江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共36題）

江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共36題）江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1．世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性的環(huán)境惡化問題。同時(shí)，隨之而來的環(huán)境污染對(duì)食物的危害，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。許多國際環(huán)境公約對(duì)以往國際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)范，增加了包含貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。綠色貿(mào)易壁壘是指那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常，綠色貿(mào)易壁壘由進(jìn)口國為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置，包括各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。浙江舟山出產(chǎn)的凍蝦仁以個(gè)大、味鮮名聞海內(nèi)外，歐洲是它多年來的傳統(tǒng)市場。然而，最近舟山凍蝦仁突然被歐洲一些公司退了貨，并且要求賠償。一問原因，原來歐洲當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)部門從部分舟山凍蝦仁中查到了0．2納克的氯霉素。凍蝦仁里哪來的氯霉素?浙江省有關(guān)部門立即著手調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，問題環(huán)節(jié)出在加工環(huán)節(jié)上。剝蝦仁要靠手工，一些員_丁因?yàn)槭职W難耐，用含氯霉素的消毒水止癢，結(jié)果將氯霉素沾到蝦仁上制成凍蝦仁，造成大量退貨。我國加入世貿(mào)組織以后，山東省作為全國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，隨著國外關(guān)稅壁壘的打破，農(nóng)產(chǎn)品出口不僅沒有如想象中有一個(gè)大的飛躍，反而遭遇了更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘。全省農(nóng)業(yè)行業(yè)出口普遍遭受“綠色貿(mào)易壁壘”沖擊，其中多以檢驗(yàn)檢疫、安全為理由。由于山東省出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，農(nóng)民的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致了許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束。有的農(nóng)民種蔬菜時(shí)大量使用禁用農(nóng)藥、肥料，有的農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽時(shí)添加激素，生產(chǎn)水產(chǎn)品的農(nóng)民則時(shí)常使用各種藥物，致使出口產(chǎn)品不僅存有化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，有的農(nóng)產(chǎn)品甚至還有安全隱患。雖然山東的農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中有成本低、價(jià)格廉的比較優(yōu)勢，但被規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量低等劣勢抵消了，實(shí)際上出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力在逐漸下降。安丘市是山東省蔬菜出口重要基地之一。在加人世貿(mào)組織后不久，這個(gè)市就先后有19種農(nóng)產(chǎn)品被日方檢測出農(nóng)藥、肥料殘留超標(biāo)。一家有自營出口權(quán)的蔬菜加工企業(yè)，以前年份蔬菜加工產(chǎn)品出口曾達(dá)到了2000噸左右，而2008年產(chǎn)品基本沒能出口外銷；另一家以大蔥、洋蔥出口為主的食品公司，從1998年開展出口業(yè)務(wù)以來，年出口量最高時(shí)達(dá)2500噸，而2013年每個(gè)月，公司的蔬菜外銷量只有50噸左右。2009年7月1日，歐盟實(shí)行新的茶葉檢測標(biāo)準(zhǔn)，新是農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)從原來的6項(xiàng)指標(biāo)增加到63項(xiàng)，2011年7月1日歐盟實(shí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)108項(xiàng)，凡超過農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的茶葉實(shí)行就地封存、銷毀或退回到原產(chǎn)地國家。這一標(biāo)準(zhǔn)到2013年已增加到196項(xiàng)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施馬上影響山東省的茶葉出口。按照新標(biāo)準(zhǔn)，山東省大批出口茶葉超標(biāo)，已經(jīng)出口到歐洲口岸的因超標(biāo)被退貨。作為發(fā)展中國家，中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的制約越來越大。直接對(duì)我國出口造成嚴(yán)重影響的標(biāo)準(zhǔn)主要有：食品中的農(nóng)藥殘留量；陶瓷產(chǎn)品中的含鉛量；皮革的PCP殘留量；機(jī)電產(chǎn)品玩具的安全性指標(biāo)；汽油的含鉛量；汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；包裝物的可回收性指標(biāo)；紡織品偶氮染料含苯量指標(biāo)；保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)；等等。以紡織業(yè)為例，近年來我國紡織品出口因綠色貿(mào)易壁壘蒙受的損失已高達(dá)數(shù)百億美元。2．“隨著我國人世，貿(mào)易壁壘正在消解，但國外對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘特別是‘綠色貿(mào)易壁壘’日趨嚴(yán)重，這是我們必須面對(duì)的重大問題?！盳省省長C說。據(jù)了解，近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品由于質(zhì)量安全方面的原因而在國際市場屢屢受挫的情況已經(jīng)不在少數(shù)。加快發(fā)展綠色食品，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，已經(jīng)成為推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。但也有專家表示，一部分發(fā)達(dá)國家基于自身的利益，屢屢打著環(huán)保的旗號(hào)，采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進(jìn)口，頻頻引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與糾紛。農(nóng)產(chǎn)品中重金屬超標(biāo)的主要原因之一是我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的，其主要原因首先是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，不考慮環(huán)境危害任意進(jìn)行污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等也都導(dǎo)致耕地土壤污染。另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。中國的大氣和水污染治理都已經(jīng)走了將近40年的歷程，然而到目前為止，土壤污染治理還處于上游的咨詢、設(shè)計(jì)和檢測環(huán)節(jié)，下游的修復(fù)環(huán)節(jié)完全沒有啟動(dòng)，這一方面是受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問題；另一方面是上游控制污染源的排放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下游土壤修復(fù)所需的資金，因此社會(huì)將更多的注意力集中在上游．所以下游的修復(fù)環(huán)節(jié)遲遲沒有啟動(dòng)。全國耕地修復(fù)需投入10萬億元以上，一旦要啟動(dòng)全國的土壤修復(fù)工程，政府將成為最主要的埋單者。由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)治理的責(zé)任。如荷蘭2000—2009年土壤污染修復(fù)成本為3．35億歐元／年，其中政府投入為1．6億歐元／年。政府頒布新政策，對(duì)造成污染的責(zé)任方比如房地產(chǎn)開發(fā)商強(qiáng)制征收資金，通過土地增值實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的理順。在我國，除了耕地，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與工業(yè)用地所有者之間的利益關(guān)系，采取征稅的措施可以讓兩者共同承擔(dān)治理的責(zé)任。如果由工業(yè)用地所有者負(fù)責(zé)治理，會(huì)把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)用地的價(jià)格成本上，與房地產(chǎn)商治理的最終結(jié)果是一致的，但這明顯不利于房地產(chǎn)商，而征稅能夠?qū)㈦p方的治理成本平均化。吸引土壤修復(fù)市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場需求。治理已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照“誰污染誰治理”的原則，由造成污染的個(gè)人或企業(yè)來付費(fèi)；而今后排放的污染，應(yīng)當(dāng)按照“誰付費(fèi)誰污染”的原則，只有先支付了費(fèi)用，才能對(duì)環(huán)境進(jìn)行排污。盡管都是由污染者來付費(fèi)，但是治理的先后順序的改變，將有利于緩解土壤問題的惡化。在市場層面，從去年到今年一季度這15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊(cè)的公司從之前的200家激增到1000多家，這表明土壤修復(fù)市場的確是一個(gè)新的藍(lán)海行業(yè)，但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭凡禮同時(shí)指出環(huán)境修復(fù)和污水處理等行業(yè)完全不一樣，資金和技術(shù)壁壘都很高，大部分人只是因?yàn)榭吹搅藵撛谑袌龆L了積極性，這1000多家土壤修復(fù)注冊(cè)的公司預(yù)計(jì)5年左右絕大部分將不存在。土壤修復(fù)行業(yè)存在萬億的市場空間，但是能夠掙到錢的仍是以具備資金和技術(shù)的大企業(yè)為主。國外土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)無論是在對(duì)象、方法還是在埋單者上，值得中國借鑒的地方有很多。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了較為全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)污染和調(diào)查修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定等做出了明確規(guī)定。日本最早在土壤保護(hù)方面立法，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定。美國對(duì)土壤污染采取“誰污染、誰治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序等。污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)70年代后期。在過去的30年間，歐、美、日、澳等國家紛紛制訂了土壤修復(fù)計(jì)劃，投資巨額資金研究了土壤修復(fù)技術(shù)及改進(jìn)設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，極大地促進(jìn)了土壤修復(fù)技術(shù)的快速發(fā)展。此外，國外土壤修復(fù)的資金主要來自于政府，郭凡禮也建議我國征收環(huán)境稅，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)不同的稅種征收的資金用于專項(xiàng)治理。3．海關(guān)總署發(fā)：布數(shù)據(jù)，上半年我國進(jìn)出口總值為12．4萬億元人民幣，同比下降0．9％，但二季度進(jìn)出口值由負(fù)轉(zhuǎn)正，外貿(mào)呈現(xiàn)整體回暖的態(tài)勢。專家表示，國內(nèi)政策“紅利”釋放、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)興起以及國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等因素，正在合力推動(dòng)我國外貿(mào)企穩(wěn)向好。針對(duì)下半年外貿(mào)走勢，海關(guān)總署新聞發(fā)言人Z先生表示，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展正在成為我國對(duì)外貿(mào)易的新增點(diǎn)，預(yù)計(jì)三季度我國出口增速較二季度將有所加快，今年下半年進(jìn)出口增速將顯著高于上半年?！