，立即扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面。針對(duì)農(nóng)村飲用水安全，中央一號(hào)文件中提到，四處理計(jì)劃內(nèi)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，“十二五”期間基礎(chǔ)處理新增農(nóng)村飲用水不安全人口飲用水問(wèn)題。主動(dòng)推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提升農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鎮(zhèn)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。制訂支持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)用地政策，確保土地供給，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給稅收優(yōu)惠，供水用電實(shí)施居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。1.2贛榆縣新河村飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況 連云港市贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村是一個(gè)地地道道沿海農(nóng)村，村民幾乎全部以漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為職業(yè)。眾所周知，沿海地段海水比較豐富，淡水資源相對(duì)較少。自以來(lái)，在當(dāng)?shù)馗鞔逦瘯?huì)不懈努力下，當(dāng)?shù)卮遄蛹壹覒魬羧垦b上了自來(lái)水管，村民對(duì)政府這種做法表示相當(dāng)滿意。不過(guò)，因?yàn)闂l件限制，村民飲用是地下水，地下水一些礦物質(zhì)含量會(huì)偏高部分，水中雜質(zhì)也比較多，時(shí)間長(zhǎng)了，水壺和暖水瓶中全部出現(xiàn)了很多水垢。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐Y源相對(duì)較少，加受騙地工廠比較多，村民家里白天常常供不上水，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)幾天全部不來(lái)水現(xiàn)象。這些不足全部引發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕癫粷M，村委會(huì)也在尋求處理措施。六月，村委會(huì)最終找到了處理措施。依據(jù)贛榆縣相關(guān)政策，村委會(huì)對(duì)每家自來(lái)水進(jìn)行了改造，現(xiàn)在每家每戶飲用水全部是贛榆縣塔山水庫(kù)水。塔山水庫(kù)是贛榆縣最大水庫(kù)，其水質(zhì)嚴(yán)格符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749—，贛榆縣縣城居民用水就是塔山水庫(kù)水，新河村及周圍村子村民對(duì)用上塔山水庫(kù)水相當(dāng)滿意。村民用上了放心安心水，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化供水，這著實(shí)是一件利民好事。一直以來(lái)，村委會(huì)干部全部在不懈地完善村里自來(lái)水系統(tǒng)，定時(shí)投入資金完善和維護(hù)相關(guān)設(shè)施。 贛榆縣新河村作為經(jīng)典沿海農(nóng)村，耕地面積相當(dāng)少，所以用于澆灌水利基礎(chǔ)設(shè)施也是相當(dāng)少。不過(guò)作為沿海農(nóng)村，新河村防洪、防澇、運(yùn)輸?shù)确矫婊A(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)完善。很多年以前，沿村海岸線已經(jīng)全部修上了海堤，以后每十二個(gè)月全部對(duì)海堤進(jìn)行維護(hù)和修整。為了方面漁船停靠和航行，村委會(huì)會(huì)不定時(shí)地投入資金對(duì)航道淤泥進(jìn)行清理、加寬碼頭等等。新河村現(xiàn)在有兩個(gè)水閘，舊水閘現(xiàn)在也正在使用，在控制水位和流量、防洪、排澇方面還起著一定作用，不過(guò)因其年久失修，使用起來(lái)不是很理想。，在鎮(zhèn)政府支持下，新河村投資上百萬(wàn)元建了一個(gè)新水閘，其防洪、排澇功效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了舊水閘，而且新水閘外型恢弘大氣，和大海交相輝映，形成了一道獨(dú)特風(fēng)景線。新水閘建設(shè)，愈加好服務(wù)了當(dāng)?shù)卮迕瘛?為了愈加好學(xué)習(xí)和響應(yīng)中央一號(hào)文件，我們暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)就飲用水起源、飲用水安全隱患或事故、村政府相關(guān)方法和居民對(duì)處理飲用水安全問(wèn)題提議和意見(jiàn)在新河村展開(kāi)了我們這次暑期社會(huì)實(shí)踐。 2.調(diào)查內(nèi)容、方法和過(guò)程2.1調(diào)查關(guān)鍵內(nèi)容2.1.1農(nóng)村居民飲水情況和供水基礎(chǔ)情況目前農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題在中國(guó)構(gòu)建友好社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中愈加成為制約和阻礙。國(guó)家已經(jīng)明確將農(nóng)村飲用水安全保障工作納入“十二五”計(jì)劃,計(jì)劃到基礎(chǔ)處理這一問(wèn)題。江蘇省連云港市作為東部沿海經(jīng)濟(jì)重地,即使水資源豐富,但農(nóng)村地域飲用水安全資源化、結(jié)構(gòu)化矛盾突出,水質(zhì)、用水量、水源確保率和用水方便程度均沒(méi)有完全得到保障,在很大程度上影響了農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康。為了解連云港市贛榆縣近海農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)實(shí)狀況，河海大學(xué)暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)組員對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窦按逦瘯?huì)進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，我們了解到，連云港市贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村是一個(gè)地地道道沿海農(nóng)村，村民幾乎全部以漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為職業(yè)。眾所周知，沿海地段海水比較豐富，淡水資源相對(duì)較少。自以來(lái)，在當(dāng)?shù)馗鞔逦瘯?huì)不懈努力下，村里開(kāi)始引入自來(lái)水。截止底，當(dāng)?shù)卮遄蛹壹覒魬羧垦b上了自來(lái)水管。