第三章 特定要素和收入分配

第三章特定要素和收入分配特定要素模型特定要素模型中的國際貿(mào)易收入分配和貿(mào)易所得貿(mào)易中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：初步介紹小結(jié)附錄：對(duì)特定要素的進(jìn)一步分析本章結(jié)構(gòu)為什么會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)：貿(mào)易對(duì)國家內(nèi)部收入的分配有著很大的影響。國際貿(mào)易對(duì)收入分配有著巨大的影響，原因有兩個(gè):資源不可能馬上也不可能無成本地從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門。各部門對(duì)生產(chǎn)要素的需求有所不同。日本大米的例子。特定要素模型使貿(mào)易影響收入分配。模型的假設(shè)假定一個(gè)國家能夠生產(chǎn)兩種產(chǎn)品——制造品和糧食。生產(chǎn)要素：勞動(dòng)(L),資本(K)和土地(T)。生產(chǎn)制造品需要投入勞動(dòng)和資本，不需要土地。生產(chǎn)糧食需要投入勞動(dòng)和土地，不需要資本。勞動(dòng)是一種流動(dòng)要素，每個(gè)部門都需要使用勞動(dòng)。土地和資本都是特定要素，各自只用于一種產(chǎn)品的生產(chǎn)。所有市場都是完全競爭。特定要素模型如何確定每種產(chǎn)品的產(chǎn)量呢?制造品的產(chǎn)出取決于在制造業(yè)部門中投入的資本和勞動(dòng)的多少。產(chǎn)出和投入的關(guān)系可以用生產(chǎn)函數(shù)來歸納。商品X生產(chǎn)函數(shù)表明一個(gè)公司利用各種要素投入能生產(chǎn)商品X的最大數(shù)量。例如，制造品（食品）的生產(chǎn)函數(shù)表明在資本（土地）和勞動(dòng)的投入量一定時(shí)制造品（食品）的產(chǎn)出量。特定要素模型制造品的生產(chǎn)函數(shù) QM=QM(K,LM)

其中:QM

表示制造品的產(chǎn)出K

表示資本存量LM

表示在制造品生產(chǎn)中投入的勞動(dòng)糧食的生產(chǎn)函數(shù)

QF=QF(T,LF)

其中:QF

表示糧食的產(chǎn)出T

表示土地的供給量LF

表示在糧食生產(chǎn)中投入的勞動(dòng)特定要素模型充分就業(yè)要求各部門投入的勞動(dòng)之和等于制造品和糧食生產(chǎn)的總的勞動(dòng)力需求量:

LM+LF=L

我們可以利用這些等式來推出經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)可能性邊界。特定要素模型生產(chǎn)可能性要分析一國的生產(chǎn)可能性，我們只需知道當(dāng)勞動(dòng)從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門時(shí)，產(chǎn)品的產(chǎn)出組合是怎樣變化的。特定要素模型QM=QM

(K,LM)圖3-1:制造品的生產(chǎn)函數(shù)特定要素模型勞動(dòng)投入,LM產(chǎn)出,

QM生產(chǎn)函數(shù)的曲線反映了邊際報(bào)酬遞減的規(guī)律。增加一個(gè)工人（資本總量不變）意味著每個(gè)工人操作的資本量減少。因此每一單位相繼增加的勞動(dòng)所帶來的產(chǎn)出增加都比上一個(gè)要少。圖3-2表明了邊際勞動(dòng)產(chǎn)出,在圖上表面每增加一單位勞動(dòng)產(chǎn)出相映的增加量。特定要素模型MPLM圖3-2:邊際勞動(dòng)產(chǎn)出特定要素模型勞動(dòng)投入,LM

邊際勞動(dòng)產(chǎn)出,MPLMQF=QF(K,LF)QM=QM(K,LM)L2ML2F321LLAA1'3'PP一國的生產(chǎn)可能性邊界(PP)制造品的生產(chǎn)函數(shù)一國的勞動(dòng)資源配置(AA)糧食的生產(chǎn)函數(shù)Q2FQ2M2'糧食部門勞動(dòng)投入LF

