公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)歸集-編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2020年7月30日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《2020

年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目》的通知（魯市監(jiān)標(biāo)字

?2020?249號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)列為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃編號(hào)：

2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目—159。本文件由山

東省大數(shù)據(jù)局提出并歸口。

（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為山東省大數(shù)據(jù)局、山東省大數(shù)據(jù)中

心、煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)中心、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司、

山東省計(jì)算中心（國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心）、浪潮數(shù)字（山

東）建設(shè)運(yùn)營有限公司、山東優(yōu)數(shù)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、山東

省新型智慧城市大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究

院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為王偉、林慶、朱薪安、姜青岳、

王鐵、相樹志、王茜、鄭慧、關(guān)新雨、柯林森、鄭奇、何敬

明、石偉、劉福才、史叢叢、王溪、李楊、王慶明、許德民、

李童、錢恒、鄭祎、張媛、鄒豐義、劉佳佳、許瀟文、相吉

利、王亞楠。

1

起草人任務(wù)分工：王偉、林慶、朱薪安、姜青岳負(fù)責(zé)標(biāo)

準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)、技術(shù)把關(guān)工作，王鐵、相樹志、王茜、鄭慧、

關(guān)新雨負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)資料調(diào)研、匯總等工作，柯林森、鄭奇、何

敬明、石偉、劉福才負(fù)責(zé)技術(shù)資料分析、標(biāo)準(zhǔn)框架搭建等工

作，史叢叢、王溪、李楊、王慶明、許德民負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容起

草、征求意見及修改、專家研討及意見修改、送審材料編寫

等工作，李童、錢恒、鄭祎、張媛、鄒豐義、劉佳佳、許瀟

文、相吉利、王亞楠等負(fù)責(zé)參與標(biāo)準(zhǔn)各階段的技術(shù)討論、標(biāo)

準(zhǔn)的試驗(yàn)論證等工作。

（三）起草過程

1.調(diào)查研究階段（2020年12月-2021年3月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，對(duì)數(shù)據(jù)歸集相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

和政策文件進(jìn)行收集、研究，重點(diǎn)搜集數(shù)據(jù)歸集相關(guān)的國家

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等資料。召開多次內(nèi)部討論會(huì)，

充分借鑒國家和各省市公共數(shù)據(jù)歸集提供的經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合

我省公共數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)和數(shù)據(jù)歸集實(shí)際情況，研究分析山東

省公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)歸集數(shù)據(jù)至省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的

總體要求、數(shù)據(jù)歸集流程和歸集方式等，確定了標(biāo)準(zhǔn)范圍，

并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容整理編制思路。

2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2021年4月-2021年5月）

根據(jù)前期文件調(diào)研以及本系列標(biāo)準(zhǔn)制定情況，為進(jìn)一步

發(fā)揮本標(biāo)準(zhǔn)在山東省數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范化開展中的保障作

2

用，參考已發(fā)布系列國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34960《信息技術(shù)服務(wù)治

理》，經(jīng)討論論證，該系列標(biāo)準(zhǔn)名稱由《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)》

改為《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)名稱“政

務(wù)信息資源數(shù)據(jù)第5部分：數(shù)據(jù)歸集”調(diào)整為“政務(wù)信息

資源數(shù)據(jù)治理規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)歸集”。標(biāo)準(zhǔn)編寫組

根據(jù)收集的資料和分析結(jié)論，充分借鑒、吸收國家和其他各

省在數(shù)據(jù)治理工作中數(shù)據(jù)歸集的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入調(diào)研我省

數(shù)據(jù)歸集的現(xiàn)狀，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要技術(shù)

內(nèi)容，編寫形成標(biāo)準(zhǔn)草案。針對(duì)數(shù)據(jù)歸集的標(biāo)準(zhǔn)名稱、數(shù)據(jù)

歸集總體要求、數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)、數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集方