不過(guò)，因?yàn)闂l件限制，村民飲用是地下水，地下水一些礦物質(zhì)含量會(huì)偏高部分，水中雜質(zhì)也比較多。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐Y源相對(duì)較少，加受騙地工廠比較多，村民家里白天常常供不上水，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)幾天全部不來(lái)水現(xiàn)象。至6月，村委會(huì)對(duì)每家自來(lái)水進(jìn)行了改造，現(xiàn)在每家每戶飲用水全部是贛榆縣塔山水庫(kù)水。村民用上了放心安心水，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化供水。一直以來(lái)，村委會(huì)干部全部在不懈地完善村里自來(lái)水系統(tǒng)，定時(shí)投入資金完善和維護(hù)相關(guān)設(shè)施。經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕穹磻?yīng)，自從村委會(huì)對(duì)每家自來(lái)水進(jìn)行改造以后，幾乎就沒(méi)再出現(xiàn)過(guò)諸如飲用水被污染等水質(zhì)性問(wèn)題。相對(duì)于以前農(nóng)村地域飲用水安全資源化、結(jié)構(gòu)化矛盾突出，村民全部感到很滿意。2.1.2農(nóng)村飲水安全隱患成因及其危害連云港市贛榆縣海頭鎮(zhèn)興莊村村支書(shū)指出，讓廣大農(nóng)民群眾喝上清潔衛(wèi)生水，確保農(nóng)村飲水安全不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院要求，也是廣大人民群眾強(qiáng)烈愿望。多年來(lái)，連云港贛榆縣周圍越來(lái)越多化工廠，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩M成嚴(yán)重威脅。即使，現(xiàn)在為止，沒(méi)有出現(xiàn)飲用水水質(zhì)被污染局面出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣恢敝铝τ陲嬘盟畠艋ぷ?。?jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，小分隊(duì)組員也發(fā)覺(jué)了相關(guān)問(wèn)題，村里大大小小排污口逐步增多，周圍凈化水廠也正在逐步完善中。經(jīng)過(guò)了解，農(nóng)村群眾飲用水不安全類型關(guān)鍵為污染地表水、高氟水。因?yàn)殚L(zhǎng)久飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，給當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕眢w健康帶來(lái)了很大危害，群眾要求飲用安全衛(wèi)生自來(lái)水愿望強(qiáng)烈。依據(jù)省政府“十一五”期間基礎(chǔ)處理全省農(nóng)村居民飲用水不安全問(wèn)題相關(guān)要求，農(nóng)村飲水安全工程正在實(shí)施中。當(dāng)?shù)卣幌蚴种匾曓r(nóng)民生活飲水問(wèn)題。盡管如此，本省農(nóng)村仍有部分村民飲水不安全。她們大多分布在沿海農(nóng)村地域，關(guān)鍵原因?yàn)樗此看_保率低，供水水量不足，供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。沿海農(nóng)村飲水不安全，大致有以下三種類型。1、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)調(diào)查表明，在飲水不安全人口中，因?yàn)樗|(zhì)不符合要求占86%。關(guān)鍵包含以下多個(gè)方面：飲用氟超標(biāo)水；飲用苦咸水，關(guān)鍵集中在贛榆縣沿海農(nóng)村地域；飲用未經(jīng)處理和細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重地表水，關(guān)鍵集中在贛榆縣內(nèi)陸河網(wǎng)地域；飲用污染嚴(yán)重，未經(jīng)處理淺層地下水，關(guān)鍵集中在贛榆縣沿河沿湖周圍；其它不達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵為鐵、錳、砷等超標(biāo)，分布在全縣各地。長(zhǎng)久飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力；長(zhǎng)久飲用苦咸水，會(huì)造成胃腸功效紊亂、免疫力下降，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。2、飲用水水源確保率不高水源地分布在地理位置上不均衡在很大程度上制約了農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題處理，從當(dāng)?shù)卣畾v年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠看出，贛榆縣飲水不安全區(qū)域絕大部分是飲用水得不到保障地方，這也所以造成農(nóng)村飲水不安全人口關(guān)鍵分布在贛榆縣西部干旱缺水地域。3、部分偏僻村莊無(wú)供水設(shè)施即使有些居民飲水不是很困難，但因?yàn)楣┧O(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有供水設(shè)施，仍然沿用傳統(tǒng)生活習(xí)慣，直接從水庫(kù)、塘壩、河流中取用生活用水，造成飲水不安全。分析形成農(nóng)村飲水不安全原因，關(guān)鍵有以下四個(gè)方面：1、水環(huán)境污染。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工礦企業(yè)污水排放急劇增加，加之，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥流失形成面源污染、生活污水等，造成水生態(tài)環(huán)境惡化。2、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)法規(guī)不完善。違反相關(guān)飲用水源保持法律法規(guī)行為仍然存在，有少數(shù)農(nóng)村水源地已不宜作為生活飲用水水源地。3、有些農(nóng)村供水企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備老化、管理和技術(shù)基礎(chǔ)微弱、制水成本較高，不適應(yīng)農(nóng)村安全飲水需要。4、部分村級(jí)農(nóng)村供水工程老化失修，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重。尤其是受到資金制約，農(nóng)村供水工程設(shè)施普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，材質(zhì)不符合要求，施工質(zhì)量差，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，十年左右時(shí)間，就需要更新改造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.2調(diào)查經(jīng)典方法2.2.1宏觀把握和經(jīng)典案例法 基于對(duì)實(shí)踐課題內(nèi)涵正確挖掘，對(duì)研究方向正確把握，我實(shí)踐小分隊(duì)選擇了經(jīng)典沿海村莊連云港贛榆縣新河村作為調(diào)研對(duì)象。