淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀

淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀作者姓名，作者姓名(字號(hào):小四，楷體)（作者單位，省城市郵編）［摘要］：人類已進(jìn)入了管理時(shí)代，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)單位都離不開科學(xué)的管理，并且這種管理必須是有效的管理。要達(dá)到行政管理的目標(biāo)，重要的一條就在于提高行政管理效率。行政效率的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨和政府的形象。本文從準(zhǔn)確把握行政管理效率的基本內(nèi)涵出發(fā)，有針對(duì)性地淺述了我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀。

［關(guān)鍵詞］：行政管理效率內(nèi)涵現(xiàn)狀基本措施行政管理效率既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，需要理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合才能奏效。一、行政管理效率概述

（一）行政管理效率的概念所謂行政管理效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。盡管不同部門、不同單位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能遷就低水平、低效率。為了充分調(diào)動(dòng)積極性，只要有可能，就應(yīng)該盡力求出每件工作消耗的工作量和所獲得的工作效率的比率，以最少的人辦最多的事。不僅要使每項(xiàng)工作在“投入”和“產(chǎn)出”方面有一個(gè)數(shù)量的比較，而且要以此作為考核和獎(jiǎng)懲行政部門工作人員的重要依據(jù)之一。當(dāng)然，有些行政管理的效率難以用數(shù)量來(lái)表述，這是因?yàn)樾姓芾硎且环N產(chǎn)生社會(huì)和法律后果的行為，檢驗(yàn)行政管理首先應(yīng)著眼于這一行為是否圓滿地達(dá)到了預(yù)期的、對(duì)社會(huì)有益的目標(biāo)。也就是說(shuō)，先要看行政工作的質(zhì)的方面是否做好了，否則，再快的速度，再多的數(shù)量，也可能是南轅北轍。此外，行政管理的效果如何，常常是許多因素的綜合。它是一個(gè)綜合指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地看成數(shù)量變換，逐一加減，必須注重行政管理效率的質(zhì)的方面。因此，行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是功效與價(jià)值的統(tǒng)一。講行政管理效率就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法，適應(yīng)人的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。（二）行政管理效率的內(nèi)容行政管理效率的內(nèi)容一般大致分為三個(gè)管理層次：高層的屬于決策層次，通常是指國(guó)家主管行政部門為了完成總目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率高低的主要標(biāo)志在于國(guó)家主管部門是否根據(jù)國(guó)情，制定出符合實(shí)際的國(guó)家行政工作的方針、政策。這一層次追求的是組織效率。中間管理層的屬于管理層次，通常是指省、市行政部門為遵照上級(jí)行政部門的決策，而進(jìn)行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤解決行政組織與行政管理的問(wèn)題，這一層次追求的是管理效率。執(zhí)行層次通常是指縣、區(qū)、鄉(xiāng)行政部門為貫徹上級(jí)方針政策而進(jìn)行的各方面的具體工作。這一層次追求的是機(jī)械效率。三個(gè)層次的效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上達(dá)到整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，三個(gè)層次追求的效率角度不同，決定依據(jù)也不同。組織效率主要決定于信息搜集和反饋的科學(xué)合理決策；管理效率主要決定于綜合協(xié)調(diào)和管理水平；機(jī)械效率主要決定于辦事人員的能力，全面準(zhǔn)確地執(zhí)行政策，妥善地處理問(wèn)題。每一層次所追求的效率也可以互相滲透，只是主要追求目標(biāo)不同，有所側(cè)重而已。行政管理效率的內(nèi)容非常廣，但究其實(shí)質(zhì)，表現(xiàn)在主、客觀兩個(gè)方面：一是內(nèi)因。組織效率包括行政領(lǐng)導(dǎo)的才能、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)、集體觀念、干部的精神面貌和智力水平，指揮系統(tǒng)以及中、下層行政干部的素質(zhì)。管理效率包括權(quán)責(zé)劃分、管理幅度、行政制度和方法，行政部門工作人員的文化程度，崗位責(zé)任制，協(xié)調(diào)、溝通能力。機(jī)械效率包括行政干部的特長(zhǎng)、知識(shí)更新、士氣、能力、勞逸結(jié)合、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、群眾心理等。二是外因。主要是工作條件、工作環(huán)境，如：政治、法律、團(tuán)體、戰(zhàn)爭(zhēng)、文化、輿論、時(shí)間和群眾文化水平，自然條件以及其它附著力、外向力。（三）行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)，專家學(xué)者曾有過(guò)熱烈的爭(zhēng)論，一般認(rèn)為，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、行政管理系統(tǒng)的合理程度。