式、數(shù)據(jù)更新和安全等問題，標(biāo)準(zhǔn)編寫組先后組織召開了多

次多方共同參與的內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)

容等開展研討，根據(jù)研討意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案多輪次迭代優(yōu)化，

形成征求意見稿初稿。

3.征求意見階段（2021年6月-2021年8月）

2021年6月以來，標(biāo)準(zhǔn)編寫組多次召開內(nèi)部研討會(huì)議，

討論標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿，對(duì)數(shù)據(jù)歸集的標(biāo)準(zhǔn)名稱、數(shù)據(jù)歸

集總體要求、數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)、數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集方式、

數(shù)據(jù)更新和安全等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討，主要包括接口協(xié)議是

否需要細(xì)化、數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)更新方式等內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)編

寫組按照實(shí)際要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善，形成征求意

見稿。面向25個(gè)省直部門，16個(gè)地市廣泛征求意見，收到

3

15個(gè)省直部門，13個(gè)地市的征求意見回函，回函并有建議

或意見的單位數(shù)10個(gè)。本標(biāo)準(zhǔn)一共收取18條意見，采納16

條，部分采納2條，其中對(duì)部分采納意見進(jìn)行了詳細(xì)的解釋

說明。主要意見和意見處理如下：

（1）目前數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)圖，對(duì)數(shù)據(jù)源、原始庫、主題

庫、服務(wù)庫等的定義未進(jìn)行詳細(xì)說明。標(biāo)準(zhǔn)編寫組與相關(guān)技

術(shù)團(tuán)隊(duì)討論并明確數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)中數(shù)據(jù)源位于公共管理和

服務(wù)機(jī)構(gòu)端，原始庫、標(biāo)準(zhǔn)庫、服務(wù)庫等位于省一體化大數(shù)

據(jù)平臺(tái)端，修改表述并在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各術(shù)語進(jìn)行修改；

（2）數(shù)據(jù)歸集方式中庫表、服務(wù)接口、文件的技術(shù)要

求單薄，且未說明是對(duì)哪一方的要求。標(biāo)準(zhǔn)編寫組與相關(guān)技

術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行充分研討，增加庫表、服務(wù)接口、

文件歸集方式的對(duì)賬機(jī)制和對(duì)賬表，補(bǔ)充服務(wù)接口內(nèi)容示例

和xml格式數(shù)據(jù)示例等，補(bǔ)充數(shù)據(jù)傳輸要求中壓縮傳輸和加

密傳輸?shù)葍?nèi)容；

（3）需精簡表述，標(biāo)準(zhǔn)不體現(xiàn)管理要求。標(biāo)準(zhǔn)編寫組

內(nèi)部討論后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)整體表述進(jìn)行精簡，刪除“三定職責(zé)”等

內(nèi)容，不體現(xiàn)管理相關(guān)要求。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)征求意見情況作了認(rèn)真修改，形成標(biāo)準(zhǔn)

研討初稿。

4.專家研討階段（2021年8月）

2021年8月17日，標(biāo)準(zhǔn)編寫組邀請(qǐng)省民政廳、省工信

廳、教育部門、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住建廳等相關(guān)專家，在濟(jì)

4

南召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，會(huì)議中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的名稱、框架和技術(shù)內(nèi)容

進(jìn)一步研討確認(rèn)。會(huì)議提出的主要問題為標(biāo)準(zhǔn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)使

用相關(guān)方、標(biāo)準(zhǔn)使用場(chǎng)景不明確。標(biāo)準(zhǔn)編寫組充分調(diào)研山東

省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、全省公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)歸集現(xiàn)

狀，多次溝通標(biāo)準(zhǔn)需求，明確標(biāo)準(zhǔn)范圍、相關(guān)方和應(yīng)用場(chǎng)景，

將標(biāo)準(zhǔn)范圍界定為數(shù)據(jù)源到貼源層，即數(shù)據(jù)從公共管理和服

務(wù)機(jī)構(gòu)到省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的過程。

5.標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證階段（2021年9月-2022年11月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組整理歸納征求意見單位、專家研討會(huì)各專家