調(diào)查對(duì)象贛榆縣新河村作為沿海農(nóng)村經(jīng)典代表，表現(xiàn)在很多方面，比如新河村村民幾乎全部以漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為職業(yè)，而沿海地段海水比較豐富，淡水資源相對(duì)較少；在飲用水安全方面，全村剛剛結(jié)束了對(duì)飲用水設(shè)施全方面改造，經(jīng)過(guò)將水質(zhì)達(dá)標(biāo)塔山水庫(kù)作為本村飲用水水源有效處理了因水質(zhì)引發(fā)飲用水安全問(wèn)題；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新河村占相關(guān)鍵地位，新河村水利設(shè)施關(guān)鍵包含閘口、漁場(chǎng)溝渠和泵站，分別在防洪抗旱、漁業(yè)養(yǎng)殖和耕地種植兩方面發(fā)揮作用。 閘口將海水和內(nèi)陸淡水分開(kāi)，并在漲潮期預(yù)防海水倒灌。 新河村村民依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在初一和十五大潮期間利用潮汐水位差將海水引入漁場(chǎng)溝渠，進(jìn)行蓄存，再經(jīng)過(guò)互聯(lián)溝渠網(wǎng)對(duì)全部漁場(chǎng)進(jìn)行換水等。 而新河村現(xiàn)在全部泵站大多建于上世紀(jì)七八十年代，使用時(shí)間較長(zhǎng)，面臨年久失修和亟待改造重建局面，從新河村村委會(huì)了解到情況來(lái)看，村委會(huì)以投入專題資金對(duì)泵站進(jìn)行改造。 經(jīng)過(guò)對(duì)新河村飲用水安全現(xiàn)實(shí)狀況和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體情況，得到沿海農(nóng)村居民飲水情況和供水情況，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、存在問(wèn)題及其成因和危害，農(nóng)民對(duì)處理飲水不安全意愿、資金籌措能力和水價(jià)接收能力等第一手材料。2.2.2實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合 在對(duì)飲用水基礎(chǔ)情況及當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況有了初步了解基礎(chǔ)上，在整理相關(guān)資料、周密計(jì)劃以后，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研小分隊(duì)開(kāi)始了對(duì)贛榆縣新河村居民走訪活動(dòng)。 此次居民走訪活動(dòng)將焦點(diǎn)集中在當(dāng)?shù)仫嬘盟鹪?、飲用水安全隱患或事故、村政府相關(guān)方法和居民對(duì)處理飲用水安全問(wèn)題提議和意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷，走訪結(jié)果顯示以下。新河村當(dāng)?shù)卮迕耧嬘盟鶠樽詠?lái)水，這表明新河村自來(lái)水接通率為百分之百，絕大多數(shù)村民表示目前水價(jià)基礎(chǔ)合理，在承受范圍之內(nèi)，而且除偶有停水情況為飲水量基礎(chǔ)充足。超出二分之一村民反應(yīng)本村無(wú)重大飲用水安全事故，但對(duì)周圍工廠對(duì)河流污染進(jìn)而影響飲水質(zhì)量較為不滿。其它問(wèn)卷分析可參考本隊(duì)后期調(diào)研匯報(bào)調(diào)查問(wèn)卷分析，而在咨詢村民對(duì)處理本村飲用水安全問(wèn)題提議時(shí)，村民主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)真正安全飲水出計(jì)劃策，提出了很多具科學(xué)性和可行性意見(jiàn)，比如飲用水安全責(zé)任制，將責(zé)任劃分到個(gè)人，明確具體責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度等等。 為了深入了解實(shí)踐地居民飲水情況和供水基礎(chǔ)情況，掌握農(nóng)村自來(lái)水普及及情況和飲用水污染事件等，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲用水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)經(jīng)過(guò)周密籌備，開(kāi)展了對(duì)實(shí)踐地新河村村民走訪調(diào)查。此次走訪共填寫(xiě)100份有效問(wèn)卷，實(shí)踐團(tuán)體在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷精細(xì)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果以下：1.相關(guān)飲用水基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)狀況： 該村自來(lái)水普及率達(dá)成100%，不過(guò)水質(zhì)怎樣還待考究，緊接著我們對(duì)該村飲用水安全進(jìn)行調(diào)查。在走訪30戶村民中，有29戶一直使用自來(lái)水，大家普遍反應(yīng)自來(lái)水飲用比較放心，從未出現(xiàn)水責(zé)問(wèn)題。有1戶即使安裝自來(lái)水，但有時(shí)依舊使用井水，原因是節(jié)省水費(fèi)，她們表示飲用時(shí)不用井水，其它生活用水能夠用井水，一直未出現(xiàn)安全問(wèn)題。這一結(jié)果表明，贛榆縣新河村自來(lái)水普及率很高，基礎(chǔ)處理了村民飲水難問(wèn)題。 經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查我們得悉，新河村自來(lái)水價(jià)格為2.85元/噸，而且大多數(shù)村民表示現(xiàn)在水價(jià)制訂得基礎(chǔ)合理。但不容忽略是一部分村民表示水價(jià)由原先2.50元/噸調(diào)整到2.85元/噸，在一定程度上加重了村民生活負(fù)擔(dān)，所以對(duì)水價(jià)制訂有一定意見(jiàn)，她們坦言政府在制訂相關(guān)政策時(shí)候要把農(nóng)民切身利益擺在第一位。2.相關(guān)飲用水安全問(wèn)題： 在一項(xiàng)意在了解當(dāng)?shù)仫嬘盟踩嬖趩?wèn)題或隱患調(diào)查中，50%受調(diào)查者認(rèn)為飲用水最大問(wèn)題在于飲用水短缺，以至于村里停水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給廣大村民日常生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大負(fù)面影響；33%村民表示飲用水水源污染情況較為嚴(yán)重，這直接造成自來(lái)水水質(zhì)無(wú)法得到有效確保，從而對(duì)村民身心健康造成不可磨滅傷害；其它受調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在飲用水基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，村民日常生活依舊受到不一樣程度影響。 包含到新河村周圍工廠類型調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)踐地周圍工廠關(guān)鍵有大型化工廠、鋼鐵廠等重金屬企業(yè)、生物科技等工廠或企業(yè)。