國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷20（共35題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷20（共9套）（共35題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料1．保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益成為2003年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。2．2003年9月15日晚上8時(shí)30分左右，廣州市海珠區(qū)某樓盤的工人生活區(qū)陷入一片混亂。該工人生活區(qū)聚集了100多名工人等待領(lǐng)工資，公司方面稱，由于資金周轉(zhuǎn)有困難，只能分批付清。雙方分歧較大，工人情緒激動(dòng)。押運(yùn)了12萬(wàn)元工資款的運(yùn)鈔車被上百人圍堵在生活區(qū)內(nèi)，有工人甚至威脅要把車掀翻。9月16日零時(shí)30分左右，有關(guān)部門的工作人員出面調(diào)解。16日下午1時(shí)左右，該公司組織了資金，將工資陸續(xù)發(fā)放給工人。3．2003年5月，湖北籍男子左某與公明鎮(zhèn)玉律村一木藝廠老板張某商洽承包噴漆事宜，簽了一份承包協(xié)議書(shū)，左某隨即聘請(qǐng)工人進(jìn)廠噴漆。6月26日，張某單方面終止協(xié)議，并與他人另簽協(xié)議，噴漆工作交由他人處理。但張某既不退還左某所交的承包工程押金，也不承擔(dān)毀約的違約責(zé)任，連工人的工資都不支付。6月30日上午，左某與部分工人找到張某要求退還押金，領(lǐng)取工資。張某只答應(yīng)退還5000元押金，其他押金要等出貨后才退還，工資則不付。左某認(rèn)為白干了十多天，押金不退是沒(méi)有理由的，堅(jiān)持要求退還全押金1.5萬(wàn)元，并發(fā)放其他員工的工資。當(dāng)天中午，張某借機(jī)離開(kāi)并準(zhǔn)備了一把長(zhǎng)刀返回工廠，問(wèn)左某還要不要工資，左某堅(jiān)稱要，張某拍著桌子大罵說(shuō)要錢就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧?！睆埬陈劼?tīng)此言怒不可遏，從坐椅后將早已準(zhǔn)備好的刀抽出來(lái)，朝左某劈面就是一刀，左某本能地用手臂一擋，頓時(shí)左上臂鮮血直淌。左某隨即掏出手機(jī)準(zhǔn)備報(bào)警，卻被張某奪走。左某返身欲逃，但張某保安從張某手中接過(guò)刀，追著左某連劈3刀。左某頓時(shí)血流如注。同去的十幾名員工聽(tīng)到呼救聲后趕緊過(guò)去才救下左某。4．2003年1月20日，正值壯年的張進(jìn)國(guó)是弟弟背著來(lái)到報(bào)社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，沒(méi)錢治療，只得吃止痛片緩解疼痛。張進(jìn)國(guó)說(shuō)，前年他帶領(lǐng)幾十個(gè)老鄉(xiāng)承攬了河南建筑工程公司建興分公司所接的兩項(xiàng)工程施工任務(wù)，按施工合同，概算工資合計(jì)為23萬(wàn)多元，最后的付款期限為2001年4月16日?！爸钡浇裉欤麄冞€欠我11萬(wàn)元。到公司找不到人，打手機(jī)不接，打傳呼不回，我實(shí)在沒(méi)一點(diǎn)辦法了?！迸赃厪堖M(jìn)國(guó)的弟弟插話：“回家的老鄉(xiāng)說(shuō)俺哥私吞了工資，整天堵到俺家門口罵?！闭f(shuō)到傷心處，哥倆禁不住失聲痛哭。“這不是非逼我也要跳樓嗎?”1月21日，記者數(shù)次和建興公司的負(fù)責(zé)人張厚萍聯(lián)系核實(shí)情況，對(duì)方始終不接手機(jī)，不回傳呼。22日上午，記者來(lái)到建興公司，只見(jiàn)總經(jīng)理室鐵門緊閉。該公司經(jīng)營(yíng)部一姓趙的女士看了張進(jìn)國(guó)提供的施工合同書(shū)，承認(rèn)了欠錢一事，但具體情況她不清楚。5．2003年1月21日，鄭州市政府召開(kāi)維護(hù)外來(lái)務(wù)工者基本權(quán)益工作會(huì)，要求勞動(dòng)監(jiān)察和建筑行政主管部門就兌現(xiàn)民21232資問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)拒不履行合同，拒不支付民工工資的建筑企業(yè)，建設(shè)部門要取消其在鄭州承接工程的資格，并驅(qū)逐出鄭州市建筑市場(chǎng)；對(duì)嚴(yán)重侵害外來(lái)務(wù)工人員基本權(quán)益的單位和個(gè)人要公開(kāi)曝光，情況嚴(yán)重的，司法部門還要追究業(yè)主和法人代表的刑事責(zé)任。6．為建筑業(yè)的民工追薪，年年都是熱門話題，這與行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。行家說(shuō)，一個(gè)工程的建設(shè)，業(yè)主、建筑商、項(xiàng)目經(jīng)理、大小包工頭的利益環(huán)環(huán)相扣，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，便導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)逐層轉(zhuǎn)嫁，最終落在最底層的民工身上。當(dāng)前建筑市場(chǎng)僧多粥少，建筑企業(yè)為角逐一個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)相壓價(jià)，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有人形容這是“明知山有虎，偏向虎山行”。業(yè)主則“奇貨可居”，拖欠工程款，而由建筑承包商墊資施工。據(jù)介紹，在業(yè)主資金不到位的情況下，建筑承包商在墊資過(guò)程中，又將墊資款分解，由項(xiàng)目經(jīng)理、大小包工頭按一定比例分擔(dān)。在工程結(jié)束后，如工程審計(jì)未完成；或業(yè)主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及時(shí)全額結(jié)算。墊資的風(fēng)險(xiǎn)最終將轉(zhuǎn)嫁至民工。南京市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，除以上情況欠薪外，一些包工頭年終卷款逃跑，則是直接“從民工口袋里掏錢”。7．2002年底，6名安徽籍建筑民工來(lái)京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工資未得，還受到恫嚇。老板撂下一句話：“我沒(méi)拿到一分錢工程款，你們要鬧沒(méi)好果子吃?！逼渲幸磺匦彰窆じ嬖V記者，他們將依靠法律武器，把老板推上被告席。8．廣州每年凸現(xiàn)3個(gè)欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦—春節(jié)。據(jù)了解，因公司拖欠工資，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，引發(fā)突發(fā)事件(突發(fā)事件指的是30人以上的上訪、游行引起的糾紛等群體性重大事件)的情況近年在廣州有不少，2002年274件突發(fā)事件中絕大多數(shù)因欠薪引起。9．民工追薪問(wèn)題目前處理難度很大，一是無(wú)法律上的支持，手中的武器主要是省政府有關(guān)通知，即如果老板逃匿，追究主管部門的責(zé)任；如果主管部門找不到，找場(chǎng)地出租者，以此依次追查。但實(shí)際操作起來(lái)很麻煩。二是需要花費(fèi)大量的人力物力，如廣州目前只有124個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員，但卻有幾百萬(wàn)職工、28萬(wàn)戶企業(yè)，靠這些監(jiān)察員監(jiān)督如此多職工、企業(yè)，基本上起不到什么作用。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，平均每8000名職工需要一名勞動(dòng)監(jiān)察員監(jiān)管，廣州從業(yè)人員超過(guò)500萬(wàn)人，這意味著至少需要上千名勞動(dòng)監(jiān)察員才能滿足基本需求。10．據(jù)北京市勞動(dòng)保障局仲裁部門的人士介紹，進(jìn)入2003年以來(lái)，有關(guān)拖欠外來(lái)工工資的投訴增多，占投訴總數(shù)的50%以上。越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工者運(yùn)用勞動(dòng)法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，這一可喜的變化意味著他們的法制意識(shí)在不斷提高。11．近年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員與雇主之間的勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，由于被雇人員往往處于弱勢(shì)地位，“忙活一兩年，見(jiàn)不到一分錢”的事屢見(jiàn)報(bào)端。如今，在鶴壁市煤礦、建筑領(lǐng)域，老板和雇工之間的此類糾紛越來(lái)越少。從去年以來(lái)，周薪制先是在小煤窯較為集中的鶴山區(qū)鶴壁集鄉(xiāng)、姬家山鄉(xiāng)一帶產(chǎn)生，后來(lái)逐漸被建筑行業(yè)的用工單位所接受。該市鶴壁集一煤礦王礦長(zhǎng)告訴記者，一周一開(kāi)工資，也是前不久才實(shí)行的，它能避免很多后遺癥，雇主不賴賬盡快兌現(xiàn)工資，打工者吃了定心丸，干勁兒就大，對(duì)雙方都有利，何樂(lè)而不為呢?12．權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口在去年底已達(dá)到504.25萬(wàn)人，但在深圳“十五計(jì)劃”綱要中，深圳2005年的年末常住人口指標(biāo)是480萬(wàn)人。如果加上流動(dòng)人口，平日生活在深圳的人口總量已突破800萬(wàn)。受訪農(nóng)民工對(duì)深圳控制人口過(guò)快增長(zhǎng)表現(xiàn)理性。有接近6成受訪者認(rèn)為應(yīng)該控制，并認(rèn)為人口過(guò)快增長(zhǎng)給社會(huì)治安、交通等方面帶來(lái)嚴(yán)重壓力。多數(shù)受訪農(nóng)民工并不反對(duì)政府以調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式來(lái)調(diào)整進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量。他們中絕大多數(shù)只有高中或以下學(xué)歷，有近80%的農(nóng)民工是為了掙錢養(yǎng)家或增長(zhǎng)閱歷才來(lái)深圳打工，想留在深圳的只有15%。他們來(lái)深圳的理由多是：深圳好掙錢，聽(tīng)說(shuō)深圳好找工作，很多親戚朋友都來(lái)深圳打工。13．2002年春節(jié)臨近，福建泉州市再次展開(kāi)對(duì)用人單位工資發(fā)放情況的專項(xiàng)檢查。據(jù)悉，一年來(lái)，該市勞動(dòng)監(jiān)察部門共為3.05萬(wàn)名工人追回被欠工資達(dá)3893.7萬(wàn)元。泉州市有各類民營(yíng)企業(yè)上萬(wàn)家，解決雇主與雇工的勞資糾紛一直是勞動(dòng)部門工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。全市勞動(dòng)監(jiān)察部門通過(guò)日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等形式，共檢查各類用人單位4325家，涉及勞動(dòng)者50.8萬(wàn)人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同7.1萬(wàn)份；同時(shí)對(duì)違規(guī)雇主教育與處罰并重，做到處罰一家教育一片。14．2003年1月13日中午1時(shí)許，福州市梅海園建筑工地9個(gè)四川籍民工在向老板索要工資時(shí)，與對(duì)方發(fā)生沖突，兩民工被打得頭破血流。