的反饋意見，組織召開多次內(nèi)部討論會(huì)，逐條對(duì)意見反饋情

況進(jìn)行處理，并同步修改完善標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、

省教育廳向省級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集工作中，濟(jì)南

市、煙臺(tái)市、淄博市3個(gè)試點(diǎn)市的市級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)

據(jù)歸集工作中開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，參照驗(yàn)證結(jié)果修改標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)

容。補(bǔ)充數(shù)據(jù)高速通道、文件傳輸、對(duì)賬機(jī)制相關(guān)的技術(shù)要

求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

6.專家審查階段（2022年12月）

2022年12月8日，山東省大數(shù)據(jù)局通過線上會(huì)議組織

召開了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)審查

會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。來自省建設(shè)培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心、

濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局、省社會(huì)救助服務(wù)指導(dǎo)中心、省商務(wù)廳、省

財(cái)政研究和教育中心、山東青年政治學(xué)院、省市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)

5

中心、省工業(yè)和信息化廳工業(yè)行業(yè)離退休干部服務(wù)中心、山

東健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理中心等單位共9名專家組成了審查委

員會(huì)。審查委員會(huì)聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)

行了逐章、逐條審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進(jìn)行了審查。會(huì)議

提出的主要問題和處理結(jié)果如下：

（1）缺少大文件拆分相關(guān)技術(shù)要求，建議給出大文件

拆分記錄表。標(biāo)準(zhǔn)編寫組與技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)充分溝通后，增加

文件拆分信息表，記錄每個(gè)批次非結(jié)構(gòu)化文件的拆分信息。

文件拆分信息表包括記錄ID、文件信息表記錄ID、文件名、

文件路徑、文件大小、文件完整性校驗(yàn)、更新時(shí)間等字段；

（2）文件信息表中建議去除“文件MD5校驗(yàn)碼”，考

慮國產(chǎn)密碼的應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)編寫組與技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)討論后確認(rèn)

采納該條意見，將“文件MD5校驗(yàn)碼”替換為“文件完整性

?！保?/p>

（3）建議標(biāo)準(zhǔn)名稱中前綴由“政務(wù)信息資源”修改為

“公共數(shù)據(jù)”。基于國家、山東省相關(guān)政策文件要求，標(biāo)準(zhǔn)

編寫組與審查專家團(tuán)隊(duì)充分討論后，確認(rèn)采納該條意見，并

修改標(biāo)準(zhǔn)名稱。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組認(rèn)真修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，按照

相關(guān)程序?qū)?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)批。

二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義

標(biāo)準(zhǔn)制定目的：本標(biāo)準(zhǔn)制定的目的主要有三點(diǎn)，一是明

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確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)的

方式和相關(guān)流程，二是規(guī)范數(shù)據(jù)歸集的相關(guān)技術(shù)要求，包括

對(duì)賬機(jī)制等，三是規(guī)范了數(shù)據(jù)歸集中的安全要求，為數(shù)據(jù)歸

集的安全保駕護(hù)航。

標(biāo)準(zhǔn)制定意義：本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，可對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)

構(gòu)向省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)的流程和要求進(jìn)行統(tǒng)一

規(guī)范，指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集

數(shù)據(jù)，按照“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則歸集數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)

據(jù)治理能力提升，支撐數(shù)字強(qiáng)省的建設(shè)。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，該標(biāo)

準(zhǔn)編寫的主要原則如下：

1.科學(xué)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分吸取相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒學(xué)習(xí)其他省市在數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)建設(shè)過程、歸

集過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合全省數(shù)據(jù)歸集實(shí)際的建設(shè)情況，

確定標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，確保編制的科學(xué)性。

2.需求主導(dǎo)原則：本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮山東省公共管

理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，

調(diào)研分析各級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)