肮步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想得到國際社會(huì)積極反應(yīng)；上海、杭州等5個(gè)城市2012年年底啟動(dòng)了跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年10月起正式運(yùn)行．力口快推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的談判。這些新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展已成為提升我國對(duì)外開放水平的新亮點(diǎn)?！盳說。海關(guān)總署發(fā)布的外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)顯示，2014年5、6月份中國外貿(mào)出口的先導(dǎo)指數(shù)分別為42．3、42．2，為兩年來的最高值和次高值。“世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、人民幣持續(xù)貶值增加出口競爭優(yōu)勢以及去年基數(shù)低等促進(jìn)外貿(mào)企穩(wěn)回升的積極因素依然存在?！蔽髂献C券分析師L說，隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長政策的不斷落地，未來或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)外貿(mào)穩(wěn)定增長的時(shí)期。在“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作會(huì)議”開幕式上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)做了主題演講。他強(qiáng)調(diào)：“在國際社會(huì)繼續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、積極應(yīng)對(duì)全球性氣候變化的大背景下，來自各國的智庫代表、政要和前政要、專家學(xué)者、企業(yè)家，以及有關(guān)政府官員和國際組織的代表齊聚北京，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)與氣候變化國際合作問題進(jìn)行深入的探討，這不僅對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇，而且對(duì)于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都很有意義?！?．中國在2006年成為了全球最大的家具出口國，到2012年出口達(dá)到了499億美元，基本上每一年都以20％到30％的增長率增長，從家具制造大國到出口大國，家具行業(yè)得到了快速發(fā)展。2013年全行業(yè)的家具總產(chǎn)值達(dá)到11300億人民幣，其中30％是出口，所以可以看到無論是從中國的家具市場需求來說，還是從國際的家具市場需求來說，我們都有非常廣‘闊的市場。為了更好地應(yīng)對(duì)需求，中國家具行業(yè)的發(fā)展開始由追求規(guī)模數(shù)量向集約質(zhì)量轉(zhuǎn)變。過去，我國家具出口國家和地區(qū)主要集中在美國、歐盟、香港、日本，而這些國家和地區(qū)塒我國家具出口企業(yè)來說，正是設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘最為嚴(yán)重的國家和地區(qū)。特別是美國，與我國家具出口額的一半左右，美國家具行業(yè)進(jìn)出口比例失調(diào)，出現(xiàn)貿(mào)易逆差，2005年進(jìn)口總額為206．27億美元，出口僅為19．824億美元，出口占進(jìn)口的比例不足10％。而中國是美國家具進(jìn)口的第一大國，2006年進(jìn)口中國家具金額為120．617億美元，而出口到中國的家具金額僅為3190萬美元。在這一貿(mào)易形式下美國國內(nèi)家具行業(yè)受到?jīng)_擊，倒閉的家具企業(yè)和失業(yè)人數(shù)不斷上升，美國政府和企業(yè)把這一結(jié)果歸咎于國外家具產(chǎn)品的進(jìn)人，中國作為貿(mào)易順差最大的國家，無疑是美國貿(mào)易壁壘的最大目標(biāo)．中國不斷受到美國反傾銷壁壘和綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。中國家具行業(yè)在巨大挑戰(zhàn)和壓力面前，與政府緊密聯(lián)手配合，逐步突破重重束縛。家具企業(yè)順應(yīng)綠色營銷策略，通過市場定位和產(chǎn)品定位，利用有利時(shí)機(jī)，正確運(yùn)用產(chǎn)品、價(jià)格、促銷和渠道等營銷技術(shù)組合，如完善綠色售后服務(wù)等。在綠色營銷中，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、充分考慮廢棄物的回收和處理的便捷性、建立良好的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供高質(zhì)量的售后服務(wù)，特別是做好了報(bào)廢家具的回收處理工作。正是對(duì)綠色營銷組合的靈活運(yùn)用，使綠色產(chǎn)品與綠色包裝、綠色價(jià)格、綠色銷售渠道、綠色促銷和綠色銷售服務(wù)相互配合，融為一體，確保綠色家具需求與日俱增，使我國家具企業(yè)在國內(nèi)、國際市場上永葆競爭優(yōu)勢。但不容回避的是，我國家具企業(yè)規(guī)模較小，分散程度較大，出口企業(yè)要突破綠色貿(mào)易壁壘需要國家采取措施創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等．為我國家具行業(yè)的國際發(fā)展提供全面的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)綠色法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究和相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)普及工作，讓出口企業(yè)了解綠色貿(mào)易壁壘并越來越重視綠色貿(mào)易壁壘，針對(duì)國際貿(mào)易形勢及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。中國家具行業(yè)協(xié)會(huì)組織在近20年的改革開放中，顯示了勃勃生機(jī)，充分發(fā)揮了政府與行業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，為我國家具產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)提供了保障。5．消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年7月份公布嬰幼兒服裝比較試驗(yàn)結(jié)果，在25款樣品中，一些知名品牌表現(xiàn)不盡如人意。據(jù)介紹，上海儀華服飾有限公司生產(chǎn)的“史努比"牌針織短袖上衣樣品，pH值偏高，容易給嬰幼兒肌膚帶來不適，使皮膚受到其他病菌的侵害，甚至引發(fā)皮炎等癥狀。而阿迪達(dá)斯體育有限公司(中國)銷售的男嬰套裝樣品，耐摩擦色牢度不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。專家提醒，色牢度差的產(chǎn)品在穿著過程中會(huì)造成脫落退色，脫落的染料分子以及伴隨的重金屬離子等有可能會(huì)通過皮膚被人體吸收而危害健康。另外，有4個(gè)品牌童裝的纖維含量名不副實(shí)。環(huán)境保護(hù)問題日益引起發(fā)達(dá)國家的高度重視并被作為限制進(jìn)口的一種措施，綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國出口的一大問題。隨著紡織品配額的分階段取消，中國紡織品所面臨的最大問題是國際社會(huì)對(duì)中國紡織品的綠色貿(mào)易壁壘。如何采取有效措施，以應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘問題，成為提高我國紡織品競爭力的關(guān)鍵。面對(duì)這一情況，我國出口企業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展路線。H教授認(rèn)為：綠色貿(mào)易壁壘客觀上是由于各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致所導(dǎo)致，主觀上則是由發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義所引起。紡織業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國的紡織業(yè)在開展綠色營銷方面具有較強(qiáng)的原料優(yōu)勢，所以當(dāng)務(wù)之急就是要破除綠色貿(mào)易壁壘。P教授認(rèn)為：為適應(yīng)國際貿(mào)易的新局面，我國政府應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，狠抓環(huán)保和落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)，雙方聯(lián)手，增強(qiáng)跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力，并結(jié)合我國實(shí)情，走健康、綠色、高效率、技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。綠色貿(mào)易壁壘是以保護(hù)世界資源、環(huán)境和人類健康為名，行貿(mào)易限制和制裁措施之實(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)生存環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來越高，會(huì)很自然地關(guān)注環(huán)境問題，對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境和健康帶來危害的商品和服務(wù)表現(xiàn)出了高度敏感性。綠色貿(mào)易壁壘正是抓住了這一共同心理，使貿(mào)易保護(hù)在名義上和提法上有了巧妙的合理性。綠色貿(mào)易壁壘雖然屬于非關(guān)稅壁壘的范疇，但其不同之處在于絕大部分的非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實(shí)施的，而綠色貿(mào)易壁壘措施則是以一系列國際國內(nèi)公開立法為依據(jù)和基礎(chǔ)。70年代以來，國際社會(huì)通過有關(guān)國際組織及國際會(huì)議先后制定了許多多邊國際環(huán)保協(xié)議、規(guī)則。它們?cè)谛纬蓢H環(huán)保習(xí)慣法以及在對(duì)國際貿(mào)易造成沖擊和影響方面，起著不可忽視的作用。它不僅涉及與資源環(huán)境保護(hù)和人類健康有關(guān)的許多商品在生產(chǎn)和銷售方面的規(guī)定和限制，而且對(duì)那些需達(dá)到一定的安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品亦產(chǎn)生巨大壓力。因此對(duì)發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施如進(jìn)口數(shù)量或金額配額等相比，綠色保護(hù)壁壘具有更多的隱蔽性。一方面，它不像配額和許可證管理措施那樣，明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性，因此不容易引起貿(mào)易摩擦。另一方面，建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不僅極為嚴(yán)格，而且煩瑣復(fù)雜，使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。作答要求1、結(jié)合“給定資料”，概括總結(jié)我國對(duì)外貿(mào)易頻遇綠色貿(mào)易壁壘的原因。要求：語言簡潔，條理清楚，準(zhǔn)確全面，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：政府方面：1．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。2．環(huán)境污染嚴(yán)重，治理機(jī)制不健全。3．綠色貿(mào)易壁壘知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)普及工作不到位。企業(yè)方面：1．部分企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量低。2．缺少對(duì)綠色法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究和相關(guān)人才。3．綠色營銷戰(zhàn)略缺失。國際方面：1．我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢頭好，貿(mào)易順差顯著。2．部分國家借綠色貿(mào)易壁壘．行貿(mào)易限制和制裁措施之實(shí)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、結(jié)合“給定資料2”，分析指出造成我國土壤污染日益嚴(yán)重的原因有哪些。要求：分析透徹，簡明扼要，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染。2．農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)投入品的過度使用和畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致耕地土壤污染。3．土壤污染治理的下游修復(fù)環(huán)節(jié)受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問題，沒有啟動(dòng)“誰污染誰治理”機(jī)制。