福州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)人員提醒打工者，在整體工程未完工而工資又拖欠的情況下，工人可以向勞動(dòng)部門投訴，通過(guò)勞動(dòng)部門與用人單位協(xié)商之后，由班組長(zhǎng)與工頭對(duì)工人工作量先進(jìn)行估算，向建筑公司借資先行發(fā)放或由工頭先行發(fā)放。15．無(wú)錫市勞動(dòng)局仲裁委員會(huì)2002年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，2002年涉及私企用工問(wèn)題的案件立案數(shù)為817件，占總立案數(shù)的48.5%，比上年同期增長(zhǎng)了80%，涉及人數(shù)增長(zhǎng)103%。這些案件主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇類案件上，分別占到了38%和27.4%。該市勞動(dòng)局仲裁處副處長(zhǎng)沈挺分析，私營(yíng)企業(yè)案件數(shù)量的增大，一方面是由于近幾年來(lái)無(wú)錫私營(yíng)企業(yè)數(shù)量急速增加，規(guī)模擴(kuò)大，用工數(shù)目不斷增長(zhǎng)。而相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)用人管理卻沒(méi)有跟上，仍停留在小規(guī)模的管理模式上。另一方面，私營(yíng)企業(yè)內(nèi)從事勞資工作的人員一般對(duì)勞動(dòng)政策法規(guī)不太了解，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同、私招亂雇現(xiàn)象嚴(yán)重。私企仲裁案件審理中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，也加大了仲裁機(jī)構(gòu)的處理難度。除了不簽訂勞動(dòng)合同，許多企業(yè)還不給職工造工資單，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者無(wú)法提供相應(yīng)的證據(jù)。一些企業(yè)在對(duì)自己不利的情況下，特別是涉及到職工被企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)關(guān)系、支付勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)由企業(yè)舉證時(shí)，用盡各種手段掩蓋案件的真實(shí)性或涂改證據(jù)材料、或出示偽證，如涂改工資單、考勤卡等，給仲裁委的調(diào)查取證帶來(lái)很大難度。在2002年案件審理中，已經(jīng)有3件案件的書(shū)面證據(jù)材料需進(jìn)行筆跡鑒定、書(shū)寫(xiě)時(shí)間鑒定。16．從2002年一些地方發(fā)生的欠薪糾紛情況分析看，黑心老板拖欠克扣工資的手法很多，概括起來(lái)大體有以下幾種：一是“騙”你沒(méi)商量。某廠讓招聘的推銷員每人交押金500元，再掏錢購(gòu)買400元的推銷產(chǎn)品，然后口頭承諾每月推銷任務(wù)為3000元，完成任務(wù)可發(fā)800元的工資?？山Y(jié)果這些高價(jià)劣質(zhì)貨根本賣不出，受聘者連押金、貨款都搭上了，哪里還有什么工資。二是“扣”你有理由。就是廠方巧立名目，把原本承諾很高的工資扣得所剩無(wú)幾。某廠規(guī)定工人完成任務(wù)每月工資800～1000元，可每個(gè)工人每天食宿等雜七雜八的費(fèi)用就達(dá)20多元，辛辛苦苦一月下來(lái)只拿一二百元的工資。三是“拖”你無(wú)奈何。某些公司在你工作一段時(shí)間后，往往找借口“炒”你魷魚(yú)，所欠工資一拖再拖，無(wú)可奈何時(shí)你只好離去。上門找工作的人多的是，類似的“拖”劇接著上演。四是“推”你無(wú)計(jì)施。這些多發(fā)生在工程轉(zhuǎn)包單位。承包方開(kāi)始只發(fā)基本生活費(fèi)，許諾其余工資工程完工一次補(bǔ)齊。后承包方與發(fā)包方相互勾結(jié)，常以質(zhì)量問(wèn)題拖欠工資，并相互踢“皮球”，到頭來(lái)坑苦了出力的民工。五是“賴”你進(jìn)退難。個(gè)別用人單位招工，不按規(guī)定辦理用工手續(xù)，就連一紙勞動(dòng)合同也不簽訂，其工資福利待遇全為口頭承諾，一旦拖欠工資，竟然耍賴，矢口否認(rèn)。六是“打”你耍蠻橫。有的雇傭打手，對(duì)追討工錢的打工者大打出手，出門在外、孤立無(wú)援，許多打工者只有自認(rèn)倒霉、忍氣吞聲。七是“逃”你沒(méi)蹤影。一些“黑心”的老板為了更多地?fù)埔话?，往往在賺足了錢、拖欠一定額度的工資后，突然蹤影全無(wú)，攜款潛逃，打工者工資苦無(wú)著落。八是“誘”你進(jìn)圈套。在你拿到工資時(shí)，“黑心”老板與不法分子勾結(jié)，引誘你賭博、下酒樓，甚至更卑劣的手段，讓你把裝進(jìn)腰包的血汗錢再“吐”出來(lái)。17．針對(duì)近來(lái)發(fā)生的民工采取跳樓的過(guò)激行為索要被欠工資的現(xiàn)象，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勸戒廣大外來(lái)工，勞動(dòng)者索取被企業(yè)拖欠、克扣的工資合理合法，但是追討欠薪必須通過(guò)合法途徑，不宜采取過(guò)激行動(dòng)。勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己的工資被拖欠、克扣，只能通過(guò)合法途徑予以處理，而采取跳樓、停工等過(guò)激行為只會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化，不利于解決。18．2002年1月28日，52名來(lái)自湖南、貴州和陽(yáng)東本地的打工者從廣東省陽(yáng)東縣人民法院執(zhí)行法官的手上，接過(guò)他們被拖欠的4萬(wàn)元工資款。其中最多的領(lǐng)到3900多元，最少的也領(lǐng)到100多元。他們不停地向法官道謝，喜悅之情溢于言表。2000年至2001年間，曾紀(jì)怡、郭旺春等52名來(lái)自湖南、貴州和陽(yáng)東本地的打工者先后受雇于陽(yáng)東縣昌盛金塑有限公司(以下簡(jiǎn)稱昌盛公司)，他們辛辛苦苦勞作，但仍被老板扣發(fā)工資近8萬(wàn)元。2001年10月，昌盛公司因內(nèi)欠工資，外欠借款、加工費(fèi)和貨款，負(fù)債累累，宣布閉門停產(chǎn)。工人們因生活無(wú)著落，無(wú)錢返鄉(xiāng)，而四處上訪，最后決定訴諸法律而來(lái)到陽(yáng)東縣人民法院，將昌盛公司推上被告席。其時(shí)，陽(yáng)東法院已經(jīng)審理了以昌盛公司為被告的案件20多件，并已查封該公司的廠房和機(jī)械設(shè)備，準(zhǔn)備著手拍賣。法官們告知工人們先向勞動(dòng)部門申請(qǐng)仲裁，由勞動(dòng)部門仲裁裁決后，再向法院申請(qǐng)執(zhí)行。2001年12月，陽(yáng)東縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出仲裁決定，由昌盛公司支付工人工資。2002年1月7日，工人們向陽(yáng)東縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行該仲裁決定。為確保工人們及時(shí)拿到工資，陽(yáng)東法院依法立即將已查封的昌盛公司的廠房和機(jī)械設(shè)備予以拍賣，得款數(shù)十萬(wàn)元。由于昌盛公司的總債務(wù)達(dá)150多萬(wàn)元，且不少是工程款和有抵押的借款，另因昌盛公司沒(méi)有進(jìn)入破產(chǎn)程序，按法律規(guī)定，工人們能分配到的工資額很少。為了充分保護(hù)打工者的合法權(quán)益，陽(yáng)東法院對(duì)拍賣所得的款項(xiàng)制定出分配方案，依法提高對(duì)工人工資的給付率，達(dá)50%，而其他20多個(gè)債權(quán)人只分得33%份額。陽(yáng)東法院還通過(guò)耐心做思想工作，所有債權(quán)人對(duì)此分配方案均無(wú)異議。陽(yáng)東法院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，僅用了20天時(shí)間就執(zhí)行了該拖欠工資案，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了外省勞工和弱勢(shì)群眾的合法權(quán)益，受到人民群眾的贊揚(yáng)。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：這組材料通過(guò)記述多起因民工追討工資而釀成的惡性治安事件，反映了如何保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)通過(guò)各種宣傳，提高打工者的自我保護(hù)意識(shí)，如要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，要敢于說(shuō)“不”、要堅(jiān)定地拿起法律武器，通過(guò)向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，或向司法部門爭(zhēng)取援助，依法保護(hù)自己的權(quán)益。(2)各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)將解決雇主與雇工的勞資糾紛作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓。勞動(dòng)監(jiān)察部門可通過(guò)日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等形式，查處違規(guī)雇主。在每年的欠薪高峰，勞動(dòng)監(jiān)察部門可就兌現(xiàn)民工工資問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，以防止惡性事件的發(fā)生。(3)完善相關(guān)立法，為民工維權(quán)提供法律依據(jù)。(4)各級(jí)政府和相關(guān)單位建立專門的網(wǎng)絡(luò)，為民工維權(quán)提供法律援助。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料黨中央政治局最近召開(kāi)會(huì)議，研究和部署進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作等問(wèn)題。會(huì)議重申了近年來(lái)中央作出的“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)包括黨政人才在內(nèi)的三支隊(duì)伍。對(duì)開(kāi)辟人才工作新局面具有重要意義。安義縣把縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部“外派”，讓他們只身到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“自謀職業(yè)”，以普通勞動(dòng)者身份經(jīng)受社會(huì)和市場(chǎng)的風(fēng)雨磨煉，取得了明顯成效。這一做法，完全符合中央關(guān)于建設(shè)黨政人才隊(duì)伍的精神，符合人事制度改革的方向。2002年，南昌市安義縣試行了一項(xiàng)干部人事制度改革。107名縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，只憑一張縣委組織部或人事部門開(kāi)具的求職推薦信，只身到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行為期一年的謀職鍛煉。這一舉措在全縣干部群眾中反響強(qiáng)烈，并引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。一年過(guò)去了，這107名干部返回家鄉(xiāng)，一個(gè)個(gè)心潮難抑。在他們看來(lái)，外面的世界并不“精彩”。畢竟，不少被“外派謀職”的干部此前連江西的“省門”都沒(méi)邁出過(guò)一步。從手中有權(quán)、兜里有錢、衣食無(wú)憂的機(jī)關(guān)干部，一下子變成要為自己一粥一飯而操勞的異地“民工”，每個(gè)干部都經(jīng)歷了巨大的心里落差和艱辛的社會(huì)磨煉。