基本建設(shè)投資財務(wù)規(guī)則(征求意見稿)

基本建設(shè)投資財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）第一章總則第一條為了適應(yīng)財政體制改革和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強基本建設(shè)投資財務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規(guī)等，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于國有建設(shè)單位，以及所有國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目和使用財政性資金投資的其他單位的基本建設(shè)項目。其他建設(shè)項目可參照執(zhí)行。財政性資金投資的基本建設(shè)項目，主要包括使用以下財政性資金的基本建設(shè)類項目：1.預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款；2.財政專項資金；3.非稅收入（主要包括政府性基金）；4.其他財政性資金；5、地方政府統(tǒng)借國外貸款以及其他按國家規(guī)定授權(quán)舉債和擔(dān)保的基本建設(shè)項目融資資金。第三條各級財政部門是主管基本建設(shè)財務(wù)的職能部門，對基本建設(shè)的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。第四條基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集和使用建設(shè)資金；做好建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。第五條項目建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作；建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好核算和管理；及時做好基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨和其他各項財產(chǎn)物資的原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財政部門、行業(yè)或項目主管部門報送基建財務(wù)報表。第六條各級行業(yè)或項目主管部門（以下簡稱主管部門）應(yīng)配合同級財政部門，加強對本行業(yè)及所屬建設(shè)單位的基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督工作，指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。第二章項目資金籌集與管理第七條項目建設(shè)單位應(yīng)及時籌集項目建設(shè)資金。項目在立項、可行性研究階段應(yīng)擬定建設(shè)資金籌集方案，確定籌資規(guī)模，履行內(nèi)部決策程序和報批手續(xù)，控制籌資成本。主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位及時落實建設(shè)資金，確保項目建設(shè)資金及時到位，保證項目建設(shè)順利實施。第八條建設(shè)項目應(yīng)拓寬融資渠道。允許社會資本進(jìn)入法律未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；鼓勵和促進(jìn)保險資金等間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目建設(shè)。本規(guī)則中有關(guān)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目劃分，由財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。第九條財政性資金投資基本建設(shè)項目，根據(jù)項目性質(zhì)和國家宏觀調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、銀行貸款財政貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。第十條非經(jīng)營性項目取得的財政性資金，按國家撥款有關(guān)規(guī)定管理和核算。第十一條經(jīng)營性項目取得的各類財政性資金，區(qū)分以下情況處理：（一）屬于國家直接投資、資本金注入的，按照國家有關(guān)規(guī)定增加國家資本或國有資本公積。（二）屬于投資補助的，增加資本公積或?qū)嵤召Y本。國家撥款時對權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，項目單位同意增資擴股的情況下，可以增加國家資本。另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。（三）屬于貸款貼息的，在項目建設(shè)期間收到的貸款貼息，沖減項目建設(shè)成本；在項目竣工驗收后收到的貸款貼息，計入當(dāng)期損益。（四）屬于政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助，作為項目負(fù)債管理。第十二條經(jīng)營性項目應(yīng)按國家關(guān)于項目資本金制度的規(guī)定，在項目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資計算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項目資本金。經(jīng)營性項目籌集的資本金，在項目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。第十三條經(jīng)營性項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評估作價。投資者以征地拆遷費用入股的，應(yīng)以有資格的中介機構(gòu)審核并經(jīng)各出資人或股東大會確認(rèn)后計入項目的資本金。項目征地拆遷量、審核工作所需時間較長的，在中介機構(gòu)審核并經(jīng)各出資人或股東大會確認(rèn)前，項目建設(shè)單位可以根據(jù)實際征地拆遷和項目概算，估價計列建設(shè)成本和資本金，待中介機構(gòu)審核并經(jīng)各出資人或股東大會確認(rèn)后調(diào)整。合同、協(xié)議另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十四條經(jīng)營性項目收到投資者投入項目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的國家資本、法人資本、個人資本、外商資本。第十五條經(jīng)營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價凈收入)、外幣資本折算差額等，在項目建設(shè)期間，作為資本公積，項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資本公積。第十六條使用財政性資金投資建設(shè)的項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。第三章項目預(yù)算管理第十七條基本建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)加強基本建設(shè)項目投資控制，做好項目預(yù)算編制和細(xì)化預(yù)算工作。第十八條項目使用財政性資金投資的建設(shè)單位，在初步設(shè)計報告和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設(shè)計報告的批準(zhǔn)文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，按規(guī)定要求及時向同級財政部門報送項目年度預(yù)算（或計劃），待財政部門審核確認(rèn)后，作為安排項目年度預(yù)算的依據(jù)。