四川公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共27題）

四川公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共9套）（共27題）四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、寫(xiě)作能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．請(qǐng)使用簡(jiǎn)體漢字作答。二、給定資料1．“這個(gè)城市很年輕，人口平均年齡32歲不到，這么年輕的群體我覺(jué)得應(yīng)該去租房。我們應(yīng)該蓋這樣的房子來(lái)解決問(wèn)題。”10月31日，在“2009中國(guó)地產(chǎn)年會(huì)暨中國(guó)人居60年高峰論壇”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放，建議深圳大量開(kāi)發(fā)公共租賃房?，F(xiàn)在在北京、廣州、常州等為數(shù)不多的幾個(gè)城市，已經(jīng)出現(xiàn)了公共租賃住房。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)12328人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，95.1%的人支持公共租賃房在全國(guó)推廣，其中55.0%的人“非常支持”。2．據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》于8月1日起正式實(shí)行，已經(jīng)取得廉租房、經(jīng)適房、兩限房資格的家庭，可以直接經(jīng)過(guò)登記進(jìn)入公共租賃住房輪候范圍。北京市此項(xiàng)措施目的在于解決已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者的住房困難和過(guò)渡住房需求。所謂公共租賃房，就是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。公租房的租金略低于同類(lèi)地段類(lèi)似房屋市場(chǎng)價(jià)格，取得“三房”輪候資格的家庭可以直接在所屬街道辦事處申請(qǐng)輪候公租房，已經(jīng)取得租房資格的，承租期間不再享受其他政策性住房待遇。北京市住保處處長(zhǎng)崔少飛說(shuō)：“取得三房資格的同時(shí)，他可以申請(qǐng)輪候公共租賃房，雖然這兩個(gè)資格是并行的，但是不能同時(shí)獲得兩種資格?！?．公租房每次最長(zhǎng)租賃期限為5年，承租家庭不得將公租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自改變使用用途。公租房拓寬了北京保障性住房的范圍，廣大北京市民普遍表示支持這一政策出臺(tái)。但此次政策只面對(duì)具有北京戶籍的群體，因而部分在京外地人員略顯失望。某在京外地人員說(shuō)：“其實(shí)我們外地人更需要房子，再說(shuō)了，北京是全國(guó)人民的北京，現(xiàn)在有多少外地人在為北京服務(wù)，那北京在一些福利待遇上就應(yīng)該一碗水端平。”4．商品房?jī)r(jià)格高，許多人根本無(wú)力購(gòu)房，租房是人們無(wú)奈而理性的選擇。在城市之中，想租屋居住者除本地戶籍的低收入者、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的“夾心層”外，還有更多外來(lái)人員，如剛步入社會(huì)的大學(xué)生，包括農(nóng)民工在內(nèi)的務(wù)工群體。這是一個(gè)非常龐大的群體，雖然作為住房消費(fèi)的潛在群體存在著，但當(dāng)房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的購(gòu)買(mǎi)力，就像有人所說(shuō)，“買(mǎi)房變得和普通人幾乎沒(méi)有關(guān)系”，解決這些人群的住房，應(yīng)當(dāng)成為政府的責(zé)任。這幾類(lèi)人群能不能在城市里扎下根來(lái)，事關(guān)國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程，事關(guān)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的擴(kuò)大，事關(guān)人力資源的合理流動(dòng)，還事關(guān)房?jī)r(jià)的調(diào)控。5．據(jù)了解，目前已實(shí)施公共租賃房政策的城市，對(duì)申請(qǐng)人員一般都有戶籍限制。調(diào)查中，53.1%的人建議公共租賃房對(duì)象不應(yīng)再有戶籍限制?！胺砰_(kāi)戶籍限制，政府的財(cái)力一時(shí)還不能解決這么多人的住房需求?！敝袊?guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)，住房的供應(yīng)體系應(yīng)該是多元化的，保障體系也應(yīng)該是多渠道的，滿足不同群體的住房需求。還可以鼓勵(lì)有能力的單位搞些單位租賃房，解決新職工的住房需求。6．對(duì)于眾多的外地大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，畢業(yè)后面臨的“第一課”就是租房問(wèn)題。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏等諸多因素的制約，租房過(guò)程中遭遇很多難題。業(yè)內(nèi)人士提醒，大學(xué)畢業(yè)生租房要注意避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。畢業(yè)于山東師范大學(xué)的小石最近為找房子的事傷透了腦筋。在濟(jì)南的工作敲定后就開(kāi)始找房子，令小石意想不到的是，單位附近找房子價(jià)格太高，一套兩室一廳的房子，一個(gè)月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。發(fā)布合租信息，也沒(méi)有合適的租賃價(jià)格以及地理位置，而且對(duì)要求合租的人也不放心。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和小石一樣，很多畢業(yè)大學(xué)生都遭受著租房的困擾。他們租房的經(jīng)濟(jì)承受范圍一般在每月300元到600元之間，在租房過(guò)程中防范意識(shí)還較差，很多畢業(yè)生并不清楚租房合同應(yīng)當(dāng)包括哪些條款等基本要求。7．每年到了七八月份，隨著高校畢業(yè)生走出校門(mén)進(jìn)入職場(chǎng)以及大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入，租房市場(chǎng)一般都會(huì)迎來(lái)一個(gè)旺季，雖說(shuō)房源很多，不過(guò)好多市民也反映，如今想租個(gè)滿意的房子真挺難的。從外地來(lái)北京市打工的劉女士想在工作單位的附近租一問(wèn)房子，可是幾天轉(zhuǎn)下來(lái)，她著實(shí)體會(huì)到了在市區(qū)租房的不易，不是地段不滿意，就是價(jià)格不合適。記者在市區(qū)內(nèi)的一家房屋中介所里看到，從登記情況來(lái)看，進(jìn)入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人員卻反映，其中的大部分房源都無(wú)法滿足租房者要求。比如，一套小戶型的兩室一廳，市區(qū)內(nèi)的房子每月租金一般都在1200～1800元之間，這個(gè)價(jià)格對(duì)于外來(lái)打工者和剛剛走入職場(chǎng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)顯然有些偏高。除了價(jià)格因素之外，許多租房者對(duì)于房屋地段的要求也是造成“找房難”的一大原因。記者了解到，目前租房市場(chǎng)上以小戶型和簡(jiǎn)裝住宅的房源最為緊俏，一些地段較好、租金較低的房子往往是今天剛登記、第二天就已經(jīng)成交。8．當(dāng)下房?jī)r(jià)如此飆升，除了政府稅費(fèi)及金融政策的支持這些因素外，和政府保障住房體系的嚴(yán)重脫位直接關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)保障性住房分為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，有些地方將限價(jià)房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用房從設(shè)計(jì)初衷來(lái)看，是為中低收者也就是“夾心層”準(zhǔn)備的，限價(jià)房也是為中低收入者準(zhǔn)備。但現(xiàn)實(shí)中，廉租房基本能為中低收入者服務(wù)，雖然也存在一些問(wèn)題，而經(jīng)適房和限價(jià)房卻存在很大問(wèn)題，根本沒(méi)有達(dá)到政府的預(yù)期，難以滿足住房“夾心層”的需求。這其中有地方政府建設(shè)經(jīng)適房太少的原因，也有些地方存在經(jīng)適房?jī)r(jià)格堪比商品房的問(wèn)題。9．在這些復(fù)雜的背景之下，公共租賃房這個(gè)概念被提了出來(lái)，成為一些城市政府解決民眾住房的選項(xiàng)。公共租賃房體現(xiàn)了住房保障理念的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在在北京、廣州、常州等城市已經(jīng)出現(xiàn)了公共租賃住房。但公共租賃房在當(dāng)下還存在定位模糊的問(wèn)題，比如，《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規(guī)定，已經(jīng)通過(guò)廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房資格審核的家庭，可向所在街道登記申請(qǐng)租住政府提供的公共租賃房。這說(shuō)明幾種保障性住房的服務(wù)對(duì)象定位重疊模糊。而且公共租賃房的申請(qǐng)者仍然和限價(jià)房、廉租房一樣，限于本地戶籍人群，將外來(lái)大學(xué)生和農(nóng)民工等人員排除在外。這就要求對(duì)幾種保障性住房嚴(yán)格定位，以滿足不同人群的需求。10．早在2007年和2008年，深圳市已兩次推出公共租賃房，以低于市場(chǎng)價(jià)30%左右的價(jià)格出租，但推出后出現(xiàn)大量空置、棄租。特別是去年，深圳市推出的2730套公租房，在各區(qū)的空置率普遍達(dá)70%以上，個(gè)別區(qū)高達(dá)90%。是當(dāng)?shù)刂械褪杖巳后w沒(méi)有需求嗎?顯然不是。表面看，價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)，位置偏遠(yuǎn)，性價(jià)比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但這也恰恰反映出政府部門(mén)對(duì)公租房認(rèn)識(shí)上的兩大誤區(qū)：第一，對(duì)公租房的保障房性質(zhì)缺乏準(zhǔn)確定位，依舊采取投資經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，制定租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一心考慮成本回收，而沒(méi)有顧及租戶的實(shí)際承受能力；第二，缺乏解決好“夾心層”住房問(wèn)題的責(zé)任感，一些地方敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，甚至擔(dān)心影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，不愿拿出更好的地段建公租房。或許深圳市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)張士明事后的解釋能透露部分玄機(jī)，他披露，當(dāng)時(shí)，深圳市國(guó)土局在與物價(jià)部門(mén)共同定價(jià)時(shí)，確實(shí)“考慮到了收回部分財(cái)政投資的問(wèn)題”。這位局長(zhǎng)反思道：“可能并非一定要收回成本?！钡胤秸笆栈爻杀尽钡目剂浚欢ǔ潭壬吓で斯沧赓U房的公共性質(zhì)。11．公共租賃房面臨幾大攔路虎，最大的問(wèn)題是房源與資金不足。目前公租房政策的推出面臨重重阻礙。首先就是房源與資金問(wèn)題，要找到大量的房源，要維持公租房的運(yùn)作，是有難度的。尤其目前面臨租售比嚴(yán)重失衡，中國(guó)的房?jī)r(jià)收入比是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面積的月租金與每平方米建筑面積的房?jī)r(jià)之間的比值)超過(guò)400倍，而國(guó)際上公認(rèn)的正常范圍為200～300倍，這就意味著，單純靠房租尤其是較低收入者的房租，政府是無(wú)論如何都收不回成本的，租金市場(chǎng)化也無(wú)濟(jì)于事。其次，我國(guó)公租房作為住房保障體系中的重要一環(huán)，如何解決配套設(shè)施是提高公租房效率的重點(diǎn)。租住戶如何落戶，孩子教育問(wèn)題，這些都是要解決的民生難題。12．然而，與傳統(tǒng)保障性住房如廉租房、經(jīng)適房及限價(jià)房相比，公共租賃房仍有不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。更趨公平。經(jīng)適房、限價(jià)房，由于價(jià)格相對(duì)便宜、獲利空間大，往往易成為權(quán)力尋租的對(duì)象，近年來(lái)之所以屢遭社會(huì)詬病，根子就在于此。公共租賃房則不同，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸政府，只供租用，獲利空間相對(duì)較小，有助于減少腐敗等不公現(xiàn)象，確保公平。更合國(guó)情。我國(guó)人多地少房貴，這一基本國(guó)情決定不可能實(shí)現(xiàn)人人擁有產(chǎn)權(quán)房。