4．土壤政策的缺位，缺少系統(tǒng)全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。5．土壤修復(fù)對(duì)參與其中的企業(yè)的資金和技術(shù)要求都很高，若無實(shí)力，參與企業(yè)壽命短。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、結(jié)合“給定資料”，指出綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)，并提出我國應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)措施。要求：(1)全面簡潔，有條理；(2)具有針對(duì)性、可行性，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：特點(diǎn)：名義上的合理性、形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、方式上的隱蔽性。措施：我國要突破綠色貿(mào)易壁壘的層層束縛，關(guān)鍵在于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的有機(jī)協(xié)作。企業(yè)：1．發(fā)展由追求規(guī)模數(shù)量向集約質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走健康、綠色、高效、技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2．順應(yīng)綠色營銷策略，通過市場定位和產(chǎn)品定位，利用有利時(shí)機(jī)，正確運(yùn)用產(chǎn)品、價(jià)格、促銷和渠道等營銷技術(shù)組合，如完善綠色售后服務(wù)。政府：1．建立預(yù)警機(jī)制．狠抓環(huán)保和落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)．創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。為我國出口企業(yè)的國際發(fā)展提供全面的服務(wù)。2．加強(qiáng)對(duì)綠色法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究和相關(guān)人才的培養(yǎng)。3．加強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)普及工作。行業(yè)協(xié)會(huì)：提供切實(shí)可行的信息和技術(shù)支持，如收集國內(nèi)外相關(guān)信息、加強(qiáng)行業(yè)的自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、“給定資料3”中，李克強(qiáng)提到“對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)與氣候變化國際合作問題進(jìn)行深入的探討，這不僅對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇，而且對(duì)于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都很有意義”，請(qǐng)參考“給定資料”，結(jié)合對(duì)這句話的理解，寫一篇議論文。要求：(1)思想深刻，中心明確；(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬標(biāo)題；(4)1000一1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：就時(shí)，不得不面對(duì)日益突出的資源和環(huán)境問題。幾十年來，國際社會(huì)為化解這個(gè)矛盾、探索可持續(xù)發(fā)展之路付出了艱辛的努力。特別是近年來，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，不少國家在應(yīng)對(duì)政策上，都更加突出綠色的理念和內(nèi)涵，甚至實(shí)施所謂綠色新政，以此來謀劃后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展。各國都普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴(kuò)大市場需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回升，我國一些高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增長較快的趨勢，單位生產(chǎn)總值能耗不降反升，產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷，受綠色貿(mào)易壁壘打擊較重，這向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼，因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)著力推動(dòng)綠色發(fā)展。尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過政策的約束和激勵(lì)機(jī)制，來增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，抑制不顧資源環(huán)境的瓶頸制約和承載能力、盲目追求發(fā)展的短期行為。完善經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制，構(gòu)建綠色發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前一些國家以環(huán)境保護(hù)為名，采取綠色貿(mào)易壁壘的措施，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也妨礙了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終會(huì)損害人類社會(huì)的福祉。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)貿(mào)易的自由化、便利化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的助推劑，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，制訂并實(shí)施鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易政策，促進(jìn)各國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。牢固樹立生態(tài)文明的理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要我們樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。在大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色流通的同時(shí)，特別要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺選擇節(jié)約、環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化是后危機(jī)時(shí)代國際社會(huì)面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容，需要廣泛的國際合作和切實(shí)有效的節(jié)能減排行動(dòng)。思想的碰撞、智慧的交流是產(chǎn)生創(chuàng)意和靈感的基礎(chǔ)，我國需要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“中國智造”為推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)和國際氣候變化合作發(fā)揮積極的作用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。給定資料1．在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過城鄉(xiāng)二元體制和單位制，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的嚴(yán)格管理，所以政府的主要職能集中在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)活力被不斷激發(fā)，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)需求也呈現(xiàn)多元化趨勢。這就要求政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的主要職能也正在從經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府購買公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑在國際社會(huì)已經(jīng)普遍存在，在我國尚處于方興未艾的階段。2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。會(huì)議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。2．在F市，政府購買公共服務(wù)早已不是一件新鮮事。我國政府購買公共服務(wù)最早的探索實(shí)踐便源于F市：1996年。F市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由F市基督教青年會(huì)管理，并于1998年將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托。此后，隨著政府集中采購制度的不斷完善，市政綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等服務(wù)類項(xiàng)目相繼進(jìn)入F市政府集中采購目錄。如今，公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購的范圍逐年擴(kuò)大，上億元的公共服務(wù)采購項(xiàng)目已不鮮見——2012年，F(xiàn)市政府采購中心完成的上億元的服務(wù)采購項(xiàng)目有6個(gè)，2013年增至11個(gè)。這充分說明F市的公共服務(wù)采購項(xiàng)目正向大型化邁進(jìn)。與貨物、工程不同，服務(wù)類采購的對(duì)象是一種無形的產(chǎn)品，各類型服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度參差不齊、服務(wù)質(zhì)量難以衡量。服務(wù)類產(chǎn)品的這一特點(diǎn)，與當(dāng)前政府大力推動(dòng)公共服務(wù)采購形成了明顯的矛盾。如何既保證公共服務(wù)的質(zhì)量又能擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模，便成為擺在各級(jí)政府面前的一道難題。面對(duì)這一困境，F(xiàn)市政府的解決辦法是借用集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，為廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。F市政府采購中心綜合部部長馮正風(fēng)認(rèn)為，購買公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服務(wù)政府采購也為公共財(cái)政政策的落實(shí)提供了更好的機(jī)制保障。查閱歷年來F市政府集中采購目錄可以發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，F(xiàn)市政府集中采購目錄中服務(wù)類采購品目持續(xù)增加，服務(wù)采購對(duì)象也從最初的印刷、工程監(jiān)理、公車“三定”等服務(wù)于政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性內(nèi)容向會(huì)展服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、課題研究、科技經(jīng)紀(jì)等技術(shù)含量高、服務(wù)范圍廣的領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展。在2013年8月出臺(tái)的《F市2014年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中，被列入集中采購范圍的服務(wù)類采購項(xiàng)目多達(dá)29項(xiàng)，且多為公共服務(wù)性質(zhì)。目前，F(xiàn)市公共服務(wù)集中采購已覆蓋“三農(nóng)”、城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。如F市政府采購中心曾參與世博會(huì)600天行動(dòng)計(jì)劃、殘疾人陽光康復(fù)中心建設(shè)、市民健康電子檔案信息工程、市政公路大中修及養(yǎng)護(hù)、文化場館建設(shè)運(yùn)行管理及開館布展、各行各業(yè)的咨詢服務(wù)熱線建設(shè)、大中小學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)、圖書館圖書等采購或配套采購項(xiàng)目。F市政府采購中心結(jié)合F市推進(jìn)公共服務(wù)政府采購的工作要求，積極探索和組織評(píng)估服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)項(xiàng)目采購。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，F(xiàn)市政府采購中心公共服務(wù)類項(xiàng)目的預(yù)算金額為37．568億元，最終完成合同金額33．8億元，節(jié)約資金3．768億元，節(jié)約率為10．