近日，幾位干部向記者袒露了自己過(guò)去一年的謀生之路和心路歷程。求職何其難：本科生做不了倉(cāng)庫(kù)管理員，中專生當(dāng)不成酒店勤雜工長(zhǎng)埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊沂鐘向記者講述了自己的經(jīng)歷：外出前，同學(xué)事先幫我介紹到一家飼料公司做推銷員?？倧S在上海，我負(fù)責(zé)江西區(qū)域工作。為了推銷飼料，我真是磨破了嘴皮。當(dāng)時(shí)還想，我一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)在家門口都這么難，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的普通推銷員不是更難嗎?而且，以前當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，都是這些老板來(lái)求我們解決困難，現(xiàn)在，我這樣求人家，心里真是有不小的落差。我是從大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)的，對(duì)外界了解不多，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少。作為南昌大學(xué)的本科生，英語(yǔ)過(guò)了國(guó)家四級(jí)，還是1998年抗洪中的“優(yōu)秀抗洪士兵”，各種獲獎(jiǎng)證書(shū)一大摞。我天真地認(rèn)為，找一份工作應(yīng)是一件簡(jiǎn)單的事。于是，帶著這份自信心和優(yōu)越感，我辭了第一份工作，開(kāi)始參加上海的各種人才交流會(huì)，應(yīng)聘諸如企業(yè)行政管理等好一點(diǎn)的崗位?？墒且恢苓^(guò)去了，就是沒(méi)人接我的簡(jiǎn)歷。原先在鎮(zhèn)里當(dāng)干部時(shí)，總覺(jué)得自己是個(gè)人才，有時(shí)還有被埋沒(méi)了的感覺(jué)，出去以后才發(fā)現(xiàn)自己有很多的不足。幾經(jīng)失敗后，我沮喪透頂，心想，我一個(gè)本科生、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，做個(gè)倉(cāng)庫(kù)管理員總可以吧。于是，我交了20元信息費(fèi)，由一家職介所介紹到一家公司。公司老板說(shuō)：“我們的工作很簡(jiǎn)單。”可到了倉(cāng)庫(kù)，老板要我操作放在辦公桌上的電腦，我一看傻眼了。雖然電腦在鎮(zhèn)里不是什么稀罕東西，可是我根本不會(huì)啊。我趕緊向老板說(shuō)好話，說(shuō)自己可以邊干邊學(xué)，但人家根本不吃這一套，說(shuō)：“這里是企業(yè)，不是民政部門，效益是我的生命，市場(chǎng)不同情弱者?！惫ぷ鳑](méi)找著，我心里很不是滋味，要是在老家，總有人給我這副鎮(zhèn)長(zhǎng)個(gè)面子?，F(xiàn)在我簡(jiǎn)直是一無(wú)是處。后來(lái)，我還是到南昌市高新開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，干起了我的老本行――水產(chǎn)技術(shù)員。在機(jī)關(guān)沒(méi)長(zhǎng)處照樣可以當(dāng)干部，在外面沒(méi)有一技之長(zhǎng)，簡(jiǎn)直就沒(méi)法立足啊!說(shuō)實(shí)話，以前我的官本位思想還比較重。通過(guò)這一年，我對(duì)老百姓多了一份理解和尊重，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了更深的了解，深感市場(chǎng)就是競(jìng)爭(zhēng)，以前的換位思考總比不上這次的換位實(shí)踐來(lái)得真切，來(lái)得深刻。此番“外派”，縣就業(yè)局干部胡華龍也感觸頗深：我有中專文憑，會(huì)電腦，出門前，我不擔(dān)心找不到工作。但在浙江寧波，我的第一次求職就失敗了。后轉(zhuǎn)到廣東四會(huì)市，因沒(méi)有找到工作，情緒開(kāi)始低落下來(lái)。一次，我和同學(xué)在一家酒店吃飯，看到店面門口有一個(gè)招勤雜工的啟事。當(dāng)時(shí)我想，反正是出來(lái)鍛煉嘛，何不放低一點(diǎn)求職標(biāo)準(zhǔn)，況且在酒店做勤雜工，也可以學(xué)學(xué)外地的酒店管理經(jīng)驗(yàn)。于是，我跟老板提出想到店里做勤雜工，令我驚奇萬(wàn)分的是，老板居然滿不在乎地打量著我，說(shuō)：“就你?不行!”一句話讓我百思不得其解。一問(wèn)酒店服務(wù)員才知道，原來(lái)老板是嫌我身體瘦弱，鼻梁上還架副眼鏡，說(shuō)不定抱著一疊菜盤還會(huì)跌跤呢。我真是哭笑不得。那些天，我心里亂糟糟的，天天愁眉苦臉。好在我還會(huì)電腦，后來(lái)在一家公司做上了倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)貨員?？墒牵?yàn)椴欢畯V東話，辦錯(cuò)了不少事，受了不少氣。一年下來(lái)，我瘦了十多斤，長(zhǎng)時(shí)間用電腦，眼鏡增加了100多度。真是不出來(lái)不知道，一出來(lái)嚇一跳。沒(méi)想到一個(gè)機(jī)關(guān)干部當(dāng)個(gè)普通老百姓真不容易!我今年還不到25歲，回到原來(lái)的工作崗位，我下定決心：一是珍惜崗位，好好工作；二是自考大專，提高自己。不進(jìn)步不行啊，人在這個(gè)社會(huì)真是逆水行舟，不進(jìn)則退。自己不上進(jìn)，隨時(shí)都有可能被淘汰。創(chuàng)業(yè)何其艱：當(dāng)了15年檢察官，竟然被騙了一萬(wàn)元縣法警大隊(duì)長(zhǎng)胡明訴說(shuō)了自己的經(jīng)歷：歷經(jīng)五個(gè)城市，遭遇三次失敗，兩次重創(chuàng)。2002年3月，我首先到了重慶。和很多在外地做生意的安義人一樣，我投資1萬(wàn)多元人駐一家號(hào)稱投資500萬(wàn)的大酒店，做起了民間瓦罐煨湯的生意。第一個(gè)月收入有幾千元，我心里還挺得意。不料，4月底的一天，我一到酒店就看到亂糟糟一片。原來(lái)，這家大酒店老板已于前夜卷款而逃，所賒供貨商的錢甚至酒店的裝修費(fèi)都沒(méi)有付清。我當(dāng)月的收入和1萬(wàn)多元的投資當(dāng)然也血本無(wú)歸。這是我平生第一次體味到市場(chǎng)的詭秘和險(xiǎn)惡。我到江蘇無(wú)錫呆了一段時(shí)間，一無(wú)所獲，后又轉(zhuǎn)到江蘇徐州，以高價(jià)入駐了一個(gè)酒店，同樣做民間瓦罐煨湯的生意。讓我兩頭受氣的是，錢交了后，老板對(duì)我的瓦罐煨湯拼命壓價(jià)，本來(lái)議好58元一罐的，硬是壓到48元，一個(gè)月下來(lái)，我的利潤(rùn)所剩無(wú)幾。那些日子，我白天做老板，晚上與清潔工一起睡地板。最讓我憋氣的是，有一次，三個(gè)顧客點(diǎn)了滿滿一桌菜，快吃完的時(shí)候，他們硬說(shuō)我做的湯里有根頭發(fā)。我要他們挑出來(lái)看，他們又找不出來(lái)。一番爭(zhēng)執(zhí)之后，我還是賠了他們整桌菜的錢。不久，我將店面盤給別人，去了廣州。在廣州，我聽(tīng)盡了冷言，看盡了冷臉。那種求人之苦真是刻骨銘心。有時(shí)你明明面對(duì)的就是你要找的李總，你對(duì)他說(shuō)：“李總，您好?！彼静幌肜砟?，沖你擺擺手說(shuō)：“李總不在!”我在縣里當(dāng)了15年的檢察官，哪受過(guò)這種氣？之后，我被珠海這個(gè)美麗的城市所吸引，然而，在這里我竟然差點(diǎn)成了被告。在珠海，我還是以“江西民間瓦罐煨湯”的品牌入駐一家知名酒店。結(jié)果有一天，珠海一家加盟這一品牌經(jīng)營(yíng)的湯館負(fù)責(zé)人帶著律師來(lái)到酒店，對(duì)我大發(fā)雷霆，說(shuō)我侵犯了商標(biāo)權(quán)，還要我賠償損失，否則法庭上見(jiàn)。當(dāng)時(shí)我真是有點(diǎn)緊張，作為一個(gè)檢察官，我深知侵犯商標(biāo)權(quán)的后果。沒(méi)辦法，只好與他們協(xié)商解決。在珠海的生意做不下去了，我又去了廣西。在那里我干得總算還順利。經(jīng)過(guò)這一年的鍛煉，我感覺(jué)自己膽子大了，善于跟別人溝通了?；貋?lái)后一上班，我就跟以前根本不交流的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)談了幾回。在縣委半個(gè)月前舉行的60名外派謀職干部總結(jié)會(huì)上，我是第一個(gè)發(fā)言的。可是，在一年前，我很少與領(lǐng)導(dǎo)和同事交流思想，更別說(shuō)發(fā)動(dòng)群眾、做群眾的思想工作了。體味何其深：700元形象費(fèi)換來(lái)老板一杯茶喬樂(lè)鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記熊生的遭遇也令人深思。他說(shuō)：“一踏上開(kāi)往上海的火車，我感覺(jué)自己就是民工潮中的一員，而不再是鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記了。但是我想，自己好歹是個(gè)本科畢業(yè)生，還有律師資格證，又懂英語(yǔ)，找份工作不難吧!一下火車，我就提著大包小包奔向預(yù)先聯(lián)系好的上海王港律師事務(wù)所。該所辦公室翟主任一見(jiàn)到我，就緊盯著我的衣服，令我很是尷尬，接著他說(shuō)了一句話：‘你先把自己安頓好，有情況我們會(huì)通知你的。我想，這等于是不要我了。離開(kāi)律師事務(wù)所，我前思后想，大概是因?yàn)槲业男蜗蟛缓冒伞Ｎ液菹滦幕ㄆ甙税僭I了一套西服、襯衫和領(lǐng)帶，以往我可舍不得花這么多錢買這樣一身衣服。第二天9點(diǎn)多鐘，我又一次走進(jìn)翟主任辦公室。翟主任的態(tài)度大不一樣，他非常熱情地請(qǐng)我坐下，又讓小姐給我倒了杯熱茶。接下來(lái)，我們談起了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。我在律師事務(wù)所工作到5月份，因人事關(guān)系轉(zhuǎn)存的原因我辭了職，開(kāi)始找第二份工作。我拿著40多份簡(jiǎn)歷到上海展覽館參加了幾次人才交流會(huì)，簡(jiǎn)歷發(fā)出30多份，10多天都杳無(wú)音訊。我白天買人才市場(chǎng)報(bào)，擠公交車、地鐵，交通費(fèi)一天要30多元，出來(lái)時(shí)帶的4000元差不多快用光了，我寢食難安，心里也越來(lái)越煩躁。在縣里我好歹是個(gè)鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記，如今我卻要重新審視自己，甚至不止一次地對(duì)自己的價(jià)值和能力產(chǎn)生了懷疑。焦躁不安中，我從報(bào)紙上看到上海協(xié)華玻璃廠要招辦公室主任的信息，我拿著簡(jiǎn)歷去應(yīng)聘。不料，該廠人事部經(jīng)理說(shuō)：‘辦公室主任是我們廠對(duì)外的形象，這方面你可能不太適合，我們研究一下再通知你吧。’我心理很清楚，他說(shuō)我的形象不適合，其實(shí)是嫌我1米6的個(gè)頭矮了點(diǎn)。難道個(gè)頭就是形象嗎?難道形象比素質(zhì)更重要嗎?我跟他們理論了一番，可是無(wú)濟(jì)于事。后來(lái)，在一個(gè)老鄉(xiāng)的幫助下，我才做上了另一家公司的辦公室主任。吃一塹長(zhǎng)一智，從謀職鍛煉中我深悟了形象對(duì)個(gè)人、對(duì)集體的重要性?；氐桨擦x縣，我當(dāng)上了鄉(xiāng)辦公室主任，上任后抓的第一件事就是鄉(xiāng)里公章多頭管理的問(wèn)題，接著明確了身兼幾職的干部的工作職責(zé)。避免人浮于事、好處亂拿等現(xiàn)象。以前，鄉(xiāng)辦公室有6名干部，現(xiàn)在只有3名，我的做法一定觸動(dòng)了一些人的利益。但是干部少了，辦事效率更高了。我對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，只要我當(dāng)辦公室主任，我一定會(huì)管好這攤?cè)?，做好這攤事，勤政為民，以前拖沓、懶散，甚至關(guān)門打麻將玩撲克的現(xiàn)象不會(huì)再有了。我相信他們會(huì)知道我的苦心，我就是要樹(shù)立一個(gè)意識(shí)：我們代表著喬樂(lè)鄉(xiāng)人民政府的形象?！