堅持依法治企從嚴治企有力保障中央企業(yè)高質量發(fā)展

[摘要]中央企業(yè)作為國家經濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在新的歷史起點上把握戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，準確把握依法治企從嚴治企的時代要求，深刻認清新形勢下面臨的新情況新問題，堅定政治定力和行動方向，牢固樹立法治思維和法治觀念，打破認知局限和思維慣性，探索創(chuàng)新方法舉措和實踐路徑，推進中央企業(yè)高質量發(fā)展。[關鍵詞]依法治企；從嚴治企；中央企業(yè)；高質量發(fā)展一、準確把握依法治企從嚴治企的時代要求中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須深入貫徹黨中央關于全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，準確把握依法治企從嚴治企的時代要求。（一）準確把握政治考量全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的法治保障。依法治企從嚴治企是落實全面依法治國的重要組成部分，這是構建具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)體系的必要條件，同時也是推動中央企業(yè)治理結構和治理能力現(xiàn)代化的關鍵手段。中央企業(yè)作為國家戰(zhàn)略的實施者、黨執(zhí)政基礎的鞏固者、社會責任的示范者，要深刻領悟黨中央重大戰(zhàn)略部署的深遠考量和內涵要義，準確把握依法治企從嚴治企的形勢任務、時代價值和實踐路徑，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領和橋梁紐帶作用，努力成為習近平新時代中國特色社會主義法治建設的先鋒與領航者。（二）準確把握科學內涵準確把握依法治企從嚴治企的科學內涵，核心是加強黨的領導，就是要建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以高度的政治自覺和行動自覺加強黨的政治建設、思想建設、組織建設，努力把黨對中央企業(yè)的全面領導落到實處；基礎是依法，就是要依照國家法律法規(guī)治理企業(yè)，確保企業(yè)依法科學決策、依法經營管理、依法維護權益；關鍵是從嚴，就是要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，持續(xù)深化自我革命，既要懲治違法違規(guī)問題以案促改，更要推動巡察巡視問題整改督促完善，助推企業(yè)建設完善合規(guī)的管理體系；要害是治理，就是要建立橫向到邊、縱向到底的治理體系，堅持依法治企與從嚴治企同向發(fā)力，形成疊加效應和綜合效能。（三）準確把握使命任務黨的二十大吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角，中央企業(yè)要準確把握新的發(fā)展形勢，依法正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，從嚴防范與化解面臨的矛盾問題和風險挑戰(zhàn)，為其他國有企業(yè)提供有益經驗；準確把握當前與長遠任務，運用法治思維解決當下面臨的深層次問題，提升企業(yè)管理效能，著眼長遠發(fā)展，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力；準確把握體系治理重點，統(tǒng)籌推進法規(guī)制度從建立、施行、監(jiān)督到落實的系統(tǒng)性和規(guī)范性，切實保障中央企業(yè)經營管理與創(chuàng)造價值的有機協(xié)調統(tǒng)一，在高質量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。（四）準確把握實踐要求堅決貫徹全面從嚴治黨要求，加強企業(yè)黨的組織建設和黨員教育管理，強化黨風廉政建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要加強法治教育和依法管理，加強對企業(yè)各項管理制度的執(zhí)行落實，確保黨委（黨組）依法決策、機關依法指導、企業(yè)依法運轉、員工依法辦事。