第十九條財政性資金投資的基本建設(shè)項目預(yù)算編制，出包工程的直接支出應(yīng)按中標(biāo)價和簽訂的施工合同分項編制（自行施工的工程直接支出嚴(yán)格按建設(shè)各種定額和取費標(biāo)準(zhǔn)分項編制），其他各種購置支出應(yīng)按照采購合同價分項編制，各種費用性支出應(yīng)按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)以及財務(wù)制度允許列支的內(nèi)容編制。對于尚未進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂有關(guān)合同的新建項目，在預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算的有關(guān)內(nèi)容和當(dāng)年項目進(jìn)度需要，編制項目預(yù)算。項目進(jìn)行施工、采購招標(biāo)并簽訂有關(guān)合同、協(xié)議后，跨年度項目可在編制下一年度預(yù)算時按照有關(guān)合同、協(xié)議的內(nèi)容，并結(jié)合上年預(yù)算安排的情況，調(diào)整和編制項目細(xì)化預(yù)算；當(dāng)年完工的項目預(yù)算不再調(diào)整，項目建設(shè)過程中按有關(guān)合同、協(xié)議執(zhí)行。第二十條凡使用財政性資金投資的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財政性資金按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和工程建設(shè)進(jìn)度到位。實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。第二十一條各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門，積極參與財政性資金投資項目代建制的各項工作，做好代建制項目財政性資金預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、竣工財務(wù)決算和財政性資金使用監(jiān)督管理。第二十二條項目建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)做好基本建設(shè)項目的預(yù)算績效評價工作。預(yù)算績效評價工作以主管部門為主體，各級財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督并選擇部門有影響或有代表性的財政性資金重點投資項目直接進(jìn)行評價。第二十三條財政性資金投資項目績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和資金撥付的參考依據(jù)。第四章工程建設(shè)成本管理第二十四條建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。第二十五條建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。（一）建筑工程包括：1.各種房屋建筑物和構(gòu)筑物，包括列入房屋工程預(yù)算內(nèi)的采暖、通風(fēng)空調(diào)、強弱電、給排水、燃?xì)?、消防等管道及設(shè)備的價值以及房屋裝飾、油飾工程。2.設(shè)備的基礎(chǔ)、支柱、工作臺、梯子等建筑工程，煉鐵爐、煉焦?fàn)t、蒸氣爐等各種窯爐的砌筑工程，金屬結(jié)構(gòu)工程。3.為施工而進(jìn)行的建筑場地布置，原有建筑物和障礙物的拆除，土地平整、設(shè)計中規(guī)定為施工而進(jìn)行的工程地質(zhì)勘探，以及工程完工后建筑場地的清理和綠化工作等。4.礦井開鑿工程，露天礦剝離工程，石油、天然氣鉆井工程(不包括生產(chǎn)礦山用生產(chǎn)費用進(jìn)行的礦井、坑道的整理延伸與探礦工程)，以及鐵路、公路、橋梁等工程。5.水利工程，如水庫、堤壩、灌渠等工程。6.防空、地下建筑等特殊工程。(二)安裝工程包括：1.生產(chǎn)、動力、起重、運輸、傳動和醫(yī)療、實驗等各種需要安裝設(shè)備的裝配、裝置工程，與設(shè)備相連的工作臺、梯子、欄桿的裝設(shè)工程，被安裝設(shè)備的絕緣、防腐、保溫、油漆等工程。2.為測定安裝工程質(zhì)量，對單體設(shè)備、系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行單機試運行和系統(tǒng)聯(lián)動無負(fù)荷試運行工作(投料試運行工作不包括在內(nèi))。第二十六條設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。如軋鋼機、發(fā)電機、蒸氣鍋爐、變壓器、各種機泵、機床等。有的雖不要基礎(chǔ)，但必須進(jìn)行組裝工作，并在一定范圍內(nèi)使用的，如生產(chǎn)用電鏟、塔式吊、門式吊、皮帶運輸機等也包括在內(nèi)。不需要安裝設(shè)備，是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各種設(shè)備，如汽車、機車、飛機、船舶及生產(chǎn)上流動使用的電焊機、空壓機、泵等。工具器具是指生產(chǎn)和維修用的各種工具，試驗室、化驗室用的計量、分析、保溫、烘干用的各種儀器，機械廠翻砂用的模型、鍛模、熱處理箱、工具臺等。第二十七條待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費用支出。包括：（一）勘察設(shè)計費、研究試驗費、各種環(huán)境影響（水土、洪水、地震等）評價費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、工程保險費、招投標(biāo)費、合同公證費、工程監(jiān)理費、社會中介機構(gòu)審計(查)費；（二）建設(shè)單位管理費、項目代建管理費；（三）土地征用及遷移補償費、土地復(fù)墾及補償費、土地使用稅、耕地占用稅；（四）設(shè)備檢驗費、負(fù)荷聯(lián)合試車費、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、報廢工程損失；（五）(貸款)項目評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、車船使用稅、印花稅、匯兌損益、壞賬損失、借款利息、企業(yè)債券發(fā)行費用、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費；（六）航道維護(hù)費、航標(biāo)設(shè)施費、航測費；（七）其他待攤投資性質(zhì)支出。項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派以及其他不屬于本項目應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出計入待攤投資支出。第二十八條其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。第二十九條建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、住房公積金，辦公費、差旅交通費、勞動保護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10％。施工現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十條建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。具體計算方法見附1。建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等項目，建設(shè)單位管理費確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報同級財政部門審核批準(zhǔn)。第三十一條實行代建制管理的項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于本制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計入項目建設(shè)成本。