絕大多數(shù)受調(diào)查者反應(yīng)周圍這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)睾恿魑廴厩闆r十分嚴(yán)重，污染類型為細(xì)顆粒型粉塵、廢氣和鍍鋅廠和冶煉廠排放重金屬?gòu)U水，這些污染物影響了村民正常生產(chǎn)生活，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到一部分漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖，且造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。 走訪其它結(jié)果顯示，到現(xiàn)在為止新河村未發(fā)生重大飲用水安全事故，但村民放映飲用水細(xì)節(jié)問(wèn)題仍不容樂(lè)觀?？拷霐?shù)受訪村民反應(yīng)自來(lái)水水質(zhì)存在一定問(wèn)題，未達(dá)成飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)水垢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另外停水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且村政府并未就飲用水安全對(duì)村民進(jìn)行科普知識(shí)教育，上述問(wèn)題全部不一樣程度地影響著新河村村民日常生活。3.相關(guān)飲用水安全問(wèn)題處理： 一項(xiàng)“村政府全部有什么樣相關(guān)方法來(lái)處理飲用水安全問(wèn)題”調(diào)查結(jié)果顯示，新河村日前對(duì)本村飲用水水源進(jìn)行改造，改變了原先以本村地下水為關(guān)鍵水源情況，將水質(zhì)相對(duì)很好塔山水庫(kù)作為全村新飲用水水源，并主動(dòng)幫助用戶進(jìn)行飲用水設(shè)施進(jìn)行改造，確保清潔自來(lái)水接通到家門口。 在咨詢村民對(duì)處理本村飲用水安全問(wèn)題提議過(guò)程中，村民主動(dòng)為飲水安全實(shí)現(xiàn)出計(jì)劃策，提出了不少兼具可行性和可行性處理方案。比如有村民提出表示重視飲用水水質(zhì)監(jiān)控，甚至可建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)了解村民飲用水水質(zhì)改變情況，方便對(duì)突發(fā)情況能立即且高效地應(yīng)對(duì)；另有村民提出政府在制訂相關(guān)政策時(shí)應(yīng)時(shí)刻將村民利益放在第一位，包含飲用水政策在內(nèi)每一項(xiàng)方法全部應(yīng)在村民監(jiān)督之下實(shí)施以確保相關(guān)政策能夠落到實(shí)處。2.2.3文件參考法 我河海大學(xué)赴連云港贛榆縣農(nóng)村飲用水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研小分隊(duì)在對(duì)新河村飲用水基礎(chǔ)情況充足掌握基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)查閱大量文件和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門工作檔案，主動(dòng)尋求沿海農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題處理之策。 在此次調(diào)查實(shí)踐中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門高度重視，為實(shí)踐團(tuán)體提供了新河村飲用水安全相關(guān)關(guān)鍵檔案資料，包含飲用水不安全人數(shù)及其分布，飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工情況等等，為調(diào)查研究順利進(jìn)行起到了關(guān)鍵作用。2.3調(diào)查具體過(guò)程調(diào)查日志：7月10日 七月十日早晨，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲用水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐小分隊(duì)組員做好最終準(zhǔn)備工作。 早晨十點(diǎn)半，小分隊(duì)組員在河海大學(xué)江寧校區(qū)圖書(shū)館門口集合，并拍照進(jìn)行出征合影留念。以后，小分隊(duì)組員再次商討此次實(shí)踐相關(guān)事宜，確定最終出行計(jì)劃。下午一點(diǎn)半，小分隊(duì)組員均安全乘上南京至連云港贛榆縣長(zhǎng)途客車，經(jīng)過(guò)五個(gè)多小時(shí)車程，小分隊(duì)組員抵達(dá)目標(biāo)地并安排好食宿等事情。晚上七點(diǎn)，小分隊(duì)組員實(shí)地考察贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村周圍地形，確定實(shí)踐行程立即間安排。 經(jīng)過(guò)今天行程，小分隊(duì)組員對(duì)海頭鎮(zhèn)新河村大致情況進(jìn)行了一定了解，將會(huì)在以后實(shí)踐中愈加關(guān)心中國(guó)農(nóng)村飲用水現(xiàn)實(shí)狀況，關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，處理問(wèn)題，為中國(guó)水利出一份力！7月11日 二零一十二個(gè)月七月十一日早晨，河海大學(xué)赴連云港市贛榆縣飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)在充足準(zhǔn)備和詳盡工作安排基礎(chǔ)上，正式開(kāi)始此次暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。今天關(guān)鍵活動(dòng)為對(duì)新河村閘口進(jìn)行實(shí)地考察、對(duì)當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)研，意在快速摸清實(shí)踐地基礎(chǔ)情況，為實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展準(zhǔn)備第一手材料。 實(shí)踐小分隊(duì)第一站來(lái)到新河村閘口，隨即展開(kāi)對(duì)閘口實(shí)地考察。在新河村閘口管理所責(zé)任人幫助下，實(shí)踐團(tuán)體順利獲取了閘口相關(guān)資料，包含閘口建設(shè)情況，管理情況和近期發(fā)展計(jì)劃等。在對(duì)閘口基礎(chǔ)情況有了深入了解以后，團(tuán)體組員主動(dòng)踴躍地閘管所責(zé)任人問(wèn)詢閘口細(xì)節(jié)，從閘口建設(shè)對(duì)周圍村民生產(chǎn)和生活影響到閘口隔板防腐蝕技術(shù)方案，從閘口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)上考慮，閘管所責(zé)任人全部耐心地一一解答。 在具體了解閘口細(xì)節(jié)情況后，實(shí)踐團(tuán)體開(kāi)始了對(duì)新河村其它水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研活動(dòng)。