要完善法治制度體系，建立健全企業(yè)內部法律法規(guī)，制定明確的法律風險防控措施，加強對企業(yè)經營活動的法律監(jiān)管，及時處理企業(yè)內部和外部的法律糾紛。二、深刻認清依法治企從嚴治企面臨的新情況和新問題當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化與逆全球化并存，科技創(chuàng)新與產業(yè)變革日新月異，依法治企從嚴治企面臨許多新情況和新問題，需要我們保持清醒頭腦，客觀分析，審慎對待。（一）與建設世界一流企業(yè)目標不相適應黨的二十大提出了加快建設世界一流企業(yè)的目標要求。世界一流企業(yè)呼喚世界一流的法治能力，在大國博弈愈演愈烈的大背景下，個別國家濫用經濟、金融與科技霸權，通過單邊主義、保護主義，非法侵害我國中央企業(yè)發(fā)展利益，企圖遏制和阻斷中央企業(yè)沖擊世界一流的進程；一些中央企業(yè)在開展國際合作的過程中，暴露出現(xiàn)代企業(yè)管理制度落后、管理效率不高、集約化規(guī)范化不夠等問題[1]。（二）與高質量發(fā)展要求仍有一定差距企業(yè)高質量發(fā)展是超越以往只重視規(guī)模擴張和要素投入的粗放式發(fā)展方式，走出一條提供高品質產品和服務、強調經濟價值和社會價值創(chuàng)造效率、重視塑造企業(yè)持續(xù)成長能力素質的道路[2]。中央企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，同樣要求在經濟效益與社會價值、資源消耗與綜合效能、產品供給、服務保障等方面做好統(tǒng)籌平衡，確保各領域、各環(huán)節(jié)都能在法治軌道上協(xié)調有序運轉。從當前情況看，部分中央企業(yè)仍然存在法治意識與高質量發(fā)展理念不相適應、法規(guī)制度建設封閉僵化和條塊分割、法治保障水平滯后于發(fā)展需求等問題。（三）與業(yè)務建設深度融合發(fā)展不夠在實踐中，有的中央企業(yè)把法治與法務等同，認為企業(yè)法治建設只是法務部門的業(yè)務工作，與其他部門無關；有的中央企業(yè)對待法治工作僅停留在合同審核與事后法律糾紛處置層面，忽視企業(yè)重要決策、重大項目及日常經營管理的法律風險防范工作；還有個別中央企業(yè)以行政手段代替法治手段，個別企業(yè)領導以言代法、以權壓法，甚至徇私枉法，法治監(jiān)督流于形式，嚴重影響中央企業(yè)依法決策和經營管理。（四）違規(guī)違紀違法問題尚未得到有效遏制我國一直高度重視中央企業(yè)廉政建設，特別是黨的十八大以來，通過一系列嚴管嚴治的制度舉措，中央企業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗力、隊伍凝聚力、員工獲得感得到明顯增強，整體信訪總量有所下降、趨勢向好[3]，各類法律法規(guī)更加健全，制度籠子越扎越密。但同時也要看到，重大工程項目投資大、科技含量高，以及基建和采購項目招投標、供應鏈管理選擇等方面風險較高，違規(guī)違紀甚至違法案件禁而未絕，深化治理任務仍然十分艱巨。（五）法治人才建設短板較為突出長期以來，中央企業(yè)由于其特殊的使命任務和得天獨厚的地位條件，延攬了大量行業(yè)領域的優(yōu)秀人才，但在新的形勢任務面前，法治人才培養(yǎng)與建設仍有一定滯后。主要表現(xiàn)在，法律人才隊伍數(shù)量不足、專業(yè)能力有待提高，特別是能夠適應國際化經營、綜合競爭、創(chuàng)新發(fā)展的高素質法律人才缺乏；有的中央企業(yè)所屬單位尚未配備專職法律崗位工作人員，一些法務工作者有責無權，導致在工作中被動應付；有的將法治工作人員與普通員工趨同管理，沒有體現(xiàn)法律專業(yè)的職業(yè)特殊性，開展法治工作的積極性主動性不足，影響了企業(yè)法治工作的質量水平。三、堅決貫徹依法治企從嚴治企的戰(zhàn)略路徑中央企業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅定政治定力和行動方向，牢固樹立法治思維和法治觀念，打破認知局限和思維慣性，探索創(chuàng)新方法舉措和實踐路徑。（一）黨管法治不動搖，堅持依法治企根本方向要始終堅持黨的領導，確保企業(yè)黨委（黨組）充分發(fā)揮核心領導作用，把黨的領導貫穿于企業(yè)法治建設全過程，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。