突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

中國(guó)電建

POWERCHINA

中國(guó)水利水電第四工程局有限公司第三分局

突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

版次4頒布日期2023

適用范圍：分局范圍

預(yù)案類(lèi)型：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案層級(jí)FJ-YJ-ZX

預(yù)案編號(hào)FJ-YJ-16

編制部門(mén)黨政辦公室狀態(tài)供使用

目錄

第三分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案........................1

1總則....................................................1

2適用范圍及工作原則.....................................1

2.1適用范圍............................................1

2.2工作原則............................................2

3應(yīng)急組織體系及職責(zé).....................................2

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).......................................2

3.2應(yīng)急辦公室.........................................3

4項(xiàng)目部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu).....................................4

5事件分級(jí)................................................4

6監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告.......................................4

6.1監(jiān)測(cè)................................................4

6.2預(yù)警................................................4

6.3報(bào)告................................................5

7應(yīng)急反應(yīng)和終止..........................................5

7.1應(yīng)急處置原則.......................................5

7.2應(yīng)急處置措施.......................................6

7.3分級(jí)反應(yīng)...........................................6

7.4未分級(jí)事件應(yīng)急反應(yīng).................................7

7.5終止................................................7

8處置保障................................................8

9獎(jiǎng)勵(lì)與懲處..............................................8

9.1獎(jiǎng)勵(lì)................................................8

9.2懲處................................................8

10附則...................................................8

10.2預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。..................9

11預(yù)案附件...............................................9

11.1組織機(jī)構(gòu)成員名單.................................9

第三分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除中國(guó)水電四局第一分局（以

下簡(jiǎn)稱分局）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，保障員工身心健康和生命安

全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治

法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家和

地方有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)

案；《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

（GB29639-2020）.《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（綜

合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類(lèi)）、電建股份公司、公司發(fā)布的

有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；電建股份公司發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案范本等，結(jié)合分

局實(shí)際，編制本預(yù)案。

2適用范圍及工作原則

2.1適用范圍

本預(yù)案適用于在分局突然發(fā)生，損害或者可能損害分局員

工身體健康的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大事物或

職業(yè)中毒，以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社會(huì)安全等事件

引起的嚴(yán)重影響分局員工健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工

作。

2.2工作原則

2.2.1預(yù)防為主，常備不懈。提高全分局防范突發(fā)公共衛(wèi)

生事件意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)

備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素

及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

2.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范

圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在

各自范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

2.2.3依法規(guī)范，措施果斷。分局按照相關(guān)法律、法規(guī)和

規(guī)章，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處理工作機(jī)制，對(duì)突發(fā)及可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件

做出快速反應(yīng)，有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

2.2.4依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。重視開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件

防范和處理的管理和宣傳，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供

先進(jìn)、完備的衛(wèi)生安全保障。分局各單位要通力合作，資源共

享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員廣大員工

參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

3應(yīng)急組織體系及職責(zé)

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

分局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，黨委書(shū)記擔(dān)任總

指揮，安全總監(jiān)擔(dān)任副總指揮，其他班子成員為成員。主要負(fù)

責(zé)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。

2

指揮部主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)組織指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援工作。

(2)組織審定本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援預(yù)案；

(3)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，發(fā)布和解除突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急救援命令；

(4)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)施救援行

動(dòng)；

(5)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況，

并向地方公安、醫(yī)療及防疫等單位通報(bào)危害事件情況，必要時(shí)

發(fā)出救援請(qǐng)求；

(6)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查及善后處理，總結(jié)應(yīng)急

救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.2應(yīng)急辦公室

分局公共衛(wèi)生應(yīng)急處理辦公室設(shè)在黨政辦，由黨政辦公室

主任兼任辦公室主任。應(yīng)急處理辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理的日常工作。其主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)

事件應(yīng)急處理的政策措施、規(guī)章制度和相關(guān)文件。其他部門(mén)應(yīng)

協(xié)助應(yīng)急處理辦公室做好相關(guān)工作：

安全環(huán)保部：負(fù)責(zé)組織完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)

制；指導(dǎo)各項(xiàng)目實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

人力資源部：負(fù)責(zé)對(duì)救援隊(duì)伍醫(yī)療救助知識(shí)和處理技術(shù)的

培訓(xùn)，配合財(cái)務(wù)管理部做好公共衛(wèi)生事件救援和傷亡人員的醫(yī)

療診斷、傷害程度等資料的收集工作。

3

資產(chǎn)管理部：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生救援車(chē)輛、救援物資及防護(hù)用

品的協(xié)調(diào)和供應(yīng)。

財(cái)務(wù)管理部：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件人員傷亡緊

急救護(hù)工作，保障醫(yī)療資金。

法律與風(fēng)險(xiǎn)管理室：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、過(guò)

程、性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等資料的搜集匯總，形成報(bào)告

提交指揮部作為對(duì)事件等級(jí)劃分的憑據(jù)。

4項(xiàng)目部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各項(xiàng)目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作小組由黨組織書(shū)