經(jīng)適房、限價(jià)房上市后，已近似個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，有的甚至還會(huì)流入商品房市場(chǎng)，違背政策本意。公共租賃房卻能較好解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)核定承租人收入水平，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，使房屋流動(dòng)起來(lái)，成為真正意義上的“政府公房”。保障更充分。我國(guó)保障房供應(yīng)體系較為完善，但仍留有空白地帶——買(mǎi)不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件，或買(mǎi)不起商品房又不具備申購(gòu)經(jīng)適房、限價(jià)房資格的這部分人，如何解決他們的住房問(wèn)題?公共租賃房的推出正當(dāng)其時(shí)。地方政府及開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)積極性高。經(jīng)適房等保障性住房，近年來(lái)之所以推進(jìn)緩慢，與其說(shuō)是地方配套資金不足，倒不如說(shuō)是地方政府及開(kāi)發(fā)商因獲利較少而消極懈怠。廉租房、經(jīng)適房的土地多半是政府劃撥，出讓金較少，建設(shè)愈多政府財(cái)政“損失”愈大；同時(shí)由于又限制了開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)商參與建設(shè)的積極性不高。公共租賃房則不同，土地實(shí)行掛牌出讓?zhuān)邮荛_(kāi)發(fā)商競(jìng)價(jià)。同時(shí)地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的政策也較為優(yōu)惠，如北京正在研究制定年租制土地供應(yīng)辦法，即開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)需一次性交齊70年期限的土地出讓金，而是按一定年限支付占用土地的租金，緩解投資壓力等。13．實(shí)際上，廣州市已經(jīng)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商探索公共租賃住房模式。萬(wàn)科首個(gè)經(jīng)濟(jì)型租賃房項(xiàng)目——廣州金沙洲萬(wàn)匯樓已經(jīng)建成入住一年多?！拔覀冞@里大多是30歲以下的年輕人，公務(wù)員、教師、設(shè)計(jì)師、服務(wù)員，什么職業(yè)的都有?！?009年6月，王焱從廣州某大學(xué)畢業(yè)后就選擇了萬(wàn)匯樓作為“夢(mèng)想的出發(fā)地”。兩室一廳的房子，2個(gè)人只要500元，“除了租金便宜，更重要的是這里有一種共同奮斗的感覺(jué)。周末有空時(shí)，男生會(huì)聚在一起踢足球。我們還建起了QQ群，在網(wǎng)上聊天。這在別處租房是難以想象的”。14．在許多國(guó)家，公共租賃房都是住房體系的重要組成部分，公共租賃房為促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)創(chuàng)造了必要的條件，這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。在國(guó)內(nèi)的高房?jī)r(jià)之下，在“夾心層”以及外地務(wù)工者亟須解決居住壓力的情況下，轉(zhuǎn)變住房保障理念，非常必要。建議國(guó)內(nèi)政府通過(guò)各種渠道建設(shè)公共租賃房，政府可以直接建設(shè)，也可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)。公共租賃房，應(yīng)當(dāng)不同于廉租房，租金比市場(chǎng)價(jià)格低而高于廉租房，面積不宜太大，只要能起到為中低收入者解決后顧之憂的“根據(jù)地”的作用即可。15．“現(xiàn)在公共租賃房需大于供，政府就要做到公開(kāi)公平公正，完善管理措施?！敝袊?guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明教授建議，對(duì)申請(qǐng)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，可以采取隨機(jī)抽取號(hào)碼的方式。管理服務(wù)也要有保障，明確房屋維護(hù)責(zé)任。在退出機(jī)制上，不能一刀切都是五年，有關(guān)方面應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓最需要的人住進(jìn)來(lái)。調(diào)查顯示，43.9%的人認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)租金進(jìn)行公示，35.2%的人贊同采用搖號(hào)等公開(kāi)、透明的方式從申請(qǐng)人當(dāng)中選出租房人。16．從8月10日開(kāi)始，北京市已有至少14個(gè)區(qū)縣開(kāi)始接受公共租賃房申請(qǐng)登記。北京市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自接受“三房”家庭登記以來(lái)，北京市首先開(kāi)展的是為有意愿且符合條件的家庭進(jìn)行申請(qǐng)登記。雖然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)計(jì)劃通過(guò)政府收購(gòu)的方式取得公租房，并率先配租給困難家庭，但根據(jù)工作流程及進(jìn)度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是，由于此前一些街道住保部門(mén)的工作人員尚未全部接受培訓(xùn)，因而傳出了“申請(qǐng)人先登記、先選房”的說(shuō)法。事實(shí)上，公租房不會(huì)采用“先到先得”的統(tǒng)一方式，而是根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位上報(bào)并得到審核通過(guò)的具體配租方案來(lái)實(shí)行，如果出現(xiàn)“人多房少”的局面，公租房配租很可能會(huì)借鑒廉租房搖號(hào)選房的方式進(jìn)行?！氨本┦薪趯㈥懤m(xù)銷(xiāo)售2008年開(kāi)建的經(jīng)適房、限價(jià)房項(xiàng)目，一些符合購(gòu)買(mǎi)條件的家庭暫時(shí)不必急于申請(qǐng)公租房”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。17．通俗地說(shuō)，公共租賃房解決的是“央心層”的問(wèn)題，說(shuō)白了就是針對(duì)既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的剛畢業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員以及其他新就職群體，其標(biāo)志性意義在于，國(guó)家的保障體系正向多層次、多元化的方向轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，當(dāng)社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝提出，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)由階級(jí)社會(huì)向階層社會(huì)轉(zhuǎn)化時(shí)，其背后就有著一種建議，即希望政府的政策設(shè)置要兼顧社會(huì)各階層的實(shí)際需求，并針對(duì)具體的情況開(kāi)出合理的解決藥方。因此，民間對(duì)公共租賃房抱著一種期待的態(tài)度，而媒體更是給予了密切的關(guān)注。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于，如何使公共租賃房真正保持其公益性的本質(zhì)，并且對(duì)于申請(qǐng)人如何做到既要公正審批，又能急民之所需，給予群眾切實(shí)的政府援助?要知道公共租賃住房在產(chǎn)權(quán)上不歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，以低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面對(duì)申請(qǐng)人采取的是隨機(jī)抽號(hào)方式，又如何防止類(lèi)似武漢六連號(hào)事件的發(fā)生?此外，在公共租賃房建設(shè)上，吸引一流開(kāi)發(fā)商投資的同時(shí)，對(duì)房屋質(zhì)量應(yīng)有配套的監(jiān)管措施；在物權(quán)維護(hù)上，有必要明確對(duì)房屋的維護(hù)責(zé)任；在退出機(jī)制上，不能一刀切都是公共租賃住房五年為上限的強(qiáng)制規(guī)定，宜考慮實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓最需要的人住下來(lái)，也能住進(jìn)來(lái)。這些問(wèn)題是切實(shí)推行公共租賃房政策必須面對(duì)的事實(shí)。一項(xiàng)以惠民為宗旨的政策，必須以堅(jiān)實(shí)的制度性保障做基礎(chǔ)，否則就容易陷入“看上去很美”的尷尬。18．公共租賃房究竟能多大程度上改變當(dāng)下的住房市場(chǎng)格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，還真是不敢有過(guò)高的期望。畢竟，類(lèi)似的住房保障政策，并非付之闕如，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房，還是廉租房，其實(shí)都與公租房有著類(lèi)似的屬性和相似的目標(biāo)。不過(guò)，對(duì)于被高房?jī)r(jià)困擾的普通公眾而言，公租房畢竟提供了另一個(gè)選項(xiàng)。公租房制度是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家所廣泛采納并推廣的住房政策。對(duì)于中國(guó)而言，公租房制度的推廣，自然也就值得期待。不難設(shè)想，假如公租房真的能夠確保充分的供給，并秉承廉價(jià)惠民這一基本宗旨的話，有了公租房政策的兜底，至少是讓公眾有了“當(dāng)房奴”之外的另一種選擇，城市居民被“一房難求”或“買(mǎi)不起房”而影響的幸福指數(shù)，也有望觸底反彈。當(dāng)然，有道是“橘生淮北為枳”，別人那兒效果不錯(cuò)的公租房，到了咱這兒究竟會(huì)適應(yīng)水土，還是水土不服?的確還需拭目以待。獲得九成民眾支持的公租房，要想真的實(shí)現(xiàn)初衷，而不是步廉租房、經(jīng)適房的后塵，至少還需吸取前車(chē)之鑒。誠(chéng)然，作為保障性住房，公租房當(dāng)然不能被蓋成豪宅，公租房整體建筑結(jié)構(gòu)與戶型的集約，顯然都應(yīng)是題中應(yīng)有之意。不過(guò)，這并不意味著公租房的質(zhì)量可以打折，選址可以偏遠(yuǎn)。在新加坡等地，公租房在小區(qū)環(huán)境，建筑質(zhì)量，甚至房屋外觀方面，并不輸于商品房，公租房本身甚至都是由名牌開(kāi)發(fā)商承建以確保質(zhì)量。假如因?yàn)槭潜Ｕ戏浚惆压夥拷ㄔ诮煌ú槐?、配套不全的偏遠(yuǎn)郊區(qū)，那么公租房所帶來(lái)的生活成本，恐怕早已拒適用人群于千里之外。至于把公租房蓋成低質(zhì)房，則更是省錢(qián)省錯(cuò)了地方，本質(zhì)上甚至是對(duì)公共財(cái)政投入的不負(fù)責(zé)。事實(shí)上，假如“公租房”的租戶依然沒(méi)有家的歸屬感，擺脫不了寄人籬下、二等公民的感受，這樣的公租房政策顯然難獲認(rèn)同。此外，保障性住房政策在執(zhí)行中遭遇滯后和延期并不鮮見(jiàn)，年關(guān)將近預(yù)定目標(biāo)的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推廣也以這樣一種毫無(wú)力度的懈怠方式進(jìn)行，遠(yuǎn)水難解近渴的公租房同樣難免被架空并流于形式。1、根據(jù)給定資料2至給定資料11，分析當(dāng)前我國(guó)公租房政策存在的問(wèn)題。[要求]分析合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)的公租房政策上尚存在以下問(wèn)題：其一，由于資金和房源不足，已實(shí)施公共租賃房政策的城市，對(duì)申請(qǐng)人員一般都有戶籍限制，無(wú)法滿足城市中大量外來(lái)人口的住房需求。其二，大多國(guó)內(nèi)保障性住房定位不清，公共租賃房存在定位模糊。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房與公租房的適用群體部分重疊，不能滿足不同人群的需要。其三，政府為收回成本，提高租金，導(dǎo)致公租房空置。公租房政策的意義在于解決低收入家庭住房困難，因此租金會(huì)按一定比例低于市場(chǎng)價(jià)。政府如果為盡快回本，將租金提高，不但不能滿足低收入者的需要，還會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)。其四，公租房作為一項(xiàng)保障性住房新舉措，配套措施還不健全。申請(qǐng)者在成功租住公租房后不得不面對(duì)新的問(wèn)題：戶口問(wèn)題及子女教育問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)你根據(jù)給定資料，針對(duì)上述問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)提出你的建議。[要求]建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500。標(biāo)準(zhǔn)答案：公租房政策的實(shí)施澤被大眾，但是其中也不乏資金不足、定位不清、配套措施不健全等問(wèn)題。就這些問(wèn)題，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)提出以下建議：首先，借助市場(chǎng)化手段籌集資金和房源。