處理農(nóng)村復(fù)雜問題案例范文

處理農(nóng)村復(fù)雜問題案例范文第1篇處理農(nóng)村復(fù)雜問題案例范文第1篇關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場經(jīng)濟(jì)的實行和城市化進(jìn)程的加快對農(nóng)村土地、資金、勞動力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實地調(diào)研和對中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實誘因。

(2)沒有切實貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府對于村委會或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對待農(nóng)戶的維權(quán)請求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會嚴(yán)格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，對土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識和習(xí)俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識，使他們自覺守法、護(hù)法,自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對于土地資源、承包方案予以公開,對于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開，進(jìn)一步完善各級職能部門對農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問題，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時，要考慮農(nóng)民的實際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

處理農(nóng)村復(fù)雜問題案例范文第2篇「關(guān)鍵詞合同，承包合同，治理，基層法院

一、責(zé)任制和承包合同

20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革是從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。承包責(zé)任制的主要方式是農(nóng)戶向村委會或村民小組承包土地、果園、魚塘或其它生產(chǎn)資料，在完成國家和集體的稅收、統(tǒng)籌提留或承包費等任務(wù)后，其余收入歸已，俗稱“大包干”。這種承包形式逐漸都采取了簽訂合同的方式（注：關(guān)于中國近代農(nóng)村土地交易中契約的運(yùn)用，參見趙曉力《中國近代農(nóng)村土地交易中的契約、習(xí)慣與國家法》，《北大法律評論》第1卷第2輯，法律出版社1999年版。）。

中國當(dāng)代農(nóng)村的承包合同和歷史上的租佃契約的不同，在于它主要不是作為交易工具而存在的。就最普遍的土地承包合同而言，第一，合同發(fā)包方是村、組或其它集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方一般是該組織成員，它們之間的合同關(guān)系將不可避免地帶上它們之間已有的管理和被管理關(guān)系的烙??；第二，在一組、一村甚至一鄉(xiāng)、一縣之內(nèi)，各農(nóng)戶承包合同條款大致相同，一般由上級或政府制定并采用固定格式，而并非由當(dāng)事人一一議定；第三，合同受到國家和當(dāng)?shù)卣耐恋卣摺⒍愘M政策的強(qiáng)烈制約。以下以我1996年8月間在陜西實行“三田制”的某縣（注：依照慣例，下文實地調(diào)查中涉及的地名、人名都作了化名處理。）收集到的一份承包合同為例說明（注：該縣土地制度自1978年開始?xì)v經(jīng)變遷。1984年，全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)“交夠國家的，留足集體的，余下全是自己的”大包干責(zé)任制。1988年實行“三田制”，土地按口糧田、勞包田和經(jīng)濟(jì)田三種類型承包。參見《萬水縣志》，陜西人民教育出版社1991年版，第75頁。）。

萬水縣口糧田、責(zé)任田承包合同書

發(fā)包方（甲方）東鄉(xiāng)南村經(jīng)濟(jì)合作社四組

承包方（乙方）戶主孫××承包形式聯(lián)產(chǎn)承包制

一、家庭現(xiàn)有人口2勞力1承包土地人口2

地塊名稱

長×寬（米）

面積（畝）

寺上坡

184×

地塊名稱

畝常產(chǎn)（公斤）

折標(biāo)畝（畝）

總產(chǎn)（公斤）

寺上坡

自留地（畝）

承包地

（畝）

155

其中口糧田（畝）、責(zé)任田（畝）

②包括畝自留地

（其中畝負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、提留款，義務(wù)工由塬地畝負(fù)擔(dān)。）

二、承包期限：從1992年8月20日至1997年8月20日止。

三、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.為承包方提供經(jīng)營、市場信息，下達(dá)經(jīng)營指導(dǎo)計劃，指導(dǎo)經(jīng)營活動，監(jiān)督種植計劃、糧油訂購和納稅任務(wù)的完成。

2.按照承包方的生產(chǎn)經(jīng)營項目，聯(lián)系提供技術(shù)咨詢、化肥、農(nóng)藥、貸款等農(nóng)用物資供應(yīng)指標(biāo)。