在前期準(zhǔn)備過(guò)程中，我們已經(jīng)得悉新河村屬于江蘇沿海農(nóng)村，當(dāng)?shù)匾詽O業(yè)、養(yǎng)殖為主業(yè)，可用耕地及農(nóng)田很稀少，所以農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施如噴灌、滴灌設(shè)備等推廣應(yīng)用較少；另外經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)覺(jué)，新河村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，已基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了村民家家通自來(lái)水。實(shí)踐團(tuán)體在村里隨機(jī)采訪了當(dāng)?shù)卮迕?，在了解相關(guān)基礎(chǔ)情況后初步咨詢了她們對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)和提議。7月12日 在對(duì)飲用水基礎(chǔ)情況及當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況有了初步了解基礎(chǔ)上，在整理相關(guān)資料、周密計(jì)劃以后，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研小分隊(duì)開(kāi)始了對(duì)贛榆縣新河村居民走訪活動(dòng)。 此次居民走訪活動(dòng)將焦點(diǎn)集中在當(dāng)?shù)仫嬘盟鹪?、飲用水安全隱患或事故、村政府相關(guān)方法和居民對(duì)處理飲用水安全問(wèn)題提議和意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷，走訪結(jié)果顯示以下。新河村當(dāng)?shù)卮迕耧嬘盟鶠樽詠?lái)水，這表明新河村自來(lái)水接通率為百分之百，絕大多數(shù)村民表示目前水價(jià)基礎(chǔ)合理，在承受范圍之內(nèi)，而且除偶有停水情況為飲水量基礎(chǔ)充足。超出二分之一村民反應(yīng)本村無(wú)重大飲用水安全事故，但對(duì)周圍工廠對(duì)河流污染進(jìn)而影響飲水質(zhì)量較為不滿。其它問(wèn)卷分析可參考本隊(duì)后期調(diào)研匯報(bào)調(diào)查問(wèn)卷分析，而在咨詢村民對(duì)處理本村飲用水安全問(wèn)題提議時(shí)，村民主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)真正安全飲水出計(jì)劃策，提出了很多具科學(xué)性和可行性意見(jiàn)，比如飲用水安全責(zé)任制，將責(zé)任劃分到個(gè)人，明確具體責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度等等。在走訪居民過(guò)程中，實(shí)踐團(tuán)體組員再一次認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)工作作風(fēng)、事實(shí)求是研究態(tài)度和貼近群眾工作方法關(guān)鍵性，在完成走訪居民任務(wù)同時(shí)也完成了對(duì)本身又一次歷練，更彰顯了暑期社會(huì)實(shí)踐真正內(nèi)涵。7月13日 經(jīng)過(guò)前幾天走訪調(diào)查，小組組員已經(jīng)對(duì)整個(gè)村飲用水安全和水利設(shè)施建設(shè)有了一定了解，為了深入了解連云港贛榆縣新河村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)以小見(jiàn)大去了解整個(gè)沿海農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況，于7月13日，河海大學(xué)暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來(lái)到了贛榆縣興莊村，聽(tīng)取了興莊村村支書(shū)匯報(bào)，并針對(duì)走訪中發(fā)覺(jué)問(wèn)題采訪了村長(zhǎng)。首先村支書(shū)對(duì)該村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行匯報(bào)。從贛榆縣整個(gè)人口、水系、土地等方面大致情況到贛榆縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利建設(shè)親密關(guān)系，全部突出了農(nóng)村飲用水安全和水利建設(shè)關(guān)鍵性，尤其是它服務(wù)性、公益性。村長(zhǎng)向小分隊(duì)組員介紹了贛榆縣飲用水安全和水利建設(shè)關(guān)鍵發(fā)展方向和結(jié)果。自以來(lái)，全村每家每戶全部已經(jīng)裝上了自來(lái)水管。為了保障村民飲用水質(zhì)量和方便，6月村委會(huì)對(duì)全村每家每戶自來(lái)水全部進(jìn)行了改造，家家戶戶全部用上了符合國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)塔山水庫(kù)水。為了控制化工園區(qū)污水亂排亂放，在鎮(zhèn)政府支持下，村委會(huì)在化工園區(qū)內(nèi)建了一個(gè)污水處理廠。伴隨鎮(zhèn)政府搬遷到村子周圍，農(nóng)田澆灌設(shè)施有了極大改善，以前舊水泵全部換成了又新又優(yōu)異水泵。村長(zhǎng)又說(shuō)：“總而言之一句話，飲用水和水利建設(shè)是要講科學(xué)，重實(shí)踐，我們要在這么基礎(chǔ)上尋求發(fā)展?！苯裉旖?jīng)過(guò)聽(tīng)取村支書(shū)工作匯報(bào)以后，小組組員們沿海農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了愈加全方面了解，對(duì)防洪、防澇、防臺(tái)等災(zāi)難處理措施也有了很清楚了解。最終經(jīng)過(guò)和村長(zhǎng)親切交談，小分隊(duì)組員愈加堅(jiān)定了河海人艱苦樸素、實(shí)事求是為水利建設(shè)和為人民謀利益決心。7月14日 中國(guó)不僅是一個(gè)水資源貧乏國(guó)家，而且是一個(gè)水資源污染嚴(yán)重國(guó)家，全國(guó)35個(gè)關(guān)鍵城市只有23%居民飲用水基礎(chǔ)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院每十二個(gè)月全部在下發(fā)加強(qiáng)飲用水安全保障通知。由此可見(jiàn)，飲用水安全問(wèn)題不容小視，必需加強(qiáng)重視。7月14日，在贛榆縣新河村村領(lǐng)導(dǎo)幫助下，河海大學(xué)暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)隊(duì)員在村委會(huì)前，舉行了“學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件，關(guān)注農(nóng)村飲水安全”為專題橫幅署名活動(dòng)。途經(jīng)村民，被宣傳海報(bào)所吸引，主動(dòng)前來(lái)問(wèn)詢，小分隊(duì)組員認(rèn)真向她們介紹中央一號(hào)文件，并向村民介紹農(nóng)村飲用水安全關(guān)鍵性，同時(shí)主動(dòng)問(wèn)詢村民對(duì)飲用水現(xiàn)實(shí)狀況見(jiàn)解，取得珍貴調(diào)查資料。