德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃

德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃第1篇德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃第1篇鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模型最早由波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)者Adamowicz和Smarzewska2009年提出。這一模型對(duì)于政府如何通過政策干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很好的解釋力，并對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理論奠定了基礎(chǔ)。這一模型認(rèn)為鄉(xiāng)村之所以可以通過改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)力主要源于五個(gè)維度的構(gòu)建及其共同作用，缺一不可。它們是空間秩序、社會(huì)秩序、法律秩序、自然秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，其中前四個(gè)秩序會(huì)與經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生交互作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類資本的可持續(xù)使用，推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

空間和自然秩序的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注重鄉(xiāng)村內(nèi)及鄉(xiāng)村外各類資源的空間合理分布，同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的比例結(jié)構(gòu)，使其協(xié)同發(fā)展。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，德國(guó)政府非常重視空間和自然秩序的構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須以《德國(guó)空間規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)規(guī)劃》等法律為基礎(chǔ)，通過合理的空間規(guī)劃，逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)的截然分開，平衡鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展，也明確了堅(jiān)持基本農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源保護(hù)的原則，減少生態(tài)資源的浪費(fèi)。

社會(huì)秩序的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)通過基本公共服務(wù)和基本公共設(shè)施的提供，加強(qiáng)鄉(xiāng)村在教育、就業(yè)、福利等方面的和諧發(fā)展，最終提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。德國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅(jiān)持“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展的原則，保證鄉(xiāng)村居民可以享受到不低于城市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的平均水平。同時(shí)，德國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鄉(xiāng)村生活和工作環(huán)境的提升作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，使鄉(xiāng)村居住環(huán)境和工作環(huán)境顯著地提升。這種社會(huì)秩序的構(gòu)建，也使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，通過生活和工作環(huán)境的提升，吸引和留住更多的農(nóng)村人才，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終反饋于經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

法律秩序的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是以法律保障為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期性的發(fā)展，這樣才能使各部分次序的發(fā)展基于一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，不因政治波動(dòng)而波動(dòng)。德國(guó)鄉(xiāng)村振興是在法律框架下公眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的結(jié)果，并且在鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施過程中，以《空間規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)規(guī)劃》《土地整理法》等法律為基礎(chǔ)。這些法律及法規(guī)對(duì)于德國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的法律保障一直持續(xù)到今天，如截止到目前，德國(guó)仍然依據(jù)《土地整理法》鼓勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村土地不斷地合并，截至2016年，德國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量還在持續(xù)地下降，平均每年減少約3200個(gè)。這種土地合并的穩(wěn)步推進(jìn)，也使得德國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)的正反饋。

經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，與其他多維協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)部門的占比逐步提高；其二，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍。這一經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，不改變這一根本，在持續(xù)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中，保持在量和質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建主要通過兩方面。首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)為大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，降低土地細(xì)碎化和產(chǎn)出效率低的客觀約束，農(nóng)業(yè)取得顯著發(fā)展，成為世界三大農(nóng)業(yè)類型中的一類典型；其次是通過地方產(chǎn)品的品牌化，持續(xù)不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這也主要由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得可以通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立地方品牌，利用地方渠道易接入性和農(nóng)產(chǎn)品即時(shí)性消費(fèi)等特點(diǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

綜上可知，德國(guó)通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展主要由于各個(gè)維度秩序的有效建立，及考慮到了各個(gè)維度的協(xié)同發(fā)展，使其成為一個(gè)有機(jī)體。因而，從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施從本質(zhì)上就是構(gòu)建這一有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。這也說明，“可持續(xù)發(fā)展”是“振興”的目的和結(jié)果，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。

德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃第2篇德國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理十分強(qiáng)調(diào)地方自身需求的優(yōu)先性，保護(hù)居民利益和平衡各種相關(guān)利益是德國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的突出特點(diǎn)。規(guī)劃過程是“自下而上”的公眾參與，而不是“自上而下”的靠政府和規(guī)劃師主導(dǎo)。鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要任務(wù)是組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)村民各抒己見，通過協(xié)商達(dá)成公眾一致滿意的成果。公民全過程參與，深刻理解村莊建設(shè)的目標(biāo)并提出自己的建議和利益要求，積極全方位參與村莊建設(shè)，鄉(xiāng)村社會(huì)生活條件得到全面改善，宜居宜業(yè)、凝聚力不斷增強(qiáng)。

以土地利用為核心的鄉(xiāng)村更新規(guī)劃模式

德國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是土地利用問題，其核心法規(guī)是《建設(shè)法典》和《田地重劃法》。其中，《建設(shè)法典》的任務(wù)是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地上各種建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行約束，并保障由規(guī)劃引起的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到相應(yīng)調(diào)整；而《田地重劃法》是在相關(guān)農(nóng)業(yè)用地上按照規(guī)劃要求，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行必要調(diào)整。同時(shí)，在外圍地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)和土地重劃，必須要與《自然保護(hù)法》制定的景觀規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合?？紤]到郊區(qū)化的趨勢(shì)不可避免，目前在德國(guó)各個(gè)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)中均強(qiáng)調(diào)“分散的集中”。

以鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)為根本的可持續(xù)發(fā)展策略

德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，也得益于有較高綜合素質(zhì)的農(nóng)民群體。德國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的2%左右，數(shù)量少、素質(zhì)高特征明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年德國(guó)農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)高等教育的約占10%，受過職業(yè)進(jìn)修教育的約占59%；具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的約占31%。在所有農(nóng)民中，持有《專業(yè)資格證書》《農(nóng)民師傅證書》的比例達(dá)到22%。持有這兩種“證書”的農(nóng)民，方能取得經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)及招收學(xué)徒的資格。德國(guó)的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“就業(yè)者必須先接受正規(guī)的職業(yè)教育”德國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)與政府共擔(dān)，對(duì)培訓(xùn)者免費(fèi)。