3.提供生產(chǎn)性服務(wù)，統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)耕、灌溉、植保、機(jī)播良種等。

4.按規(guī)定基數(shù)收取承包地所負(fù)擔(dān)的提留、統(tǒng)籌款和承包費。

四、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策和有關(guān)規(guī)定，服從發(fā)包方的管理和監(jiān)督，按照集體統(tǒng)一規(guī)劃要求進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營。

2.按時完成國家稅金和國家糧油定購任務(wù)。

3.按時完成繳納集體提留和承包費。完成勞動積累工、義務(wù)建勤工。

4.未經(jīng)集體同意，不準(zhǔn)在承包地內(nèi)葬墳、起土、燒磚、建房，買賣和荒蕪耕地。

五、違約責(zé)任

本合同依法成立，一經(jīng)簽訂即具有法律約束力，甲乙雙方必須自覺共同遵守，任何一方不得擅自變更或解除。甲乙雙方必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的條款，乙方若不履行責(zé)任義務(wù)，甲方有權(quán)收回承包田或給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰；甲方若不履行責(zé)任義務(wù)，對乙方所造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)視其情節(jié)，給予必要的補(bǔ)償。

六、本合同一式三份，甲乙雙方和監(jiān)證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）乙方（蓋章）鑒證機(jī)關(guān)（蓋章）1992年＿月＿日

這份合同由_萬水縣委農(nóng)工部和萬水縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)制印刷，全縣統(tǒng)一，除下面劃線的部分和表中內(nèi)容，其它都是固定條款。合同由鄉(xiāng)（系監(jiān)證機(jī)關(guān)）、村、組各執(zhí)一份，農(nóng)戶手中并無合同文本。不過農(nóng)戶對表格中的內(nèi)容也很清楚。合同涉及的土地系按人頭分配，發(fā)包方和承包方無需討價還價，因而更像在一份第三方（縣委農(nóng)工部和縣農(nóng)業(yè)局）起草的文書上簽字畫押。

但是，合同只有要求承包方交納國家、集體的稅金、提留、承包費，完成糧油定購任務(wù)和義務(wù)工的文字，具體數(shù)額卻沒有規(guī)定。這要求我們進(jìn)一步考察這些項目。

我調(diào)查的那家農(nóng)戶實際上有8塊地（詳細(xì)情況如表1所示），合同書中所涉及的只是其中的第1、2塊。另有4塊是向村、組承包的“責(zé)任田”（注：也就是《萬水縣志》上記載的“勞包田”和“經(jīng)濟(jì)田”。農(nóng)戶把這些統(tǒng)稱為“責(zé)任田”。），這部分承包沒有統(tǒng)一格式的合同書，但承包事項在小組會計那里還是有詳細(xì)的記載；剩下2塊是組內(nèi)在已納入規(guī)劃的莊基地上臨時分配的自留地和菜地，不承受任何負(fù)擔(dān)。

表1.該農(nóng)戶實際土地承包情形

種植作物

面積（畝）

口糧田

口糧田

責(zé)任田

責(zé)任田

桑樹，套種小麥畝

責(zé)任田

責(zé)任田

自留地

菜地

小麥菜畝

何時開始耕種

得到方式

1992年夏

農(nóng)業(yè)稅、提留款、義務(wù)工

1982年秋

分配（已轉(zhuǎn)包他人）

農(nóng)業(yè)稅、提留款（因是山地，村民小組內(nèi)部規(guī)定不負(fù)擔(dān)義務(wù)工）

1995年春

投標(biāo)承包

承包費36年/年

1993年冬

桑苗款，首期165元，三年后30元/年

1995年春

承包費30元/畝

1995年夏

承包費115元/畝，1996年變?yōu)?0元/畝

1992年夏

1992年秋

臨時分配

在這些“負(fù)擔(dān)”中，政府征收的農(nóng)業(yè)稅和下達(dá)的糧油定購任務(wù)和計劃任務(wù)計算標(biāo)準(zhǔn)明確（注：比如該農(nóng)戶畝山地的常產(chǎn)為每畝100斤，山地稅率％，當(dāng)年小麥計價為元，則應(yīng)交納的農(nóng)業(yè)稅為100×％××＝元。），且多年沒有大的變化。