庇眯暮纹淇啵嚎h委書(shū)記動(dòng)了干部的“奶酪”不久前，安義縣委又舉行了一場(chǎng)和一年前一樣熱烈的歡送大會(huì)。第二批外派謀職鍛煉的66名干部打點(diǎn)行裝，踏上了外出謀職、體驗(yàn)“打工”的路途?？h委書(shū)記連樟壽說(shuō)：“我就是要?jiǎng)右粍?dòng)干部的‘奶酪’。機(jī)關(guān)干部端著鐵飯碗，衣食無(wú)憂，安于現(xiàn)狀，毫無(wú)危機(jī)意識(shí)和開(kāi)拓精神。安義要發(fā)展，安義的干部就不能太安逸了!”安義縣是南昌市最偏遠(yuǎn)的縣，幾乎沒(méi)有什么企業(yè)。把干部“放飛”出去，實(shí)際上是把培養(yǎng)干部的課堂從一個(gè)人口少、底子薄的小縣，擴(kuò)大到了全國(guó)的大天地。2002年外派的107名干部分散在全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)，平均每個(gè)人都到過(guò)四五個(gè)城市，有的從事個(gè)體經(jīng)商；有的應(yīng)聘為外企公司的管理人員；有的在企、事業(yè)單位從事辦公室文秘工作；有的自辦公司創(chuàng)實(shí)業(yè)。他們像散兵游勇一樣，靠自己的摸爬滾打，求生存、求發(fā)展，體驗(yàn)先進(jìn)，體味民生。這對(duì)安義今后發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)大有好處。2002年縣委就規(guī)定，對(duì)在外出謀職鍛煉中表現(xiàn)突出的，要提拔重用或列入縣委后備干部人才庫(kù)管理；對(duì)于在鍛煉期間的“逃兵”，視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰，輕則進(jìn)行教育、誡勉，重則免去職務(wù)或作為機(jī)構(gòu)改革分流人員，分流后五年內(nèi)不得重新錄用。令人欣慰的是，2002年不但沒(méi)有一個(gè)“逃兵”，而且有近三分之一者表現(xiàn)突出。有20名外派的干部繼續(xù)要求外出鍛煉，他們已初步嘗到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的甜頭。這更加堅(jiān)定了縣委堅(jiān)持外派干部謀職的決心。2003年初，第一批外派謀職干部每人都遞交了一份厚厚的“打工總結(jié)”。連樟壽書(shū)記說(shuō)：“我不在乎他們手上帶回來(lái)多少看得見(jiàn)的東西。我相信，這批干部經(jīng)過(guò)一年的上下求索，一定有一個(gè)與以往不同的經(jīng)濟(jì)頭腦，一個(gè)更高更遠(yuǎn)的思想境界，個(gè)人的工作作風(fēng)和能力將會(huì)有所改進(jìn)和提高。百人影響千人，千人帶動(dòng)萬(wàn)人，他們更大的價(jià)值會(huì)在未來(lái)的工作中得到體現(xiàn)。這對(duì)我們改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)政行政水平，都將起到積極的促進(jìn)作用?！?、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：安義縣把縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部“外派”，讓他們只身到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“自謀職業(yè)”，以普通勞動(dòng)者身份經(jīng)受社會(huì)和市場(chǎng)的風(fēng)雨磨煉，取得了明顯成效。這一做法，完全符合中央關(guān)于建設(shè)黨政人才隊(duì)伍的精神，符合人事制度改革的方向。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：“人才資源是第一資源”，建設(shè)包括黨政人才在內(nèi)的三支隊(duì)伍，對(duì)開(kāi)辟人才工作新局面具有重要意義。(1)年輕干部“外派”，有利于打破官本位思想，加深對(duì)老百姓多了一份理解和尊重，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有更深的了解，換位實(shí)踐比換位思考來(lái)得真切，來(lái)得深刻。(2)通過(guò)年輕干部“外派”，促使干部的準(zhǔn)確定位，明確自己的職責(zé)，克己奉公，廉政為民。(3)機(jī)關(guān)干部的“外派”有利增強(qiáng)干部危機(jī)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神。(4)更大的價(jià)值會(huì)在未來(lái)的工作中得到體現(xiàn)，對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)政行政水平，都將起到積極的促進(jìn)作用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：干部要逼不要慣如何培養(yǎng)鍛煉干部是一個(gè)永恒的政治命題。對(duì)我們的黨政機(jī)關(guān)的干部而言，最缺乏的是在復(fù)雜環(huán)境中的艱苦鍛煉，而這些對(duì)他們卻具有決定性的意義。黨中央政治局最近召開(kāi)會(huì)議，研究和部署進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作等問(wèn)題，會(huì)議重申了近年來(lái)中央作出的“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)包括黨政人才在內(nèi)的三支隊(duì)伍。對(duì)開(kāi)辟人才工作新局面具有重要意義。安義縣把縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部“外派”，讓他們只身到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“自謀職業(yè)”，以普通勞動(dòng)者身份經(jīng)受社會(huì)和市場(chǎng)的風(fēng)雨磨煉，取得了明顯成效。這一做法，完全符合中央關(guān)于建設(shè)黨政人才隊(duì)伍的精神，符合人事制度改革的方向。江西省安義讓機(jī)關(guān)干部到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)是最突出，最特殊的一例。許多領(lǐng)導(dǎo)干部從學(xué)校門到機(jī)關(guān)門，一夜之間實(shí)現(xiàn)了從“民”到“官”的跨越，群眾觀念比較淡薄，把他們推入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去磨煉、搏擊，自謀職業(yè)求生存、求發(fā)展，此時(shí)他們已處于無(wú)退路的境地了。在這種情況下，他們親歷民生之艱辛、創(chuàng)業(yè)之困苦，可以說(shuō)，這些干部回來(lái)后一定會(huì)多一些愛(ài)民之心，少一些做“官”之氣。因此，安義縣的做法培養(yǎng)了干部的群眾觀念，變“別人求我”為在外謀職中的“我求別人”，拉近了官民之間的心理距離和情感距離。任何領(lǐng)導(dǎo)干部，第一身份永遠(yuǎn)是群眾中的一員。干部有這種意識(shí)，才能同群眾保持血肉聯(lián)系，才能真正走群眾路線，一切為人民。不到實(shí)踐中去，“大風(fēng)大浪”這幾個(gè)字給機(jī)關(guān)干部的感覺(jué)或許還有些浪漫主義的色彩。安義縣這一舉措的全部意義在于：加強(qiáng)干部實(shí)踐，將其置于艱苦環(huán)境中去鍛煉，復(fù)雜情境中去培養(yǎng)，使其適應(yīng)時(shí)代的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，提高他們駕馭市場(chǎng)和復(fù)雜局面的能力，進(jìn)而提高其領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。這種做法看似無(wú)情卻有效，從某種意義上來(lái)說(shuō)，干部是逼出來(lái)的，不是慣出來(lái)的。古人云：“自古英雄多磨難，從來(lái)紈绔少偉男。”對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，孩子不能嬌慣，干部培養(yǎng)也不能嬌慣。慣出來(lái)的干部只能當(dāng)太平官，大平官駕馭不了復(fù)雜的局面，吃不得苦，受不得累，耽于安樂(lè)，不思進(jìn)取，想的是做官而不是做事，與“為人民服務(wù)”的要求相去甚遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。這支隊(duì)伍除了要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，還需要在復(fù)雜環(huán)境下的實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，增進(jìn)與人民群眾的感情。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大背景下，我們的黨和政府就是要選擇那些用馬克思主義武裝起來(lái)懂得市場(chǎng)規(guī)律，能駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作，能駕馭各種復(fù)雜局面，而且能吃大苦耐大勞，有事業(yè)心、責(zé)任感的一代年輕干部。這樣的干部從哪里來(lái)呢，從根本上說(shuō)，應(yīng)該從實(shí)踐中來(lái)。對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔，我們黨長(zhǎng)期形成了選派優(yōu)秀干部到黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉等很多很好的制度，但都不能代替在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐。因此，安義縣的這一做法是打掉領(lǐng)導(dǎo)干部官架子的一記重錘，是轉(zhuǎn)變干部群眾觀念和務(wù)實(shí)作風(fēng)的有效做法，也是新時(shí)期黨培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部的一條新路。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。二、給定資料1．位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現(xiàn)?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問(wèn)題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥，兩人的病后來(lái)都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒(méi)料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦，便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，沈丘縣的黃孟營(yíng)村、孟寨村、孫營(yíng)村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)：上”會(huì)長(zhǎng)霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營(yíng)村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥，1697人的孫營(yíng)村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥；1687人的杜營(yíng)村，有187人死于癌癥。上世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開(kāi)始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水電變得腐臭難聞。據(jù)阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營(yíng)村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。