行政行為主要與人、財(cái)、物三個(gè)因素有關(guān)，高效率的行政管理，應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來(lái)，使每個(gè)人都有明確的職守、權(quán)限和責(zé)任，達(dá)到“人盡其才，財(cái)宏其效，物當(dāng)其用，事竟其成”的行政管理目的。2、行政管理流程的通暢程度。行政管理活動(dòng)是個(gè)不間斷的流動(dòng)過(guò)程，是若干個(gè)環(huán)節(jié)連接在一起的統(tǒng)一體。這個(gè)過(guò)程一般可分為“人流”和“信息流”兩個(gè)方面。所謂人流，指人員的流動(dòng)；所謂信息流，指信息的產(chǎn)生傳遞和處理過(guò)程。二者息息相關(guān)，如果信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，整個(gè)流程會(huì)受到阻塞，造成失誤，影響效率。3、綜合社會(huì)效果的大小程度。每項(xiàng)行政管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的綜合社會(huì)效果。所謂綜合社會(huì)效果，就是向社會(huì)提供的公共服務(wù)的質(zhì)和量。只要把行政管理活動(dòng)所付出的消耗和所得的效果聯(lián)系起來(lái)加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合社會(huì)效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)。（四）行政管理效率的要義行政管理的成敗與否，最終要通過(guò)行政管理效率來(lái)體現(xiàn)。行政管理反映了國(guó)家行政管理活動(dòng)的方式和內(nèi)容，是國(guó)家行政管理的一種職能。它通過(guò)對(duì)國(guó)家的行政制度、法令、規(guī)定等業(yè)務(wù)的管理，執(zhí)行了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，實(shí)現(xiàn)最高決策者的預(yù)想。從行政管理這方面說(shuō)，行政管理效率是檢驗(yàn)其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不僅可以反映一個(gè)國(guó)家行政管理的水平，而且可看出一個(gè)行政部門在日常工作中所付出的消耗同所獲得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)或手段，它只能是行政管理中各種因素和手段的綜合反映。從行政管理效率這方面說(shuō)，行政管理的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)渠道，都必須作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。并且，現(xiàn)代化管理的高效率需要分工，因?yàn)榉止け旧砭托枰獜?qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和綜合。另外，高效率還與計(jì)劃技術(shù)、管理人員的素質(zhì)等因素有關(guān)。因此，要及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)要求，不斷摸索出行政管理的規(guī)律，講究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。二、行政管理效率的現(xiàn)狀及原因分析（一）我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀從實(shí)踐上看，我國(guó)行政管理的效率是不如人意的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的影響著行政活動(dòng)的效能。在這一過(guò)程中必然會(huì)受到很多的沖擊和阻力，這些困難和阻力又會(huì)給政府活動(dòng)帶來(lái)影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。

2、行政組織機(jī)構(gòu)方面。我國(guó)行政機(jī)關(guān)十分龐大，并且職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。以一個(gè)省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，廳局下有二、三級(jí)單位，有些行業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職責(zé)相對(duì)應(yīng)的處、室，處室以下又對(duì)口設(shè)科到人。莫說(shuō)是基層辦事要“過(guò)五關(guān)、斬六將”，就是省級(jí)廳、局辦一件事，往往也要經(jīng)過(guò)七、八個(gè)環(huán)節(jié)。3、人員素質(zhì)方面。當(dāng)前，人浮于事不僅簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為工作人員多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過(guò)多，造成了職務(wù)貶值，有職無(wú)責(zé)，有職無(wú)權(quán)。據(jù)了解，有不少?gòu)d局，處級(jí)以上干部占到70％以上。官一多，一方面容易助長(zhǎng)官僚主義，上情不易下達(dá)，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通；另一方面，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)，搞得下屬不知聽誰(shuí)的好，嚴(yán)重影響了行政管理的順利進(jìn)行。4、行政管理方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)政策性，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該決定的不決定，往往事無(wú)巨細(xì)，都要通過(guò)“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“民主評(píng)議”，形成無(wú)休止開會(huì)討論、長(zhǎng)時(shí)間議而不決的循環(huán)公式，以致經(jīng)常錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，貽誤工作。