(增加

)制造品產(chǎn)量QM

(增加)制造部門勞動(dòng)投入LM(增加)糧食產(chǎn)量

QF(增加

)圖3-3:特定要素模型中的生產(chǎn)可能性邊界特定要素模型生產(chǎn)可能性邊界為曲線，即反映了勞動(dòng)的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，也反映了機(jī)會(huì)成本是不斷變化的。機(jī)會(huì)成本-MPLF/MPLM特定要素模型價(jià)格、工資和勞動(dòng)配置各部門分別會(huì)投入多少勞動(dòng)呢?要回答這一問題就必須來看一下勞動(dòng)市場的供求情況，勞動(dòng)總是流向高工資部門。勞動(dòng)的需求：各部門都追求利潤最大化，因此當(dāng)增加的一人小時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)的價(jià)值等于雇傭一人每小時(shí)所需的費(fèi)用時(shí)，對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)投入量就是各部門對(duì)勞動(dòng)的需求。特定要素模型制造部門的勞動(dòng)需求曲線可以寫為:

MPLM

x

PM=w 工資等于制造品部門邊際產(chǎn)品價(jià)值。糧食部門的勞動(dòng)需求曲線可以寫為:

MPLF

x

PF=w 工資等于糧食部門邊際產(chǎn)品價(jià)值。特定要素模型因?yàn)槟Ｐ图俣▌趧?dòng)力可以在部門間自由流動(dòng)，所以兩個(gè)部門的工資率是相等的。工資率可以由勞動(dòng)總需求等于總供給這一條件來確定:

LM+LF=L 特定要素模型PM

XMPLM制造品部門的勞動(dòng)需求曲線PF

XMPLF糧食部門的勞動(dòng)需求曲線工資率,W工資率,WW11L1ML1F勞動(dòng)總供給,L制造品部門使用的勞動(dòng),LM糧食部門使用的勞動(dòng),LF圖3-4:勞動(dòng)的配置特定要素模型在均衡點(diǎn)MPLM

x

PM=MPLF

x

PF=w

相對(duì)價(jià)格和產(chǎn)出之間的關(guān)系:-MPLF/MPLM=-PM/PF 特定要素模型在生產(chǎn)點(diǎn)上，生產(chǎn)可能性邊界一定和一條斜率等于負(fù)的制造品價(jià)格除以糧食價(jià)格的直線相切。特定要素模型斜率=-(PM

/PF)11Q1FQ1M制造品產(chǎn)量,QM糧食產(chǎn)量,QFPP表3-5:特定要素模型中的生產(chǎn)特定要素模型當(dāng)糧食和制造品的價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)的配置和收入的分配又會(huì)怎樣呢?兩種情況:價(jià)格同比率變化相對(duì)價(jià)格變化特定要素模型W11PF

上升10%工資率,W工資率,WPF

1XMPLF制造品部門使用的勞動(dòng),LM糧食部門使用的勞動(dòng),LF工資上升10%PM

上升10%PM

1XMPLMW22PF

2XMPLFPM

2

XMPLM圖3-6:制造品和糧食的價(jià)格同比率上升特定要素模型當(dāng)兩個(gè)價(jià)格同比率變化時(shí)，不會(huì)發(fā)生實(shí)際變化。工資率(w)和價(jià)格以同比率上升，所以實(shí)際工資率，即工資率和產(chǎn)品價(jià)格之比，沒有受任何影響。資本所有者和土地所有者的實(shí)際收入不變。特定要素模型PM

單獨(dú)上升,勞動(dòng)從糧食部門向制造品部門轉(zhuǎn)移，制造品的產(chǎn)出增加而糧食的產(chǎn)出減少。工資率(w)沒有象PM

一樣上升得那么多，因?yàn)橹圃炱凡块T就業(yè)上升，則該部門得邊際勞動(dòng)產(chǎn)出下降。特定要素模型PF

1

XMPLF工資率,W工資率,WPM

1

XMPLM2W2糧食部門的勞動(dòng),LF制造品部門使用的勞動(dòng),LM從糧食部門向制造品部門轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)量工資率上升不到7%勞動(dòng)需求向上移動(dòng)7%PM