政府可以借鑒市場(chǎng)化路徑改善管理，實(shí)行政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，使公租房實(shí)現(xiàn)保值、增值和安全使用，讓更多有需要的人住得上公租房。其次，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃房嚴(yán)格定位。針對(duì)不同的需求主體，政府應(yīng)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的住房政策。與廉租房、經(jīng)適房等面向的對(duì)象不同，公租房的對(duì)象特點(diǎn)是已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者。因此，區(qū)分各個(gè)保障性住房的特性，嚴(yán)格定位它們的適用人群，有助于真正滿足不同人群的需要。再次，保障公共租賃房的公共性。政府為建設(shè)公共租賃房而支付的財(cái)政投資，確實(shí)可以視為公租房的一部分成本，但“滿足不同群體的住房需求”同時(shí)也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府可適當(dāng)采用一些市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)公租房的保值、增值，但不可為收回成本而失去公租房的公共性。最后，完善公共租賃房配套措施。租戶落戶、子女教育問(wèn)題是保障性住房實(shí)行帶來(lái)的普遍“后遺癥”。政府及有關(guān)部門(mén)可參考其他保障性住房的配套措施，從公租房對(duì)象特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)立合理有效的配套措施。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)資料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“完善公租房制度”為主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。[要求]觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：完善公租房制度解決中低收入者住房困難《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)自8月1日起正式實(shí)施，預(yù)示公租房制度在我國(guó)的推廣又上了一個(gè)新臺(tái)階。盡管《辦法》只面向本市市民，但它仍不能減少公租房相對(duì)于傳統(tǒng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房所具有的不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用房尋租空間大，廉租房門(mén)檻高。公租房與它們相比更公平、更適合我國(guó)國(guó)情、保障更全面、更易籌集資金和房源。但是，作為一項(xiàng)處在“幼年期”的保障性住房政策，它尚存許多不足之處。一方面，正處于試行期的公租房，面臨資金和房源的不足的問(wèn)題。資金和房源的不足不僅會(huì)影響公租房受益范圍，也會(huì)使部分地方政府為收回成本而忽視公租房的公共性。另一方面，作為一項(xiàng)新的住房保障措施，公租房與之前發(fā)布的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等存在定位不嚴(yán)、對(duì)象模糊的情況。同樣，政府及有關(guān)部門(mén)也還未推出與公租房相對(duì)應(yīng)的配套措施。針對(duì)這些問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)有責(zé)任采取措施，完善公租房制度，發(fā)揮公租房的真正作用。第一，政府及有關(guān)部門(mén)可以借助市場(chǎng)化手段籌集資金和房源。為解決資金和房源的不足，政府可以借鑒市場(chǎng)化路徑改善管理，實(shí)行政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，使公租房實(shí)現(xiàn)保值、增值和安全使用。公租房相較傳統(tǒng)保障性住房更易獲得開(kāi)發(fā)商的青睞，通過(guò)市場(chǎng)化手段籌集資金，可以較快解決政府租建公租房的資金問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)本市及外來(lái)人口的住房需求。第二，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃房嚴(yán)格定位。針對(duì)不同的需求主體，政府應(yīng)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的住房政策。公租房與廉租房、經(jīng)適房等面向的對(duì)象不同，它的對(duì)象特點(diǎn)是已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者。因此，區(qū)分各個(gè)保障性住房的特性，嚴(yán)格定位它們的適用人群，有助于真正滿足不同人群的需要。第三，政府及有關(guān)部門(mén)要保障公共租賃房的公共性。政府為建設(shè)公共租賃房而支付的財(cái)政投資，確實(shí)可以視為公租房的一部分成本，但“滿足不同群體的住房需求”同時(shí)也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府可適當(dāng)采用一些市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)公租房的保值、增值，但不可為收回成本而失了公租房的公共性。第四，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善公共租賃房配套措施。租戶落戶、子女教育問(wèn)題是保障性住房實(shí)行帶來(lái)的普遍問(wèn)題。政府及有關(guān)部門(mén)可參照其他保障性措施，采取在公租房地區(qū)建立子弟學(xué)校等措施，從公租房對(duì)象特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)立合理有效的配套措施。公租房是一項(xiàng)惠及民生的政策，但完善公租房的道路仍是任重而道遠(yuǎn)。只有政府和有關(guān)部門(mén)的不懈努力，才能根本解決低收入人群的住房問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、寫(xiě)作能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．請(qǐng)使用簡(jiǎn)體漢字作答。二、給定資料1．2007年8月13日下午4時(shí)，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設(shè)計(jì)為長(zhǎng)328米，高42米，橋面寬12米的雙向兩車(chē)道大橋。正當(dāng)施工進(jìn)入尾聲時(shí)，大橋四個(gè)橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個(gè)字眼來(lái)形容。從第一橋孔掉混凝土到解體，前后不過(guò)幾分鐘。而328米的四孑L大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過(guò)十秒鐘，根據(jù)“8.13”事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。堤溪沱江大橋是當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)的石拱橋，造價(jià)較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當(dāng)?shù)厝焙由常髽虿捎脻{砌結(jié)構(gòu)，石塊和石塊之間粘合均是用山上石頭磨成的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運(yùn)來(lái)的砂子里面還摻有泥土。劉名負(fù)責(zé)切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當(dāng)然，這背后還有工程的建造者，還有質(zhì)量監(jiān)督人員，還有工程招、投標(biāo)過(guò)程，還有領(lǐng)導(dǎo)的決策等等。事故發(fā)生后，中共湖南省委當(dāng)即將湘西自治州州長(zhǎng)立案。2．1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級(jí)人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級(jí)人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書(shū)記林世元、原綦江縣城市建設(shè)管理委員會(huì)主任張基碧、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠、原綦江縣人大常委會(huì)副主任賀際慎、彩虹橋工程組織建設(shè)者費(fèi)上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程安全事故等罪，分別判處其6年有期徒刑至死刑，并對(duì)其中部分責(zé)任人處以2萬(wàn)至50萬(wàn)元罰款。1994年，趙國(guó)勛應(yīng)原重慶市設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)助理段浩之邀，私下組織重慶交通學(xué)院教師吳某、周某等人，為綦江縣設(shè)計(jì)了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即彩虹橋)，此舉已違反設(shè)計(jì)程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設(shè)計(jì)院的圖簽出圖。事后，經(jīng)專(zhuān)家鑒定，確認(rèn)該圖粗糙，更改隨意，構(gòu)造也有不當(dāng)之處。1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時(shí)，彩虹橋曾發(fā)出“嘎”的一聲巨響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)趙國(guó)勛以設(shè)計(jì)方主要負(fù)責(zé)人的專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正?，F(xiàn)象”，這一錯(cuò)誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書(shū)記張開(kāi)科作出繼續(xù)通行的決定。事發(fā)之后，此罪為單位犯罪，主要指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故。3．據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書(shū)正式送達(dá)，至此，本報(bào)多次報(bào)道的209國(guó)道巴東段“復(fù)建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人重傷，經(jīng)濟(jì)損失190多萬(wàn)元，慘禍震驚全國(guó)。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設(shè)總公司第七公司本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)，根本就沒(méi)有建設(shè)橋梁的資質(zhì)。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過(guò)“關(guān)系”把焦家灣大橋的建設(shè)任務(wù)拿到手后，本來(lái)想將此項(xiàng)工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價(jià)錢(qián)沒(méi)談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無(wú)效，也沒(méi)有木拱架的圖紙。指揮部聘請(qǐng)的施工員譚文國(guó)已經(jīng)60歲了，對(duì)技術(shù)要求是一竅不通。加之工程的層層轉(zhuǎn)包，使得整座大橋在質(zhì)量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見(jiàn)不鮮。以上種種原因，便導(dǎo)致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長(zhǎng)汪盛鈞有期徒刑5年；原巴東縣移民局局長(zhǎng)譚紹鼎有期徒刑4年；原巴東縣交通局副局長(zhǎng)賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年；原巴東縣交通局工程股股長(zhǎng)杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請(qǐng)上訴，二審法院審理認(rèn)為，原判犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，駁回上訴，維持原判。4．(新華網(wǎng)昆明2008年2月1日電)近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”三名主要責(zé)任人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。隨著案件調(diào)查工作不斷走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結(jié)舌的是，這是一個(gè)徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒(méi)有地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告，工程設(shè)計(jì)存在明顯缺陷；施工不僅嚴(yán)重偷工減料，還擅改施工順序；試水前既沒(méi)有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒(méi)到；更荒唐的是，工程經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)包，最終被一個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理包給了一支沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)。