前來(lái)參與村民在橫幅上認(rèn)真寫(xiě)下了自己名字。 下午，小分隊(duì)組員進(jìn)行“農(nóng)村書(shū)屋”贈(zèng)書(shū)取得。小分隊(duì)帶著河海大學(xué)贈(zèng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書(shū)屋書(shū)，來(lái)到了新河村村委會(huì)，在村領(lǐng)導(dǎo)陪同下，小分隊(duì)組員將知識(shí)送給了村民，讓她們用知識(shí)致富。緊接著，小分隊(duì)來(lái)到興莊村，將書(shū)贈(zèng)和興莊村農(nóng)家書(shū)屋。新裝村村民立即表示要進(jìn)去閱覽，增加知識(shí)，因?yàn)樗齻兿嘈胖R(shí)才是致富第一要素。 在今天實(shí)踐過(guò)程中，小分隊(duì)組員，努力做好各項(xiàng)工作，服務(wù)農(nóng)村，為河海大學(xué)樹(shù)立了良好形象，同時(shí)自己得到了鍛煉。3.新河村飲水現(xiàn)實(shí)狀況3.1新河村自來(lái)水普及率、飲用水安全普及率及其它農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全大問(wèn)題。農(nóng)村飲用水安全含有公共性，需要政府進(jìn)行管理。中國(guó)農(nóng)村飲用水安全普遍存在問(wèn)題關(guān)鍵表現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能確保供給等方面。為此，我們對(duì)沿海農(nóng)村飲用水安全做調(diào)研，以海頭鎮(zhèn)新河村為例，該村共有882戶，2776人。3.1.1新河村自來(lái)水普及率多年來(lái)，贛榆縣采取了和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，和當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，經(jīng)過(guò)引水庫(kù)淡水形式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。該縣合理布局區(qū)域供水設(shè)備，依據(jù)不一樣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件實(shí)施改水工程。將之前村民飲用地下水經(jīng)過(guò)飲水改造，變?yōu)轱嬘盟剿畮?kù)水。該縣同時(shí)還根據(jù)“引進(jìn)民資建水廠，群眾集資鋪管網(wǎng)，政府資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)”思緒，破解改水資金難題。調(diào)查方法：1、隨機(jī)抽樣調(diào)查，走訪村民，問(wèn)詢是否發(fā)生過(guò)飲用水安全事故。樣本：村民戶數(shù)，樣本容量：30，樣本分布：在該村平均分布，總數(shù)：882；2、訪問(wèn)村委會(huì)。調(diào)查結(jié)果以下：我們共走訪了村民30戶，其全部使用自來(lái)水，普及率達(dá)成100%，同時(shí)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行訪問(wèn)，了解到該村剛剛進(jìn)行完飲水改造工程，將水源從以前地下水，改為距該村21公里處塔山水庫(kù)淡水，截止7月已完成改造工程，新河村戶戶全部用是以塔山水庫(kù)為水源自來(lái)水。經(jīng)過(guò)改水工程，自來(lái)水廠每日新增供水能力6500立方米，受益范圍包含贛榆縣435個(gè)村。3.1.2飲用水安全普及率該村自來(lái)水普及率達(dá)成100%，不過(guò)水質(zhì)怎樣還待考究，緊接著我們對(duì)該村飲用水安全進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查方法：1、隨機(jī)抽樣調(diào)查，走訪村民，問(wèn)詢是否發(fā)生過(guò)飲用水安全事故。樣本：村民戶數(shù)，樣本容量：30，樣本分布：在該村平均分布，總數(shù)：882；2、訪問(wèn)自來(lái)水廠和村委會(huì)。調(diào)查結(jié)果以下：在走訪30戶村民中，有29戶一直使用自來(lái)水，大家普遍反應(yīng)自來(lái)水飲用比較放心，從未出現(xiàn)水責(zé)問(wèn)題，偶然出現(xiàn)停水現(xiàn)象。有1戶即使安裝自來(lái)水，但有時(shí)依舊使用井水，原因是節(jié)省水費(fèi)，她們表示飲用時(shí)不用井水，其它生活用水能夠用井水，一直未出現(xiàn)安全問(wèn)題。我們就以上問(wèn)題問(wèn)詢自來(lái)水廠和村委會(huì)，自來(lái)水廠對(duì)停水現(xiàn)象作出解釋：因?yàn)閯倓傔M(jìn)行飲水改造，設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，所以會(huì)出現(xiàn)停水現(xiàn)象，這種停水非水源不足進(jìn)行限水，而是技術(shù)性停水，所以無(wú)須擔(dān)心。村委會(huì)表示：對(duì)于有些村民不用自來(lái)水而用井水現(xiàn)象，村委會(huì)只能加以教育，不能采取強(qiáng)制，因?yàn)橐罁?jù)《中國(guó)水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》相關(guān)要求：農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圍養(yǎng)畜禽飲水等少許取水不需要辦理取水許可手續(xù)。所以，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪問(wèn)，我們發(fā)覺(jué)沿海農(nóng)村當(dāng)今自來(lái)水普及率能夠達(dá)成100%，飲用水安全普及率較之前有所升高，能夠達(dá)成96%。3.2新河村飲用水設(shè)施、供水能力飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常生產(chǎn)生活秩序。供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)建設(shè)至關(guān)關(guān)鍵，我們對(duì)為新河村提供自來(lái)水廠進(jìn)行調(diào)研，以了解現(xiàn)在該廠所使用供水設(shè)施和供水能力，我們同時(shí)也走訪了部分村民，對(duì)村民家中飲水設(shè)施進(jìn)行了解。為贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村供水是贛榆縣順道自來(lái)水廠，我們經(jīng)過(guò)對(duì)該廠調(diào)研采訪，對(duì)該廠供水設(shè)施和供水能力有所了解。3.2.1贛榆縣順道自來(lái)水廠供水設(shè)備及能力贛榆縣海頭鎮(zhèn)順道自來(lái)水廠，關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)供水，其供水能力為6.5萬(wàn)噸/日，在海前村委會(huì)，離塔山水庫(kù)20公里，供水范圍為贛榆縣海頭鎮(zhèn)生產(chǎn)及生活用水，職員68人。改造后，設(shè)計(jì)供水能力為5萬(wàn)，因?yàn)闉V池不配套，實(shí)際供水能力為6.5萬(wàn)。