歸集的需求，確定數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)

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際需求相符。

3.緊密結(jié)合工程建設(shè)原則：標(biāo)準(zhǔn)研制緊密結(jié)合我省一體

化數(shù)據(jù)資源體系實(shí)際建設(shè)情況、山東省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建

設(shè)情況，充分調(diào)研省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)中數(shù)據(jù)歸集

工作的實(shí)際開展情況，綜合考慮省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平

臺(tái)在數(shù)據(jù)歸集工作的共性要求，并在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中及時(shí)根

據(jù)建設(shè)中反饋的問題完善標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本文件規(guī)定了公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集要

求、數(shù)據(jù)更新要求、數(shù)據(jù)歸集安全等。本文件適用于指導(dǎo)各

級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)歸集數(shù)據(jù)至省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。本

文件主要內(nèi)容包括：

（1）術(shù)語與定義：給出公共數(shù)據(jù)資源目錄、省一體化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義。如公共數(shù)據(jù)資源

目錄是按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息，用

于描述各個(gè)公共數(shù)據(jù)特征及組織方式，便于公共數(shù)據(jù)的組

織、檢索、定位、發(fā)現(xiàn)與獲取。

（2）縮略語：給出CSV、FTP、GZIP、HTTP等縮略語的

解釋，如CSV：逗號(hào)分隔文件格式，英文名稱為

Comma-SeparatedValues。

（3）數(shù)據(jù)歸集流程：給出數(shù)據(jù)歸集的流程和要求，主

要包括明確歸集范圍、明確歸集方式、開展數(shù)據(jù)歸集、歸集

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結(jié)果確認(rèn)。

首先公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)，編制并動(dòng)態(tài)

維護(hù)公共數(shù)據(jù)資源目錄，按照“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的原

則，明確歸集范圍為本機(jī)構(gòu)所有可歸集公共數(shù)據(jù)。其次結(jié)合

歸集數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)傳輸要求等，確定數(shù)據(jù)的歸集方式。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)發(fā)送至大數(shù)據(jù)工作

主管部門，并根據(jù)數(shù)據(jù)歸集方式和數(shù)據(jù)實(shí)際情況，做好數(shù)據(jù)

歸集前準(zhǔn)備工作并開展數(shù)據(jù)歸集。最后大數(shù)據(jù)工作主管部門

應(yīng)通過對(duì)賬數(shù)據(jù)等對(duì)已歸集數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保公共管理和

服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)與已歸集的數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資源目錄一

致。

（4）數(shù)據(jù)歸集要求：給出庫表方式、文件方式、服務(wù)

接口方式三種數(shù)據(jù)歸集方式的技術(shù)要求。如庫表歸集方式

中，前臵庫應(yīng)支持國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，字符編碼應(yīng)為UTF-8；業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)表除業(yè)務(wù)字段外應(yīng)包含記錄ID、批次號(hào)、業(yè)務(wù)操作標(biāo)識(shí)、

更新時(shí)間字段等擴(kuò)展信息。文件歸集方式中，文件系統(tǒng)可采

用FTP、SFTP，并對(duì)文件的命名約束、文件大小、文件格式、

文件內(nèi)容等提出要求。服務(wù)接口歸集方式中，規(guī)定服務(wù)接口

調(diào)用形式為：<Protocol>://<Hostname>:<Port>/<URI>，服

務(wù)接口資源應(yīng)采用Schema架構(gòu)說明的標(biāo)準(zhǔn)XML文件方式進(jìn)

行描述，并明確了服務(wù)接口主要包括增刪改類數(shù)據(jù)服務(wù)接口

和只增類數(shù)據(jù)服務(wù)接口。

9

（5）數(shù)據(jù)更新要求：給數(shù)據(jù)更新需要遵守的要求，如應(yīng)

按照公共數(shù)據(jù)資源目錄的更新頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。對(duì)于初始