據(jù)調(diào)查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個(gè)叫楊柏云的老板出資100多萬(wàn)元，另外400萬(wàn)元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標(biāo)”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，而是直接將工程轉(zhuǎn)包給了翟正方的施工隊(duì)。這種“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域也普遍存在。翟正方說(shuō)：“他是通過(guò)朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒(méi)有，出了事就……”他表示，以前還做過(guò)許多工程，遇到要資質(zhì)時(shí)“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。5．2005年，設(shè)計(jì)使用壽命50年、竣工驗(yàn)收時(shí)“工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運(yùn)行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費(fèi)解的是，從4年前該橋出現(xiàn)險(xiǎn)隋到拆除重建，其工程質(zhì)量問(wèn)題迄今無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，而原先參加該橋設(shè)計(jì)、施工和修理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標(biāo)。為此，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)目前指示要求嚴(yán)查有關(guān)責(zé)任人。漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標(biāo)志性建筑，當(dāng)初交通部門(mén)竣工驗(yàn)收時(shí)的結(jié)論是工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良。到2001年，省交通部門(mén)就發(fā)現(xiàn)了橋體有裂縫；2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進(jìn)行檢測(cè)后，定性為“危橋”；2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車(chē)行人，過(guò)往人流和車(chē)輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪船渡江。當(dāng)時(shí)交通部公路科研所的檢測(cè)報(bào)告表明，大橋主橋箱梁腹板開(kāi)裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開(kāi)裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴(yán)重，大橋目前荷載等級(jí)遠(yuǎn)低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足使用要求。一項(xiàng)質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良的工程為何如此短命?據(jù)中國(guó)鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院橋梁專(zhuān)家蔡云標(biāo)分析，除車(chē)輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質(zhì)量缺陷。6．據(jù)《新京報(bào)》2005年8月15日?qǐng)?bào)道，被稱(chēng)為中國(guó)建筑行業(yè)質(zhì)量最高獎(jiǎng)的“魯班獎(jiǎng)”的兩項(xiàng)工程，近段時(shí)間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎(jiǎng)的中國(guó)體育博物館實(shí)際是徹頭徹尾的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價(jià)1.4億元的北大生命科學(xué)學(xué)院數(shù)學(xué)樓剛剛摘取“魯班獎(jiǎng)”的桂冠，就出現(xiàn)了墻面開(kāi)裂及大面積滲水現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎(jiǎng)，堪稱(chēng)“魯班獎(jiǎng)”開(kāi)評(píng)史上的兩大敗筆。細(xì)究?jī)身?xiàng)工程，不難看出它們有著一個(gè)共同的特點(diǎn)——都是典型的獻(xiàn)禮工程。前者是1990年北京亞運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，為趕在亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質(zhì)量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水。后者投入使用于去年北京大學(xué)校慶之際，僅僅過(guò)了幾個(gè)月就開(kāi)始滲水漏水，至今情況越來(lái)越嚴(yán)重。極具諷刺意味的是，這兩項(xiàng)工程都是在邊漏邊修中申報(bào)國(guó)家建筑質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的質(zhì)量榮譽(yù)，“魯班獎(jiǎng)”不該放棄嚴(yán)格的評(píng)審把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為某些獻(xiàn)禮工程作錦上添花的“獻(xiàn)禮”。7．來(lái)自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬(wàn)平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬(wàn)平方米，倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。目前，四川省建設(shè)廳出具了一份關(guān)于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專(zhuān)項(xiàng)分析報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致此次地震中校舍大面積倒塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標(biāo)準(zhǔn)低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格，多位接受采訪的人士均對(duì)記者表示，如果說(shuō)前兩個(gè)原因是天災(zāi)，那么第三個(gè)原因就是人禍。20世紀(jì)末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)多由鎮(zhèn)自籌資金，建成一段“三無(wú)”(無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范施工監(jiān)理、無(wú)規(guī)范竣工驗(yàn)收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于20世紀(jì)80年代末90年初。聚源中學(xué)的兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年；北川中學(xué)教學(xué)樓建于1996年。2001年至2005年，我國(guó)啟動(dòng)校舍二期危房改造工程，此后，2006年至2007年隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)了新一輪校舍危房改造工程，但是“有些校并未按現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行加固”，終在“5.12”地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個(gè)典型地區(qū)，在此次15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。8．據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道：藏污納垢的道路工程假招標(biāo)，養(yǎng)肥幾多“蠹蟲(chóng)”。前不久，河南省有關(guān)方面透露許漯高速公路再現(xiàn)“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監(jiān)察廳和省交通廳的通報(bào)稱(chēng)，這條設(shè)計(jì)壽命為15年的高速公路通車(chē)后不久即出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。一個(gè)重要原因是施工企業(yè)借用資質(zhì)中標(biāo)，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴(yán)重質(zhì)量隱患，已外逃的原許漯路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)童言白對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有分析說(shuō)，就是假招標(biāo)毀了許漯高速公路，梳理所有“折戟沉沙”交通部門(mén)官員的檔案，發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人的相似之處，就是他們無(wú)不與插手工程招投標(biāo)有關(guān)。2002年6月，由于違規(guī)招標(biāo)和中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包工程。投資3.8億元的云南昆祿公路因?yàn)閲?yán)重質(zhì)量問(wèn)題，在試通車(chē)18天后被迫中斷交通，國(guó)家不得不再斥資1億元進(jìn)行翻修，一時(shí)間，虛假招投標(biāo)招致各方“炮轟”，憑著曾經(jīng)建過(guò)一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業(yè)績(jī)，順利通過(guò)有關(guān)部門(mén)和資深專(zhuān)家的重重審查，一路“過(guò)關(guān)斬將”，最后競(jìng)堂而皇之地以得分第一名在某標(biāo)段如愿以償中了標(biāo)。這樁2002年發(fā)生在湖南常(德)張(家界)高速公路招投標(biāo)中的荒唐事被曝光，于是有人質(zhì)疑：還有幾條公路工程招投標(biāo)是真的?常張高速公路招投標(biāo)過(guò)程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，被稱(chēng)為投資、建設(shè)“陽(yáng)光法案”的《招投標(biāo)法》，在許多公路建設(shè)工程熱熱鬧鬧的招投標(biāo)“游戲”中被扭曲，相當(dāng)一部分項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。據(jù)一位工程局老總私下透露，公路工程招投標(biāo)中送“紅包”在業(yè)內(nèi)有公開(kāi)的行情，一般施工方給某些人一定的“回扣”。中紀(jì)委調(diào)研組2008年11月24日發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告說(shuō)，近年來(lái)全國(guó)已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路工程建設(shè)中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)都是在干預(yù)和插手公路工程招投標(biāo)中，因接受巨額賄賂而倒下的。9．深圳創(chuàng)立防治政府投資工程腐敗的新機(jī)制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無(wú)底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務(wù)署創(chuàng)造的是廉潔工程、受益工程、精品工程，被人們形象的稱(chēng)為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤(pán)”。建筑工務(wù)署的領(lǐng)導(dǎo)頭腦很清醒，他們說(shuō)：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時(shí)候，是好的制度是使大家沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗?！苯ㄖ?wù)署把社會(huì)化生產(chǎn)模式引入工程管理領(lǐng)域，將“作坊”式小生產(chǎn)變成批發(fā)式集團(tuán)作業(yè)?！叭谎凇背蔀闅v史，工程效益大大提高，工務(wù)署每年要完成數(shù)十億投資，幾十個(gè)工程同時(shí)開(kāi)工，他們學(xué)習(xí)工廠流水線，把分散的、小規(guī)模的管理活動(dòng)轉(zhuǎn)變成分工協(xié)作、大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)。