2

XMPLM1W

1圖3-7:制造品的價(jià)格上升特定要素模型PP斜率=-(PM

/PF)1制造品產(chǎn)量,QM糧食產(chǎn)品,QF斜率=-(PM/PF)21Q1FQ1M2Q2FQ2M圖3-8:制造品相對(duì)價(jià)格的變化引起的產(chǎn)出變動(dòng)特定要素模型制造品的相對(duì)產(chǎn)量,QM/QF制造品的相對(duì)價(jià)格,PM

/PF

RDRS圖3-9:相對(duì)價(jià)格的確定1(PM/PF

)1

(QM/QF

)1

特定要素模型相對(duì)價(jià)格和收入分配假定PM

上升10%，一般說來工資率上升的幅度會(huì)小于10%,假定5%。這個(gè)結(jié)果對(duì)工人、資本所有者和土地所有者的收入分別意味著什么呢?工人資本所有者土地所有者特定要素模型工人:我們還無法確認(rèn)工人是受益還是受損，這取決于工人的消費(fèi)偏好，即對(duì)制造品和糧食在他們的消費(fèi)中哪一個(gè)更加重要。資本所有者:

毫無疑問，他們是受益者。土地所有者:

土地所有者當(dāng)然是受損者。特定要素模型模型的假設(shè)假定兩個(gè)國家（美國和日本）相對(duì)需求曲線相同。這樣國際貿(mào)易的產(chǎn)生原因是兩國的相對(duì)供給的不同，

相對(duì)供給差異是因?yàn)閮蓚€(gè)國家在以下方面不同:技術(shù)生產(chǎn)因素(資本、土地、勞動(dòng))特定要素模型中的國際貿(mào)易資源和相對(duì)供給如果一個(gè)國家資本存量供應(yīng)增加會(huì)對(duì)制造品和糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生什么樣的影響?在價(jià)格一定時(shí)，擁有大量資本和少量土地的國家將傾向于生產(chǎn)大量土地和少量糧食，制造品對(duì)糧食的相對(duì)產(chǎn)出非常大。特定要素模型中的國際貿(mào)易PM

XMPLM2PF

1XMPLF工資率,W工資率,WPM

XMPLM1W

112W

2資本存量的增加,K從糧食部門向制造品部門轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)量制造品部門使用的勞動(dòng),LM糧食部門使用的勞動(dòng),LF圖3-10:資本存量的變動(dòng)特定要素模型中的國際貿(mào)易資本供應(yīng)的增加會(huì)使相對(duì)供給曲線向右移動(dòng)。土地供應(yīng)的增加會(huì)使相對(duì)供給曲線向左移動(dòng)。勞動(dòng)力的增加又會(huì)有什么樣的影響?盡管產(chǎn)出都會(huì)增加，但是對(duì)于相對(duì)產(chǎn)出的作用是不確定的。特定要素模型中的國際貿(mào)易貿(mào)易和相對(duì)價(jià)格假定日本的人均資本占有量大于美國，美國的人均土地占有量大于日本。因此，貿(mào)易前制造品的相對(duì)價(jià)格在日本要比美國低。國際貿(mào)易導(dǎo)致各國相對(duì)價(jià)格的趨同。特定要素模型中的國際貿(mào)易制造品的相對(duì)產(chǎn)量,QM/QF制造品的相對(duì)價(jià)格,PM/PF

(PM/PF)W

(PM

/PF)A

(PM

/PF

)J

特定要素模型中的國際貿(mào)易圖3-11:貿(mào)易和相對(duì)價(jià)格RDWORLD

RSA

RSWORLD

RSJ

貿(mào)易模式一個(gè)國家不存在貿(mào)易，消費(fèi)的價(jià)值必須等于生產(chǎn)出來的價(jià)值。國際貿(mào)易使得一個(gè)國家可以消費(fèi)不同于制造品和食品組合。一個(gè)國家不可能支出大于收入。特定要素模型中的國際貿(mào)易預(yù)算約束線(斜率=-PM/PF)制造品消費(fèi)量,DM