03％，公共服務(wù)采購合同金額占集中采購總規(guī)模比重達(dá)52．24％。為了向廣大社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，F(xiàn)市政府采購中心對(duì)每一個(gè)涉及公共服務(wù)的采購項(xiàng)目都力求做到盡善盡美。中心采購三科2013年承擔(dān)的F市大劇院大修改造工程的采購項(xiàng)目。充分提高了采購中心應(yīng)對(duì)綜合、復(fù)雜、大型、重點(diǎn)工程的采購能力。3．“十二五”以來，F(xiàn)市全市公共財(cái)政對(duì)全民健身活動(dòng)的開展、全民健身實(shí)事工程建設(shè)等支出的年均增幅超過15％，這個(gè)速度高于F市地方財(cái)政收入增幅。目前，F(xiàn)市群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)為15．8元。F市財(cái)政局副局長金為民介紹，F(xiàn)市各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照《F市市民體育健身?xiàng)l例》要求，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。在推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化、主體多元化、健身生活化、資源信息化、服務(wù)便民化，著力保障廣大市民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)利，滿足市民健身需求的過程中，F(xiàn)市努力突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新工作方式，探索以市民體育大聯(lián)賽為平臺(tái)，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)體育社會(huì)組織辦賽的扶持力度。2013年，F(xiàn)市對(duì)承辦市民體育大聯(lián)賽的11個(gè)體育協(xié)會(huì)采取“政府承擔(dān)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行扶持，獲扶持資金520萬元。2014年，在“政府主導(dǎo)、社團(tuán)主辦、媒體宣傳、中介參與、企業(yè)支持”的工作理念下，F(xiàn)市通過公開招投標(biāo)，以“單一來源采購”“競爭性談判采購”和開展賽事項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”三種方式，將大聯(lián)賽38個(gè)單項(xiàng)賽事的承辦權(quán)交到34個(gè)體育協(xié)會(huì)手中，分別給予5萬至40萬元不等的引導(dǎo)資金。F市副市長趙雯認(rèn)為，通過招投標(biāo)，一是實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人做多數(shù)人的事”，真正做到了將社會(huì)性事務(wù)交給社會(huì)組織去做，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體的社會(huì)化、多元化；二是實(shí)現(xiàn)了“從閉門辦體育”到“開門辦體育”的轉(zhuǎn)變，拓寬了群眾體育的參與面；三是調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，增強(qiáng)了體育協(xié)會(huì)的市場意識(shí)和競爭能力，提升了體育協(xié)會(huì)自我發(fā)展的能力。使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。此外，針對(duì)有關(guān)部門在項(xiàng)目資金評(píng)估中存在較大的隨意性，缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，他認(rèn)為，應(yīng)該制定嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與制度，以規(guī)范政府購買服務(wù)的資金使用行為。也有專家建議將政府購買公共服務(wù)的財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)分類科目做賬。劉小川教授說：“雖然現(xiàn)在財(cái)政公開要細(xì)化到‘項(xiàng)’，但卻是以項(xiàng)目的支出功能和政府職能來編的，這樣的弊端是比較籠統(tǒng)、模糊，但若是按經(jīng)濟(jì)分類做賬，即使公布到‘款’，依然可以知曉政府的錢用于何處?！卑▍纹G濱在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，為規(guī)范政府購買行為，應(yīng)逐步建立政府購買服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績效評(píng)估等長效配套機(jī)制，將購買、委托、評(píng)估、認(rèn)證、問責(zé)等諸環(huán)節(jié)納入相應(yīng)的法定程序，為社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與提供制度化的渠道，為“購買服務(wù)”納入公共財(cái)政體制提供政策依據(jù)和切實(shí)保證。一位財(cái)政系統(tǒng)的官員說，政府購買公共服務(wù)實(shí)際上是財(cái)政資金分配方式的重大變革，會(huì)直接影響到有關(guān)部門的資金使用權(quán)。因此，在統(tǒng)一政府各有關(guān)部門認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，也要廣泛聽取各部門對(duì)推行這項(xiàng)改革的意見和建議，積極爭取理解和支持。同時(shí)，盡快出臺(tái)政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理辦法、政府購買公共服務(wù)資金管理辦法、政府購買公共服務(wù)操作程序規(guī)范和政府購買公共服務(wù)績效評(píng)估辦法等系列制度，以增強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的可操作性。5．經(jīng)驗(yàn)表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，掌握采購權(quán)力的個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員很可能以購買公共服務(wù)的名義向特定社會(huì)組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，從而形成特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象。可見公共服務(wù)引入競爭機(jī)制非常必要，參與公平競爭的供應(yīng)商越多，采購部門腐敗的概率和空間就越小，最終成交的采購價(jià)格也就越接近市場成本，所獲取的貨物、工程和服務(wù)，也就物有所值。那么，公共服務(wù)應(yīng)如何引人競爭機(jī)制?關(guān)于這個(gè)問題，多位專家學(xué)者發(fā)表了自己的看法。專家A：在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制，目的是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。而絕不是推脫政府責(zé)任。因此，在引入競爭機(jī)制時(shí)，應(yīng)區(qū)分類別。一些具有特殊意義的純公共服務(wù)。如維護(hù)國家安全、保持行政管理正常運(yùn)行以及涉及全體公民共同利益的核心公共服務(wù)，應(yīng)完全由政府提供。對(duì)具有競爭性、經(jīng)營性的公共服務(wù)，如垃圾處理、污水處理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允許社會(huì)資本、外資參與，形成一定的市場競爭。對(duì)具有競爭性、非經(jīng)營性的公共服務(wù)，如街道清掃、道路綠化等，政府可向社會(huì)購買。對(duì)具有自然壟斷性、經(jīng)營性的公共服務(wù)，主要包括供水、供電、供氣、通信等行業(yè)中的弱競爭弱選擇性消費(fèi)品?？梢钥紤]在保證國有資本控制力的前提下，通過股份制形式允許民間資本進(jìn)入。對(duì)具有自然壟斷性、非經(jīng)營性的公共服務(wù)，如公共綠地、休憩場所、雨水排放、防洪等，在適當(dāng)條件下，政府可以考慮退出直接經(jīng)營，代之以特許經(jīng)營或政府購買服務(wù)。此外，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、食品、教育、保障房等領(lǐng)域，可以采用憑單制形式，向合格消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。專家B：政府對(duì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，可在土地、金融、財(cái)稅、技術(shù)、人才開發(fā)等方面給予扶持和傾斜。如對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，財(cái)政可組建擔(dān)保基金，為民間資本進(jìn)入提供擔(dān)保，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；為符合條件的民間資本提供貸款貼息，以較小成本調(diào)動(dòng)數(shù)額巨大的閑置資金；扶持民營企業(yè)上市籌資，壯大實(shí)力，等等。專家C：非營利社會(huì)組織在協(xié)助政府提供公共服務(wù)方面具有重要作用。首先，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。降低門檻，在登記審批、業(yè)務(wù)主管等方面簡化程序，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)組織。政府放權(quán)，將更多的公共領(lǐng)域和資源向社會(huì)組織開放。加強(qiáng)政策扶持，建立政府購買或委托社會(huì)服務(wù)、慈善服務(wù)以及免稅等機(jī)制。其次，應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在政府與社會(huì)組織之間建立對(duì)接機(jī)制，使社會(huì)組織及時(shí)承接政府移轉(zhuǎn)的公共服務(wù)職能。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)合體，促進(jìn)共同發(fā)展。構(gòu)建以社會(huì)組織為平臺(tái)的社會(huì)力量整合和激勵(lì)機(jī)制，最大限度整合人、財(cái)、物資源參與公共服務(wù)供給。專家D：引入競爭機(jī)制，要采取一定的措施來完善管理。這方面主要包括：構(gòu)建績效評(píng)估指標(biāo)體系。包括制定基本公共服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不同公共服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)施、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估公共服務(wù)提供的有效性指標(biāo)和服務(wù)均等化指標(biāo)等。引入科學(xué)的考核評(píng)估措施。建立服務(wù)提供方資源庫，形成有序競爭和淘汰機(jī)制。建立評(píng)估專家?guī)?，通過專家評(píng)估和群眾評(píng)議，促進(jìn)提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效率。以合同約束代替行政管理。政府以合同為監(jiān)管依據(jù)，企業(yè)以合同為經(jīng)營保障。合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有可操作的規(guī)則、程序。合同應(yīng)當(dāng)約定成本構(gòu)成以及利潤計(jì)算方式，使利潤保持在合理區(qū)間。6．20世紀(jì)80年代以來，在政府提供服務(wù)的低效率和壟斷性所產(chǎn)生的巨大壓力下，英、美、澳、日等國家都逐步將政府購買公共服務(wù)作為重要環(huán)節(jié)納入了政府改革的實(shí)踐框架之中，并取得了重大成效。在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對(duì)政府購買公共服務(wù)的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國國會(huì)和有關(guān)部門制定了大約500種政府采購法規(guī)，形成了以法律(法案、法令)、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。其中《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》是政府采購法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。在英國，自上世紀(jì)80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務(wù)作為社會(huì)福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上臺(tái)的托尼.布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會(huì)”計(jì)劃。均在立法和政策上對(duì)政府購買公共服務(wù)改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年發(fā)布了《政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》和《開放的公共服務(wù)白皮書》，通過選擇性放權(quán)，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務(wù)，引領(lǐng)公共服務(wù)改革創(chuàng)新。