他們把建設(shè)過(guò)程分為若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，如前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、計(jì)量支付、竣工移交等，全署人員據(jù)此作專(zhuān)業(yè)分工，依托專(zhuān)業(yè)組、項(xiàng)目組實(shí)行批發(fā)式的集團(tuán)作業(yè)，例如招標(biāo)，署里每周召開(kāi)一次招標(biāo)會(huì)議，一次審議十幾項(xiàng)招投標(biāo)事宜，效率自然很高，這種批發(fā)式作業(yè)類(lèi)似工廠流水線。一個(gè)工序連一個(gè)工序，一段接一段，幾十個(gè)工程并聯(lián)建設(shè)，同步推進(jìn)，全署在管理上沒(méi)有斷層，沒(méi)有空白點(diǎn)，猶如一部機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)，因而它的勞動(dòng)生產(chǎn)率及其規(guī)模效應(yīng)是“自家作坊”無(wú)法比擬的。作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，工務(wù)署對(duì)建設(shè)中可能遇到的問(wèn)題有預(yù)見(jiàn)，對(duì)工期心中有數(shù)，深圳會(huì)展中心是深圳最大的單體建筑，工務(wù)署用兩年的時(shí)間，就完成了按常規(guī)要五年才能完成的工程。10．人們記憶猶新的是1998年抗擊大洪災(zāi)時(shí)朱镕基總理視察江西九江潰堤時(shí)發(fā)出的“豆腐渣工程”的憤慨，之后一年多，各地紛紛檢查建筑工程質(zhì)量，新聞媒體不斷揭出一些工程質(zhì)量低劣或發(fā)生事故的嚴(yán)重問(wèn)題。到了近幾年，媒體對(duì)豆腐渣工程的報(bào)道少了，而許多城市在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下建設(shè)得美輪美奐，使人們感覺(jué)到中國(guó)的公共工程建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)有了很大改善，突然爆發(fā)的沱江大橋事故以及四川地震后對(duì)倒塌建筑物的分析，再次引起人們對(duì)我國(guó)建筑工程質(zhì)量的擔(dān)憂。沱江大橋事故發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理作出了要嚴(yán)查事故的重要批示，國(guó)務(wù)院也召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究對(duì)事故的處理，但是，我們的傳統(tǒng)方式是平時(shí)松散的管理，出現(xiàn)危機(jī)再應(yīng)急，一陣風(fēng)的嚴(yán)厲行動(dòng)后，問(wèn)題陰魂不散，循環(huán)再生，以中國(guó)之大，管理之難，看來(lái)我們國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上的整改，今后的路還很長(zhǎng)，任務(wù)很艱巨。三、申論要求仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答：1、根據(jù)給定材料，歸納出造成豆腐渣工程的主要原因，字?jǐn)?shù)在200字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前我國(guó)造成豆腐渣工程的原因主要包括以下兩方面：承建設(shè)計(jì)方原因：一是承包方建設(shè)過(guò)程中，層層轉(zhuǎn)包，為牟取利潤(rùn)，偷工減料；二是建筑設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平不高。管理監(jiān)理方原因：主要是指政府部門(mén)和相關(guān)監(jiān)理部門(mén)。一是少數(shù)政府官員以權(quán)謀私，利用工程招標(biāo)收受賄賂，將工程托以非正規(guī)施工單位造；二是監(jiān)理部門(mén)監(jiān)督、評(píng)審不到位，造成對(duì)工程的監(jiān)督審查不到位，致使工程質(zhì)量低下。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、針對(duì)材料反映的主要問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，字?jǐn)?shù)在400字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：針對(duì)材料出現(xiàn)的情況，應(yīng)采取以下措施：在承建單位方面，一是承建單位應(yīng)該嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)的方案實(shí)施工程；二是嚴(yán)格要求工程建設(shè)過(guò)程中的各條工序，嚴(yán)禁偷工減料；三是主動(dòng)提高設(shè)計(jì)人員和施工人員的專(zhuān)業(yè)水平；四是在行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，以增強(qiáng)行業(yè)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感。在政府和監(jiān)理部門(mén)方面，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防腐敗、嚴(yán)控質(zhì)量。一是加強(qiáng)工程承建單位資格的審核，保證承建單位的高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力；二是加強(qiáng)招標(biāo)工作的公開(kāi)化、透明度，提高政府相關(guān)人員的素質(zhì)，嚴(yán)禁政府官員干預(yù)和插手工程招投，堅(jiān)決杜絕賂標(biāo)事件的出現(xiàn)；三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕偷工減料；四是加強(qiáng)監(jiān)理部門(mén)的職能，嚴(yán)格按照工程審核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審核工程質(zhì)量，杜絕監(jiān)理、評(píng)審不力的現(xiàn)象；五是長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)“豆腐渣”工程的查處力度，嚴(yán)懲問(wèn)題工程的責(zé)任人。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：工程質(zhì)量之任重于泰山近年來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的不斷加快，工程質(zhì)量問(wèn)題也隨之紛至沓來(lái)。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無(wú)不透露出我國(guó)現(xiàn)在工程質(zhì)量方面存在著重大的質(zhì)量問(wèn)題。工程質(zhì)量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。它大可以影響一個(gè)國(guó)家的安全，小可以影響普通老百姓的生活質(zhì)量，不可不重視。所以，不但要重視，而且要放到一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨葋?lái)認(rèn)識(shí)它。事實(shí)上，工程質(zhì)量問(wèn)題多年來(lái)已經(jīng)給國(guó)家和人民帶來(lái)了極大的損失，也奪走了不少人的生命。數(shù)之不盡的大大小小的工程質(zhì)量問(wèn)題成為人們生活中揮之不去的陰霾。重慶綦江彩虹橋垮塌案、焦家灣大橋垮塌事件、遮奈水電站坍塌事故等等都引起了全國(guó)震驚。這些事件的出現(xiàn)，不但影響到工程的正常使用，而且損害到人們的切身利益，使工程建筑行業(yè)在人們的心中留下了陰影。這些事件的發(fā)生固然是建筑承建單位見(jiàn)利忘義、偷工減料等行為造成的，但同時(shí)也反映出政府沒(méi)有盡責(zé)，沒(méi)有依法監(jiān)管防范和查處案件，另外還存在官商勾結(jié)的腐敗行為。正由于政府的這些行為——不作為或亂作為，才導(dǎo)致各相關(guān)單位不依法依規(guī)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，進(jìn)而導(dǎo)致了嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。目前，我國(guó)仍在積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而工程質(zhì)量問(wèn)題的屢屢出現(xiàn)削弱了建設(shè)的成效。為了提高工程質(zhì)量，使工程建設(shè)更好地造福人民，政府、監(jiān)理部門(mén)和承建單位必須采取有效措施，共同將我國(guó)的各種工程項(xiàng)目建設(shè)好。從政府和監(jiān)理部門(mén)來(lái)講，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防腐敗、嚴(yán)控質(zhì)量。首先，加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專(zhuān)家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，加大工程監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以增強(qiáng)監(jiān)管效果。各級(jí)政府認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，分析原因，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)厲查處。再次，加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐敗。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕官商勾結(jié)的現(xiàn)象。從承建工程單位來(lái)講，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高自身業(yè)務(wù)水平，以國(guó)家和人民利益為己任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。首先，嚴(yán)格按照工程要求高質(zhì)量進(jìn)行施工，堅(jiān)決禁止偷工減料事件的發(fā)生，目前出現(xiàn)的大多數(shù)工程質(zhì)量問(wèn)題幾乎都跟工程偷工減料有關(guān)。其次，承建單位應(yīng)該主動(dòng)提高設(shè)計(jì)人員和施工人員的專(zhuān)業(yè)水平，為高質(zhì)量工程的建造打下良好的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)很大原因和施工人員、設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平不高有關(guān)，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平無(wú)疑為高質(zhì)量工程提供了保障。再次，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該積極開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的行業(yè)作風(fēng)整頓、交流活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)增強(qiáng)承建單位的社會(huì)責(zé)任感和公德心，進(jìn)而從道德的角度來(lái)激勵(lì)他們以國(guó)家和人民的利益為己任，提高工程質(zhì)量?？傊こ藤|(zhì)量無(wú)小事，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，責(zé)任之重重于泰山。國(guó)家應(yīng)采取各種有效措施來(lái)提高工程質(zhì)量，減少工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，使工程的實(shí)施能更好地造福人民，從而為人民安居樂(lè)業(yè)一個(gè)良好的人居環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．近年來(lái)，無(wú)照攤販或無(wú)辜市民因各地城管暴力執(zhí)法而致死致傷的社會(huì)新聞可謂層出不窮。日前，一位名叫趙陽(yáng)的基層城管人員在網(wǎng)上曝光了由北京市城管局編著的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》一書(shū)，其摘錄部分指導(dǎo)城管人員在“反暴力抗法”時(shí)可以采取各種暴力手段，而且應(yīng)該達(dá)到“臉上不見(jiàn)血，身上不見(jiàn)傷，周?chē)灰?jiàn)人”的“良好效果”，城管人員在這種“以暴易暴”的執(zhí)法過(guò)程中“應(yīng)達(dá)到忘我的狀態(tài)，成為一名堅(jiān)決維護(hù)城市管理法規(guī)尊嚴(yán)的堅(jiān)定的執(zhí)法者”。這本讓廣大網(wǎng)民震驚的“培訓(xùn)教材”隨即再度點(diǎn)燃了“城管暴力”這個(gè)熱點(diǎn)話題。2009年4月23日，《南方都市報(bào)》曾就此發(fā)表題為“城管執(zhí)法操作不應(yīng)含有暴力內(nèi)容”的社論，文內(nèi)首先指斥《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》是一本“帶著敵意和暴力傾向的書(shū)”，并據(jù)此認(rèn)定，“城管對(duì)窮弱攤販?zhǔn)┬斜┝Φ男袨?，已?jīng)不是城管隊(duì)員的個(gè)人行為，不是在暴力抗法行為面前的無(wú)奈之舉，而是城管部門(mén)授意的正當(dāng)行為。