制造品生產(chǎn)量,QM

糧食的消費(fèi)量,DF糧食的產(chǎn)量,QF生產(chǎn)可能性邊界特定要素模型中的國際貿(mào)易圖3-12:參與貿(mào)易國家的預(yù)算約束線Q1M1Q1FQJFQAFDAFDJFQAMDAMQJMDJM日本糧食進(jìn)口美國糧食進(jìn)口日本的制造品出口美國的制造品出口制造品產(chǎn)量制造品產(chǎn)量糧食產(chǎn)量糧食產(chǎn)量日本預(yù)算約束線美國預(yù)算約束線特定要素模型中的國際貿(mào)易圖3-13:貿(mào)易均衡收入分配和貿(mào)易所得國際貿(mào)易使制造品對(duì)糧食的相對(duì)價(jià)格發(fā)生了變化，這是評(píng)定貿(mào)易對(duì)特定集團(tuán)影響的關(guān)鍵。

貿(mào)易使出口部門特定要素的所有者受益，與進(jìn)口產(chǎn)品競爭部門特定要素的所有者受損。貿(mào)易對(duì)流動(dòng)要素所有者的影響不確定。如果要那些從貿(mào)易中獲利的人補(bǔ)償那些在貿(mào)易中受損者的損失，他們是否還會(huì)覺得有利可圖？如果答案使肯定的，那么貿(mào)易對(duì)每一個(gè)人來說都是一種潛在獲益資源。國家總能從貿(mào)易中受益，其基本原因就是貿(mào)易擴(kuò)大了一個(gè)國家消費(fèi)品的選擇范圍。選擇范圍的擴(kuò)大意味著總能找到一種收入再分配的方法使每一個(gè)人都可能從貿(mào)易中獲利。收入分配和貿(mào)易所得預(yù)算線(斜率=-PM/PF)PP制造品的消費(fèi)量,DM制造品的產(chǎn)量,QM糧食的消費(fèi)量,DF糧食的產(chǎn)量,QFQ1MQ1F12圖3-14:貿(mào)易擴(kuò)大了一國的消費(fèi)可能性收入分配和貿(mào)易所得貿(mào)易中有贏家也有輸家。最優(yōu)的貿(mào)易政策政府必須在一個(gè)人的受益和另一個(gè)人的損失之間進(jìn)行權(quán)衡。有些集團(tuán)已經(jīng)相對(duì)貧困，需要特殊的關(guān)照(例如，美國的鞋子和服裝的工人)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然會(huì)或多或少得贊同自由貿(mào)易。要切實(shí)理解貿(mào)易政策是怎樣被指定的，就必須了解貿(mào)易政策的真正動(dòng)機(jī)。貿(mào)易中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：初步介紹

為什么一般不強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的收入分配效應(yīng)呢？收入分配并不是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的專題。在貿(mào)易后補(bǔ)償受損者比禁止貿(mào)易更合理。在貿(mào)易中，受損者比受益者更有組織性。貿(mào)易中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：初步介紹

收入分配和貿(mào)易政策貿(mào)易受益者的集中程度，對(duì)情況的掌握程度，以及組織程度都不如那些貿(mào)易受損者。例如：美國制糖業(yè)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者

貿(mào)易中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：初步介紹

小結(jié)國際貿(mào)易通常影響各國內(nèi)部的收入分配，所以貿(mào)易中有得益者也有受損者。產(chǎn)生收入分配效應(yīng)的原因有兩個(gè):生產(chǎn)要素不能迅速地、無成本地從一個(gè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生產(chǎn)部門。一個(gè)國家產(chǎn)品組合的變化對(duì)不同生產(chǎn)要素需求影響不同。小結(jié)特定要素模型是一個(gè)有關(guān)收入分配效應(yīng)的很有用的模型。在這個(gè)模型中，資源的不同使各國的相對(duì)供給曲線不同，并因而產(chǎn)生了國際貿(mào)易。在特定要素模型中,每個(gè)國家出口部門特定要素的擁有者從貿(mào)易中獲利，而與進(jìn)口產(chǎn)品競爭部門的特定要素的擁有者受損。流動(dòng)要素的擁有者可能受益也可能受損。小結(jié)當(dāng)貿(mào)易獲益者補(bǔ)償受損者的損失后，獲益者仍然有利可圖時(shí)，可以認(rèn)為貿(mào)易從整體上帶來了收益。在實(shí)際的貿(mào)易政策制定中，收入分配是非常關(guān)鍵和非常重要的。dLMMPLM