提留款包括鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌費和村委會提留款，一般由村民小組統(tǒng)一收取，鄉(xiāng)、村和村民小組間如何分配，該農(nóng)戶并不清楚，小組的會計也語焉不詳。該農(nóng)戶1995年負(fù)擔(dān)的提留款為元，1996年的提留款為元；收據(jù)均為統(tǒng)一印制的“金牛市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，印章為該村民小組“財務(wù)專用章”。地塊2兩年的提留款都是11元，由轉(zhuǎn)承包者直接交納，不包括在內(nèi)。

義務(wù)工按口糧田畝數(shù)承擔(dān)。地塊2是山地，村民小組規(guī)定不承擔(dān)義務(wù)工，而全由塬地即地塊1的畝承擔(dān)。承擔(dān)義務(wù)工不足罰款，超出獎勵，組內(nèi)攤平。該農(nóng)戶1992年義務(wù)工欠款元，延至1995年交納；1995年攤義務(wù)工個，實做540個，超出個，合金額元，但這筆獎勵據(jù)說要等罰款收上來后才能兌現(xiàn)，實際上也不會發(fā)到農(nóng)戶手中，最多用來沖抵提留款和其它攤派，或者沖抵別的年份的義務(wù)建勤。

其它還有些隨機(jī)的集資攤派。該農(nóng)戶的收據(jù)保存不全，我收集的有：“九四年教育附加款”元，1995年“鄉(xiāng)中學(xué)建校捐資款”40元，“鄉(xiāng)派出所捐資款”7元；在我1996年8月調(diào)查期間，又交納“村上配電室維修”款3元。收據(jù)均為普通“收款收據(jù)”，印章為該村民小組“財務(wù)專用章”。

在以上征收中，農(nóng)業(yè)稅仍按人民公社時期核定的常產(chǎn)征收，但鄉(xiāng)、村、村民小組的提留款尤其是義務(wù)工、攤派和承包費的征收標(biāo)準(zhǔn)不一，征收方式多樣，征收數(shù)額和征收時間非常隨意。

由此看來，承包制發(fā)展至今，農(nóng)民與國家之間在土地經(jīng)營收益分配方面的關(guān)系也已基本廓清，農(nóng)民只繳納農(nóng)業(yè)稅，完成國家定購任務(wù)（一種暗稅）。從這個義上講，農(nóng)民已成為國家名副其實的納稅人。

對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實施管理的權(quán)力集中在地方政府和村組干部手中。尤其在可以種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)計劃受到地方政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的強(qiáng)烈影響（注：比如，我調(diào)查的那個農(nóng)戶所種植的烤煙和桑樹，就是為了給縣里上馬的煙葉復(fù)烤廠和繅絲廠提供原料而被政府和鄉(xiāng)村干部動員種植的。）。在收益分配方面，農(nóng)民與地方政府和村組集體之間的關(guān)系則處于混亂狀態(tài)。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌往往由地方政府和鄉(xiāng)村干部自行決定，缺乏法律和第三方制約。近年來，各地又因修建學(xué)校和地方公共設(shè)施，興辦各種“工程”、“事業(yè)”，任意攤派集資，下達(dá)義務(wù)工任務(wù)，層層加碼，形成所謂“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重”的問題。而負(fù)擔(dān)重就重在統(tǒng)籌提留、義務(wù)工、集資攤派罰款上面，用農(nóng)民自己的話說，就是“頭稅輕、二稅重，三稅是個無底洞”。

值得注意的是，許多“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”正是通過承包合同強(qiáng)加到農(nóng)民頭上的。在我們前面討論的那份承包合同中，國家稅收和地方攤派、集體提留就是通過承包合同完成：不繳納承包費（相當(dāng)于租佃契約中的“租”）當(dāng)然是民事法律承認(rèn)的解除合同的理由，不完成國家稅收，不繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的各種提留、統(tǒng)籌、集資、攤派、罰款，甚至違反計劃生育政策以及不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各項經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)上的安排和管理，都可以成為解除承包關(guān)系、收回承包土地的正式理由（“乙方若不履行責(zé)任義務(wù)，甲方有權(quán)收回承包田或給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰”）。因此，農(nóng)村承包合同不應(yīng)簡單地理解為民事法律意義上的“租佃契約”；在一定程度上，它與集體化時期的口糧分配一樣，成為地方政府和鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民進(jìn)行全方位治理的一種手段。