這也是民眾感到難以接受的關(guān)鍵所在”。該社論認(rèn)為，“如果城管部門(mén)不主動(dòng)解決暴力執(zhí)法的問(wèn)題，那么城管與攤販的矛盾只會(huì)加深，暴力只會(huì)更加頻繁，甚至引發(fā)城管與社會(huì)普通民眾之間的沖突”。2．韓先生是鄭州市一律師事務(wù)所律師。2010年8月18日上午10時(shí)，他沿中原路向西行至京廣路東北側(cè)鄭州新東方學(xué)校門(mén)前時(shí)，看到二三十人戴著印有“城管”和“執(zhí)法”字樣的紅袖章，圍在一商店門(mén)前。其中，一人手持帶鐵鉤的木棍，正在搗毀店前的廣告牌，而牌下則站著數(shù)十人，稍有不麇，就會(huì)脫落傷人。韓先生感覺(jué)這樣太危險(xiǎn)，隨口說(shuō)了一句：“不是提倡人性化執(zhí)法嗎?完全能夠手工摘取的廣告牌，何必要破壞性拆除?！表n先生剛說(shuō)完，一個(gè)戴紅袖章的男子掃視了他一眼說(shuō)：“你知道啥叫人性化執(zhí)法?這事和你有啥關(guān)系?”韓先生剛要爭(zhēng)辯，該男子突然用手卡住他的脖子。隨后十多個(gè)男子不容分說(shuō)，沖上來(lái)?yè)]拳砸向韓先生。韓先生掙扎著逃到現(xiàn)場(chǎng)的一名警察面前，但對(duì)方追著繼續(xù)施暴，直到將韓打倒在地。后在圍觀群眾的指責(zé)聲中，打人者才逃離現(xiàn)場(chǎng)。3．早前，一位城管局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，統(tǒng)算起來(lái)不下100項(xiàng)具體內(nèi)容?！皺?quán)限界定本身就復(fù)雜混亂。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中。由于城管執(zhí)法的復(fù)雜性，目前沒(méi)有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來(lái)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)?！边@位局長(zhǎng)說(shuō)。顯然，在城管執(zhí)法的許多領(lǐng)域，權(quán)屬多頭，但出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)總把城管推上第一線，使得城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克明表示，中國(guó)正處于城市化進(jìn)程加速期，城管執(zhí)法將面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，城管執(zhí)法目標(biāo)需要考慮：我們是僅僅要一個(gè)簡(jiǎn)單干凈的城市，還是要一個(gè)生動(dòng)豐富的城市?他說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)情況看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能徹底取消小商小販，因此，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在城市中有序經(jīng)營(yíng)，既需要提高管理水平，更需要提供有效服務(wù)。中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年等專(zhuān)家表示，“寓管理于服務(wù)之中”以及“公眾城管”等新理念，應(yīng)是城管改革的方向。今后“執(zhí)法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法行為。4．一些行政學(xué)專(zhuān)家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說(shuō)暴露了城管部門(mén)的定位不清，“目前的城管職能設(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)”。據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)城管人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏成就感，積極性不高。加之現(xiàn)有城管人員選拔、錄用、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制不完善，并且這些機(jī)制的執(zhí)行不規(guī)范和城管隊(duì)伍管理混亂，使得許多素質(zhì)低下的人員利用制度的漏洞和“走后門(mén)”的非正當(dāng)途徑混入城管隊(duì)伍。迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執(zhí)法，工作容易簡(jiǎn)單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門(mén)店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。5．2006年6月份，溫家寶總理在洛陽(yáng)市農(nóng)村考察期間，詢問(wèn)農(nóng)民有什么意見(jiàn)和要求，一位農(nóng)村婦女直言不諱地告訴總理，桃子成熟了不能進(jìn)城賣(mài)是最大的苦惱。對(duì)此，溫總理說(shuō)：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)桃?！弊屴r(nóng)民進(jìn)城賣(mài)桃，需要城市管理理念定位更加準(zhǔn)確。至少在今后二十年，中國(guó)還將是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村居民以各種方式進(jìn)入城市，將是分享社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越來(lái)越“洋”的追求，越來(lái)越“高”的標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越“簡(jiǎn)單化”的管理方式，筑起了農(nóng)村居民進(jìn)城的高門(mén)檻，并不能說(shuō)是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的選擇。有專(zhuān)家指出，從全社會(huì)分享改革成果的角度分析，“無(wú)照商販”等的存在有著一定的合理性。首先，無(wú)照商販?zhǔn)侵贫瘸杀具^(guò)高的一種反映。一方面，農(nóng)村居民進(jìn)入城市初期，由于技能、知識(shí)缺乏，對(duì)城市環(huán)境不適應(yīng)等原因，還只能在簡(jiǎn)單服務(wù)業(yè)中尋找生存機(jī)會(huì)。而當(dāng)前城市管理中種種“稅、費(fèi)、照”成本太高，成為他們暫時(shí)難以逾越的門(mén)檻，只有“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，才能獲得養(yǎng)家糊口的微薄收入。其次，無(wú)照商販、“黑車(chē)”司機(jī)等等之所以能夠生存，有著一定的市場(chǎng)需求。無(wú)照小商販之所以能夠在鬧市、街區(qū)有廣闊的市場(chǎng)，其中一個(gè)重要原因就在于許多城市社區(qū)、街道生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，市民極不方便。因?yàn)槌鞘幸彩嵌嘣?，城市人群也需要不同層次、不同時(shí)間的、多元化的服務(wù)，小販及從事其他服務(wù)業(yè)的外來(lái)人員，實(shí)際上方便了市民，滿足了部分群體的生活需求。第三，有專(zhuān)家指出，作為城市邊緣群體的外來(lái)人口，雖然大多在城里處于社會(huì)下層，但其處境仍然明顯比在原籍時(shí)要好，同時(shí)他們?cè)诔抢锪⒆阄捶€(wěn)，處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，更需要社會(huì)安定并希望現(xiàn)存秩序能容納他們。但現(xiàn)在的城市管理理念中恰恰缺乏這樣一種秩序安排?！盁o(wú)照商販”的存在有其特定的理由，但實(shí)踐中我們常?？吹降膮s是簡(jiǎn)單化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者與被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。6．2010年8月17日晚，大學(xué)生城管開(kāi)先崎和同事史健在火車(chē)站廣場(chǎng)值班。他們是合肥市新站區(qū)城管局的隊(duì)員，工作的內(nèi)容就是勸阻攤販不要在廣場(chǎng)上擺攤。可這一晚，開(kāi)先崎遭到了五六個(gè)攤販的圍毆。8月17日晚上8點(diǎn)半左右，開(kāi)先崎和史健正在廣場(chǎng)上巡邏，途中遇到一男子，正推著一臺(tái)冰柜，準(zhǔn)備去廣場(chǎng)叫賣(mài)冷飲，“這是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”，兩人走過(guò)去勸阻“冰柜男”，“冰柜男”猛地推著冰柜朝開(kāi)先崎撞過(guò)去，一下把開(kāi)先崎撞翻在地，并吼了一句，“看你還敢攔我!”說(shuō)話間，“冰柜男”掏出電話，說(shuō)了幾句話。幾分鐘后，四五個(gè)男子從廣場(chǎng)四周跑過(guò)來(lái)，將開(kāi)先崎圍起來(lái)打。其間，史健奮力拉架，對(duì)方掉轉(zhuǎn)拳頭，將他的對(duì)講機(jī)扔到地上，過(guò)了一會(huì)兒才罵罵咧咧地跑走。不久后，開(kāi)先崎被120送到合肥市第一人民醫(yī)院急救。新站區(qū)城管指揮中心負(fù)責(zé)人李業(yè)青告訴記者，攤販出拳很重，開(kāi)先崎可能有輕微腦震蕩。開(kāi)先崎是2010年新招聘的大學(xué)生城管，上崗才4個(gè)月。從2009年合肥市招聘大學(xué)生城管以來(lái)，開(kāi)先崎是首個(gè)遭遇暴力抗法的。躺在病床上的開(kāi)先崎說(shuō)，他不要這個(gè)“第一”，也不愿再看到類(lèi)似的“第二”。7．在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)中，連云港市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了占道經(jīng)營(yíng)集中整治行動(dòng)。一快餐店常年在云和路占道經(jīng)營(yíng)，影響交通和市容，開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法人員多次對(duì)其進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)，但該店主根本不服從管理，繼續(xù)占道經(jīng)營(yíng)。在此次集中整治行動(dòng)中，該店主仍不聽(tīng)從勸導(dǎo)，城管隊(duì)員只好對(duì)其物品進(jìn)行暫扣，店主情緒激動(dòng)上前爭(zhēng)搶?zhuān)?duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵，在爭(zhēng)執(zhí)中用啤酒瓶碎片將一名城管隊(duì)長(zhǎng)的手臂刺傷，阻礙城管正常執(zhí)法，隨后，肇事者被公安機(jī)關(guān)依法帶離現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，當(dāng)日下午，經(jīng)過(guò)與該店主耐心交流，該店主認(rèn)識(shí)到自己占道經(jīng)營(yíng)屬于違章行為，阻礙城管執(zhí)法更是違法行為，對(duì)自己的沖動(dòng)行為非常后悔，并表示愿意接受處罰。8．城管的執(zhí)法對(duì)象——無(wú)照商販、“黑車(chē)”司機(jī)等等，大部分是外來(lái)人員、下崗職工。他們一般沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營(yíng)，便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒(méi)有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒(méi)收、罰款，相當(dāng)于斷了他們生計(jì)，因此在極端時(shí)候就可能“拼命保飯碗”。在當(dāng)前的城市管理理念下，管理者與被管理者的矛盾隨時(shí)都有激化的可能。而管理者與被管理者之間，或占人情，或占法理，都有著難以妥協(xié)的理由。一方面，從被管理者的角度來(lái)講，生存是第一位的。這些人多半是外來(lái)人員、下崗職工，他們得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒(méi)有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了謀生，只能做無(wú)照商販，靠做點(diǎn)小生意來(lái)維持生計(jì)。另一方面，從管理者的角度來(lái)看，依法辦事是其職責(zé)所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。在目前的管理模式下，各個(gè)城市中“城管”管轄區(qū)域內(nèi)無(wú)照商販、“黑車(chē)”等非法經(jīng)營(yíng)的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級(jí)對(duì)他們的考核，也影響到他們的“飯碗”能否端穩(wěn)。城管部門(mén)最重要的工作是行政執(zhí)法，它是城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果少了它，就會(huì)少了最基層的一個(gè)層面。諸如小商販漫天叫喊的噪聲污染、到處流竄的“黑車(chē)”、鄰里之間的矛盾和人際間的對(duì)抗、橫臥街頭的乞丐、小商品廣告等等無(wú)不在影響著城市的形象。可以說(shuō)今天的城市管理離不開(kāi)城管人員。但是，城管的執(zhí)法對(duì)象是弱勢(shì)群體，也是社會(huì)普遍同情的群體?，F(xiàn)在城管單一的執(zhí)法形式，已嚴(yán)重觸發(fā)了弱勢(shì)群體的情緒，間接地引發(fā)了動(dòng)蕩的因素，這與建立和諧社會(huì)是相違背的。