圖3A-1:總產(chǎn)出等于邊際產(chǎn)出曲線下方的面積附錄：對(duì)特定要素的進(jìn)一步分析勞動(dòng)投入,LM邊際勞動(dòng)產(chǎn)出,MPLMWagesw/PM資本所有者的收入附錄：對(duì)特定要素的進(jìn)一步分析圖3A-2:制造品部門內(nèi)部的收入分配MPLM

勞動(dòng)投入,LM邊際勞動(dòng)產(chǎn)出,MPLM資本所有者收入的增加(w/PM)1

(w/PM)2MPLM

勞動(dòng)投入,LM邊際勞動(dòng)產(chǎn)出,MPLM圖3A-3:制造品價(jià)格PM

上升使資本所有者收益附錄：對(duì)特定要素的進(jìn)一步分析土地所有者收入的減少(w/PF)2

(w/PF)1勞動(dòng)投入,LF邊際勞動(dòng)產(chǎn)出,MPLF附錄：對(duì)特定要素的進(jìn)一步分析圖3A-4:制造品價(jià)格PM

上升使土地所有者受損MPLF

案例：利益集團(tuán)與美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)在國際金融危機(jī)的沖擊下，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。受到危機(jī)重創(chuàng)的美國表現(xiàn)的尤為明顯。美國鋼鐵制造商及美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)等利益集團(tuán)對(duì)相關(guān)貿(mào)易政策施加影響。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

美國貿(mào)易政策的決策取決于國會(huì)議員的態(tài)度及其手中的選票，而國會(huì)議員的態(tài)度又受到所屬州或行業(yè)利益集團(tuán)及總統(tǒng)壓力的影響。因此，從根本上而言，美國貿(mào)易政策的決策取決于其國內(nèi)的相關(guān)利益集團(tuán)——進(jìn)口替代部門、出口部門、消費(fèi)者群體、第三國利益集團(tuán)與政府間的斗爭及院外活動(dòng)的開展。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

競選捐款利益集團(tuán)向參與競選的國會(huì)議員提供資金捐助，既給予利益集團(tuán)接近國會(huì)議員的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是購買影響力的過程，以確保利益集團(tuán)的訴求得以實(shí)現(xiàn)。而正是因?yàn)樽h員對(duì)利益集團(tuán)的需求做出了回應(yīng)，使其能籌集到政治競選活動(dòng)所必須的昂貴的費(fèi)用。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

國會(huì)鋼鐵議員團(tuán)：鋼鐵生產(chǎn)商、美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)等利益集團(tuán)都將大部分金額捐獻(xiàn)給國會(huì)議員團(tuán)的成員。以眾議院國會(huì)鋼鐵議員團(tuán)為例，議員團(tuán)由兩黨代表鋼鐵生產(chǎn)選區(qū)的超過100名的眾議員組成。議員團(tuán)通過立法、圓桌討論和聽證會(huì)等形式關(guān)注鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，并保證鋼鐵業(yè)能得到公平的競爭環(huán)境和確保美國工人的工作機(jī)會(huì)。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

議員團(tuán)：?！白h員團(tuán)”（Caucus）本意是指黨團(tuán)秘密會(huì)議，現(xiàn)在在美國成了專門指那些反映某些議員的共同興趣、政見和利益的組織。美國國會(huì)“議員團(tuán)”現(xiàn)在約有上百個(gè)，如“鋼鐵議員團(tuán)”、“制造業(yè)議員團(tuán)”、“人權(quán)議員團(tuán)”等，其影響力不盡相同。“議員團(tuán)”的成立和運(yùn)作使得美國會(huì)議員能夠協(xié)調(diào)立法計(jì)劃，在設(shè)定議事日程上開展戰(zhàn)略合作，更為重要的是，它是影響議長和資深議員決策的一個(gè)重要途徑。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

中國議員團(tuán)：中海油收購尤尼科的失敗，以及聯(lián)想成功收購IBMPC后強(qiáng)烈反對(duì)美國政府采購和安裝聯(lián)想電腦設(shè)備的案例，都出自“中國議員團(tuán)”組織之手。提出了針對(duì)人民幣的《公平貨幣法案》(也叫Ryan-Hunter法案)的俄亥俄州民主黨眾議員蒂姆·瑞安(TimRyan)，以及一人就提出三項(xiàng)反對(duì)對(duì)華貿(mào)易的賓州眾議員菲爾·英格里斯(PhilEnglish)，也都是該議員團(tuán)的成員。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