德國(guó)的鄉(xiāng)村更新建設(shè)取得了顯著成效，城鄉(xiāng)之間沒有明顯邊界，成為世界上城鄉(xiāng)融合程度較高的國(guó)家?？偨Y(jié)德國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，為破解我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中的發(fā)展瓶頸，減少盲區(qū)、少走彎路，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興科學(xué)有序提供了有效借鑒。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)的發(fā)展模式。要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展理念，重塑平等的城鄉(xiāng)關(guān)系；落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求，吸引資源要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集聚創(chuàng)造條件。

二、建立城鄉(xiāng)居住人口雙向流動(dòng)管理制度和鄉(xiāng)村建設(shè)支持政策。必須加大財(cái)政投入力度，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；要在農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、戶籍管理等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，盤活閑置土地資源，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)；嘗試在有條件的地區(qū)建立按居住地交納個(gè)人所得稅試點(diǎn)，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感，提升鄉(xiāng)村自身發(fā)展建設(shè)能力。

三、因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色化多功能發(fā)展。抓住不同地域鄉(xiāng)村資源特色，進(jìn)行不同層次的鄉(xiāng)村生態(tài)、康養(yǎng)、教育、休閑價(jià)值的挖掘，精準(zhǔn)制定特色鮮明的綜合化解決方案和特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，避免千村一面，保持鄉(xiāng)村魅力。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃方法和嚴(yán)格的鄉(xiāng)村土地管理制度。當(dāng)前，我國(guó)正在積極倡導(dǎo)和推動(dòng)“多規(guī)合一”，還需要盡快通過部門職能調(diào)整理順關(guān)系，摸清土地資源底數(shù)、順利推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)施，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)空間關(guān)系；更加嚴(yán)格地實(shí)施非建設(shè)用地管控制度和農(nóng)地的保護(hù)補(bǔ)償制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范。

五、保持歷史耐心、公眾廣泛參與、平衡好各方利益。充分發(fā)揮村民智慧、體現(xiàn)村民意愿，讓村民充分參與規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中；尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，根據(jù)各地鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、有序推進(jìn)，建設(shè)經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的鄉(xiāng)村精品；要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃的審批與管理制度，建立駐村規(guī)劃師長(zhǎng)期服務(wù)和跟蹤負(fù)責(zé)制度，提高規(guī)劃約束力和實(shí)施效果，以規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)各方利益。

六、堅(jiān)持以人為中心，注重鄉(xiāng)村社會(huì)的全面建設(shè)。大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體培育，重視村民綜合素質(zhì)教育，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的全面認(rèn)知，提升參與美好家園建設(shè)的能力與水平；要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)基層組織建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，完善社會(huì)保障條件；更好發(fā)揮農(nóng)民合作在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效銜接。

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察認(rèn)為，德國(guó)鄉(xiāng)村振興幫助中國(guó)鄉(xiāng)村振興帶了另一種路徑，城鄉(xiāng)協(xié)同化、一體化、共生性等方面都值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃第3篇德國(guó)在鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，其核心便是土地利用問題，其所參考的核心法規(guī)是《建設(shè)法典》和《田地重劃法》。其中德國(guó)政府制定《建設(shè)法典》和《建設(shè)法典實(shí)施條例》，并在1986年正式將《特別城市更新法》并入《德國(guó)建筑法》中，在城市更新過程中賦予當(dāng)?shù)卣块T審批、征購(gòu)以及優(yōu)先購(gòu)地等多項(xiàng)權(quán)利。

《建設(shè)法典》的任務(wù)是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地上各種建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行約束，并保障由規(guī)劃引起的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到相應(yīng)調(diào)整；而《田地重劃法》是在相關(guān)農(nóng)業(yè)用地上按照規(guī)劃要求，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行必要調(diào)整。

在外圍地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)和土地重劃，必須要與《自然保護(hù)法》制定的景觀規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合。考慮到郊區(qū)化的趨勢(shì)不可避免，目前在德國(guó)各個(gè)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)中均強(qiáng)調(diào)“分散的集中”。

德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃第4篇在德國(guó)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中是尤為注重“自下而上”的公眾參與。民眾全過程的參與是可以使其深刻理解村莊建設(shè)的目標(biāo)，并提出自己的設(shè)想?！氨娙耸安窕鹧娓摺钡牡览硐氡卮蠹乙擦私?。

只有公民積極全方位參與村莊建設(shè)，鄉(xiāng)村社會(huì)生活條件才會(huì)得到全面改善，宜居宜業(yè)、凝聚力不斷增強(qiáng)。

1969年聯(lián)邦德國(guó)頒布《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》，該法條是通過補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保等方式支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。

在施行一段時(shí)間后，德國(guó)1976年對(duì)《土地整治法》進(jìn)行修訂，突出保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色。1977年由國(guó)家土地整治管理局正式啟動(dòng)實(shí)施以“農(nóng)業(yè)—結(jié)構(gòu)更新”為重點(diǎn)的村莊更新計(jì)劃，主要內(nèi)容是在保留原有特色基礎(chǔ)上整修房屋和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

德國(guó)鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃第5篇一是2015年德國(guó)農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)高等教育的約占10%，受過職業(yè)進(jìn)修教育的約占59%；

二是具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的約占31%。在所有農(nóng)民中，持有《專業(yè)資