面對(duì)政府和群眾都對(duì)城管工作不滿意的情況，城管部門(mén)已處于進(jìn)退兩難的十字路口。9．城市要清潔，民眾要生存，如何解決其中的矛盾沖突，考驗(yàn)著政府的管理智慧。一個(gè)不容忽視的原則是——權(quán)力尊重權(quán)利。城市當(dāng)然需要暢通的交通、整潔的街道，但當(dāng)這種需要與部分公眾尤其是弱勢(shì)者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時(shí)，權(quán)力應(yīng)該對(duì)權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊重。其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說(shuō)到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚?，但在私?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)私權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差，一些人就產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。事實(shí)上，要把一個(gè)城市動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的“無(wú)證商販”全給“管”好了、“規(guī)范”好了，絕不是靠簡(jiǎn)單化的取締政策能解決得了的。無(wú)論多么發(fā)達(dá)的城市，在規(guī)劃之初，就該留出足夠的空間，給小商小販以低門(mén)檻、高效率的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，才能解決市容整潔與實(shí)現(xiàn)生存這一看似矛盾的需要，一個(gè)城市才能既有“里子”，又有“面子”。浙江義烏的實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明了這一道理。義烏為進(jìn)城流動(dòng)賣(mài)菜的農(nóng)民設(shè)立了一個(gè)1320平方米的“專(zhuān)賣(mài)區(qū)”，每位農(nóng)民最多只需交當(dāng)日銷(xiāo)售額的1%作為管理費(fèi)，就能進(jìn)行提籃小賣(mài)的免費(fèi)交易，現(xiàn)在每天能吸引3000多名農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)，交易量達(dá)2000多噸?！安慌卤蝗粟s，也不怕曬太陽(yáng)。交一元錢(qián)，我就可以在這里賣(mài)上一整天了?！薄瓣P(guān)鍵是在這里賣(mài)得快。十來(lái)?yè)?dān)瓜，我挑著在街上要賣(mài)幾天。一元錢(qián)的管理費(fèi)，比買(mǎi)瓶礦泉水喝還便宜呢?！辈宿r(nóng)的感嘆中，透著無(wú)比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動(dòng)有序化和不損害他人、社會(huì)。如小攤販占道影響交通，就可以讓他們到不影響交通的地方，或政府提供有關(guān)場(chǎng)所；小攤販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查；小攤販搞欺詐，賣(mài)假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。10．城管隊(duì)的大門(mén)，曾是無(wú)證擺攤者最不敢來(lái)的地方。7月14日晚8點(diǎn)左右，20多名無(wú)證擺攤者被邀請(qǐng)到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人?！敖裉爝@個(gè)會(huì)，大家都把想法拿出來(lái)交流一下，一來(lái)是宣傳政策，二來(lái)也想聽(tīng)聽(tīng)你們的心聲?！币古艡n整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王文達(dá)的開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來(lái)說(shuō)：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個(gè)孩子，一無(wú)技術(shù)二無(wú)文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來(lái)抓去的?！?0多歲的林小風(fēng)也站起來(lái)說(shuō)：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場(chǎng)。我們知道擺排檔會(huì)影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！薄罢f(shuō)是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過(guò)衛(wèi)生保證嗎?在座的誰(shuí)有健康合格證?”聽(tīng)罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建綱忍不住開(kāi)口，“你們說(shuō)的概括起來(lái)就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入?！焙缈诠卜志痔峄@橋派出所副所長(zhǎng)史徐民針對(duì)無(wú)證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報(bào)信，甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開(kāi)法制教育。城管隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳樂(lè)喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個(gè)法治社會(huì)，近年來(lái)排檔越來(lái)越少，你們相不相信有一天會(huì)全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無(wú)證擺攤這一行長(zhǎng)不了?！币苍S沒(méi)想到陳大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。11．8個(gè)小攤販，投票選出小組長(zhǎng)，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時(shí)閑了下來(lái)。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。試點(diǎn)一個(gè)月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長(zhǎng)黃××說(shuō)，作為小組長(zhǎng)，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過(guò)來(lái)?yè)屛蛔?，也不?huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會(huì)提醒清掃，下家有了生意忙不過(guò)來(lái)，上家就在旁邊搭把手。鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了?！白钪饕囊稽c(diǎn)，城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實(shí)行自治之后，城管隊(duì)員的功能從原來(lái)的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問(wèn)題，聚在一起開(kāi)個(gè)會(huì)，提個(gè)醒就行了?，F(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在，現(xiàn)場(chǎng)的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說(shuō)，城管隊(duì)員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營(yíng)者中逐步推開(kāi)。社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識(shí)時(shí)，全國(guó)各地曾經(jīng)固守己見(jiàn)的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容，他們?cè)噲D以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開(kāi)禁”肯定會(huì)有越來(lái)越多的仿效者。但是他同時(shí)指出，開(kāi)禁并不意味著放任自流，只有對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們?cè)诜奖憷习傩杖粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，才不至于擾亂老百姓的生活。12．在美國(guó)首都華盛頓，五花八門(mén)的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車(chē)，支開(kāi)一邊車(chē)廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣(mài)鋪，有賣(mài)箱包、文化衫的，也有賣(mài)咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)：實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便；攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定；對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠；執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線——不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣(mài)衣服的，一有活動(dòng)，美國(guó)街頭出來(lái)賣(mài)紀(jì)念品的就不少。在韓國(guó)，小攤點(diǎn)被稱(chēng)為“道路文化”。很多攤主將小卡車(chē)改造成“包裝馬車(chē)”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國(guó)政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見(jiàn)被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢(qián)不能不顧起碼的社會(huì)秩序。在法國(guó)巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專(zhuān)門(mén)執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專(zhuān)門(mén)的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類(lèi)跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門(mén)就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間。巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物。13．“我從此可以告別東躲西藏的日子了。過(guò)去在路邊擺攤，最怕看見(jiàn)城管，現(xiàn)在有了固定的地點(diǎn)，再也不用晚上做夢(mèng)都?jí)舻教优芰??！比缃瘢谌l(xiāng)市場(chǎng)一帶路邊擺賣(mài)水果的流動(dòng)小販陳阿姨，見(jiàn)到城管執(zhí)法人員再也不怕了，因?yàn)樗臄倷n有了一個(gè)臨時(shí)的“家”。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展“美城行動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)很多流動(dòng)攤販因?yàn)楦鞣N客觀原因，無(wú)法進(jìn)駐市場(chǎng)，為了幫助他們解決生計(jì)，相關(guān)部門(mén)設(shè)立了臨時(shí)固定攤位，解決了16位流動(dòng)小商販的攤位問(wèn)題。流動(dòng)小販心里踏實(shí)多了日前，記者來(lái)到三鄉(xiāng)市場(chǎng)，了解臨時(shí)攤位經(jīng)營(yíng)的情況。記者看到臨時(shí)固定攤位就在該市場(chǎng)一邊的空地上，用黃線劃定，可以容納一輛人力三輪車(chē)，攤位兩邊是通道。和其他臨時(shí)攤位的小販一樣，陳阿姨從8月11日開(kāi)始在這里“安家落戶”。她原來(lái)在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶路邊擺攤專(zhuān)賣(mài)水果，過(guò)去她老是擔(dān)心被城管的人趕，現(xiàn)在有了固定地點(diǎn)，可全副身心用在經(jīng)營(yíng)上，心里踏實(shí)多了?，F(xiàn)在，他們與城管相處得很和諧。創(chuàng)新城市管理模式三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局局長(zhǎng)馬國(guó)允告訴記者，根據(jù)“以人為本，疏堵結(jié)合”的城市管理原則，在開(kāi)展“美城行動(dòng)”過(guò)程中，創(chuàng)新城市管理模式，在不影響居民生活、不影響市容景觀、不影響交通的前提條件下，設(shè)法設(shè)立了臨時(shí)固定攤位。