早在1984年，遼寧省西豐縣法院經(jīng)濟(jì)庭在一次對西豐縣房木鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合同的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)：

當(dāng)年全鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)承包合同中有1／5不合格。在不合格的合同中，一種情況是權(quán)利義務(wù)不平等，把合同看成是村民完成生產(chǎn)任務(wù)的保證書，因此集體的權(quán)利多、義務(wù)少，而個人一方則權(quán)利少、義務(wù)多，用村干部的話說，“就是想用合同來管束農(nóng)民”。另一種情況是合同條款與承包合同內(nèi)容不符，把與專業(yè)承包無關(guān)的內(nèi)容也列入到合同中。如有的土地承包合同將鮮蛋與生豬派購任務(wù)、勞力車馬義務(wù)工、無計劃生育罰款、不登記結(jié)婚罰款、村民干部口糧、畜牧防疫等，都列為條款寫入合同，要求乙方履行。這些條款與土地承包無任何聯(lián)系，

使合同變成了鄉(xiāng)規(guī)民約、行政命令，不僅履行困難，也容易發(fā)生糾紛。（注：西豐縣人民法院：《積極開展司法建議，解決農(nóng)村承包合同管理問題》，《審判實踐》（遼寧）1985年第2期。）

人民公社解體后，很多地方的基層黨組織處于“軟弱渙散”狀態(tài)，已往那些運(yùn)動、組織、學(xué)習(xí)、批判、斗爭、教育等直接治理手段已大部失去作用。但農(nóng)民賴以生存的土地的所有權(quán)并沒有完全分配到各家各戶，土地等一些基本生產(chǎn)資料的支配仍然牢牢掌握在地方政府和鄉(xiāng)村干部手中。農(nóng)民只有通過承包才可能把自己的勞動投入到土地上，而國家、政府、干部通過土地承包這個關(guān)節(jié)將種種政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的治理目標(biāo)加載到他的頭上。對政府和干部來說，承包合同也成為他們手中力臂最長的一個杠桿。通過這個杠桿，計劃生育、催糧要款、農(nóng)田基建、修橋修路這些通常難以實現(xiàn)的目標(biāo)，都可以通過這種間接然而省力的方式達(dá)到。從這個角度講，土地承包并不僅僅反映一種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是種種復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系的一個集結(jié)，是一種啟動全面治理的過程。

當(dāng)然，這種通過合同的治理所構(gòu)成的權(quán)力關(guān)系格局并不是單向的。在土地承包之外的各種負(fù)擔(dān)、目標(biāo)和要求通過合同的簽訂與履行灌注進(jìn)來的時候，這些負(fù)擔(dān)、目標(biāo)、要求所裹挾的種種道德、情理、政策、法律上的缺陷，也可能成為農(nóng)民反抗這種新型治理關(guān)系的支點。事實上，農(nóng)民并沒有特別要求恢復(fù)承包合同的“本來含義”。既然合同可以被地方政府和鄉(xiāng)村干部當(dāng)做一種啟動全面治理的杠桿來使用，農(nóng)民也可以在這些治理關(guān)系中尋找對自己有利的、能夠顛覆和改變其中的支配方向的小小的杠桿，如“你們賬目不清”或“我沒有使用某某設(shè)施，不交該項費用”等（注：德州地區(qū)中級人民法院：《經(jīng)濟(jì)合同情況調(diào)查》，《審判研究》（山東）1986年第2期。）。許多“承包合同糾紛”就是在這種相互的較量中產(chǎn)生的。