記擔(dān)任組長(zhǎng)，安全總監(jiān)擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他班子成員和職能部

門(mén)、各廠隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員組成。

5事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)

公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（n級(jí)）、較大

（in級(jí)）、一般（iv級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色進(jìn)行預(yù)警。

6監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

6.1監(jiān)測(cè)

各項(xiàng)目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作小組負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)

目部公共衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)、檢查、預(yù)警與報(bào)告，對(duì)可能引發(fā)公共衛(wèi)

生事件的衛(wèi)生、傳染性疾病、食品等進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，保

證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

6.2預(yù)警

各項(xiàng)目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作小組負(fù)責(zé)做好各

4

類(lèi)公共衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向?qū)俚匦l(wèi)生部門(mén)和分局做出預(yù)警

報(bào)告。

6.3報(bào)告

6.3.1責(zé)任報(bào)告人、報(bào)告方式

責(zé)任報(bào)告人為分局所有人員；分局設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急報(bào)告電話一一o

6.3.2報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、

續(xù)報(bào)和終報(bào)，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及

時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的

相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定

和擬采取的主要措施。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)

包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、屬地流行病學(xué)分布、事

態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

7應(yīng)急反應(yīng)和終止

7.1應(yīng)急處置原則

7.1.1科學(xué)決策。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)立即向分

局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和屬地衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告，組織救

援和對(duì)事件進(jìn)行分析、評(píng)估，判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別并

提出應(yīng)對(duì)措施。

7.1.2快速處理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)

查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以快速高效的措施控制

事態(tài)發(fā)展。

7.1.3及時(shí)調(diào)整。根據(jù)不同類(lèi)型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)

5

和特點(diǎn)，分析事件的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事

件，應(yīng)及時(shí)調(diào)整救援措施。

7.2應(yīng)急處置措施

7.2.1組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成員部門(mén)及

事發(fā)項(xiàng)目部參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

7.2.2根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集分局所有人

力、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

7.2.3疫情控制措施。發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事故

時(shí)，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制

區(qū)域。暴發(fā)流行重大傳染病時(shí)，根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)

定，宣布疫區(qū)范圍，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖、封閉被傳染病病原體污

染的公共飲用水源等強(qiáng)制控制緊急措施。

7.3分級(jí)反應(yīng)

7.3.1特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應(yīng)急反應(yīng)。發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)及時(shí)向分局

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和項(xiàng)目屬地衛(wèi)生防疫部門(mén)及人民

政府報(bào)告，由項(xiàng)目屬地衛(wèi)生防疫部門(mén)和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)

急處置工作。

7.3.2較大（III級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)。發(fā)生

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)及時(shí)向分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部報(bào)告，由分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指

揮應(yīng)急處置工作。

7.3.3一般（IV級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)。發(fā)生

一般（IV級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)本項(xiàng)目部突發(fā)公共衛(wèi)

6

生事件應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作組負(fù)

責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)事件調(diào)

查情況提出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作建議，結(jié)合實(shí)

際，向分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)告本單位開(kāi)展突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理的工作情況。保證應(yīng)急處理所需的物

資經(jīng)費(fèi)，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)

防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供給。必要時(shí)，請(qǐng)求

分局予以支持，以保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利

進(jìn)行。

7.4未分級(jí)事件應(yīng)急反應(yīng)

各項(xiàng)目部要高度關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，達(dá)到國(guó)家報(bào)告規(guī)定

的，要立即按規(guī)定要求上報(bào)分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

和屬地衛(wèi)生防疫部門(mén)及人民政府。

7.5終止

7.5.1應(yīng)急反應(yīng)終止的條件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的

終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素

已經(jīng)消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病

例出現(xiàn)。

7.5.2應(yīng)急反應(yīng)終止的管理特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急反應(yīng)的終止，由項(xiàng)目部屬地衛(wèi)生防疫部門(mén)或政府批準(zhǔn)后實(shí)

施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止，由分局突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

反應(yīng)的終止，由分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員部

門(mén)進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)分局突發(fā)公共

7

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并提交書(shū)面報(bào)告。一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止，由事發(fā)項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況，

提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)本項(xiàng)目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作組批準(zhǔn)后實(shí)施，并向分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部報(bào)告。

8處置保障

8.1分局各項(xiàng)目按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、

分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急救治隊(duì)伍。

8.2演練分局突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部按照“統(tǒng)一規(guī)劃，

分類(lèi)實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，適應(yīng)需求”的原則，采取定

期和不定期相結(jié)合形式，每年組織開(kāi)展「2次突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、發(fā)送和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能

力，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

9獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

9.1獎(jiǎng)勵(lì)

分局對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作做出貢獻(xiàn)的先

進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

9.2懲處

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理

過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

10附則

10.1本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)

8

現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充，由分局黨政辦公