化同步、公共數(shù)據(jù)資源目錄變更、定期全量備份校驗(yàn)或數(shù)據(jù)

特性不適合增量更新等情況，可采用全量更新方式；對(duì)于每

次僅歸集近一段時(shí)間的數(shù)據(jù)時(shí)，可采用增量更新方式。

（6）數(shù)據(jù)歸集安全：給出數(shù)據(jù)歸集中遵守的安全要求。

數(shù)據(jù)歸集安全應(yīng)符合GB/T22239—2019中等級(jí)保護(hù)三級(jí)的

要求，個(gè)人信息安全應(yīng)符合GB/T35273—2020要求，其他

安全要求應(yīng)符合GB/T37973—2019。

（7）附錄A：給出庫表歸集相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表、對(duì)賬數(shù)

據(jù)表的約束及示例。

（8）附錄B：給出文件歸集相關(guān)的文件信息表、文件拆

分信息表、對(duì)賬數(shù)據(jù)表的約束及示例。

（9）附錄C：給出服務(wù)接口數(shù)據(jù)示例及內(nèi)容描述。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)

1.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文獻(xiàn)

－《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯

政字?2021?128號(hào)）

－《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案的通

知》（魯政辦字?2022?50號(hào)）

－GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則

10

－GB/T30850.4—2017電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南部

分：信息共享

－GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)

保護(hù)基本要求

－GB/T34960.5—2018信息技術(shù)服務(wù)治理第5

部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范

－GB/T39477—2020信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享

數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求

－GB/T38664.2—2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)

據(jù)開放共享第2部分：基本要求

－GB/T36073—2018數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型

－GB/T36344—2018信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

－GB/T35295—2017信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語

－GB/T35589—2017信息技術(shù)大數(shù)據(jù)技術(shù)參考

模型

－GB/T34952—2017多媒體數(shù)據(jù)語義描述要求

－GB/T33850—2017信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系

－DB37/T3521.3—2019政務(wù)信息資源目錄第3

部分：編制指南

－DB37/T3522—2019政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)交換規(guī)

范

11

－DB37/T4225—2020政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)接

口規(guī)范

2.標(biāo)準(zhǔn)編制背景及依據(jù)

2021年7月，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”

數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政字?2021?128號(hào)），提

出營造富有活力的數(shù)字生態(tài)，構(gòu)建完善全省一體化大數(shù)據(jù)資

源體系，提升數(shù)據(jù)治理能力。實(shí)施“數(shù)治工程”，推動(dòng)源頭

治理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推

動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體開展聯(lián)合治理，

保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。2022年5月，山東省

人民政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)

施方案的通知》（魯政辦字?2022?50號(hào)），重點(diǎn)提出深化

數(shù)據(jù)整合共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)源頭治

理，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)，提出完

善一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理

和開發(fā)服務(wù)能力，按需建設(shè)省市節(jié)點(diǎn)“數(shù)據(jù)服務(wù)中臺(tái)”，支

撐各級(jí)各部門開展數(shù)據(jù)源頭治理和創(chuàng)新應(yīng)用。

3.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

（1）標(biāo)準(zhǔn)框架的確定

一方面標(biāo)準(zhǔn)編寫組調(diào)研了國家和其他省市正在起草和

已發(fā)布的數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范等標(biāo)

準(zhǔn)框架，總結(jié)出數(shù)據(jù)歸集通常從數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集要

12

求、數(shù)據(jù)更新要求、數(shù)據(jù)歸集安全等幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范描述。

另一方面對(duì)我省的省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)中公共管

理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)歸集實(shí)際情況展開調(diào)研。

結(jié)合以上調(diào)研情況，標(biāo)準(zhǔn)編寫組搭建了標(biāo)準(zhǔn)框架，主要

包括數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集要求、數(shù)據(jù)更新要求、數(shù)據(jù)歸