要說明的是，本文并不關(guān)心這種通過承包合同的治理關(guān)系中的全部問題，而只限于基層法院在解決承包合同糾紛中的目標(biāo)取向和策略技術(shù)；對這種“通過合同的治理”，我們也只涉及它的經(jīng)濟(jì)方面，這樣一來，通過合同的治理和對合同本身的治理，實際上成為同一個問題。當(dāng)然，在有的地方，通過合同的治理已被拓展到農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、農(nóng)用電、信訪等廣闊領(lǐng)域（注：如“寒亭經(jīng)驗”。參見楊潤時、于新年《法律才是“護(hù)身符”-濰坊市寒亭區(qū)依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)實》，1993年12月7日《_》；于洪軍（濰坊市寒亭區(qū)法院）《寒亭區(qū)法院拓寬服務(wù)又有新舉措-依法管理“三田”承包和計劃生育》，《山東審判》1994年第2期；濰坊市寒亭區(qū)人民法院《強(qiáng)化綜合治理基礎(chǔ)工作，積極參與依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)》，《山東審判》1996年第9期；齊乃貴《建章理事雙向制約把農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的“三提、五統(tǒng)、兩工”的具體數(shù)額用合同的形式予以確認(rèn)，山東省濰坊市寒亭區(qū)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化軌道》，1997年6月2日《_》。），而不限于土地承包，但其機(jī)制和80年代以來通過土地承包合同達(dá)致一系列政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的做法構(gòu)成同一譜系。我們將看到，這種通過合同的治理始終得到了法院的認(rèn)可和協(xié)助，盡管法院處理承包合同糾紛和介入全面管理在不同的時間和地區(qū)存在很大的差異。首先，法院通過區(qū)分承包合同跟一般經(jīng)濟(jì)合同，確認(rèn)承包合同的特殊性，承認(rèn)了承包合同的治理屬性。遼寧省漢陽縣人民法院認(rèn)為，在農(nóng)村承包合同中，存在一種發(fā)包方和承包方的“縱向隸屬關(guān)系”，而不是一般合同中的“橫向協(xié)作關(guān)系”；合同的內(nèi)容不是商品的交換和財物的流轉(zhuǎn)，而是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的所得分配。因此，雙方的地位并不對等，發(fā)包方對承包方擁有治理的特權(quán)（注：漢陽縣人民法院：《當(dāng)前農(nóng)村承包合同糾紛產(chǎn)生的原因及值得注意的幾個問題》，《審判實踐》（遼寧）_年第5期。）。另一方面，這種通過承包的管理關(guān)系又具有合同的形式，從而為法院根據(jù)合同法處理合同糾紛和治理承包關(guān)系提供了可能。

二、承包合同糾紛

農(nóng)村承包合同糾紛正式進(jìn)入法院的受案范圍，是1984年4月第一次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會議確定的。在那次會議上，最高法院決定，各地人民法院（主要是農(nóng)村地區(qū)的基層人民法院）對經(jīng)過有關(guān)主管部門或農(nóng)村基層組織調(diào)處未成或直接向人民法院起訴的農(nóng)村承包合同糾紛，均予受理（注：參見《當(dāng)代中國的審判工作》，當(dāng)代中國出版社1993年版，第388頁。“農(nóng)村承包合同糾紛案件，是在經(jīng)濟(jì)審判庭的收案范圍中已明確規(guī)定了的。我們收案范圍的第三條即：農(nóng)村承包合同糾紛案件?！r(nóng)村社員、專業(yè)戶與社、隊之間的各類承包合同糾紛，經(jīng)有關(guān)主管部門調(diào)處不成起訴到人民法院的，經(jīng)濟(jì)審判庭應(yīng)予受理?！@是第一次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會議確定了的?！币姟蹲罡呷嗣穹ㄔ航?jīng)濟(jì)審判庭庭長王奇同志在經(jīng)濟(jì)審判專題鄭州討論會結(jié)束時的講話》（1985年5月14日），《審判實踐》（遼寧）1985年第3期。）。

從全國的統(tǒng)計看，1984年以后法院對農(nóng)村承包合同糾紛的受理數(shù)、審結(jié)數(shù)總體上呈上升狀態(tài)。

表2.全國各級人民法院受理、審結(jié)的農(nóng)村承包合同糾紛案件

農(nóng)村承包合同受理數(shù)

農(nóng)村承包合同結(jié)案數(shù)

全部經(jīng)濟(jì)合同結(jié)案數(shù)