水費(fèi)收費(fèi)體制：價(jià)格：城市供水價(jià)格由物價(jià)部門依據(jù)企業(yè)實(shí)際成本發(fā)生情況審核并認(rèn)定，考慮成本費(fèi)用新增原因，制訂供水價(jià)格調(diào)整方案，根據(jù)國(guó)家計(jì)委《城市供水價(jià)格管理措施》相關(guān)要求，召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)論證，經(jīng)過(guò)后上報(bào)市政府同意實(shí)施。 收費(fèi)：居民水費(fèi)在指定地點(diǎn)繳費(fèi)，企、事單位用水費(fèi)由銀行托收、劃撥、上門等多個(gè)方法收費(fèi)。供水結(jié)構(gòu)：贛榆縣順道自來(lái)水廠供水范圍內(nèi)用水結(jié)構(gòu)項(xiàng)目工業(yè)用水百分比(%)40.934.932.928.530.2生活用水百分比(%)49.849.250.353.251.6商業(yè)用水百分比(%)7.37.37.08.27.7行政用水百分比(%)2.08.79.810.110.5累計(jì)(%)100100100100100水價(jià)情況：“十一五”期間擬將縣城居民生活用水到戶價(jià)由2.50元/噸調(diào)整到2.85元/噸，上調(diào)0.35元/噸；工商業(yè)服用水到戶價(jià)由2.80元/噸調(diào)整到3.28元/噸，上調(diào)0.48元/噸；特種類用水到戶價(jià)由4.60元/噸調(diào)整到4.98元/噸。各類用水到戶價(jià)加權(quán)平均由現(xiàn)行3.84元/噸調(diào)整到4.32元/噸，上調(diào)幅度為0.48元/噸。以上擬調(diào)方案分兩步實(shí)施，第一步在下六個(gè)月出臺(tái)，第二步在下六個(gè)月出臺(tái)，具體出臺(tái)時(shí)間待將方案上報(bào)省、市物價(jià)部門審核后，由贛榆縣政府決定。表水價(jià)調(diào)整(2月) 單位：元/噸序號(hào)項(xiàng)目基礎(chǔ)水價(jià)水資源費(fèi)城市附加實(shí)際到戶價(jià)1居民用水2.700.050.102.852工商業(yè)用水3.120.050.113.283特種類用水4.780.050.154.983.2.2贛榆縣海頭鎮(zhèn)村民飲水設(shè)備生活水處理設(shè)備關(guān)鍵包含了軟水機(jī)、純水機(jī)、凈水機(jī)、精密過(guò)濾器和開(kāi)水龍頭和線路設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在市場(chǎng)上水處理設(shè)備也關(guān)鍵包含軟水機(jī)、純水機(jī)、凈水機(jī)三大類型。為調(diào)查贛榆縣海頭鎮(zhèn)村民飲水設(shè)備情況，我們以新河村為例，采取抽樣調(diào)查方法。樣本：村民戶數(shù)，樣本容量：30，樣本分布：在該村平均分布，總數(shù)：882。調(diào)查結(jié)果：該村村民家中關(guān)鍵飲水方法有兩大類：1、經(jīng)過(guò)凈水機(jī)飲用；2、加熱軟水飲用。在調(diào)查30戶村民中，經(jīng)過(guò)加熱軟水飲用戶數(shù)占大多數(shù)，達(dá)成28戶；2戶家中有凈水機(jī)，和加熱軟水方法同時(shí)混合使用。所以，能夠認(rèn)為該村95%村民使用加熱軟水方法飲用自來(lái)水。4.新河村飲用水安全問(wèn)題突出表現(xiàn)4.1供水水源、水質(zhì)、水量情況塔山水庫(kù)是贛榆縣最大水庫(kù)，上世紀(jì)80年代，小塔山水庫(kù)被贛榆縣確定為全縣惟一地表水飲用水源地，保障縣城20萬(wàn)居民和農(nóng)村29萬(wàn)群眾生活用水所需。其時(shí)，水庫(kù)水質(zhì)常年保持在符合國(guó)家要求Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)群眾對(duì)飲水安全更高要求，水庫(kù)管理處于本世紀(jì)初斷然取締了存在多年600多口網(wǎng)箱養(yǎng)殖，短時(shí)間內(nèi)使水庫(kù)水質(zhì)大幅度提升。其水質(zhì)嚴(yán)格符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，贛榆縣縣城居民用水就是塔山水庫(kù)水，現(xiàn)在為止，經(jīng)過(guò)政府對(duì)當(dāng)?shù)刈詠?lái)水系統(tǒng)進(jìn)行，改造新河村及周圍村子村民已經(jīng)用上塔山水庫(kù)水，村民對(duì)此也感到很滿意。4.2農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理存在問(wèn)題 實(shí)地調(diào)研發(fā)覺(jué)連云港贛榆縣大部分中小型水庫(kù)(尤其是小型水庫(kù))普遍處于病險(xiǎn)狀態(tài)，關(guān)鍵表現(xiàn)為水庫(kù)大壩壩基滲流問(wèn)題突出；水庫(kù)大壩護(hù)坡破損嚴(yán)重；溢洪道、輸水洞工程安全情況極差；水庫(kù)淤積嚴(yán)重；絕大多數(shù)水庫(kù)無(wú)觀察、通訊設(shè)備或設(shè)備簡(jiǎn)陋;經(jīng)營(yíng)管理不善、水庫(kù)開(kāi)發(fā)利用無(wú)整體計(jì)劃等問(wèn)題。 以上這些問(wèn)題存在不僅嚴(yán)重降低了水庫(kù)綜合效益，不僅對(duì)農(nóng)村飲用水、農(nóng)田澆灌、生態(tài)環(huán)境改善等支撐作用不能充足發(fā)揮，同時(shí)也對(duì)防洪安全組成了嚴(yán)重威脅。對(duì)新河村具體水利設(shè)施調(diào)研發(fā)覺(jué)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)鍵以漁業(yè)養(yǎng)殖為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所占比重較小，所以水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)耕地等貢獻(xiàn)不顯著，因以后期對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研工作較少。4.2.1建設(shè)任務(wù)繁重，資金配套困難最困難是地方配套資金問(wèn)題，本輪農(nóng)村飲水安全工程國(guó)家確定投資標(biāo)準(zhǔn)是每人390元，其中，國(guó)家和省補(bǔ)助贛榆、東海、灌南三縣是70%，灌云是80%，其它部分由市縣地方配套和群眾“投勞折資”處理。經(jīng)測(cè)算要完成省核定指標(biāo)135.95萬(wàn)人共需地方配套和群眾“投勞折資”資金。現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾呀?、在建和待建，地方配套資金大多沒(méi)有著落，致使建成不能立即組織審計(jì)驗(yàn)收，在建不能按時(shí)完成，待建不能按時(shí)開(kāi)工，更為嚴(yán)重是還影響了后續(xù)項(xiàng)目標(biāo)審批。因?yàn)楦鞯胤皆谶@項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)上極不平衡，造成相關(guān)部門在推進(jìn)工作中，難度很大。4.2.2水質(zhì)每況愈下，水源亟待保護(hù)因?yàn)槎嗄陙?lái)工農(nóng)業(yè)污染加重，現(xiàn)在已經(jīng)有近2/3水域水質(zhì)劣于三類，能夠飲用當(dāng)?shù)厮丛絹?lái)越少，現(xiàn)有水廠出于短期利益考慮大多在取水口選擇上不符合相關(guān)工程規(guī)范，所以飲用水保障工作對(duì)水利工程調(diào)度依靠程度越來(lái)越高。