隨著中國的崛起，以前只將中國視為軍事威脅的議員現(xiàn)在越來越多的將中國列為經(jīng)濟(jì)方面的主要威脅。據(jù)調(diào)查，美國2/3以上的被調(diào)查者認(rèn)為，與其同中國做生意，不如同印度做生意，而且認(rèn)為中國是美國主要經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手的占70%。正是在這樣一個(gè)背景下，像“中國議員團(tuán)”這樣大部分由保守的民主黨議員組成的機(jī)構(gòu)越來越有市場。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

在2007-2008年的選舉周期中，收到鋼鐵業(yè)利益集團(tuán)捐款數(shù)額最多的前十位現(xiàn)任國會(huì)眾議員中，有八位是眾議院鋼鐵議員團(tuán)成員。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

院外游說就利益集團(tuán)對(duì)國會(huì)的游說來看，它們常用的方法主要有同國會(huì)議員和其助手直接接觸或雇用公關(guān)公司進(jìn)行游說。以美國鋼鐵業(yè)為例，鋼鐵業(yè)利益集團(tuán)每年都投入大量的資金用于游說，以塑造和影響政府政策。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

美國鋼鐵三巨頭：美國鋼鐵公司（U.S.Steel）、安賽樂米塔爾（ArcelorMittal）、紐柯鋼鐵公司（NucorCorporation）和作為北美鋼鐵業(yè)公共政策“代言人”的美國鋼鐵學(xué)會(huì)（AmericanIronandSteelInstitute,AISI）在游說國會(huì)和政府方面的投入最多。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

提供情報(bào)和材料利益集團(tuán)通過起草報(bào)告、提供統(tǒng)計(jì)資料、在聽證會(huì)上作證等形式為制定貿(mào)易政策的國會(huì)相關(guān)的委員會(huì)和總統(tǒng)提供材料并闡明自身立場。美國鋼鐵學(xué)會(huì)定期向國會(huì)提交報(bào)告、立場文件，并在國會(huì)鋼鐵議員團(tuán)、美國貿(mào)易代表辦公室舉行的聽證會(huì)上作證。北美最大的制造業(yè)工會(huì)——美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)在中國輪胎特保案的立案和調(diào)查上發(fā)揮了較大作用。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

提起反傾銷、反補(bǔ)貼法律訴訟美國鋼鐵業(yè)是美國最受保護(hù)的工業(yè)部門，也是國際上反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟的最大利用者。美國反傾銷與反補(bǔ)貼法對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)效果超出了提供保護(hù)、反對(duì)違反國際公平競爭的限度。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

2009年4月8日，七家美國油井管生產(chǎn)企業(yè)和USW向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出針對(duì)中國油井管的反傾銷、反補(bǔ)貼立案申請。4月29日，ITC決定對(duì)原產(chǎn)于中國的乘用車和輕型貨車輪胎啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查程序。該案由USW代表美國內(nèi)13家輪胎生產(chǎn)企業(yè)的工人提出。6月19日，美國商務(wù)部發(fā)布立案公告，根據(jù)AlabamaMetalIndustries等公司申請，決定對(duì)原產(chǎn)于中國的鋼格板進(jìn)行雙反調(diào)查。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

6月26日，美國商務(wù)部發(fā)布立案公告，根據(jù)AWPIndustries,Inc.等公司的申請，決定對(duì)進(jìn)口自中國的鋼絲層板進(jìn)行雙反調(diào)查。9月16日，UnitedStatesSteelCorp.等三家公司和USW向ITC和美國商務(wù)部提出申請，要求對(duì)原產(chǎn)于中國的無縫碳鋼和合金鋼標(biāo)準(zhǔn)管、管線管和壓力管進(jìn)行雙反調(diào)查。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

9月23日，美國AppletonCoatedLLC等三家公司和USW向ITC提出申請，要求對(duì)原產(chǎn)于中國和印尼的銅版紙進(jìn)行雙反調(diào)查，并對(duì)進(jìn)口自中國的銅版紙征收25.70%～135.80%的反傾銷稅。2009年12月31日，USW、美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)及4家美國公司向美國商務(wù)部和ITC提出申請，要求對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口鉆管啟動(dòng)雙反調(diào)查，并要求對(duì)涉案產(chǎn)品征收429.56%～496.93%的反傾銷稅。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式