在澳大利亞，對(duì)于社會(huì)部門的一般管制均以澳大利亞稅務(wù)局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實(shí)價(jià)值是關(guān)注獲取利益。1997年頒布的《財(cái)政管理與責(zé)任法》和《聯(lián)邦服務(wù)提供機(jī)構(gòu)法》規(guī)定了政府購買公共服務(wù)在這方面的細(xì)則。一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務(wù)的必然要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家大多已安排專項(xiàng)預(yù)算，通過一定的政府采購程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行購買，以提高政府工作效率。簡單來說，西方國家政府購買公共服務(wù)的流程是這樣的：首先，政府對(duì)購買服務(wù)進(jìn)行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購買的項(xiàng)目、購買價(jià)格、預(yù)算安排以及質(zhì)量要求和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)等；再次，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并運(yùn)用招投標(biāo)和委托等方式選定供應(yīng)商、簽訂合同并實(shí)施相應(yīng)的過程管理和監(jiān)督：最后，對(duì)這些組織進(jìn)行績效考核并按照績效進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)然，具體到每個(gè)國家而言，其流程可能也會(huì)有所不同。比如在美國，政府購買公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對(duì)招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位，詳細(xì)制定招標(biāo)采購操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標(biāo)，交貨追查，進(jìn)行采購審計(jì)和管理審計(jì)。英國的政府采購程序則包括8個(gè)階段：制定采購計(jì)劃，確定采購總負(fù)責(zé)人和配備律師、會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標(biāo)準(zhǔn)確定合格供應(yīng)商名單，招標(biāo)或直接采購，按照合同監(jiān)督供應(yīng)商完成服務(wù)，獨(dú)立審計(jì)。但不管怎么變化，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營利組織和社會(huì)服務(wù)組織公共服務(wù)的購買，“按照選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過程管理、監(jiān)督——績效考核——結(jié)算”都是最基本的流程。在西方發(fā)達(dá)國家，公開競標(biāo)是最典型的政府購買公共服務(wù)方式。例如，英國政府早在1990年公布的《公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法》中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85％必須以競爭招標(biāo)的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標(biāo)并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。競標(biāo)可以幫助政府降低購買公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對(duì)，需要建立起相關(guān)過渡的政府雇員機(jī)制。除公開競標(biāo)外，在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家還會(huì)采用協(xié)議定標(biāo)的方法，如對(duì)監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購買。在美國，合同外包則是政府購買社會(huì)組織服務(wù)的主要形式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在合同外包的發(fā)展過程中，政府購買服務(wù)經(jīng)歷了由設(shè)計(jì)型合同向績效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)型合同的特點(diǎn)是政府為投入和過程付費(fèi)，政府部門制定的規(guī)章制度嚴(yán)格約束社會(huì)組織的行為；績效型合同則是通過社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等的評(píng)估付給費(fèi)用。20世紀(jì)90年代，新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，績效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務(wù)和項(xiàng)目質(zhì)量最大化。便于有效測算項(xiàng)目和服務(wù)的最終產(chǎn)出。另外，不管采取哪種購買方式，政府都應(yīng)逐漸從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔(dān)起公共服務(wù)規(guī)范和制度制定者的責(zé)任。以英國政府做法為例，2001年，布萊爾政府設(shè)立了公共服務(wù)改革辦公室，與公共服務(wù)決策部門、執(zhí)行部門共同開展工作，相關(guān)部委制定購買服務(wù)政策，下設(shè)具體的部門執(zhí)行。同時(shí)，實(shí)行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務(wù)決策權(quán)。在社會(huì)層面，獨(dú)立顧問團(tuán)、專業(yè)消費(fèi)者組織和行業(yè)自律協(xié)會(huì)在完善公共服務(wù)社會(huì)管理體系、保護(hù)消費(fèi)者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級(jí)政府部門具體執(zhí)行和社會(huì)團(tuán)體予以輔助的政府購買服務(wù)管理體制。7．黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買?！惫卜?wù)引入競爭機(jī)制，涉及政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等諸多關(guān)系的深刻調(diào)整，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重大舉措，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提升公共服務(wù)品質(zhì)。為了深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，2014年K市編制政府購買服務(wù)目錄。把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資質(zhì)條件的社會(huì)組織納入其中。K市市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》明確提出，“完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中逐步擴(kuò)大購買公共服務(wù)的比例”，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)組織，要通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等形式，建立政府購買服務(wù)機(jī)制”。1、“給定資料4”中提到，當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)中資金管理存在不少問題。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料4”，談?wù)劤霈F(xiàn)這些問題的原因。要求：分析深入，條理清晰，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前，我國政府購買公共服務(wù)中資金管理存在的問題，主要是由財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督管理機(jī)制不完善造成的。一是公共財(cái)政的購買支出體系不完善，政府購買公共服務(wù)未被列入財(cái)政預(yù)算，而是散見于其他費(fèi)用科目中，造成資金使用混亂、隨意性大。二是政府購買公共服務(wù)大多沒有通過政府采購公開招標(biāo)的方式來實(shí)施，缺乏公開競爭。三是政府購買服務(wù)的資金管理普遍沒有實(shí)行績效管理，更沒有真正實(shí)行“評(píng)估兌現(xiàn)”。四是現(xiàn)行資金分配方式不合理，省級(jí)實(shí)施的購買公共服務(wù)項(xiàng)目偏少，造成財(cái)政部門對(duì)資金管理辦法執(zhí)行情況的監(jiān)管難以真正開展。五是在項(xiàng)目資金評(píng)估中存在較大的隨意性，缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、結(jié)合給定資料，就如何將競爭機(jī)制引入政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域提出對(duì)策建議。要求：緊扣給定資料，語言精練，對(duì)策具有可行性，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)，應(yīng)從以下幾方面著手：一是分類別引入競爭機(jī)制。根據(jù)公共服務(wù)種類的不同，區(qū)分引入競爭的程度和形式，除了有特殊意義的純公共服務(wù)，都可以在一定程度或者完全向社會(huì)購買。二是鼓勵(lì)扶持民間資本投入。政府可以在土地、金融、財(cái)稅、技術(shù)、人才開發(fā)等方面給予扶持和傾斜。三是促進(jìn)非營利社會(huì)組織發(fā)展。一方面，通過簡化程序，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展各類非營利社會(huì)組織，為其提供政策支持以及機(jī)制保障，并將更多的公共領(lǐng)域和資源向社會(huì)組織開放；另一方面，通過建立對(duì)接機(jī)制、成立行業(yè)協(xié)會(huì)等措施實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是完善管理措施。構(gòu)建繢效評(píng)估指標(biāo)體系，引入科學(xué)的考核評(píng)估措施并以合同約束代替行政管理。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、某市欲開展政府購買公共服務(wù)工作，為了更好地開展工作，準(zhǔn)備舉辦學(xué)習(xí)F市政府購買公共服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)。結(jié)合給定資料，請(qǐng)你以市政府辦公室名義草擬一份學(xué)習(xí)通知。要求：格式正確，內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確合理，字?jǐn)?shù)不超過450字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于學(xué)習(xí)F市政府購買公共服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)的通知備區(qū)、縣、辦、局：為提升我市政府購買公共服務(wù)水平。市政府決定在全市開展學(xué)習(xí)F市政府購買公共服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、學(xué)習(xí)目標(biāo)各部門要把F市的工作方法作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，認(rèn)真對(duì)照檢查公共服務(wù)領(lǐng)域存在的差距和不足，明確努力方向。二、學(xué)習(xí)內(nèi)容(一)財(cái)政投入方面保證財(cái)政投入。“十二五”以來。F市將購買公共服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，從一定程度上保證了全民健身活動(dòng)的順利開展。(二)采購機(jī)構(gòu)方面設(shè)置或者借用專業(yè)機(jī)構(gòu)。F市通過借用集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量解決了保證公共服務(wù)的質(zhì)量和擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模之間的矛盾。(三)采購領(lǐng)域方面拓寬公共服務(wù)購買領(lǐng)域。F市從最初的便民服務(wù)的購買發(fā)展到“三農(nóng)”、文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，真正做到了為廣大社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、學(xué)習(xí)要求各區(qū)、縣、辦、局要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)推廣F市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)把學(xué)習(xí)活動(dòng)擺上重要日程，緊密結(jié)合實(shí)際，迅速組織開展工作。某市政府辦公室××年××月××日知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、閱讀給定資料，以《政府購買公共服務(wù)》為主題。寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常是由政府“大包大攬”、直接“操刀”，往往造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。當(dāng)今社會(huì)需求日益多元。利益訴求日趨復(fù)雜，單靠政府直接提供公共服務(wù)，既無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢，也不能滿足民眾現(xiàn)實(shí)需要。為此，政府應(yīng)購買公共服務(wù)，以此作為轉(zhuǎn)變職能的突破口。李克強(qiáng)總理指出：“要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。”政府購買公共服務(wù)就是要把一些不該管、管不好的公共服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府職能重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。這是政府自我革新的關(guān)鍵步驟，對(duì)于理順政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，滿足群眾公共服務(wù)需求、改善社會(huì)治理具有重大意義。政府購買公共服務(wù)有利于理順政府與社會(huì)、市場的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，最重要的就是要處理好政府、社會(huì)、市場三者之間的關(guān)系，而購買公共服務(wù)則是正確處理三者關(guān)系的重要橋梁和紐帶。向社會(huì)購買服務(wù)，既可以讓政府有更多的精力投入到制度的完善和服務(wù)的監(jiān)管上，又可以讓社會(huì)組織有更大的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力，還能提高民眾的生活水平。只有把政府、社會(huì)、市場的活力都激發(fā)出來，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。政府購買公共服務(wù)有利于滿足群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。公共服務(wù)大多與民生相關(guān)，服務(wù)不足會(huì)出大問題。布局合理、數(shù)量充足的城市公廁，不僅是滿足市民與游客基本需求的必需品，也是檢驗(yàn)一個(gè)城市文明程度的試金石。近年來，武漢市通過采用政府購買社會(huì)公廁公共服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位公廁對(duì)外開放，并且增加新建公廁數(shù)量，基本上滿足了民眾需求。由此可見，實(shí)行政府購買公共服務(wù)，能夠使公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量都得到提高，更好地滿足群眾需求。政府購買公共服務(wù)有利于改善社會(huì)治理。“民欲不達(dá)，此國之郁也?！比嗣竦囊庠溉绻荒茼槙车剞D(zhuǎn)化為政府的決策并得以實(shí)施，就會(huì)危及政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)的安定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，民眾參與公共事務(wù)的意愿日益強(qiáng)烈，但傳統(tǒng)的民意上達(dá)模式在意見收集的覆蓋面和轉(zhuǎn)化為政府決策的效率上，都難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。政府購買公共服務(wù)使政府在與眾多社會(huì)組織打交道的過程中，傾聽到更多來自民眾的聲音，為民間社會(huì)與國家政權(quán)的銜接提供了有效渠道，順應(yīng)了“全民參與”的社會(huì)治理現(xiàn)代化趨勢。此外，政府購買服務(wù)還可作為社會(huì)建設(shè)的重要途徑和抓手，在扶持民族產(chǎn)業(yè)、扶助弱勢群體、保護(hù)小微企業(yè)方面發(fā)揮不可替代的作用。政府購買公共服務(wù)是治理公共服務(wù)供給不足、效率低下的必由之路，是公共服務(wù)供給機(jī)制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，也是充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合各方智慧和力量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的必要手段。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織等參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，以更好地滿足群眾服務(wù)需求。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．有人撰文稱：“以淘寶為代表的電子商務(wù)，正在一步一步摧毀實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而造成這一切的罪魁禍?zhǔn)祝褪腔ヂ?lián)網(wǎng)?！蔽闹蟹Q：“淘寶的推出扼殺了中國很多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力。它造成了全國比價(jià)，進(jìn)而無限壓低利潤空間，導(dǎo)致制造業(yè)凋零，‘中國創(chuàng)造’之路或?qū)拇伺e步維艱。而且由于電子商務(wù)的橫行，導(dǎo)致大批的商店、服裝店、工具店、數(shù)碼城、商場關(guān)門歇業(yè)，僥幸存活的店鋪也是苦苦支撐，難以有富余的利潤。實(shí)體店的倒閉會(huì)產(chǎn)生‘蝴蝶效應(yīng)’，使整條生產(chǎn)鏈從此斷裂，社會(huì)資金全部流入虛擬經(jīng)濟(jì)，最終的結(jié)果便是虛擬經(jīng)濟(jì)大行其道，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸空心化，步美國后塵?！泵绹鸫髮W(xué)商學(xué)院克萊頓.克里斯滕森教授在《創(chuàng)新者的兩難》一書中提出了“破壞式創(chuàng)新”概念：“破壞式創(chuàng)新是一種與主流市場發(fā)展趨勢背道而馳的創(chuàng)新活動(dòng)，它的破壞威力極為強(qiáng)大，一般企業(yè)都難以適應(yīng)這類創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。因此，以現(xiàn)有企業(yè)心態(tài)與利益機(jī)制，確實(shí)很難突破這種破壞性創(chuàng)新所造成的兩難困境，企業(yè)需要以體制外‘另起爐灶’的方式來推動(dòng)這種創(chuàng)新?！苯柚ヂ?lián)網(wǎng)而崛起的電子商務(wù)，就是一種破壞式的創(chuàng)新。在過去，實(shí)體企業(yè)利潤中有一部分是憑借信息不對(duì)等而獲取的。如今互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的普及，不僅消除了消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息壁壘，而且節(jié)約了高昂的實(shí)體成本。因此，對(duì)實(shí)體企業(yè)造成了很大的沖擊。而這種沖擊是會(huì)造成實(shí)體企業(yè)的滅亡，還是會(huì)讓實(shí)體企業(yè)破而后立，則取決于企業(yè)自身。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電子商務(wù)沖擊之下土崩瓦解的實(shí)體企業(yè)，不是它們面對(duì)電商沒有競爭力，而是它們本身就不具備競爭能力。這類企業(yè)長期以低端產(chǎn)品的生產(chǎn)或者銷售為主，缺乏核心競爭力，無法與高端品牌進(jìn)行抗?fàn)?。?dāng)互聯(lián)網(wǎng)將它們和其他優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)放在燈光下同臺(tái)競技時(shí)，它們只有潰敗。還有不少實(shí)體企業(yè)是依靠地域優(yōu)勢維持經(jīng)營，借小范圍的壟斷給消費(fèi)者提供與價(jià)值不對(duì)應(yīng)的服務(wù)，經(jīng)營缺乏誠信，存在“店大欺客”現(xiàn)象。因此，當(dāng)電子商務(wù)將空間距離和信息壁壘消除之后，這些實(shí)體企業(yè)也唯有倒閉一途。那么面對(duì)電子商務(wù)的猛烈攻勢，實(shí)體企業(yè)就只能坐以待斃了嗎?實(shí)則不然。以服裝行業(yè)的Q品牌為例，在受到互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)的沖擊之后，他們沒有選擇與之對(duì)立，而是選擇借助其力量，來實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新升級(jí)。Q品牌通過互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)渠道，發(fā)展新的銷售方式；同時(shí)，通過研究新的服務(wù)體系，使消費(fèi)者在實(shí)體店中享受到線上不具備的優(yōu)良服務(wù)，極大地增強(qiáng)了線下實(shí)體店對(duì)消費(fèi)者的吸引力。在電商緊緊逼迫下，Q品牌的分店反而越開越多，甚至借著電商的渠道，將商品賣到了更多沒有實(shí)體店的三四線城市，實(shí)現(xiàn)了銷售的進(jìn)一步擴(kuò)張。股神巴菲特曾經(jīng)說過，“每一次當(dāng)潮水退去時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)到底是誰在‘裸泳’”。電子商務(wù)的“破壞式創(chuàng)新”，或許會(huì)是凜冬中的寒風(fēng)，或許會(huì)是暖春里的熙陽。2．作為全國“智慧城市”試點(diǎn)、首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，M市積極探索，變自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢為發(fā)展動(dòng)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。2016年12月，M市正值寒冬，但在M市電氣動(dòng)力裝備有限責(zé)任公司車間里，數(shù)臺(tái)出口巴基斯坦卡拉奇核電站的1000MW軸封主泵機(jī)組正在加緊趕制。公司總經(jīng)理仲維濱說，卡拉奇核電站屬于我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”工程。這批泵組將于2017年交付。當(dāng)前，M市鍋爐廠、M市汽輪機(jī)廠等當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力增大、新興產(chǎn)業(yè)正在培育的轉(zhuǎn)型期，開始以技術(shù)和創(chuàng)新為引領(lǐng)，闖出廣闊天地。占據(jù)國內(nèi)1／3電站鍋爐市場的M市鍋爐廠，是老牌國企創(chuàng)新求變的代表。圍繞國家推進(jìn)清潔能源要求，M市鍋爐廠在超低排放、二次再熱節(jié)能領(lǐng)域走在世界前沿，多次獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，產(chǎn)品成為“綠色煤電”標(biāo)桿。2017年以來，M市鍋爐廠銷量、利潤均同比增長約10％，訂單已排到2018年。由機(jī)器人、新材料領(lǐng)銜的新興產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展。在投資1億元成立的M市機(jī)器人集團(tuán)，一款噴涂自動(dòng)化機(jī)器人設(shè)備正在運(yùn)行。通過模仿成熟工人噴涂流程，機(jī)器人設(shè)備將噴涂質(zhì)量提升40％。目前，M市擁有高等院校49所，科研機(jī)構(gòu)500余個(gè)，科技實(shí)力居全國前列。科技優(yōu)勢如何變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢?M市科技局局長李志杰給出答案：瞄準(zhǔn)科技資源富集的大學(xué)院所精準(zhǔn)發(fā)力，與M市工業(yè)大學(xué)、M市農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校進(jìn)行長效合作，搭建各類研發(fā)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2012年，M市科技局首先在M市工業(yè)大學(xué)試點(diǎn)，每年投入1000萬元支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，目前與其他院校的合作已全面展開?！笆行Ｂ?lián)姻”模式下，M市政府提供各種服務(wù)、資金支持，使高校團(tuán)隊(duì)在注冊(cè)公司后仍可把精力放在研發(fā)上。近兩年，僅M市工業(yè)大學(xué)就有30多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目由教師轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)?！斑^去一些社會(huì)資本擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不少創(chuàng)新項(xiàng)目初期轉(zhuǎn)化有顧慮?！盚集團(tuán)高級(jí)副總裁蔡德章說，“市校合作后，政府強(qiáng)化示范作用，機(jī)器人集團(tuán)即由政府出資、推動(dòng)高校創(chuàng)新落地。待項(xiàng)目轉(zhuǎn)化收效，社會(huì)資本自然會(huì)跟進(jìn)來，形成倍數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)共同創(chuàng)業(yè)?！蓖ㄟ^大范圍“市校聯(lián)姻”，不少高校畢業(yè)生因獲得發(fā)展平臺(tái)而選擇留在當(dāng)?shù)?