集安全等內(nèi)容。一是通過規(guī)范數(shù)據(jù)歸集的流程，主要包括明

確歸集范圍、明確歸集方式、開展數(shù)據(jù)歸集、歸集結(jié)果確認(rèn)；

二是明確數(shù)據(jù)歸集三種方式的技術(shù)要求，即庫表歸集、文件

歸集、服務(wù)接口歸集的技術(shù)要求，全省公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

能更加清晰的了解公共數(shù)據(jù)的歸集方法和技術(shù)要求；三是通

過規(guī)范數(shù)據(jù)更新要求，可以為全省公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)

更新提供依據(jù)；四是通過規(guī)范數(shù)據(jù)歸集安全要求，為公共數(shù)

據(jù)歸集的安全提供保障。

（2）數(shù)據(jù)歸集方式和相關(guān)技術(shù)要求的確定

本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)歸集方式和相關(guān)技術(shù)要求的確定，從理論調(diào)

研、實(shí)踐應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展三個(gè)維度綜合考量。一是詳細(xì)調(diào)研

數(shù)據(jù)歸集相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，參考國家、

行業(yè)、其他省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共數(shù)據(jù)歸集方式的規(guī)定和要求；

二是充分調(diào)研省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集公共管理

和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)實(shí)際使用的數(shù)據(jù)歸集方式和要求；三是從

技術(shù)發(fā)展的角度，增加文件歸集方式、庫表和文件歸集方式

中的對(duì)賬機(jī)制，避免因?qū)~機(jī)制、歸集方式等技術(shù)要求的缺

13

失限制省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集技術(shù)的發(fā)展，

以及相關(guān)工作的開展。最后，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編寫組內(nèi)部多次討論、

并與數(shù)據(jù)歸集技術(shù)人員多次溝通，最終明確公共管理和服務(wù)

機(jī)構(gòu)向省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)的方式應(yīng)包括庫表、文

件、服務(wù)接口三種方式，以及對(duì)賬機(jī)制等相關(guān)技術(shù)要求。

（3）數(shù)據(jù)歸集流程的確定

本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)歸集流程的確定，是在數(shù)據(jù)歸集國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理和服

務(wù)機(jī)構(gòu)向省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集工作的實(shí)際流程和

實(shí)際工作情況，確定數(shù)據(jù)歸集流程主要包括明確歸集范圍、

明確歸集方式、開展數(shù)據(jù)歸集、歸集結(jié)果確認(rèn)。公共管理和

服務(wù)機(jī)構(gòu)首先需要確定歸集范圍，根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)，編制并動(dòng)

態(tài)維護(hù)公共數(shù)據(jù)資源目錄，按照“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的

原則，將本機(jī)構(gòu)所有可歸集公共數(shù)據(jù)持續(xù)歸集至省一體化大

數(shù)據(jù)平臺(tái)；然后結(jié)合歸集數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)傳輸要求等，明

確數(shù)據(jù)的歸集方式，主要包括庫表歸集、文件歸集、服務(wù)接

口歸集三種；按照數(shù)據(jù)歸集方式和數(shù)據(jù)實(shí)際情況，做好數(shù)據(jù)

歸集前準(zhǔn)備工作并開展數(shù)據(jù)歸集；最后是通過數(shù)據(jù)對(duì)賬來確

認(rèn)歸集結(jié)果。

（4）數(shù)據(jù)更新要求的確定

本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)更新要求的確定，一是在詳細(xì)調(diào)研數(shù)據(jù)更新

相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分了解有關(guān)

14

數(shù)據(jù)更新的工作機(jī)制和技術(shù)要求；二是采取線上線下相結(jié)合

的調(diào)研方式，對(duì)省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新工作

情況和要求進(jìn)行調(diào)研，在不限制數(shù)據(jù)更新技術(shù)發(fā)展的前提

下，研討確認(rèn)數(shù)據(jù)更新方式包括全量更新和增量更新，同時(shí)

