建筑工程綜合項目工程事故調(diào)查研究報告

福建省廈門市某機(jī)械企業(yè)倉庫工程坍塌事故摘要：廈門市某機(jī)械企業(yè)廠區(qū)在8月9日下午一棟正在建兩層倉庫發(fā)生坍塌事故，造成了7人死亡、38人受傷重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元。事故發(fā)生后，廈門市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調(diào)查組。事故調(diào)查組于8月15日至20日對事故開展調(diào)查工作，并委托福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心對建筑物坍塌原因進(jìn)行了檢測、分析和判定。經(jīng)過調(diào)查，查明了事故發(fā)生原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對事故責(zé)任者提出了處理提議,并提出了事故防范方法。關(guān)鍵詞：建筑事故調(diào)查處理分析防范一、事故簡況（一）事故發(fā)生時間：8月9日下午6時5分（二）事故發(fā)生單位地點：廈門市某機(jī)械企業(yè)廠區(qū)內(nèi)（三）事故類別：坍塌（四）死亡人數(shù)：7人（五）受傷人數(shù)：38人（六）直接經(jīng)濟(jì)損失：200萬元二、事故發(fā)生經(jīng)過（一）施工單位基礎(chǔ)情況：企業(yè)成立于1959年3月，在廈門市工商行政管理局登記注冊，法定代表人魏文雄，注冊資本1028萬元，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該企業(yè)于7月經(jīng)過邀標(biāo)方法和該機(jī)械企業(yè)簽署施工協(xié)議，并成立“廈門市建筑工程總企業(yè)某機(jī)械企業(yè)工程項目部”，同時聘用劉遠(yuǎn)征為該項目部經(jīng)理，鄧力山為該項目部責(zé)任人。項目于9月開工。（二）建設(shè)單位（項目）基礎(chǔ)情況：某機(jī)械企業(yè)為中外合資企業(yè)，成立于1995年11月，法定代表人莊青黎，注冊資本6000萬元，其中廈門市雙健空調(diào)有限責(zé)任企業(yè)出資2400萬元，香港廈門市某機(jī)械出資3600萬元。項目建設(shè)地點廈門軍地坪街道高云村，占地面積83畝，建筑面積68000平方米，總投資46700萬元（其中土建15800萬元）。項目設(shè)計單位為福建省建筑科學(xué)研究院。（三）監(jiān)理單位（監(jiān)理）基礎(chǔ)情況：監(jiān)理企業(yè)成立于6月，在廈門市工商行政管理局登記注冊，法定代表人彭萬遠(yuǎn)，注冊資本100萬元，監(jiān)理工程范圍及資質(zhì)為房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級?？偨?jīng)理張真武，負(fù)責(zé)企業(yè)全方面工作，8月因病住院，由副總經(jīng)理張文虎主持全方面工作。7月，企業(yè)成立某機(jī)械企業(yè)監(jiān)理處，采取內(nèi)部承包形式由企業(yè)副董事長朱良平承包經(jīng)營（每十二個月上交管理費10萬元），其業(yè)務(wù)范圍轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)于6月和福機(jī)械企業(yè)正式簽署工程監(jiān)理協(xié)議，監(jiān)理費為十二個月42萬元，超出十二個月按每個月2.5萬元支付監(jiān)理費。監(jiān)理企業(yè)于7月組織監(jiān)理人員進(jìn)場，9月正式組建福苑酒店項目監(jiān)理組：總監(jiān)田剛，監(jiān)理員丁成剛，專監(jiān)楊登臺。監(jiān)理組在實施監(jiān)理過程中，建立了監(jiān)理日志，就包含支模方案未經(jīng)過教授論證等問題下達(dá)過停工通知，并組織召開有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方參與專門會議，研究處理支模方案問題，達(dá)成一致意見。（四）事故發(fā)生情況：在廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)某機(jī)械企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，擬建一棟兩層磚混結(jié)構(gòu)倉庫，建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結(jié)構(gòu)，由490×490(mm)磚柱承重，柱網(wǎng)間距為6×7(m)；首層層高為5m，二層層高為4.5m；混凝土獨立基礎(chǔ)，中柱基礎(chǔ)基坑為2×2(m)，邊柱基礎(chǔ)基坑尺寸1.8×1.8(m)。倉庫用地是當(dāng)?shù)卮迕裥〗M土地。1996年6月，村民林某等人以廈門市某實業(yè)企業(yè)名義，向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝)，租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實業(yè)企業(yè)使用。4月，該實業(yè)企業(yè)停業(yè)后，林某又將土地轉(zhuǎn)租給廈門某機(jī)械企業(yè)，租期3年。5月，某機(jī)械企業(yè)要在此地建倉庫，由林某出資建設(shè)，建成后租給該企業(yè)使用。