，同時(shí)也引導(dǎo)和鼓勵(lì)了一批科技人員主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年。M市新增科技型企業(yè)856戶，其中新增銷售收入超過500萬元的企業(yè)占到1／5。有位大學(xué)教授對(duì)注冊(cè)企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)曾遭遇的一件事記憶深刻：辦手續(xù)時(shí)要哪些材料不一次性告訴你，跑一次說一些，整個(gè)注冊(cè)辦下來花了20多天?！斑@種情況現(xiàn)在少了。”他說，“有時(shí)夾個(gè)公文包就能把事辦妥?！边@些變化得益于2014年以來M市開展的優(yōu)化審批事項(xiàng)流程和權(quán)力流程圖。M市本級(jí)355個(gè)事項(xiàng)細(xì)化為699個(gè)，辦事路徑更明確，梳理出權(quán)力運(yùn)行流程和一次性告知單，極大地壓縮了審批時(shí)限。M市行政服務(wù)中心副主任王軍說，M市把服務(wù)企業(yè)的行政權(quán)力對(duì)應(yīng)落實(shí)責(zé)任，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)設(shè)定“追責(zé)情形”。2015年有1311名不作為、慢作為公職人員因此被行政問責(zé)。目前，全市39個(gè)政府部門全部完成權(quán)責(zé)清單，政府事權(quán)大幅精簡52．5％。M市人社局人才工作處處長杜忠家說，大處室改革后，原來的人才流動(dòng)開發(fā)處、外國專家工作處等4個(gè)處合并為一個(gè)人才工作處，企業(yè)辦事“走廊”縮短。此外，為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，M市積極探索實(shí)施科研項(xiàng)目資金管理使用新舉措，出臺(tái)文件明確高校院所科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置的收入，扣除資產(chǎn)處置過程中發(fā)生的直接費(fèi)用后的現(xiàn)金收益，超過70％歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)，讓科技人員花自己的錢辦自己的事。同時(shí)，M市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分別與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作M市中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，保護(hù)個(gè)人以及企業(yè)的科研成果，共同助推M市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！鞍l(fā)展環(huán)境好了，對(duì)留企留人就有吸引力了?！绷舴w來的布衣佰軟件技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官潘聰說，他已說服幾位在歐美的大學(xué)教授歸國一起研究衣服、鞋子的數(shù)字化智能制造和轉(zhuǎn)化。3．?dāng)?shù)據(jù)顯示，自2008年以來，發(fā)達(dá)國家的家庭收入沒有增長，而發(fā)達(dá)國家的需求不足會(huì)直接對(duì)出口占比較高的國家的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大影響。消費(fèi)者應(yīng)對(duì)未來的唯一做法只能是緊縮銀根，越來越“摳”。而適逢信息爆炸時(shí)代，各種產(chǎn)品信息透過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地傳遞給消費(fèi)者，他們?cè)凇皳浮钡耐瑫r(shí)還變得越來越“挑”。于是這給實(shí)體店的經(jīng)營者提出了一個(gè)難題：如何同時(shí)應(yīng)對(duì)“摳”與“挑”的消費(fèi)趨勢?近年以逆勢擴(kuò)張聞名的名創(chuàng)優(yōu)品全球聯(lián)合創(chuàng)始人葉國富給了一個(gè)簡單的答案：優(yōu)質(zhì)低價(jià)。事實(shí)上，一些實(shí)體零售商已經(jīng)將“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”策略應(yīng)用純熟，并且取得了較好的市場效應(yīng)。2015年，宜家銷售收入319億歐元，增長11．2％；優(yōu)衣庫銷售收入16817億日元，增長21．6％；名創(chuàng)優(yōu)品銷售收入50億元人民幣，增長100％。從宜家、優(yōu)衣庫到名創(chuàng)優(yōu)品，我們忽略其經(jīng)營品類、門店類型、販賣方式等方面的不同，抽象出核心的商業(yè)邏輯，那就是“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”。在品牌上，以高規(guī)格的形象吸引消費(fèi)者；而在價(jià)格上。則以平民價(jià)位促成交易。以優(yōu)衣庫為例，一件莫代爾面料的白襯衣，價(jià)格可低至199元，而同等品質(zhì)的衣服在一些專柜價(jià)格要到250元，甚至更高。這些案例無不顯示：未來的實(shí)體店要生存，就必須成為“價(jià)格破壞者”?！傲闶劬揞^都是以‘價(jià)格破壞者’的形象出現(xiàn)的”，這句話出自首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授陳立平。作為日本零售研究專家，陳立平發(fā)現(xiàn)，日本幾大零售巨頭最初就是以“價(jià)格破壞者”的形象來顛覆掉它們的前輩從而獲取市場份額的。事實(shí)上，我們將這一理論推而廣之就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上幾乎任何一家零售巨頭，最初都是以“價(jià)格破壞者”的形象出現(xiàn)的，其中不乏ZARA、H&M、宜家這樣的例子。以沃爾瑪為例，其創(chuàng)立之初便想盡一切辦法從進(jìn)貨渠道、分銷方式、營銷費(fèi)用及行政開支等各方面節(jié)省資金，提出了“天天平價(jià)、始終如一”的口號(hào)，并努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格比其他商號(hào)更便宜的承諾。沃爾瑪?shù)某霈F(xiàn)顛覆了美國當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)百貨店價(jià)格偏高的局面。大賣場業(yè)態(tài)最初在中國誕生，也是以“價(jià)格破壞者”的形象顛覆了當(dāng)時(shí)國營百貨商場柜臺(tái)銷售、價(jià)格昂貴、體驗(yàn)欠佳的普遍現(xiàn)象。但經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，傳統(tǒng)大賣場業(yè)態(tài)已經(jīng)成了落后產(chǎn)能，這就需要新的“價(jià)格破壞者”顛覆它們。而創(chuàng)立于2013年的名創(chuàng)優(yōu)品就是以新一輪“價(jià)格破壞者”的姿態(tài)面世的。名創(chuàng)優(yōu)品的商品定價(jià)大都在10～39元，同樣品質(zhì)的商品價(jià)格可能只是其他賣場的1／4。與Dior共用世界上最大的香精集團(tuán)奇華頓公司作為供應(yīng)商，但35mL的香水只賣39元。這就是進(jìn)化論，物競天擇、適者生存。實(shí)體店如果自己不顛覆自己，那就等著別人來顛覆。宜家、優(yōu)衣庫、名創(chuàng)優(yōu)品等之所以能做到“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”，是有根據(jù)的。提到北歐風(fēng)格的家居賣場，第一個(gè)會(huì)想到宜家；提到又便宜、質(zhì)量又好的基本款男女服飾，第一個(gè)會(huì)想到優(yōu)衣庫。而近年來發(fā)展神速、3年開店1400家的“零售界黑馬”——名創(chuàng)優(yōu)品，在頂層設(shè)計(jì)品牌形象時(shí)也走得相當(dāng)聰明：找來日本設(shè)計(jì)師三宅順也，并且將公司注冊(cè)在東京，以強(qiáng)調(diào)它的“日本品質(zhì)”。其次，宜家、優(yōu)衣庫和名創(chuàng)優(yōu)品都有個(gè)共同點(diǎn)，所有的商品均是自己研發(fā)的。此舉一方面從源頭保障了產(chǎn)品品質(zhì)，另一方面形成了對(duì)電商的天然壁壘——產(chǎn)品是我的，我可以選擇上網(wǎng)銷售或者不上。而強(qiáng)大的供應(yīng)鏈把控力是其“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的有力保障。為節(jié)省成本，它們可以規(guī)?；少彙⑷虿季之a(chǎn)業(yè)鏈，以最低成本、高效率的方式組織生產(chǎn)。以服裝為例，它可以在東京或紐約完成設(shè)計(jì)，布料采購放在中國，拉鏈紐扣從韓國采購，最終成衣加工放在勞動(dòng)力更加低廉的東南亞。對(duì)中國實(shí)體零售商而言，宜家、優(yōu)衣庫很難效仿，甚至學(xué)習(xí)名創(chuàng)優(yōu)品也不太現(xiàn)實(shí)，但這并不意味著，中國的實(shí)體店就無法做到“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”。目前大部分零售商正在做、也比較容易入手的辦法就是整合供應(yīng)鏈，加強(qiáng)直采，具體的做法就是推動(dòng)供應(yīng)鏈扁平化、發(fā)展買手體系以及進(jìn)行聯(lián)合采購等。此外，開發(fā)自有品牌也是一個(gè)很有效的做法。一些本土零售企業(yè)的實(shí)踐表明，自有品牌不僅可以成為吸引消費(fèi)者進(jìn)店消費(fèi)的“爆款”商品，而且還有巨大的利潤空間。比如名創(chuàng)優(yōu)品就有一款經(jīng)久不衰的爆款產(chǎn)品——10元／支的眼線筆，自問世以來已在全球售賣超過1億支，雖然它的價(jià)格只是專柜的1／10，但是還有利潤?？梢?，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)趨勢的轉(zhuǎn)變，只有通過借鑒“價(jià)格破壞者”們業(yè)已成功的商業(yè)邏輯，不斷琢磨如何才能優(yōu)質(zhì)低價(jià)，實(shí)體店或許才能找到未來的出路。4．1999年“網(wǎng)上書店”正式進(jìn)入中國，憑借“成本優(yōu)勢”及“價(jià)格優(yōu)勢”逐漸改變了國人的購書理念和方式，致使實(shí)體書店空留為讀者提供“購書參考”的功能。國內(nèi)民營書店向來沒有政策扶持，直到2013年年底，才等到遲來的好消息：財(cái)政部決定，從2013年12月31日到2017年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。北京第二書房創(chuàng)辦人李巖表示，“免稅對(duì)規(guī)模大、以圖書銷售為主營業(yè)務(wù)的書店，是有很大幫助的”。不過，由于減免增值稅是一項(xiàng)“普惠政策”，對(duì)電商也同樣適用，實(shí)體書店業(yè)主認(rèn)為，這樣一來，實(shí)體書店仍然沒有優(yōu)勢，這些政策并不能讓處于困境的實(shí)體書店迎來重生。深圳出版發(fā)行集團(tuán)總經(jīng)理尹昌龍認(rèn)為，“免增值稅政策對(duì)行業(yè)的扶持要切實(shí)起到應(yīng)有的效果，還需配套的市場監(jiān)管政策。如果不能對(duì)市場進(jìn)行有效整頓，那么在免增值稅政策出臺(tái)后，可能會(huì)使一些原本打價(jià)格戰(zhàn)的電商等商家、企業(yè)進(jìn)一步在價(jià)格戰(zhàn)上進(jìn)行肉搏，從而損害整個(gè)書業(yè)的發(fā)展”。私人圖書館北京第二書房，在短短不到兩年的時(shí)間內(nèi)，將第二書房從1家擴(kuò)展到2015年的10家，吸引了許多遠(yuǎn)的近的、大的小的愛書人。李巖介紹，這和國家的政策扶持、資金幫助、閱讀推廣志愿者的無私奉獻(xiàn)是離不開的?！跋Ｍ^續(xù)探索社會(huì)資本進(jìn)入公共文化事業(yè)的路徑與合作方式，激發(fā)更多的社會(huì)力量為全民閱讀盡一份力?！崩顜r介紹，已有不少地方政府愿意拿出閑置的公共場地邀請(qǐng)第二書房進(jìn)駐，從而實(shí)現(xiàn)既把沉淀的物業(yè)資源變廢為寶，又為市民提供更高品質(zhì)和差異化的文化服務(wù)的目的，激活社會(huì)的文化內(nèi)需。談到單向空間的經(jīng)營之道，負(fù)責(zé)人武延平表示關(guān)鍵在于書店要做出自己的特色，“第一點(diǎn)是精選圖書。我們會(huì)幫你篩選那些適合你讀的書或者版本，篩選之后就經(jīng)過了一次把關(guān)。另一個(gè)就是通過沙龍活動(dòng)，這是書店的特色。還有就是會(huì)做一些周邊產(chǎn)品，跟書相關(guān)的衍生品，提高利潤率。衍生品包括筆記本、瓷器、筆、明信片，這些都可以歸結(jié)到創(chuàng)意產(chǎn)品這個(gè)區(qū)域中”。除了免稅之外，《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》也在2016年出臺(tái)。其實(shí)，在扶持政策出臺(tái)之前，中國實(shí)體書店的發(fā)展有了一定的回暖，而回暖的背后，離不開政府的財(cái)政支持。其實(shí)，“從世界范圍來看，中國對(duì)于實(shí)體書店的支持力度也是巨大的”。上海、天津、武漢、杭州、蘇州……百道新出版研究院首席研究員程三國一口氣報(bào)出了十幾個(gè)對(duì)實(shí)體書店給予財(cái)政支持的城市。給錢，永遠(yuǎn)是便捷而直接的方式，但如何給依然是個(gè)問號(hào)。“在中國開實(shí)體書店，有時(shí)會(huì)顯得很茫然，因?yàn)槲覀儧]有成熟的書店業(yè)務(wù)服務(wù)商?！背倘龂f，“開書店的人往往很有熱情，但卻不識(shí)行情，哪里進(jìn)貨便宜、讀者喜好什么、書籍如何陳列、店員怎樣培訓(xùn)，一系列的初始問題，處理不好，就可能關(guān)門大吉。”“扶持資金不妨勻一部分用于培育這樣的服務(wù)商，為實(shí)體書店的發(fā)展提供全鏈條支撐?！