2．淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來(lái)，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰(shuí)知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來(lái)了一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準(zhǔn)北市又決定群起4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過(guò)去了，工地上只是被挖出四個(gè)大坑，就再也沒(méi)有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬。其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。淮北是個(gè)有190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在?多少人會(huì)來(lái)此玩高爾夫?有記者提出這個(gè)問(wèn)題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮北打球。此語(yǔ)一出，引來(lái)哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場(chǎng)?不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說(shuō)，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。3．“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%都高。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)23%!”2006年3月4日，出席全國(guó)政協(xié)十屆會(huì)議的全國(guó)政協(xié)A委員在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。全國(guó)政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！睋?jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?：26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)是39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元)，這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。另一方面，居民對(duì)政府部門的辦事效率一直意見(jiàn)較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開(kāi)會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長(zhǎng)基金和首長(zhǎng)批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要明確、細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。4．2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事區(qū)掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效考核試點(diǎn)工作。2005年，績(jī)效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。D區(qū)機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)管理績(jī)效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績(jī)效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。2003年起，考核辦開(kāi)通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測(cè)評(píng)，也可以提出意見(jiàn)和建議?？己宿k將意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給部門，部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30%。政府績(jī)效考核引入第三方測(cè)評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門的行政效率；由于意見(jiàn)、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時(shí)得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)通“楊浦區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來(lái)，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來(lái)訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。5．從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開(kāi)承諾為老百姓辦好8件實(shí)事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績(jī)效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥校扇≈鹪聢?bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來(lái)。平時(shí)考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長(zhǎng)和地方政府市州長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)書(shū)面下達(dá)督辦通知。在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽(tīng)取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。6．遼寧省從2002年開(kāi)始，逐步開(kāi)展對(duì)各市政府績(jī)效評(píng)估工作。省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門和各市政府意見(jiàn)，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長(zhǎng)修改完善后，由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。在考核過(guò)程中，日?？?jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過(guò)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序，并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。7．所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來(lái)說(shuō)，包含著所作的成績(jī)和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來(lái)講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來(lái)改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開(kāi)透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的，就其本質(zhì)來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡(jiǎn)單的將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來(lái)定位政府績(jī)效制度的改革和發(fā)展。8．從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)地方政府開(kāi)展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系；三是開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績(jī)效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的關(guān)鍵；先進(jìn)的理念、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的核心；而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的動(dòng)力。政府績(jī)效評(píng)估，是行政管理的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績(jī)效核心轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績(jī)效指標(biāo)像企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預(yù)算要根據(jù)績(jī)效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績(jī)效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，隊(duì)根本上也取決于政績(jī)好壞。堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之處，績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來(lái)持久的活力和動(dòng)力。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過(guò)程到重結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來(lái)衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果。結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。9．據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，由《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績(jī)效評(píng)估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，用33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。我國(guó)原有的政府績(jī)效評(píng)估，在對(duì)政府績(jī)效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核，如將GDP增長(zhǎng)率、引進(jìn)外資項(xiàng)目和金額增長(zhǎng)率、固定資本投資增長(zhǎng)率等作為考核政府績(jī)效的指標(biāo)，而忽視對(duì)政府運(yùn)用計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的考核；在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估方式上，重視對(duì)政府行為即期績(jī)效的考核，忽視對(duì)政府行為遠(yuǎn)期績(jī)效的考核；在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，以即期績(jī)效和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠(yuǎn)期績(jī)效和人民群眾的評(píng)價(jià)，造成各地政府紛紛推出“政績(jī)工程”、“形象工程”，造成各地低層次重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核內(nèi)容、評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。