一旦出現(xiàn)一些失誤，即以集體名義承擔(dān)，這不僅是怕負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且是行政部門工作低能、低效率的重要根源。此外，在貫徹執(zhí)行上級(jí)決議時(shí)，往往也是幾經(jīng)周折，一拖再拖；合“胃口”的就執(zhí)行，不合“口味”的就拖著不辦，所謂“上有政策，下有對(duì)策”；有的對(duì)上級(jí)的文件斷章取義，按需宣傳，各執(zhí)一端；有的甚至明從暗抗，陽(yáng)奉陰違。5、公文處理方面。造成這種現(xiàn)象的因素很多，有的是對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是因情況不明，難于批辦；有的是意見不一，無(wú)人裁決；有的是不偏不倚，畫圈了事；有的是互不見面，打筆墨官司；有的是碰到問(wèn)題等等再說(shuō)；如此一來(lái)，對(duì)下級(jí)來(lái)文所請(qǐng)示的問(wèn)題只能是久拖難決了。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)，從申請(qǐng)單位到主管部門，再?gòu)闹鞴懿块T到分管口子，然后再報(bào)同級(jí)有權(quán)審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是起了傳送帶的作用，增加了傳遞時(shí)間。此外，辦事手續(xù)多。要解決一個(gè)問(wèn)題或者是要想辦一件事情，常常要提出報(bào)告，向上呈遞，上級(jí)批辦，部門主辦，主辦部門代為擬稿，有關(guān)部門會(huì)簽，接著，再轉(zhuǎn)上級(jí)承辦部門簽收，審稿，與其它一些部門協(xié)調(diào)、溝通，然后，送審批、付印、分發(fā)（這里尚未提及本部門內(nèi)部的擬稿、復(fù)核審稿、定稿、簽發(fā)多個(gè)環(huán)節(jié)）。基層想辦一件事，不蓋上三、四個(gè)圖章就辦不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢條斯理，按部就班，少則數(shù)月，多則幾年，真是“跑穿鞋底，磨破嘴皮”。6、會(huì)議制度方面。至今仍有部分同志認(rèn)為，只有開會(huì)才能貫徹上級(jí)指示，似乎只有開會(huì)研究了一項(xiàng)工作，才算是放到了議事日程，會(huì)議開得規(guī)模大、級(jí)別高，才是“領(lǐng)導(dǎo)重視”。在這種思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少的“四無(wú)”會(huì)議，即：無(wú)所謂的會(huì)，無(wú)成效的會(huì)，無(wú)準(zhǔn)備的會(huì)，無(wú)決議的會(huì)。由于會(huì)議多，加之有時(shí)時(shí)間安排上比較集中，有的無(wú)法形成有效的決議；有的對(duì)會(huì)議上提出的一些問(wèn)題，不能在會(huì)上定下來(lái)，喜歡在會(huì)議結(jié)束總結(jié)時(shí)，來(lái)一套“擬會(huì)議之后，與某某部門研究，再發(fā)文告知”云云，會(huì)議一散，許諾的話就煙消云散；有的會(huì)議雖然作出決議，但由于一個(gè)會(huì)套著另一個(gè)會(huì)，也顧不上抓落實(shí)；有的即使傳達(dá)會(huì)議精神，也是“依葫蘆畫瓢”，傳達(dá)會(huì)一開，就算完成了任務(wù)；還有個(gè)別會(huì)變成了“答謝宴會(huì)”，你請(qǐng)我，我邀你，今天你請(qǐng)客，明天他作東，亂拉領(lǐng)導(dǎo)出面陪會(huì)，使得會(huì)議常年不斷，屢開不凋。據(jù)報(bào)載，由各級(jí)政府召開的會(huì)議不少于一億個(gè)，每天30萬(wàn)個(gè)，僅會(huì)議差旅費(fèi)就達(dá)500億元之多。7、黨風(fēng)、政風(fēng)方面。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之，腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威脅。

（二）行政管理效率低下的原因1、舊觀念的束縛。我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚廣，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政部門中造成的弊端，就是官僚主義，“衙門作風(fēng)”、“手工勞動(dòng)”、“以我為中心”。在社會(huì)主義制度建立以后，行政部門雖然一直致力于根除這些弊端，并且有很大的成效，但是，肅清舊思想、舊觀念的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。況且，就是已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有可能反復(fù)。舊思想雖然與舊社會(huì)一道被埋在棺材里，但它還會(huì)腐爛發(fā)臭。尤其在政府體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，往往舊體制的弊端未除，新體制的弊端新生，且兩者互相結(jié)合。因此，這種歷史方面造成的危害，對(duì)今天加強(qiáng)行政管理、提高行政管理效率仍會(huì)造成障礙。2、慢節(jié)奏的習(xí)慣。行政部門中有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒(méi)有緊迫的時(shí)間觀念，造成了時(shí)間上的驚人浪費(fèi)。在日新月異的今天，時(shí)間的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，是難以補(bǔ)償?shù)睦速M(fèi)。可以說(shuō)，行政部門存在的所有弊端中，都有一個(gè)浪費(fèi)時(shí)間的問(wèn)題在里面。國(guó)外有這樣一段描述“現(xiàn)代社會(huì)，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日，人們行走匆匆，仿佛后面有追兵”。相比之下，我國(guó)行政部門的工作效率是較低的，生活步伐是慢吞吞的，工作節(jié)奏是慢悠悠的。