結(jié)案數(shù)之比（%）

1985

20612

184693

1986

33663

280105

1987

19910

331797

1988

20698

443571

_

19810

615778

1990

31217

1991

44562

1992

51036

1993

47040

47452*

824448

1994

67067

66995*

971432

1995

87503

87694*

1184377

1996

81368

1404921

*含上年舊存。

處理農(nóng)村復(fù)雜問題案例范文第3篇一、我國農(nóng)村糾紛的類型

由于我國農(nóng)村社會的特點和生產(chǎn)中的一些特點，農(nóng)村糾紛大多源于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料方面。之外更多的農(nóng)村糾紛如繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、計劃生育、合同、侵權(quán)、相鄰關(guān)系以及婚姻、土地征用補(bǔ)償和村民安置、村務(wù)管理等糾紛，這些都是我國農(nóng)村多樣的糾紛形式。糾紛主要有以下幾點：

（一）土地糾紛

眼下社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度加快、農(nóng)民有關(guān)土地上的權(quán)利意識也產(chǎn)生了變化，涉及土地承包經(jīng)營產(chǎn)生的糾紛越發(fā)多見，形式也呈多樣性發(fā)展，有些甚至?xí)l(fā)群體性糾紛，增加了農(nóng)村社會矛盾的復(fù)雜性，這些不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）鄰里糾紛

社會的發(fā)展導(dǎo)致鄰里糾紛的產(chǎn)生，在之前鄰里間的溝通可以避免一些不必要的糾紛產(chǎn)生，現(xiàn)在鄰里之間的交往頻率的減少對原有的鄰里關(guān)系受到強(qiáng)烈的沖擊，鄰里之間的利益沖突不斷加劇，這是農(nóng)村糾紛中占很大比例的糾紛。

（三）婚姻家庭糾紛

家庭是社會的小單元，婚姻家庭糾紛主要涉及家庭的成立、家庭的結(jié)束、家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，婚姻家庭的糾紛是農(nóng)村最常見也是最多發(fā)的糾紛類型。

（四）勞務(wù)（雇傭）糾紛、勞動爭議糾紛

國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市中占有很大比重的人群，近年來，農(nóng)民工因用工方面的問題不斷凸顯，涉及方方面面如勞動報酬的追索、社會保險權(quán)益、福利待遇等問題，日益成為熱點問題。

（五）其他類型糾紛。

除上述類型外，涉農(nóng)糾紛還包括民間借貸、人身損害賠償、合同糾紛等。

二、農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的形式及缺陷

在我國現(xiàn)代農(nóng)村社會，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會、基層政府以及法院都越來越多地參與到鄉(xiāng)村社會的糾紛解決中去。由此，和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在農(nóng)村糾紛所呈現(xiàn)的變化中導(dǎo)致了在現(xiàn)實中發(fā)生糾紛，人民采用不同的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)前糾紛的解決方式有以下幾種：

（一）和解

和解所具有的優(yōu)勢有三方面，第一，和解與訴訟相比較時間成本和經(jīng)濟(jì)成本較低，通過和解解決問題是最方便的。第二，和解的糾紛解決沒有固定的規(guī)則，具有較強(qiáng)的靈活性。第三，和解的糾紛解決基礎(chǔ)是在自愿的情形下，談判的最終達(dá)成是在當(dāng)事人雙方利弊權(quán)衡后自愿做出的讓步，達(dá)成和解協(xié)議后更容易被接受，對協(xié)議的執(zhí)行具有積極作用。

和解所具有的缺陷主要也有三方面，第一，和解的范圍是狹隘的，民眾缺乏對和解的理念認(rèn)識。第二，和解的運(yùn)用形式單一化，沒有與其他農(nóng)村糾紛解決機(jī)制進(jìn)行對接。第三，和解還未形成系統(tǒng)的基層糾紛解決組織，缺乏協(xié)商解決的合理方式。

（二）調(diào)解

我國目前的農(nóng)村社會中存在三種調(diào)解方式民間調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)和訴訟中的調(diào)解，調(diào)解靠依托權(quán)力機(jī)關(guān)，才能使糾紛得以解決。由法院解決的訴訟調(diào)解案件，也是依托法官的身份促進(jìn)糾紛的解決。

（三