6月，林某在未辦理任何土地、計劃、建設(shè)手續(xù)，且未經(jīng)勘察、設(shè)計情況下，僅憑一張由某機(jī)械企業(yè)科長李某所畫倉庫平面示意圖，就雇用民工動工興建。施工現(xiàn)場由林某負(fù)責(zé)，其它分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板，7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日，作業(yè)人員開始澆筑屋面板混凝土。當(dāng)日下午6時5分，大約完成屋面板20％混凝土澆筑時，模扳支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引發(fā)屋面板忽然發(fā)生坍塌，致使整個建筑整體坍塌，當(dāng)初在現(xiàn)場共有80名作業(yè)人員，其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面，屋面有68名作業(yè)人員進(jìn)行混凝土澆筑，發(fā)生事故時有45名作業(yè)人員被埋在坍塌建筑物下面。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥形?、市政府立即組織公安、武警、醫(yī)務(wù)人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過擔(dān)心搶救工作，8月10日凌晨4時，被埋45名人員全部找到，其中5人已死亡；2人經(jīng)搶救無效死亡；38人受傷，其中4人傷勢嚴(yán)重。三、事故原因分析1.事故直接原因：1）．技術(shù)方面該工程結(jié)構(gòu)體系選擇不合理，澆筑屋面混凝土?xí)r，在施工荷載作用下，模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，引發(fā)屋面坍塌，繼而對二層樓面造成嚴(yán)重沖擊和震動，加上磚柱施工質(zhì)量低劣，抗剪和抗彎能力差，磚柱嚴(yán)重錯位斷裂，造成承載體系全方面破壞，引發(fā)整體坍塌。2）．管理方面該工程沒有根據(jù)要求辦理土地、計劃審批手續(xù)，無施工許可、無勘察、無設(shè)計(即沒有設(shè)計依據(jù)、設(shè)計計算書、施工圖紙等設(shè)計文件)，嚴(yán)重違反現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范要求，屬顯著非法占地、違法搶建項目。2.事故間接原因1）.施工方安全管理制度實施不到位，方法不得力。項目部對施工班組管理不力，安全教育培訓(xùn)不落實，管理失控，致使施工班組違規(guī)違章施工行為沒有得到有效阻止，實施建設(shè)方春節(jié)放假通知沒有真正到位（建設(shè)方于1月26日召開會議，決定1月28日春節(jié)正式放假，要求施工方做好放假前相關(guān)防火、防盜及清場工作）。2）.建設(shè)方違反《中國建筑法》第七條要求，在還未取得施工許可證情況下于9月開工（12月23日取得施工許可證）；沒有對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效管理，1月26日會議已宣告28日放假，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行清場；在監(jiān)理單位已經(jīng)通知支模方案沒有經(jīng)過教授論證情況下，對施工單位違規(guī)違章施工行為阻止不力。3）.監(jiān)理方在明知支模方案沒有經(jīng)過教授論證、施工單位仍在施工情況下，雖采取了口頭和書面通知停工、通知建設(shè)單位兩個方法，但沒有立即匯報建設(shè)主管部門，以采取深入方法進(jìn)行有效阻止。4）.武陵源區(qū)建設(shè)主管部門在知曉建設(shè)單位沒有取得施工許可證組織施工情況下，任其無證組織施工達(dá)近三個月（9月開工，12月23日取得施工許可證）；由區(qū)建設(shè)主管部門委派建筑工程質(zhì)量監(jiān)督組在實施監(jiān)督檢驗過程中，發(fā)覺了支模架存在上述問題，并所以下發(fā)了停工通知書，但跟蹤監(jiān)管不到位，沒有采取深入有效方法阻止施工單位違規(guī)違章施工行為繼續(xù)發(fā)生。3.事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起責(zé)任事故。該工程由沒有任何專業(yè)知識個人承建，直接雇用民工根據(jù)一張平面示意圖盲目施工，現(xiàn)場管理混亂，無任何施工技術(shù)資料和實質(zhì)性安全保障方法，嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工原材料不符合要求，水泥、鋼筋等建筑材料未進(jìn)行檢驗。施工中偷工減料，野蠻施工，施工質(zhì)量極其低劣，違反國家相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對城鎮(zhèn)結(jié)合部非法占地、違法建房監(jiān)督查處不力，沒有推行監(jiān)督、檢驗、阻止、上報職責(zé)。四、事故結(jié)論和教訓(xùn)這是一起集中違反多項法律法規(guī)責(zé)任事故。廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)，對在管轄地域范圍內(nèi)進(jìn)行如此規(guī)模建筑施工，未能立即發(fā)覺和阻止，在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動，屬于嚴(yán)重瀆職和玩忽職守，應(yīng)對本起事故負(fù)相關(guān)鍵管理責(zé)任。