3、行政管理理論研究工作薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有把行政管理學(xué)當(dāng)回事，再加上文革期間“左”的思想一統(tǒng)天下，帽子亂扣，棍棒亂打，搞得從事這門學(xué)科研究的人心有余悸，每有新的見解，也往往考慮再三，不敢公開表示意見，窒息了行政管理學(xué)的研究。正因?yàn)闆](méi)有正確的理論作為先導(dǎo)，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)在建國(guó)后，大的變動(dòng)調(diào)整了幾次，反復(fù)較大，但都沒(méi)有解決好部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁雜，副職過(guò)多的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)到底怎么設(shè)置？人員到底怎么配備？常常是憑“老經(jīng)驗(yàn)”決策，憑“想當(dāng)然”辦事，而沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以長(zhǎng)官意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，政策經(jīng)常朝令夕改的局面來(lái)。4、行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然有，但沒(méi)有好好執(zhí)行。如機(jī)構(gòu)立法問(wèn)題就是如此，機(jī)構(gòu)膨脹是機(jī)構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機(jī)構(gòu)一多，環(huán)節(jié)就多，辦起事來(lái)層次多、頭緒亂的現(xiàn)象并未減少，過(guò)去那種機(jī)構(gòu)林立，層次過(guò)多，你中有我，我中有你的狀況依然如故，互相扯皮，爭(zhēng)功諉過(guò)等弊病也未能從根本上得到改變。三、提高行政管理效率的基本措施如上所析，行政管理效率是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；有思想根源、傳統(tǒng)習(xí)慣，也有作風(fēng)、方法問(wèn)題，集中到一點(diǎn)則是因機(jī)構(gòu)龐大、層次重疊而生就的官僚主義。列寧早在1921年就尖銳指出：“機(jī)關(guān)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”③。所以，提高行政管理效率既要綜合考慮、通盤治理，更要抓住重點(diǎn)，切中要害。就目前的情況來(lái)說(shuō)，需要多層面的共同努力，著重在以下幾個(gè)方面有所突破和進(jìn)展：（一）觀念要更新隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等都發(fā)生了變化。在這種背景下，觀念的更新尤為重要。1、樹立全局觀念。必須從小生產(chǎn)者的私有觀念，本位主義和舊的習(xí)慣勢(shì)力中解脫出來(lái)，像“大機(jī)器工業(yè)應(yīng)該的那樣工作”。這樣，行政工作就能自覺(jué)地服從大局需要，減少推諉扯皮，提高工作效率。2、樹立人才觀念。行政部門是政府的組成部門，又是人才群集的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要切實(shí)樹立“兩個(gè)尊重”的人才觀。只有在選才、用才上有了新的觀念，才能把干部選得準(zhǔn)、用得當(dāng)。所起用者才有積極性、主動(dòng)性，工作起來(lái)才會(huì)有高效率。3、樹立時(shí)間觀念?，F(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)。人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)“四維”空間，越來(lái)越感到時(shí)間就是財(cái)富。行政部門的同志必須把時(shí)間作為行政管理的坐標(biāo)，處處珍惜時(shí)間，事事講究實(shí)效。不這樣就不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)生活的需要，就不能適應(yīng)行政管理快節(jié)奏的需要。能否善于利用時(shí)間，已經(jīng)成為衡量行政干部聰明才智的重要標(biāo)志了。（二）機(jī)構(gòu)要合理行政管理是一個(gè)不間斷的流動(dòng)過(guò)程。并且，流程的長(zhǎng)與短，直接關(guān)系到效率的高與低。十分明顯，這個(gè)流程的長(zhǎng)短，也就是說(shuō)，效率的高低，不僅與機(jī)關(guān)作風(fēng)有關(guān)，而且也與機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。怎樣才能改變辦事環(huán)節(jié)繁多的狀況，使機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨合理呢？這就要注重以下“三個(gè)確定”：1、確定正確的目標(biāo)。當(dāng)前，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，參照以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全盤考慮行政管理機(jī)構(gòu)的總體布局，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置作徹底根本性的變革，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該合并的就合并，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，該合署辦公的就合署辦公，該另設(shè)的還得要另設(shè)，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從科學(xué)出發(fā)。2、確定編制的依據(jù)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)，不僅要有理論根據(jù)，而且要有法律來(lái)加以保障。中央領(lǐng)導(dǎo)同志再三強(qiáng)調(diào)：編制就是法規(guī)。