背倘龂谌毡究吹剑瑑纱髨D書批發(fā)商日販和東販都會(huì)給予實(shí)體書店經(jīng)營者非常細(xì)致的開業(yè)指導(dǎo)，甚至連門面裝修也會(huì)列入其中。從實(shí)際來看，實(shí)體書店“生存難”是多數(shù)國家都遭遇的問題。而面對(duì)沖擊，德國書店則向“多渠道戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。德國65％的出版社啟動(dòng)了電子書項(xiàng)目，大型出版社已全部涉足電子書領(lǐng)域，近80％的實(shí)體書店開始銷售電子書或電子閱讀器。書店將電子書市場看作自己業(yè)務(wù)的重要組成部分。而且，德國聯(lián)邦文化與媒體國務(wù)部攜手庫爾特.沃爾夫基金會(huì)、德國書業(yè)協(xié)會(huì)于2015年設(shè)立全國性的獎(jiǎng)項(xiàng)“德國書店獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)德國本土的小型獨(dú)立書店在創(chuàng)新商業(yè)模式、開展多樣化文化活動(dòng)和青少年閱讀推廣等方面做出貢獻(xiàn)。5．習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在不同場合多次就實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作作出重要指示。2017年3月7日，習(xí)近平總書記參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。他告誡，遼寧老工業(yè)基地是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，新一輪振興發(fā)展也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的根基，是創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。世界各國對(duì)實(shí)體都尤為重視，美國大力實(shí)施“再工業(yè)化”，德國加快推進(jìn)“工業(yè)4．0”計(jì)劃，英國深入規(guī)劃“工業(yè)2050”戰(zhàn)略等。大國針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)施的一系列政策，無不證明：大國經(jīng)濟(jì)唯有建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。作答要求1、“給定資料2”介紹了M市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的事例，請(qǐng)結(jié)合給定資料簡要概括其具體措施。要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。篇幅不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是圍繞國家推進(jìn)清潔能源的要求，利用產(chǎn)業(yè)科技的進(jìn)步推動(dòng)能源利用。二是將新型技術(shù)融入企業(yè)生產(chǎn)制造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是著力打造“市校聯(lián)姻”模式，積極搭建發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)一批科技人員共同創(chuàng)業(yè)。四是建立權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，讓辦事路徑更明確，極大地壓縮審批時(shí)間。五是探索實(shí)施科研項(xiàng)目資金管理新措施，保護(hù)個(gè)人以及企業(yè)的科研成果，營造良好發(fā)展環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)“給定資料3”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)“未來的實(shí)體店要生存，就必須成為‘價(jià)格破壞者’”這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面，條理清晰。篇幅不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話告訴我們，零售巨頭“價(jià)格破壞”的競爭方式，是實(shí)體店未來發(fā)展的方向。研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)體店零售巨頭的崛起正是依靠“價(jià)格破壞者”的方式，通過節(jié)省各方面的資金，保持質(zhì)量，來顛覆前輩。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和信息爆炸的特性，決定了消費(fèi)者“摳”“挑”并存的消費(fèi)心理，實(shí)體店只有通過優(yōu)質(zhì)低價(jià)才能獲得消費(fèi)者認(rèn)同。如今，實(shí)體店已成為落后產(chǎn)能，如果不顛覆舊有模式，便可能喪失未來。為此，我國實(shí)體店應(yīng)該改革經(jīng)營模式，整合供應(yīng)鏈，加強(qiáng)直采，自主研發(fā)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的目標(biāo)，成為新一代的“價(jià)格破壞者”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、針對(duì)“給定資料4”中反映的我國實(shí)體書店發(fā)展難問題，提出解決的建議。要求：內(nèi)容全面，措施具體，有針對(duì)性。篇幅不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：要解決實(shí)體書店經(jīng)營難題，需采取如下舉措：第一，政府加強(qiáng)政策扶持，不但為實(shí)體書店出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，而且出臺(tái)配套市場監(jiān)管政策，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，避免價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)波動(dòng)。第二，政府要推動(dòng)實(shí)體書店進(jìn)入公共文化事業(yè)領(lǐng)域，為實(shí)體書店適當(dāng)提供閑置公共場地，引導(dǎo)書店定期舉辦公共文化活動(dòng)，豐富書店功能。第三，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，不但為實(shí)體書店適當(dāng)撥付經(jīng)營補(bǔ)貼，而且要購買公共服務(wù)，為實(shí)體書店的經(jīng)營者提供經(jīng)營技能培訓(xùn)。第四，政府要引導(dǎo)實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅銷售圖書，而且銷售電子書、電子閱讀器以及衍生品，提供休閑服務(wù)，為實(shí)體書店增加經(jīng)營附加值。第五，政府要對(duì)創(chuàng)新商業(yè)模式的實(shí)體書店公開表彰，引導(dǎo)書店形成轉(zhuǎn)型風(fēng)潮。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、習(xí)近平總書記參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)參考給定資料，但不限于給定資料：(3)思路明晰，語言流暢；(4)篇幅1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓艙發(fā)展航船習(xí)近平總書記說：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基?！睆膭?chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活，到維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都有著舉足輕重的作用。因此，我們必須振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為中國發(fā)展的航船添上一塊“壓艙石”，確保這條大船快速、平穩(wěn)地駛向遠(yuǎn)方。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可激活自主創(chuàng)新精神。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！钡珳吠冈u(píng)選出的2016年《全球創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)》榜單中，我國內(nèi)地企業(yè)卻只有一家上榜。近年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失去平衡?！懊搶?shí)向虛”傾向明顯。企業(yè)、個(gè)人的精力傾注于房市、股市，“創(chuàng)業(yè)之都”深圳頻頻爆出白領(lǐng)辭職炒房的新聞，“世界工廠”東莞屢屢出現(xiàn)老板賣廠炒樓的事件，“過火”的虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈的沖擊，自主創(chuàng)新陷入無人去創(chuàng)新、無物可創(chuàng)新的尷尬境地。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)，以有物可創(chuàng)新引導(dǎo)有人來創(chuàng)新，激活自主創(chuàng)新精神。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，我國以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)，完成了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今后保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，仍需以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)，引發(fā)歐債危機(jī)，諸多國家陷入經(jīng)濟(jì)泥沼。然而，德國卻憑借著強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不但迅速從金融危機(jī)中脫身，而且實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度放緩。在這種情況下，振興以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的根本途徑，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措，這對(duì)于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)改革開放進(jìn)程有著積極的作用。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可夯實(shí)改善民生基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊系民生：從以往跋山涉水輾轉(zhuǎn)返鄉(xiāng)，到如今乘坐高鐵轉(zhuǎn)瞬即達(dá)，離不開交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；從古時(shí)飛鴿傳信遙盼家書，到今昔語音視頻天涯比鄰，離不開通信業(yè)的革新；從曾經(jīng)土坯茅屋難經(jīng)風(fēng)雨，到現(xiàn)在高樓大廈美觀堅(jiān)固，離不開建筑業(yè)的進(jìn)步；從過去褐衣草履不耐寒暑，到當(dāng)今錦衣華服雨雪不侵，離不開服裝業(yè)的繁榮。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人民的衣食住行每個(gè)方面都休戚相關(guān)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可夯實(shí)民生基礎(chǔ)，從而全面提高人民的生活水平。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是興國之器、強(qiáng)國之基。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是提升自主創(chuàng)新能力的必然要求，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必行之法，是增進(jìn)人民福祉的必經(jīng)之路。我們要將精力投注實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，讓全面建成小康社會(huì)的日子盡快到來，讓“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。給定資料1．2015年2月2日，環(huán)保部發(fā)布了2014年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。環(huán)保部表示，“大氣十條”實(shí)施一年來，在各級(jí)各部門的共同努力下，大氣污染治理工作初顯成效，與2013年相比，74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量總體改善。達(dá)標(biāo)城市比例和達(dá)標(biāo)天數(shù)增加，由60．5％提高到66．0％，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量由3個(gè)增加到8個(gè)。74個(gè)重點(diǎn)城市中，主要污染物濃度與2013年相比均有不同程度下降。重污染天氣發(fā)生頻次和強(qiáng)度均降低。2014年全國兩會(huì)上，關(guān)于環(huán)保的議案提案和建議，占比位居第一，其中有關(guān)霧霾的最多。2014年2月末長達(dá)一周、波及15％國土面積的重度霧霾，讓連片的城市群面目模糊，卻讓一句句