代建管理費的撥付要與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，原則上可按規(guī)定預(yù)留部分代建管理費，待項目竣工一年后再支付。第三十二條財政部門應(yīng)加強對項目代建單位建設(shè)管理工作考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可按規(guī)定從項目結(jié)余資金中開支。第三十三條建設(shè)單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。報廢單項工程的凈損失經(jīng)同級財政部門（或主管部門）批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計入待攤投資。本條所稱單項工程報廢，是指因建設(shè)單位原因造成的單項工程報廢。因施工單位原因造成的單項工程報廢由施工單位承擔(dān)責(zé)任。第三十四條財政性資金投資的項目前期工作經(jīng)費，在項目批準(zhǔn)建設(shè)后，列入項目建設(shè)成本。沒有被批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后又被取消的建設(shè)項目，已支出的前期工作經(jīng)費，按規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)后作核銷處理，已安排的前期工作經(jīng)費如有結(jié)余，其結(jié)余資金應(yīng)按規(guī)定上繳國庫。第三十五條項目竣工，應(yīng)將待攤投資按照規(guī)定分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本。第五章工程結(jié)算及竣工財務(wù)決算管理第三十六條項目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，按照工程價款結(jié)算程序支付工程款。財政性資金投資項目的建設(shè)單位（或代建單位）與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。第三十七條項目建設(shè)單位（或代建單位）與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算，應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用質(zhì)保期（應(yīng)長于試運行期，一般為一年）到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生的費用應(yīng)從質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。財政性資金投資項目預(yù)留的工程質(zhì)量保證(保修)金，應(yīng)在財政部門或主管部門批復(fù)竣工財務(wù)決算后按上述規(guī)定進(jìn)行清算。第三十八條建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，應(yīng)及時進(jìn)行財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報同級財政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。第三十九條基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積。非經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。第四十條基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入、負(fù)荷試車和試運行收入以及其他收入。(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。(二)經(jīng)營性項目為檢驗設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國家規(guī)定進(jìn)行試運行所實現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時運營收入等。(三)其他收入包括：1.各類建設(shè)項目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的營業(yè)性收入等；2.工程建設(shè)期間各項索賠以及違約金等其他收入。第四十一條各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費用和稅金確定。負(fù)荷試車費用計入建設(shè)成本。試運行期間基建收入以產(chǎn)品實際銷售收入減去銷售費用及其他費用和銷售稅金后的純收入確定。第四十二條各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十九條處理。第四十三條已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。第四十四條建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷試車考核(引進(jìn)國外設(shè)備項目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用時，應(yīng)及時組織驗收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過批準(zhǔn)的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收的建設(shè)項目，視同項目已正式投產(chǎn)或正式投入使用，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入。試運行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。第四十五條試運行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國外設(shè)備項目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運行期執(zhí)行；國內(nèi)一般性建設(shè)項目試運行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個別行業(yè)的建設(shè)項目試運行期需要超過規(guī)定試運行期的，應(yīng)報項目設(shè)計文件審批機關(guān)批準(zhǔn)。行業(yè)主管部門應(yīng)制訂本行業(yè)項目試運行期規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報財政部備案。第四十六條試生產(chǎn)期間一律不得計提固定資產(chǎn)折舊。第四十七條基本建設(shè)項目竣工時，項目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告。大中型項目可保留部分尾工工程，尾工工程一般按照不超過項目投資總概算5%控制。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算報告。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算報告。第四十八條基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。第四十九條建設(shè)單位（或代建單位）及其主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工初步驗收后3個月內(nèi)（重大項目6個月內(nèi)）完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。重大項目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員也不得調(diào)離。