給出數(shù)據(jù)更新的通用要求，即公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公

共數(shù)據(jù)資源目錄中約定的數(shù)據(jù)更新頻率將更新數(shù)據(jù)歸集至

省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（四）本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)論證情況

標(biāo)準(zhǔn)編寫組基于標(biāo)準(zhǔn)研討稿，一是在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省

教育廳向省級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集工作中，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)

的數(shù)據(jù)歸集方式和相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行全面論證。通過標(biāo)準(zhǔn)論

證，對(duì)前臵機(jī)中前臵庫和數(shù)據(jù)表的命名要求進(jìn)行調(diào)整，其命

名應(yīng)由英文、數(shù)字、下劃線組成，不應(yīng)使用中文、特殊符號(hào)。

二是在濟(jì)南市、煙臺(tái)市、淄博市3個(gè)試點(diǎn)市的市級(jí)一體

化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集中開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，主要驗(yàn)證了歸集流

程和更新要求的合理性和適用性。通過標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，補(bǔ)充增量

更新的技術(shù)要求，包括時(shí)間戳字段設(shè)臵、觸發(fā)器設(shè)臵、日志

解析等。

四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)遵循法律、法規(guī)，符合國家有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)

和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，無沖突。

15

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無重大分歧意見。

六、對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期（以下

簡稱過渡期）的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，建議過渡期為一個(gè)月。建議

過渡期間進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范

圍，將主要面向省直部門和16地市進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與宣貫，

采用專家講座、系列課程、交流答疑、發(fā)放宣貫材料等方式，

積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)宣貫的目的在于使相關(guān)人

員能更好的理解、執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。

七、其他需要說明的內(nèi)容

《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政

字?2021?128號(hào)），提出構(gòu)建完善全省一體化大數(shù)據(jù)資源

體系，提升數(shù)據(jù)治理能力?！渡罨瘮?shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之

省”實(shí)施方案的通知》（魯政辦字?2022?50號(hào)）重點(diǎn)提出

深化數(shù)據(jù)整合共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)源頭

治理，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)?！渡?/p>

東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細(xì)則

（試行）》《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》（省政府令第344

號(hào)）等最新政策文件重點(diǎn)給出公共數(shù)據(jù)的相關(guān)管理要求。同

時(shí)，參考已發(fā)布系列國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34960《信息技術(shù)服務(wù)治

理》，經(jīng)討論論證，該系列標(biāo)準(zhǔn)名稱由《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)》

16

改為《公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范》。根據(jù)前期調(diào)研，以及本

系列標(biāo)準(zhǔn)制定情況，標(biāo)準(zhǔn)編寫組與主管部門和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人深

入溝通后確定數(shù)據(jù)歸集是數(shù)據(jù)治理中重要且必要的一步，將

標(biāo)準(zhǔn)名稱“政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)第5部分：數(shù)據(jù)歸集”調(diào)整

為“公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)歸集”，標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容無修改。

17

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2020年7月30日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《2020

年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目》的通知（魯市監(jiān)標(biāo)字

?2020?249號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)列為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃編號(hào)：

2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目—159。本文件由山

東省大數(shù)據(jù)局提出并歸口。

（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為山東省大數(shù)據(jù)局、山東省大數(shù)據(jù)中

心、煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)中心、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司、

山東省計(jì)算中心（國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心）、浪潮數(shù)字（山

東）建設(shè)運(yùn)營有限公司、山東優(yōu)數(shù)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、山東

省新型智慧城市大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究

院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為王偉、林慶、朱薪安、姜青岳、

王鐵、相樹志、王茜、鄭慧、關(guān)新雨、柯林森、鄭奇、何敬

明、石偉、劉福才、史叢叢、王溪、李楊、王慶明、許德民、

李童、錢恒、鄭祎、張媛、鄒豐義、劉佳佳、許瀟文、相吉

利、王亞楠。

1

起草人任務(wù)分工：王偉、林慶、朱薪安、姜青岳負(fù)責(zé)標(biāo)