原有的政府績(jī)效評(píng)估，在形式上過(guò)于單一，主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估，往往通過(guò)自上而下的行政推動(dòng)，展開(kāi)自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)(上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，或?qū)ζ渌牭氖也块T從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估主體。我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對(duì)下級(jí)的考評(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)。在這種情況下，“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”、“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場(chǎng)的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這種服務(wù)的績(jī)效，而對(duì)一些老百姓真正關(guān)切的問(wèn)題，迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級(jí)的投機(jī)心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績(jī)工程”，與其說(shuō)是做給群眾看的，毋寧說(shuō)主要是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估中粉飾問(wèn)題，過(guò)分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國(guó)現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估中評(píng)估主體方面存在的問(wèn)題。10．胡錦濤總書(shū)記在2006年“七一”講話強(qiáng)調(diào)：“要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制?！?006年9月4日，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上指出，績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度。要科學(xué)規(guī)范地確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。要抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。黨的十七大報(bào)告指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。行政管理體制改革是深化改革、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，完善政府績(jī)效評(píng)估的方法和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)政府管理工作的績(jī)效考核，是我國(guó)行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。1、請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明為什么不符合，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。A．現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的理論是努力追求對(duì)政府績(jī)效的科學(xué)評(píng)估。()B．上海市D區(qū)機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”可以取代“群眾評(píng)議”，從而能夠提高考核效率。()C．從上世紀(jì)80年代進(jìn)行的多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績(jī)效評(píng)估就能科學(xué)地開(kāi)展。()D．自上世紀(jì)80年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)之所以有問(wèn)題，主要原因是對(duì)政府職能定位不正確。()標(biāo)準(zhǔn)答案：A．現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的理論是努力追求對(duì)政府績(jī)效的科學(xué)評(píng)估。(√)B．上海市D區(qū)機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”可以取代“群眾評(píng)議”，從而能夠提高考核效率。(√)C．從上世紀(jì)80年代進(jìn)行的多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績(jī)效評(píng)估就能科學(xué)地開(kāi)展。(√)D．自上世紀(jì)80年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)之所以有問(wèn)題，主要原因是對(duì)政府職能定位不正確。(×)D區(qū)委托調(diào)查的服務(wù)對(duì)象評(píng)議不能也沒(méi)有取代群眾評(píng)議。該委托調(diào)查的評(píng)議方式只在特定條件下使用。領(lǐng)導(dǎo)重視只是績(jī)效評(píng)估科學(xué)開(kāi)展的一個(gè)因素，此外還有科學(xué)定位、先進(jìn)的理念、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系、群眾的參與、社會(huì)的智慧等7個(gè)因素。資料沒(méi)有反映出一些地方政府績(jī)效考核指標(biāo)存在問(wèn)題的原因何在，通過(guò)聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析，也得不出主要原因是“對(duì)政府職能定位不正確”的結(jié)論。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。1．請(qǐng)結(jié)合給定資料談?wù)勎覈?guó)要進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的理由。要求：逐條作答，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。2．請(qǐng)歸納給定資料4、5、6中關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的主要方式，并就一種方式的特點(diǎn)作簡(jiǎn)要評(píng)論。要求：內(nèi)容合理、語(yǔ)言清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．加強(qiáng)和完善政府績(jī)效評(píng)估工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在新的形勢(shì)下，為使政府及其工作人員正確履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)要求的政府績(jī)效評(píng)估制度。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制的需要?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，是建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)政府的制度保證，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要。有利于引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和完善政府績(jī)效評(píng)估工作，是解決政府現(xiàn)存問(wèn)題，杜絕“政績(jī)工程”、“辦事拖拉”等現(xiàn)象，維護(hù)群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)群眾滿意目標(biāo)的需要。2．給定資料反映了政府績(jī)效評(píng)估的兩種主要方式：一種是引入第三方測(cè)評(píng)，在不同程度上由人民群眾對(duì)政府工作開(kāi)展評(píng)議；一種是政府自查自評(píng)和同體測(cè)評(píng)。引入第三方測(cè)評(píng)的政府績(jī)效評(píng)估，以開(kāi)通網(wǎng)站、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，實(shí)地走訪考察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查等方式，直接或間接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，是一種開(kāi)放式的評(píng)估，其科學(xué)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于封閉式評(píng)估，有助于提高政府的公信力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、運(yùn)用材料7、8、9中有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論，分析材料1、2、3中政府管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，簡(jiǎn)要提出相應(yīng)的對(duì)策。要求：按資料1、2、3分別作答，簡(jiǎn)明扼要，表述字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：資料1問(wèn)題的原因在于。原有的政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容上片面考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，方式上重即期績(jī)效考核、輕遠(yuǎn)期績(jī)效考核。應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)政府決策和管理行為產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響，短期績(jī)效與長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)各級(jí)政府將科學(xué)發(fā)展作為施政的動(dòng)力。資料2問(wèn)題原因在于，原有的政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上重上級(jí)看法、輕群眾評(píng)價(jià)。應(yīng)吸收群眾參與政府績(jī)效評(píng)估，科學(xué)設(shè)定評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和公民導(dǎo)向，促使各級(jí)政府變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)下負(fù)責(zé)。