同時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)黨政部門關(guān)鍵責(zé)任人應(yīng)給黨紀(jì)和行政處分，觸犯刑法相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，對于在其管轄區(qū)域內(nèi)違法占地，違法從事建筑施工活動未能立即發(fā)覺和查處，足以說明該部門對管轄區(qū)域沒有嚴(yán)格推行行政職能，缺乏必需監(jiān)督檢驗，屬于嚴(yán)重瀆職和玩忽職守，應(yīng)對本起事故負(fù)相關(guān)鍵管理責(zé)任。應(yīng)對相關(guān)部門關(guān)鍵責(zé)任人給黨紀(jì)和行政處分，觸犯刑法相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)村民林某等人，在土地開發(fā)利用和建筑施工過程中，嚴(yán)重違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和國家土地管理相關(guān)法規(guī)，違法占地，違法從事建筑施工活動，對此次事故負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。五、事故預(yù)防對策當(dāng)?shù)馗骷壭姓鞴懿块T和行業(yè)主管部門，應(yīng)該認(rèn)真吸收事故教訓(xùn)，全方面深入開展土地管理、建設(shè)工程和安全生產(chǎn)大檢驗，嚴(yán)厲查處相關(guān)部門玩忽職守行為，和在土地開發(fā)和建設(shè)工程方面違法行為，果斷遏制重、特大事故發(fā)生。要采取有效方法，抓好“治非解?！?治理非法占地、違法建設(shè)，解除建筑安全隱患)。本著“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，對非法占地、違法建設(shè)情況進(jìn)行全方面清查，制訂具體可行工作計劃，分步推進(jìn)，妥善處理，尤其要立即修訂、完善土地征用及房屋拆遷賠償管理相關(guān)法規(guī)、政策、要求，以堵塞現(xiàn)行土地征用及房屋拆遷賠償安置相關(guān)政策、要求在實施中存在“漏洞”，切斷對非法占地、違法建設(shè)給不合理賠償渠道。加強(qiáng)城鎮(zhèn)結(jié)合部、村鎮(zhèn)計劃管理，深入理順管理體制。集中力量，加大執(zhí)法力度，切實搞好土地管理動態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建設(shè)行為。要繼續(xù)推進(jìn)建筑市場秩序整理和規(guī)范工作，切實加強(qiáng)建筑勞務(wù)市場和建材市場管理，從源頭上消除建設(shè)工程事故隱患。加大對建設(shè)工程違法發(fā)包行為查處力度，對無施工許可進(jìn)行施工行為要依法追究相關(guān)單位和個人法律責(zé)任。要嚴(yán)格落實好鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居委會)兩級在“治非解?！惫ぷ髦胸?zé)任，尤其要督促村、居委會切實推行對本轄區(qū)內(nèi)非法占地、違法建設(shè)行為檢驗、阻止和匯報職責(zé)，對已知、應(yīng)知非法占地、違法建設(shè)而不阻止、不匯報，或鎮(zhèn)、村兩委組員參與非法占地，違法建設(shè)要嚴(yán)厲查處，依法追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。要切實加強(qiáng)區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和鎮(zhèn)(街道辦事處)安全監(jiān)管力量配置?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，無法開展正常行政執(zhí)法工作，無法適應(yīng)推行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)需要。尤其是鎮(zhèn)(街道辦事處)缺乏必需安全監(jiān)管力量，安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題相當(dāng)突出，應(yīng)該引發(fā)高度重視，認(rèn)真處理好區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)兩級安全監(jiān)管力量微弱問題。要妥善處理好本起事故善后事宜，做好撫慰工作，確保社會安定和穩(wěn)定。六、教授點評為何在某一地域非法占地和違法建設(shè)得以順利進(jìn)行，我們認(rèn)為：第一原因是當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和建設(shè)主管部門缺乏必需監(jiān)督檢驗機(jī)制，從而間接放縱了違法行為實施。管理力量微弱和管理水平偏低只是事物一個方面，關(guān)鍵是應(yīng)該明確我們管理干部是為人民服務(wù)，所以要放下架子，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在開展宣傳教育同時，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法檢驗。第二原因是少數(shù)基層黨政干部對于在自己眼皮底下違法行為熟視無睹，首先是這些黨政干部法制觀念微弱，缺乏法規(guī)知識，所以不能立即覺察違法行為實施。其次是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使部分黨政干部參與到違法活動之中。第三個原因是因為忽略或缺乏對土地管理和安全生