懲罰政府機(jī)構(gòu)當(dāng)利益集團(tuán)的利益訴求沒有得到響應(yīng)或政府的行為損害了利益集團(tuán)的利益時(shí)，利益集團(tuán)就會(huì)借助國會(huì)的撥款權(quán)來懲罰相關(guān)的機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為削減一些機(jī)構(gòu)的預(yù)算和人員。利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策決策的方式如2000年，依靠國際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)濟(jì)分析辦公室核實(shí)的主流的經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)，ITC做出結(jié)論認(rèn)為美國冷軋鋼生廠商并沒有收到進(jìn)口損害。鋼鐵業(yè)對(duì)此的回應(yīng)就是關(guān)閉經(jīng)濟(jì)分析辦公室。在2001財(cái)政年度撥款的過程中，鋼鐵業(yè)向眾議院的法律制定者施壓，要求削減國際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)濟(jì)分析辦公室300萬的預(yù)算。在1999年財(cái)政年度，經(jīng)濟(jì)分析辦公室的預(yù)算僅有323.4萬元。

美國鋼鐵保護(hù)引訴訟無數(shù)

鋼鐵行業(yè)是美國的心頭肉，多年來美國對(duì)其重點(diǎn)保護(hù)，采用反傾銷、反補(bǔ)貼和特保措施限制鋼鐵制品進(jìn)口，引起國際公憤。WTO成員國群起而攻之，連續(xù)在世貿(mào)組織起訴，掀起了美國鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的一次次高潮。截至目前，WTO一共受理30起涉及鋼鐵制品的案子，其中起訴美國的就有23起。

上世紀(jì)90年代之前，美國一直對(duì)法國、意大利、英國、德國、西班牙和瑞士的各種輸美鋼材征收反補(bǔ)貼稅。從1990年代初開始，美國先后對(duì)英國鋼鐵公司、聯(lián)合工程鋼有限公司等4家英國公司的輸美鋼材征收反補(bǔ)貼稅。歐盟非常不滿，但交涉未果。1994年－1996年，美國經(jīng)過中期復(fù)審，決定繼續(xù)征稅，終于激怒了歐盟。1998年6月30日，歐盟起訴美國，美國敗訴。美國并未收手，繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。2000年11月10日，歐盟再次起訴。美國又一次敗訴，但非常不情愿執(zhí)行裁決，窮盡了規(guī)避執(zhí)行的一切方法，拖了3年多，直到2005年9月還沒有執(zhí)行。

各國開始對(duì)美國群起而攻之，鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入白熱化。1999年韓國和日本分別起訴美國；2000年歐盟、韓國、印度、巴西先后起訴美國；2002年日本、歐盟、韓國、中國、挪威、新西蘭、中國臺(tái)灣、巴西分別起訴美國。1999年-2002年，美國在三年內(nèi)被訴了20次，其中2000年被訴6次，2002年被訴11次。美國鋼鐵保護(hù)引發(fā)了WTO訴訟史上的高水平對(duì)決。爭端各方都派出了頂尖的團(tuán)隊(duì)，對(duì)《反傾銷協(xié)定》、《反補(bǔ)貼協(xié)定》和《特保措施協(xié)定》中的許多技術(shù)性安排反復(fù)辯論和論證。專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)爭議的條款作了經(jīng)典注釋，成為國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的重要研究資料。WTO官方網(wǎng)站也經(jīng)常引用這些案件對(duì)條約進(jìn)行官方解釋。多哈回合談判期間，許多成員國也引用這些案件，要求填補(bǔ)條約的漏洞。訴訟的結(jié)果都是美國在主要爭議問題上敗訴，但最后的執(zhí)行卻非常不盡人意。如，1999年11月，日本起訴美國對(duì)輸美鋼材違法反傾銷，美國敗訴。2001年11月，此案開始執(zhí)行，美國先是提出需要“合理時(shí)間”，一年后又提出政府正在和國會(huì)溝通，而國會(huì)修改法令需要時(shí)間。不久，美國又向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提出這個(gè)“合理時(shí)間”需要再延長一年，獲得批準(zhǔn)。后來美國又兩次在到期日之前申請延長這個(gè)“合理時(shí)間”，每次一年，均獲得批準(zhǔn)。直到2005年7月，美國國會(huì)也沒有修改法令。最后，雙方簽訂了一個(gè)諒解，日本保留對(duì)美國采取報(bào)復(fù)措施的權(quán)力，案件不了了之。