準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)、技術(shù)把關(guān)工作，王鐵、相樹志、王茜、鄭慧、

關(guān)新雨負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)資料調(diào)研、匯總等工作，柯林森、鄭奇、何

敬明、石偉、劉福才負(fù)責(zé)技術(shù)資料分析、標(biāo)準(zhǔn)框架搭建等工

作，史叢叢、王溪、李楊、王慶明、許德民負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容起

草、征求意見及修改、專家研討及意見修改、送審材料編寫

等工作，李童、錢恒、鄭祎、張媛、鄒豐義、劉佳佳、許瀟

文、相吉利、王亞楠等負(fù)責(zé)參與標(biāo)準(zhǔn)各階段的技術(shù)討論、標(biāo)

準(zhǔn)的試驗(yàn)論證等工作。

（三）起草過程

1.調(diào)查研究階段（2020年12月-2021年3月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，對(duì)數(shù)據(jù)歸集相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

和政策文件進(jìn)行收集、研究，重點(diǎn)搜集數(shù)據(jù)歸集相關(guān)的國家

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等資料。召開多次內(nèi)部討論會(huì)，

充分借鑒國家和各省市公共數(shù)據(jù)歸集提供的經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合

我省公共數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)和數(shù)據(jù)歸集實(shí)際情況，研究分析山東

省公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)歸集數(shù)據(jù)至省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的

總體要求、數(shù)據(jù)歸集流程和歸集方式等，確定了標(biāo)準(zhǔn)范圍，

并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容整理編制思路。

2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2021年4月-2021年5月）

根據(jù)前期文件調(diào)研以及本系列標(biāo)準(zhǔn)制定情況，為進(jìn)一步

發(fā)揮本標(biāo)準(zhǔn)在山東省數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范化開展中的保障作

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用，參考已發(fā)布系列國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34960《信息技術(shù)服務(wù)治

理》，經(jīng)討論論證，該系列標(biāo)準(zhǔn)名稱由《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)》

改為《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)名稱“政

務(wù)信息資源數(shù)據(jù)第5部分：數(shù)據(jù)歸集”調(diào)整為“政務(wù)信息

資源數(shù)據(jù)治理規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)歸集”。標(biāo)準(zhǔn)編寫組

根據(jù)收集的資料和分析結(jié)論，充分借鑒、吸收國家和其他各

省在數(shù)據(jù)治理工作中數(shù)據(jù)歸集的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入調(diào)研我省

數(shù)據(jù)歸集的現(xiàn)狀，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要技術(shù)

內(nèi)容，編寫形成標(biāo)準(zhǔn)草案。針對(duì)數(shù)據(jù)歸集的標(biāo)準(zhǔn)名稱、數(shù)據(jù)

歸集總體要求、數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)、數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集方

式、數(shù)據(jù)更新和安全等問題，標(biāo)準(zhǔn)編寫組先后組織召開了多

次多方共同參與的內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)

容等開展研討，根據(jù)研討意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案多輪次迭代優(yōu)化，

形成征求意見稿初稿。

3.征求意見階段（2021年6月-2021年8月）

2021年6月以來，標(biāo)準(zhǔn)編寫組多次召開內(nèi)部研討會(huì)議，

討論標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿，對(duì)數(shù)據(jù)歸集的標(biāo)準(zhǔn)名稱、數(shù)據(jù)歸

集總體要求、數(shù)據(jù)歸集架構(gòu)、數(shù)據(jù)歸集流程、數(shù)據(jù)歸集方式、

數(shù)據(jù)更新和安全等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討，主要包括接口協(xié)議是

否需要細(xì)化、數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)更新方式等內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)編

寫組按照實(shí)際要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善，形成征求意

見稿。面向25個(gè)省直部門，16個(gè)地市廣泛征求意見，收到

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