第五十條基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報告、初步設(shè)計、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件(書)；歷年投資計劃；經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的項目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。第五十一條在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。第五十二條建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算前要認(rèn)真清理各項資金。應(yīng)收、應(yīng)付款項要及時清理。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理。第五十三條基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個部分：(一)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表主要有以下報表(表式見附2)：1.封面2.基本建設(shè)項目概況表3.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表4.基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表5.基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表(二)竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：1.基本建設(shè)項目概況2.會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況3.基建結(jié)余資金等分配情況4.主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況5.基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議6.決算與概算的差異和原因分析7.需說明的其他事項第五十四條基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算，按下列要求報批：(一)中央級項目1.小型項目屬國家確定的重點項目，其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權(quán)主管部門審批；其他項目竣工財務(wù)決算報主管部門審批。2.大、中型項目中央級大、中型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(二)地方級項目地方級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的報批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。第五十五條財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務(wù)決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財政部審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。第五十六條基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性項目投資額在5000萬元(含5000萬元)以上、非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。第五十七條地方財政部門應(yīng)會同主管部門加強地方級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核審批管理。第五十八條主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位抓緊實施項目尾工工程，加強對尾工工程資金使用監(jiān)督管理，督促項目建設(shè)單位在尾工工程完工抓緊辦理資金清算和資產(chǎn)交付使用。尾工工程投資額達(dá)到大中型基本建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定報財政部審批。第六章資產(chǎn)交付與結(jié)余資金管理第五十九條項目竣工后應(yīng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并依據(jù)財政部門或主管部門對項目竣工財務(wù)決算審批結(jié)果辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入帳或調(diào)帳。第六十條非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資支出，作待核銷基建支出處理。在財政部門（或主管部門）批復(fù)竣工財務(wù)決算后，沖銷相應(yīng)的資金；形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價值。第六十一條經(jīng)營性項目發(fā)生的取消項目、江河清障、可行性研究費等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出，作為遞延資產(chǎn)交付。第六十二條使用項目建設(shè)資金建設(shè)、為項目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。非經(jīng)營性項目移民安置補償中由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)并形成實物資產(chǎn)的部分作轉(zhuǎn)出投資處理。（有問題，需調(diào)整）第六十三條項目建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件使用項目建設(shè)資金購買的車輛、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)，項目完工后交付使用單位時按下列情況進(jìn)行財務(wù)處理：項目使用單位屬于行政事業(yè)單位的，可按照車輛、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)原值交付，納入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；也可采取公開變價處理的方式進(jìn)行處置，清理出來的結(jié)余資金按第條進(jìn)行財務(wù)處理。項目使用單位屬于企業(yè)的，按提取折舊后的設(shè)備凈值移交使用單位，由使用單位納入固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理，提取的折舊費計入項目待攤投資。第六十四條項目建設(shè)單位在編制竣工財務(wù)決算前要認(rèn)真清理項目結(jié)余資金。清理出來的建設(shè)項目竣工結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財務(wù)處理：經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如仍有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎；70％按投資來源比例歸還投資方，其中屬于財政投資的，歸還同級財政部門。建設(shè)單位留成收入的使用，應(yīng)按規(guī)定報同級財政部門批準(zhǔn)。第六十五條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財政的竣工結(jié)余資金在竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財政。第七章監(jiān)督管理和績效評價第六十六條主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目建設(shè)和資金管理，對項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。第六十七條財政