美國對(duì)不同的起訴方采用不同的應(yīng)對(duì)措施，把握主動(dòng)。遇到像歐盟這樣的強(qiáng)勢對(duì)手，美國不能不執(zhí)行裁決；遇到像韓國這樣的戰(zhàn)略伙伴，美國可以用外交手段讓“小朋友”息訴；而遇到像日本這樣的“刺頭兒”，美國就“耍賴”，堅(jiān)決不執(zhí)行。

利益集團(tuán)對(duì)鋼鐵業(yè)貿(mào)易保護(hù)的方式

進(jìn)口限制在鋼鐵業(yè)利益集團(tuán)的游說下，美國對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)施了各種各樣的限制，以保護(hù)“處在危機(jī)中”的鋼鐵業(yè)。

反傾銷、反補(bǔ)貼稅

1974年《貿(mào)易改革法》對(duì)傾銷的界定做出了重大的修改，傾銷的幅度不僅僅價(jià)格比較進(jìn)行計(jì)算。傾銷還包括在一個(gè)延長的時(shí)期內(nèi)，以低于長期平均生產(chǎn)成本的價(jià)格出口大量的產(chǎn)品，即使國內(nèi)的價(jià)格和出口價(jià)格沒有什么差異也算傾銷。這項(xiàng)規(guī)定極大的擴(kuò)大了傾銷的范圍。201條款白宮于2001年展開201條款調(diào)查，以限制實(shí)際上來自所有國家的所有鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。ITC在當(dāng)年年底建議采取關(guān)稅和配額制。經(jīng)過修改后，于2002年3月20日實(shí)施最終救濟(jì)方案，對(duì)鋼坯、鋼材等主要進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達(dá)30％的關(guān)稅。

政府補(bǔ)貼

美國鋼鐵業(yè)一方面指責(zé)國外企業(yè)享受政府補(bǔ)貼并在美國低價(jià)傾銷的不公平行為，另一方面卻長期享受著美國政府給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障、貸款保障、稅收優(yōu)惠、研發(fā)撥款、“購買美國貨”法案等形式的聯(lián)邦政府和地方政府的補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障貸款保障《持續(xù)傾銷與補(bǔ)貼抵消法案》

“購買美國貨”

2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年美國復(fù)興與再投資法》（AmericanRecoveryandReinvestmentActof2009），使之正式成為法律生效，奧巴馬“新政”由此也正式啟航。然而，美國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案出臺(tái)前后，不僅在美國國內(nèi)引起激烈爭論，而且在全球范圍內(nèi)也引起軒然大波，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在該法的“購買美國貨”（BuyAmerican）上?！?009年美國復(fù)興與再投資法》指出：在實(shí)施受經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資助的公共建筑或公共工程的建設(shè)、改建、維護(hù)或修理的過程中，必須使用美國生產(chǎn)的鋼材、鐵。該款還規(guī)定，當(dāng)聯(lián)邦政府部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為購買美國鋼鐵不符合公共利益、美國鋼鐵數(shù)量不足或質(zhì)量不夠或購買美國鋼鐵將導(dǎo)致項(xiàng)目成本增幅超過25％時(shí)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)可以提出豁免從而購買外國貨。此法案在參議院得到修正，修正案將購買美國貨擴(kuò)大到使用美國生產(chǎn)的鋼鐵、鐵和其他制成品。同時(shí)，為了緩和貿(mào)易伙伴的不滿，修正案做了軟化處理，聲明此計(jì)劃必須“符合美國在國際協(xié)議之下的責(zé)任”?！?009年美國復(fù)興與再投資法》通過后，輿論戲稱“購買美國貨”條款應(yīng)為購買美國鋼鐵條款，因?yàn)殇撹F業(yè)是最大的受益者。作為此次法案的得益者，美