機(jī)構(gòu)設(shè)置哪些，精簡(jiǎn)哪些，一定要持慎重態(tài)度。現(xiàn)在有些部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡(jiǎn)方面有隨意性和盲目性，理論根據(jù)不足，科學(xué)根據(jù)不足，法律依據(jù)不足，今天撤了，明天又恢復(fù)，給工作帶來(lái)很多危害。要使機(jī)構(gòu)設(shè)置有依據(jù)，就必須要有科學(xué)化的要求，要有法律觀念，逐步將行政管理學(xué)的研究成果化為編制立法的實(shí)政，并上升到理性思維來(lái)認(rèn)識(shí)，以制定合理的方案，進(jìn)行周密的考證，穩(wěn)妥地付諸實(shí)施。3、確定合理的比例。不能認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)撤一撤、合一合、并一并就高枕無(wú)憂了，從國(guó)內(nèi)外一些研究成果看，行政部門的設(shè)置應(yīng)包括執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)。這四個(gè)系統(tǒng)都是直接為決策中心服務(wù)的，但是，彼此之間應(yīng)有一定的比例關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，監(jiān)督、反饋、咨詢系統(tǒng)比較薄弱，因而，直接影響行政管理效率的提高，要使機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)到合理和科學(xué)的要求，就必須使上述幾個(gè)系統(tǒng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?。就?dāng)前看，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)執(zhí)行系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督反饋、咨詢系統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)察。（三）指揮要統(tǒng)一當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，在前進(jìn)中面臨著許多復(fù)雜情況和新的問(wèn)題。正是這種復(fù)雜情況和新的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同作戰(zhàn)提出了新的更高的要求。1、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部必須協(xié)調(diào)一致。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的主體。在我國(guó)普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)集團(tuán)，它的成員要互相諒解，齊心協(xié)力。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的立場(chǎng)上，通盤考慮和處理問(wèn)題，主持和領(lǐng)導(dǎo)全局的工作。副職應(yīng)自覺(jué)自愿地協(xié)助正職分管好某一方面的工作，在工作中不能站在局部和部門的立場(chǎng)上，替所屬部門爭(zhēng)利，成了所轄人員的“代言人”。當(dāng)然，更不能居心拆臺(tái)，或者自行其是，另搞一套。作為主要首長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，一定要支持副職的工作，對(duì)他們分管的工作要授權(quán)，放權(quán)，不能干涉太多。就領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)成員來(lái)說(shuō)，要互諒互讓，互尊互重，不利于團(tuán)結(jié)的話不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，并要培養(yǎng)自己，提高自己，做一個(gè)既有戰(zhàn)略眼光，又有系統(tǒng)觀念，既有綜合能力，又有創(chuàng)新精神的行政領(lǐng)導(dǎo)。2、對(duì)下級(jí)不要進(jìn)行多頭指揮。一項(xiàng)工作，最好只有一個(gè)部門主管；一個(gè)下屬單位，最好只有一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。行政工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，更不能多層次的兼管、代管，不要搞多頭領(lǐng)導(dǎo)，多級(jí)指揮，而要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和層次辦事。一般情況下，上級(jí)不要越權(quán)指揮，搞一些點(diǎn)名決策，下級(jí)不要越級(jí)報(bào)告，搞一大堆的方案讓領(lǐng)導(dǎo)分檢。不然，“一個(gè)將軍一個(gè)令”，或者是“大事小事往上報(bào)”，就會(huì)一方面使下級(jí)無(wú)所適從，另一方面又使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忙于具體事務(wù)，這樣就很難保證行政部門的高效率。3、堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力

。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺(jué)悟、理論水平、法制觀念、工作能力、綜合素質(zhì)和廉潔意識(shí)。同時(shí)，要克服傳統(tǒng)“官本位”意識(shí)，消除本位主義和官僚作風(fēng)，切實(shí)樹立服務(wù)意識(shí)；二是誠(chéng)信服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠誠(chéng)坦蕩，實(shí)事求是，“按說(shuō)的做，按做的說(shuō)”，恪守信譽(yù)，熱忱服務(wù)。

4、堅(jiān)持監(jiān)督并舉，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制