資料3問(wèn)題的原因是，行政成本支付與政府績(jī)效考核脫節(jié)。應(yīng)把行政成本支付與政府績(jī)效的考核評(píng)估結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以政府部門的工作成效、服務(wù)質(zhì)量來(lái)決定預(yù)算分配。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)以“科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估”為主題寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)，際，分析具體，條理清楚；(3)全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)估體系胡錦濤總書(shū)記要求，“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制”；溫家寶總理也指出，績(jī)效評(píng)估是政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)的指示表明，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)估體系，是改善政府管理亟應(yīng)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。政府績(jī)效評(píng)估理論興起于20世紀(jì)70年代，我國(guó)于上世紀(jì)80年代開(kāi)始應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，績(jī)效評(píng)估對(duì)于各級(jí)政府管理水平的提升，起到了不容低估的作用。但是，由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的偏差，政府績(jī)效評(píng)估理論在我國(guó)沒(méi)有得到正確和充分的應(yīng)用，一些地方政府還存在著“GDP至上主義”、“唯上不唯實(shí)主義”，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)視環(huán)境代價(jià)的短期行為，惡化了居民的生存環(huán)境；不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益造成了損失；政府部門行政成本高、辦事效率低，群眾滿意度不高。這一切說(shuō)明，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作尚不夠成熟與合理。只有建立起與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)估體系，并將其作為行政管理體制改革的重要組成部分，才能有效地解決現(xiàn)存問(wèn)題。2003年以來(lái)，上海市D區(qū)機(jī)關(guān)建立并實(shí)施部門工作目標(biāo)管理績(jī)效考核制度，進(jìn)行了成功的實(shí)踐，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。該區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，做好政府績(jī)效評(píng)估工作，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立人民滿意的政府為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核內(nèi)容、評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。首先，政府績(jī)效考核內(nèi)容不能單純以是否推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指標(biāo)，而應(yīng)對(duì)政府決策和管理行為的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響，對(duì)政府工作的短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效進(jìn)行全面科學(xué)的考核評(píng)估。既要看經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，也要看發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)和人民生活狀況，還要看推動(dòng)發(fā)展的手段和能力，從而促使各級(jí)政府把科學(xué)發(fā)展作為施政的動(dòng)力。其次，政府績(jī)效評(píng)估方法不能延續(xù)以往上級(jí)考核下級(jí)的單一形式，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不能單純以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法作為決定干部升遷的唯一依據(jù)。必須從政府為民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，吸收群眾參與政府績(jī)效評(píng)估工作，將人民群眾的評(píng)價(jià)作為評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的重要依據(jù)。要多種形式吸納群眾的參與，征集社會(huì)的智慧，群策群力地做好政府績(jī)效評(píng)估工作，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。再者，政府績(jī)效評(píng)估要與行政成本支付結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以政府部門的工作成效來(lái)決定預(yù)算分配，對(duì)工作確有實(shí)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的部門，優(yōu)先保證行政經(jīng)費(fèi)；反之，削減行政經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)政府部門提高績(jī)效的積極性。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在行政管理體制改革的總體進(jìn)程中，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作，向著建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)政府的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料1．2003年6月25日，一批違規(guī)大案在審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國(guó)。一年后的今天，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”。2．預(yù)算管理：中央一些部委赫然在榜在這份對(duì)2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及一些案例歷歷在冊(cè)：■1994年原國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個(gè)單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國(guó)家計(jì)委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬(wàn)元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)出租房產(chǎn)進(jìn)行清理，報(bào)國(guó)管局研究處理。國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4個(gè)單位編造、變?cè)?份“林業(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金415萬(wàn)元?！?999年國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬(wàn)元?！?003年國(guó)防科工委共分配預(yù)算資金162.1億元，年初預(yù)留62.91億元，預(yù)留比例達(dá)38.8%；科技部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將科技3項(xiàng)費(fèi)用17.01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。3．經(jīng)審計(jì)，長(zhǎng)江堤防隱蔽工程等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在隱患和效益不高問(wèn)題，一批專項(xiàng)資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項(xiàng)也“浮出水面”：在長(zhǎng)江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬(wàn)立方米，由此多結(jié)工程款1000多萬(wàn)元，目前部分堤段的枯水平臺(tái)已經(jīng)崩塌；抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。在這一工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。此案上報(bào)國(guó)務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。4．在審計(jì)中國(guó)工商銀行、原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和交通銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益時(shí)，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人消費(fèi)信貸等方面存在新的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。審計(jì)中國(guó)工商銀行總行及21個(gè)分行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，查出的主要問(wèn)題是：違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)各類案件線索30起，涉案金額69億元。工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個(gè)人住房貸款7141萬(wàn)元，這些資金被用于購(gòu)買128套住房，炒作房地產(chǎn)。審計(jì)抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7.91億元汽車消費(fèi)貸款發(fā)現(xiàn)，4家汽車經(jīng)銷商用虛假資料騙貸達(dá)9650萬(wàn)元。票據(jù)市場(chǎng)管理混亂。河南洛陽(yáng)芬萊商貿(mào)有限公司與銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，2002年僅為大連實(shí)德塑料工業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來(lái)，該公司通過(guò)此類“業(yè)務(wù)”共收取好處費(fèi)216萬(wàn)元。民營(yíng)關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸問(wèn)題突出。廣東省佛山市民營(yíng)企業(yè)主馮某利用其控制的13家關(guān)聯(lián)企業(yè)，編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，與銀行內(nèi)部人員串通，累計(jì)從工行南海支行取得貸款74.21億元，至審計(jì)時(shí)尚有余額19.29億元。