要加強黨的建設，將法治建設納入中央企業(yè)黨建工作整體布局，不斷提升黨員干部的法治意識和紀律意識，確保法治建設與黨的建設同步推進。要完善法治機制，明確法治工作的責任主體和職責范圍，建立健全企業(yè)法律顧問制度和法律風險防范機制，確保企業(yè)各項決策和經營活動符合法律法規(guī)要求。要推動法治文化建設，將法治理念融入企業(yè)文化建設，開展形式多樣的法治文化活動，提高員工對法治文化的認同感和參與度，形成尊重法律、崇尚法治的企業(yè)文化。（二）體系治理不松勁，提高法治央企綜合水平2021年，國務院國資委印發(fā)了《關于進一步深化法治央企建設的意見》，從著力健全領導責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等方面，對中央企業(yè)法治工作體系建設進行了全面部署，為中央企業(yè)加強法治綜合治理、提高法治化建設水平指明了方向。作為中央企業(yè)，要緊扣新時代使命任務和中心工作，牢固樹立依法治企從嚴治企的系統(tǒng)觀念和全局思維，將法治工作與企業(yè)經營管理無縫銜接、深度融合；要以高質量發(fā)展為牽引，強化法治人才隊伍建設，梳理企業(yè)全面建設所需法律規(guī)范，將其融入各個工作崗位、管理環(huán)節(jié)和生產流程，形成內在統(tǒng)一的有機整體；要將制度機制轉化為企業(yè)依法工作的行為指引，使管理者和員工內化于心、外化于行，不斷提高企業(yè)法治化水平。（三）嚴字當頭抓執(zhí)行，加快法治建設落地見效中央企業(yè)為實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進各項戰(zhàn)略部署、工作舉措和規(guī)章制度依法落實從嚴落實，以嚴格法治保障發(fā)展質效。要抓好學習培訓，把學法用法守法與企業(yè)戰(zhàn)略集訓、業(yè)務輪訓、管理培訓結合起來，使各級管理者和員工學習掌握企業(yè)依法決策和經營管理的方法步驟和程序要求，樹立法治思維，提高行動自覺。要強化領導帶頭，突出嚴字為先，始終要樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的理念[4]，企業(yè)領導要帶頭執(zhí)行制度、率先垂范，帶動企業(yè)上下形成齊心抓落實的良好氛圍。要嚴明責任獎懲，建立企業(yè)高質量發(fā)展路線圖、時間表和責任狀，切實加強依法治企從嚴治企的剛性落實，明確瀆職問責、失職追責、容錯免責機制，以高效落實全面提升企業(yè)核心競爭力。（四）突出重點嚴監(jiān)督，保障企業(yè)依法高效運轉“徒法不足以自行”。依法治企從嚴治企是實現(xiàn)中央企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障，必須創(chuàng)新模式手段，以強有力的監(jiān)督確保法治體系發(fā)揮作用。要聚焦重點領域監(jiān)督，突出重點項目、工程物資、設備采購等敏感事項的監(jiān)督，從根本上減少與消除違規(guī)違紀違法易發(fā)多發(fā)的問題隱患。要聚焦重點崗位監(jiān)督，加強對企業(yè)領導履職用權的監(jiān)督，認真落實“三重一大”決策制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，確保權力在法治軌道上運行[5]。要聚焦重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，運用信息化手段推動企業(yè)生產經營科學化、公開化、透明化，加強企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結合，確保中央企業(yè)法治化高效化有序運轉。（五）堅持固本培元育人才，增強企業(yè)法治發(fā)展后勁法治人才建設是提升中央企業(yè)依法治企從嚴治企能力的關鍵。要把法治人才作為企業(yè)人才建設的重要內容，納入人才發(fā)展規(guī)劃，明確法治人才隊伍建設的目標和路徑，結合企業(yè)實際，確定法治人才隊伍的規(guī)模、結構和素質要求。要完善人才引進和培養(yǎng)機制，加強法治人才招聘與交流，吸引優(yōu)秀法律專業(yè)畢業(yè)生和律師等法律人才加入，通過內部培訓、外部進修、專業(yè)認證等多種方式[6]，提升法治人才的專業(yè)能力。要加強法治人才使用管理，建立法治人才信息庫，建立績效考核和激勵機制，讓法治人