據(jù)了解，三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局在執(zhí)法過(guò)程中，一直關(guān)注在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶賣(mài)水果的流動(dòng)小商販。他們了解到當(dāng)中大多數(shù)人是因生活困難而成為了流動(dòng)小販，有的小販賣(mài)水果有七八年之久，許多居民都樂(lè)意光顧?！芭R時(shí)固定攤位的設(shè)立，主要是和無(wú)照流動(dòng)攤位區(qū)分開(kāi)，針對(duì)某些生活有困難、確實(shí)需要擺攤的流動(dòng)小商販設(shè)置。我們最終選定16位賣(mài)水果的流動(dòng)小販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)?！瘪R國(guó)允說(shuō)，“這樣一來(lái)，可以達(dá)到城市管理的目的，解決部分困難人員的生活問(wèn)題?！睌偽幻吭率召M(fèi)250元據(jù)悉，進(jìn)入臨時(shí)固定攤位經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)小販，接受三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局和三鄉(xiāng)市場(chǎng)管理處的管理，每月收取管理、衛(wèi)生等各種費(fèi)用共250元?！拔覀儽緛?lái)就在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶賣(mài)水果，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，生意比較穩(wěn)定。”陳阿姨告訴記者，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，他們就不再是流動(dòng)小販了，都很自覺(jué)地自備垃圾收納容器，維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生。三、申論要求1、對(duì)于城管和諧執(zhí)法問(wèn)題存在兩種不同的意見(jiàn)：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本、構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見(jiàn)，你支持哪種觀點(diǎn)?闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。標(biāo)準(zhǔn)答案：我支持第一種觀點(diǎn)。和諧執(zhí)法是新型城市化建設(shè)管理的要求，是以人為本的理念在城管執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象，究其原因是相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，公眾法制觀念淡薄。因此，為提高城市管理水平，真正貫徹和諧執(zhí)法的管理理念，應(yīng)采取以下措施：一是加快建設(shè)和完善城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系，改變目前城管執(zhí)法工作中的“借法執(zhí)法”現(xiàn)狀；各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整本地市容管理?xiàng)l例，對(duì)待城市流動(dòng)商販應(yīng)以積極引導(dǎo)為主，監(jiān)督管理為輔，既保證城市市容環(huán)境建設(shè)，也保障攤販個(gè)體基本生存權(quán)益。二是明確城管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作人員的文明執(zhí)法理念和思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)城管隊(duì)伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。三是加強(qiáng)普法教育宣傳工作，通過(guò)媒體向市民及攤販宣傳和普及城市市容管理的內(nèi)容及意義，消除其對(duì)立情緒；適當(dāng)推行“首違免罰制”“城管免罰日”等人性化執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)城管和攤販的良性互動(dòng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、假定給定資料10、11、12分別是A市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊，請(qǐng)你為此撰寫(xiě)一則最能體現(xiàn)編者意圖的編者按。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，書(shū)寫(xiě)工整，250字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：編者按：流動(dòng)小攤販的管理一直是我市城市管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，城管和攤販這一對(duì)“冤家”之間的矛盾近年來(lái)愈發(fā)突出和激烈。如何化解城管與攤販之間的矛盾，是我們應(yīng)該思考和解決的首要問(wèn)題。以下三則簡(jiǎn)訊分別從不同角度介紹了上海市有關(guān)部門(mén)與攤販座談、鎮(zhèn)江市進(jìn)行攤販“民主自治”試點(diǎn)，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，城管執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類(lèi)就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)，創(chuàng)造條件；在嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定資料，以“文明執(zhí)法，讓城市生活更美好”為題目，自選角度，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。標(biāo)準(zhǔn)答案：文明執(zhí)法，讓城市生活更美好近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，由此產(chǎn)生的一系列城市管理問(wèn)題也接踵而至。城市管理中的流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)管理的矛盾尤為突出。當(dāng)越來(lái)越多的人們懷著滿腔熱忱涌進(jìn)城市后，如何在城市立足是其首先要解決的問(wèn)題。而城市流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)因其門(mén)檻低、投入少等優(yōu)勢(shì)，成為城市新進(jìn)人口實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)家糊口”的最切實(shí)的飯碗。然而，隨著城市配套設(shè)施建設(shè)與人口承載能力的差距不斷加大，如何平衡城市困難群體和市容市貌、交通安全等城市建設(shè)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城管和諧執(zhí)法，成為目前我國(guó)城市管理部門(mén)所面臨的難題。由于目前我國(guó)城管職能涉及面廣，其職能涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車(chē)”、整治“小廣告”、清理“無(wú)照商販”等將近100項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，城管隊(duì)伍還存在歸屬不明、權(quán)限不清等問(wèn)題，因此其在執(zhí)法工作中難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)“越位”“缺位”。而且，我國(guó)目前尚未制定全國(guó)性的城管法規(guī)，城管在日常工作中是“借法執(zhí)法”，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。此外，由于我國(guó)城管均是地方性機(jī)構(gòu)，大部分人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，且由于辦公經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限、城管人員待遇不高、招募的“協(xié)管員”素質(zhì)不高等問(wèn)題，導(dǎo)致近年來(lái)城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而與之相對(duì)應(yīng)的是，城管的執(zhí)法對(duì)象多為外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工。他們生活不穩(wěn)定且得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，為了維持最基本的生活，他們紛紛選擇門(mén)檻低、投入少的流動(dòng)攤販行業(yè)。同時(shí)，這部分人的文化程度較低，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)生存問(wèn)題和城管執(zhí)法工作相沖突時(shí)，他們更容易產(chǎn)生敵對(duì)、抵觸情緒，繼而出現(xiàn)暴力抗法的舉動(dòng)。在新形勢(shì)下，如何推進(jìn)城市和諧執(zhí)法建設(shè)，如何將“以人為本”的理念貫徹落實(shí)到城市執(zhí)法工作中，成為加快城市發(fā)展的重中之重。一方面，我們要加快完善城市管理相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。盡快轉(zhuǎn)變目前城市執(zhí)法工作中的“借法執(zhí)法”局面，使廣大城市執(zhí)法工作人員在日常工作中真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。同時(shí)，各地還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的城市管理?xiàng)l例。對(duì)城市流動(dòng)攤販管理實(shí)行“積極引導(dǎo)為主，監(jiān)督管理為輔”的方針，積極探索流動(dòng)攤販發(fā)展的方向。另一方面，還要加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)。貫徹“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法”的工作理念，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)。同時(shí)要對(duì)新招募的“協(xié)管員”進(jìn)行基本崗位培訓(xùn)，明確其崗位職責(zé)。此外，還應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)其職能由督導(dǎo)型向服務(wù)型的過(guò)渡。積極借鑒全國(guó)各地先進(jìn)城管工作經(jīng)驗(yàn)，并號(hào)召各地學(xué)習(xí)和借鑒。俗話說(shuō)，“一個(gè)巴掌拍不響”，時(shí)下城市管理中出現(xiàn)的很多沖突事件，城管人員固然難辭其咎，城管對(duì)象法律意識(shí)淡薄、生存技能差也是重要原因。面對(duì)嚴(yán)峻的城市管理形勢(shì)，除加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)外，我們還要積極開(kāi)展城市建設(shè)法律法規(guī)的宣傳和教育。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等大眾媒體向市民開(kāi)展法制宣傳和教育，提高其法律意識(shí)，為城管日常執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)，也使被管理者能夠理解城管工作和消除觀念偏差，實(shí)現(xiàn)與城管的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，還應(yīng)深入群眾生活，幫助解決城市流動(dòng)攤販家庭的實(shí)際困難。積極拓寬就業(yè)發(fā)展渠道，貫徹“動(dòng)員社會(huì)力量和政府救助兩者相結(jié)合”的方針，對(duì)城市流動(dòng)攤販提供一定的崗位技能培訓(xùn)，幫助其尋求新的職位，以減少城市建設(shè)管理的壓力。城市建設(shè)管理的完善既是城市發(fā)展的需要，也是居民安居樂(lè)業(yè)的保證。城市管理者只有告別“市容本位主義”，多角度全方位提高城市建設(shè)管理水平，充分尊重每個(gè)群體的權(quán)利與尊嚴(yán)，才會(huì)讓城市生活更加和諧美好。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、寫(xiě)作能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．請(qǐng)使用簡(jiǎn)體漢字作答。二、給定資料1．荊楚網(wǎng)2009年10月25日消息：在古城荊州，在寒江救人的英雄趙傳宇的母校長(zhǎng)江大學(xué)，又涌現(xiàn)出一個(gè)英雄群體。昨日，為救兩名落水少年，該校10多名大學(xué)生手拉手撲進(jìn)江中營(yíng)救，兩名少年獲救，而3名大學(xué)生不幸被江水吞沒(méi)，英勇獻(xiàn)身。昨日下午2時(shí)許，在荊州寶塔河江段江灘上的兩名小男孩，不慎滑入江中。正在附近游玩的長(zhǎng)江大學(xué)10余名男女大學(xué)生發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，迅速?zèng)_了過(guò)去。因大多數(shù)同學(xué)不會(huì)游泳，大家決定手拉著手組成人梯，伸向江水中救人。很快，一名落水男孩被成功救上岸，另一名男孩則順著人梯往岸邊靠近。就在這時(shí)，意想不到的一幕發(fā)生了：人梯中的一名大學(xué)生因體力