。首先多渠道收集群眾的意見和建議，暢通群眾投訴渠道，并有針對(duì)性地開展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見等活動(dòng)，建立健全效能建設(shè)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。其次形成監(jiān)督合力，加大追究力度。三是加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤報(bào)道。四是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的科學(xué)、規(guī)范化行政管理格局。（四）制度要健全行政管理法制化是建立法制國(guó)家的核心，要提高行政管理效率，應(yīng)該建立健全行政法律制度，依法辦事。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，在改革并完善黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度的過(guò)程中，“要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。只有盡可能做到所有的行政行為都有法律依據(jù)，才能發(fā)揮各項(xiàng)科學(xué)管理制度的作用。1、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)集中統(tǒng)一的原則，各級(jí)行政部門的首長(zhǎng)，要負(fù)責(zé)本級(jí)行政部門的工作，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策和主持有關(guān)會(huì)議并主持全面工作。副職協(xié)助正職分管一方面的工作，并對(duì)正職負(fù)責(zé)。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不排除對(duì)重大事情的集體研究，但是按照職權(quán)劃分范圍應(yīng)由哪一級(jí)負(fù)責(zé)人決定的事，就不要也不能推到集體去研究、去討論，否則，就失去了這一級(jí)首長(zhǎng)存在的意義，必將大大推遲決策的時(shí)效性。只有明確首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政議事、辦事規(guī)則，才能政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，統(tǒng)籌兼顧，層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，截長(zhǎng)補(bǔ)短，運(yùn)用自如。2、崗位責(zé)任制。根據(jù)行政管理的授權(quán)和分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)工作人員要確定任務(wù)和職責(zé)范圍，從上到下建立崗位責(zé)任制。行政部門事情多、頭緒多，發(fā)文的往往忙于事務(wù)，不能及時(shí)督查催辦，而對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行不力又缺乏調(diào)查研究，不追究責(zé)任，結(jié)果是雷大雨小，三令五申，仍未落到實(shí)處。這就需要從制度上明確職責(zé)，對(duì)工作人員定崗位、定責(zé)任、定權(quán)限、定獎(jiǎng)懲、定期考勤、考績(jī)，以解決處室、科室之間存在的職權(quán)不清，責(zé)任不明，程序混亂，推諉扯皮等現(xiàn)象。目前，我國(guó)尚未搞職位分類，對(duì)職業(yè)類別、職務(wù)類別、職位聯(lián)系等都沒(méi)有做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，因此，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制，不僅有提高效率的現(xiàn)實(shí)意義，而且也無(wú)疑是我國(guó)職位系列改革的先河。3、分級(jí)責(zé)任制。用行政管理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，任何行政組織必須解決一個(gè)上司能夠管理多少下屬的問(wèn)題，這個(gè)管轄人數(shù)稱為控制幅度，亦稱管理幅度。每一個(gè)機(jī)構(gòu)，每一個(gè)層次，都有一個(gè)管理幅度的問(wèn)題，過(guò)寬，則必然機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；過(guò)窄，則事多人少，有事無(wú)人做，工作壓力大。因此，管理幅度過(guò)寬、過(guò)窄都不利于人力資源的開發(fā)和合理使用，不利于調(diào)動(dòng)干部的積極性。根據(jù)分級(jí)管理的原則，上下級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人要明確劃分職權(quán)和責(zé)任范圍，實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)解決越權(quán)指揮、越級(jí)報(bào)告等弊端。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)分級(jí)責(zé)任制，才能分權(quán)分工，分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，激發(fā)民主精神，發(fā)揮各級(jí)的主觀能動(dòng)作用。四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，低下的行政管理效率，會(huì)使政府機(jī)構(gòu)僵化、政府作用錯(cuò)位、政府調(diào)節(jié)失誤、政府權(quán)威下降，而高能的行政管理效率將使政府運(yùn)轉(zhuǎn)靈活有序、政府調(diào)控堅(jiān)強(qiáng)有力、政府威望如日中天。提高行政效率是關(guān)系重大而又涉及很廣的問(wèn)題，它具有循序漸進(jìn)的性質(zhì)，這需要各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開展自我和相互的監(jiān)督，及時(shí)建立健全體系機(jī)制。作為公務(wù)員，要逐漸提高自身素