同時(shí)，對(duì)水源地保護(hù)也存在不少問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村緊鄰工業(yè)區(qū)，工廠排放廢水經(jīng)過(guò)多個(gè)路徑直接進(jìn)入居民飲用水源，工廠排放廢氣經(jīng)過(guò)降水或直接沉淀等方法進(jìn)入飲用水源，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)。另外因?yàn)椴缓侠硎褂梅柿巷暳?，使氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)經(jīng)過(guò)地表滲透水庫(kù)等水體，這類污染含有影響范圍大、原因多、方法復(fù)雜、強(qiáng)度難以定量評(píng)定等特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)執(zhí)法方面，因包含建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，存在責(zé)任主體不明、職能交叉、管理不力、處罰不嚴(yán)問(wèn)題。而因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，違反相關(guān)飲用水源保護(hù)法律法規(guī)行為還比較普遍，存在著沖洗廢水、生活污水甚至是人畜糞便、工業(yè)污水直接排放；存在著網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)密；存在著碼頭較多和運(yùn)輸船只污染等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，化肥農(nóng)藥大量流失，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)地表水、地下水也帶來(lái)顯著影響。4.3.3水廠布局分散，管網(wǎng)設(shè)備老化一是水廠布局分散、規(guī)模小、設(shè)備老化。現(xiàn)有水廠供水規(guī)模不足5000人占70%以上，單村水廠占50%以上；不少水廠全部已運(yùn)轉(zhuǎn)了10—20年，設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，漏失嚴(yán)重，進(jìn)入了報(bào)廢和更新改造高峰期。二是水廠設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)落后。現(xiàn)有水廠沒(méi)有水質(zhì)凈化設(shè)施占83%，沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)能力占49%。三是供水分散、管線過(guò)長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等，造成制水成本和水價(jià)偏高，使得農(nóng)民不愿意使用自來(lái)水。4.4.4運(yùn)行難認(rèn)為繼，亟待政策扶持首先是費(fèi)用高，水廠用電按工業(yè)用電收費(fèi)，不享受農(nóng)用電價(jià)格優(yōu)惠；衛(wèi)生檢測(cè)收費(fèi)也偏高。其次是農(nóng)村安全飲水作為公共服務(wù)工程，但其運(yùn)行費(fèi)用也完全靠自己收取水費(fèi)維持，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助。調(diào)查中各地以上兩點(diǎn)反應(yīng)極為強(qiáng)烈，認(rèn)為廣大農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村水廠政府不扶持是難以實(shí)現(xiàn)可連續(xù)利用。5.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題處理之策5.1建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 針對(duì)走訪結(jié)果“靠近半數(shù)受訪村民反應(yīng)自來(lái)水水質(zhì)存在一定問(wèn)題，未達(dá)成飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)水垢現(xiàn)象較為嚴(yán)重”，新河村飲用水水質(zhì)保障還有欠缺，我們提出結(jié)合村落實(shí)際情況建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)了解村民飲用水水質(zhì)改變情況，方便能夠愈加高效地應(yīng)對(duì)飲水安全突發(fā)情況。 農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)施構(gòu)想建立在對(duì)村落實(shí)際情況充足了解基礎(chǔ)之上。經(jīng)過(guò)對(duì)村落實(shí)地調(diào)研了解現(xiàn)在飲水基礎(chǔ)情況，結(jié)合相關(guān)政策和技術(shù)方法制訂出科學(xué)合理飲用水工程計(jì)劃。 對(duì)于村落群，在每個(gè)村莊設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，由專業(yè)人員掌握對(duì)飲用水采樣、分析、評(píng)定等工作，多個(gè)村莊連作，形成水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息快速共享，從而為飲用水相關(guān)決議提供技術(shù)支持。 針對(duì)飲用水水質(zhì)重大改變情況，制訂正確應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)取水水源水質(zhì)受污染時(shí)，首先快速分析受污染原因，依據(jù)不一樣污染程度采取應(yīng)急方法：若錳含量超標(biāo)，立即開(kāi)啟預(yù)案，由指揮組逐層責(zé)任到當(dāng)班凈水工，投放高錳酸鉀溶液，降低水中錳含量，確保自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)已進(jìn)入污染水質(zhì)凈水構(gòu)筑物和供水管網(wǎng)進(jìn)行清洗和消毒，開(kāi)啟對(duì)應(yīng)排水閥，清洗后進(jìn)行取樣檢測(cè)，合格后等候污染源消除準(zhǔn)備投入生產(chǎn)。若因?yàn)樯嫌涡购樵斐珊铀甈H值急劇下降到小于6.5時(shí)，應(yīng)開(kāi)啟預(yù)案，由適量加入堿液調(diào)整PH值，確保制水連續(xù)順利進(jìn)行，連續(xù)安全供水。同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率，立即向供水企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水質(zhì)情況。[2]5.2建立農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)體系 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展關(guān)鍵是以糧食生產(chǎn)為中心綜合生產(chǎn)能力提升,而能否得到較快提升在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利關(guān)鍵內(nèi)容澆灌排水事業(yè)發(fā)展。這是因?yàn)橹袊?guó)基礎(chǔ)國(guó)情決定