這些貸款大量轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或直接提取現(xiàn)金，有些甚至通過(guò)非法渠道匯出境外。經(jīng)初步核查，銀行貸款損失已超過(guò)10億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)察部等正在組織力量深入查處。5．原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司擅自改變保險(xiǎn)費(fèi)率、超額退保、非法代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題金額23.74億元；將保險(xiǎn)資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。這些問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司改制前。審計(jì)結(jié)束后，人壽保險(xiǎn)公司非常重視，隨即開(kāi)展全面整改，問(wèn)題正在逐步得到糾正。6．“審計(jì)風(fēng)暴”氣勢(shì)已經(jīng)不凡，“觸目驚心”之后，人們自然期待另一個(gè)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的來(lái)臨。近幾年，每年國(guó)家審計(jì)署都要向人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，但是，人們發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題似乎沒(méi)有解決，而且從問(wèn)題資金的數(shù)額、使用資金的性質(zhì)等有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。何以如此?官員問(wèn)責(zé)制的缺失是一個(gè)重點(diǎn)方面。當(dāng)每年的審計(jì)報(bào)告公布之后，人們沒(méi)有等來(lái)所期望的對(duì)涉嫌問(wèn)題官員的處理的通報(bào)，反而有信息披露一些官員或者毫發(fā)無(wú)損，或者易地為官以避開(kāi)輿論壓力，似乎可以這樣說(shuō)，正是過(guò)去對(duì)審計(jì)出來(lái)的有些問(wèn)題沒(méi)有很好地追究責(zé)任，使得后來(lái)者有恃無(wú)恐。還有一種可能是，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)涉案官員進(jìn)行了處理，但是，沒(méi)有像審計(jì)報(bào)告那樣及時(shí)將處理結(jié)果公布于天下，人們?nèi)菀讘岩?，“那些官員受到處理了嗎?”花費(fèi)納稅人的稅金對(duì)相關(guān)資金運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)，正是為了要解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，從大量的問(wèn)題中找到共性的原因，從而建立起一種防范的制度，也是審計(jì)的目的之一。但是，這一切都建立在對(duì)個(gè)案處理的基礎(chǔ)之上。對(duì)大眾而言，很多時(shí)候?qū)€(gè)案處理的關(guān)注甚至大于對(duì)制度的建設(shè)，人們正是從對(duì)每一個(gè)“問(wèn)題官員”的問(wèn)責(zé)中看到正義的力量，重樹(shù)被“問(wèn)題官員”所傷害的國(guó)家威信。當(dāng)下，官員問(wèn)責(zé)制度正在確立，而且已經(jīng)從開(kāi)始的只對(duì)安全事故問(wèn)責(zé)逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這是國(guó)家治理的必然。倘若說(shuō)官員們對(duì)偶然性的安全事故承擔(dān)責(zé)任還有理由叫屈的話，那么，相關(guān)官員違法違規(guī)使用資金不是偶然的，而是有意為之，主要負(fù)責(zé)人難辭其咎——數(shù)億元資金的動(dòng)用，主要負(fù)責(zé)人不可能不知道。至于截留挪用救災(zāi)款，勢(shì)必使災(zāi)民雪上加霜，甚至陷于生活無(wú)著之境，這樣的行為，其性質(zhì)更惡劣，更加不可原宥。7．2004年6月22日，黃華華省長(zhǎng)主持召開(kāi)廣東省政府常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)省財(cái)政撥款興建重大工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)，并審議了第三輪省本級(jí)政府行政審批事項(xiàng)清理審核結(jié)果，決定按《行政許可法》的要求再次取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。為確保省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目資金?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)節(jié)約，確保工程質(zhì)量，確保廉潔，提高獎(jiǎng)金使用效益，廣東省決定對(duì)省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到工程建成，實(shí)行由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)的全過(guò)程監(jiān)督制度。凡省級(jí)單位利用財(cái)政性資金5030萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)財(cái)政性資金投入超過(guò)5000萬(wàn)元并占項(xiàng)目總投資50%以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以及省政府決定需納入財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的其他項(xiàng)目，均實(shí)行全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。據(jù)悉，本次清理和審核的行政審批事項(xiàng)共254項(xiàng)，涉及省直單位43個(gè)。會(huì)議審議決定，對(duì)依據(jù)地方法規(guī)、省政府規(guī)章和省政府及其工作部門規(guī)范性文件設(shè)定的201項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留行政許可58項(xiàng)，取消26項(xiàng)，委托下放14項(xiàng)，轉(zhuǎn)移到其他部門10項(xiàng)，列為非行政許可事項(xiàng)，按一般業(yè)務(wù)管理93項(xiàng)；對(duì)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定取消38項(xiàng)，移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)15項(xiàng)。具體事項(xiàng)待履行相關(guān)手續(xù)后公布。8．2004年6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)提交了一份涉及諸多經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)“清單”，百多名人大常委在為審計(jì)部門工作叫好的同時(shí)，紛紛呼吁要認(rèn)真對(duì)待審計(jì)出的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，給百姓和社會(huì)一個(gè)交代。在李金華洋洋萬(wàn)余言的報(bào)告中，對(duì)各級(jí)財(cái)政審計(jì)出的問(wèn)題占了九成以上篇幅。大到轉(zhuǎn)手倒賣國(guó)家無(wú)償劃撥土地的國(guó)家部委，小到一人便可拿到7000多萬(wàn)住房貸款的升斗小民，所列問(wèn)題無(wú)不令人驚心，所舉實(shí)例大多令人瞠目。杜鐵環(huán)委員說(shuō)，審計(jì)署敢于堅(jiān)持原則，敢于揭露矛盾，這種精神非?？少F。朱士明委員也坦言，審計(jì)工作是得罪人的工作，做到這樣程度令人欽佩。對(duì)于來(lái)自人民、代表民意的人大常委們來(lái)說(shuō)，他們對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題得不到處理、一些腐敗現(xiàn)象連年發(fā)生更顯得耿耿于懷、痛心疾首。李梅芳委員直言，屢查屢犯的一些單位確實(shí)令人吃驚，“2003年審計(jì)了國(guó)家林業(yè)局挪用和貪污3300多萬(wàn)，后來(lái)這個(gè)事情怎么處理也不知道，這次又查出來(lái)國(guó)家林業(yè)局下面的單位手段更惡劣，變更項(xiàng)目來(lái)騙取錢。像這樣的部門、這樣的系統(tǒng)屢查屢犯，查出來(lái)的結(jié)果怎樣?而且變了花樣來(lái)搞?！蓖鯄?mèng)奎委員表示，審計(jì)出的問(wèn)題，大部分是抽樣調(diào)查，實(shí)際情況恐怕遠(yuǎn)比報(bào)告嚴(yán)重。魏復(fù)盛委員說(shuō)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門、財(cái)政部應(yīng)該針對(duì)審計(jì)署提出來(lái)的這些問(wèn)題、整改的情況、處理的情況，向人大或者人大常委會(huì)有一個(gè)反饋意見(jiàn)。這些問(wèn)題哪些解決了，哪些沒(méi)有解決，問(wèn)題究竟改進(jìn)得怎樣。郭樹(shù)言委員說(shuō)，財(cái)政部門和稅收部門自己要廉潔，實(shí)際上稅收財(cái)政部門自己的問(wèn)題也不少，中華世紀(jì)壇附近蓋了一大片豪華的宿舍，他們的錢從哪兒來(lái)?財(cái)政部、稅務(wù)部門到處搞培訓(xùn)中心，建賓館，哪個(gè)地方都有他們的高級(jí)賓館，他們的錢從哪兒來(lái)?這方面的監(jiān)督太弱，應(yīng)予加強(qiáng)。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：該材料反映出當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作的重要性和必要性，因?yàn)橹挥胁粩嗉訌?qiáng)和完善審計(jì)制度，才能從源頭上治理預(yù)算外資金的不法流向，才能避免公共建設(shè)資金的挪用和形象工程的建設(shè)，也才能避免國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，避免銀行業(yè)的違規(guī)操作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性標(biāo)準(zhǔn)答案：加強(qiáng)審計(jì)工作，主要可以從以下幾個(gè)方面著手：(1)確定審計(jì)制度的地位和作用，在國(guó)家制度框架內(nèi)樹(shù)立恰當(dāng)合適的審計(jì)工作地位，促使政令暢通、執(zhí)法有效；(2)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，讓全社會(huì)，整個(gè)政府都引起對(duì)于審計(jì)的足夠重視和關(guān)注；(3)加強(qiáng)責(zé)任追究，建立切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于違規(guī)操作和違法亂紀(jì)的相關(guān)人員，決不姑息養(yǎng)奸，查實(shí)一批，處理一批，產(chǎn)生足夠的警示作用和威懾力；(4)依法行政，依法審計(jì)，依靠法律的力量加強(qiáng)審計(jì)的效度，消除審計(jì)的限度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：提綱提示：(1)總括審計(jì)制度的必要性和重要性；(2)當(dāng)前各種資金違規(guī)操作的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)