【X市城鄉(xiāng)水務一體化管理問題及完善策略20000字（論文）】

X市城鄉(xiāng)水務一體化管理問題及完善對策研究中文摘要X市自古就是“兵家必爭之地”，地處中原，文化歷史悠久，有“中原僑鄉(xiāng)”的地方美譽，近代以來又因地處大別山革命老區(qū)核心區(qū)域成為著名的革命老區(qū)，頗受各界矚目，2019年9月，中央總書記習近平視察中原某省首站就來到了X市，提出了“要把革命老區(qū)建設得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，2020年5月，該省省委、省政府出臺“關于貫徹落實習近平總書記視察我省重要講話精神支持我省大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展”的若干意見，并于6月專門召開加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會議，老區(qū)X市邁入了歷史上最有利的發(fā)展時期。而水資源作為對社會發(fā)展十分重要的資源，因為存在污染、浪費等現(xiàn)象的存在制約著社會的經濟發(fā)展。因此要求水務管理有更高的標準，進一步進行優(yōu)化整合，更好地處理涉水事務，保護水資源，提高資源利用率，促進經濟社會更加有效健康地發(fā)展。水務一體化是管理戰(zhàn)略對策中最重要、最關鍵、也最具全局性的戰(zhàn)略措施。本文以X市當前水資源狀況和水務管理現(xiàn)狀為背景，參考其他學者相關理論知識和研究成果，結合作者所學管理學知識，通過文獻分析法、訪談調查法、比較分析法等研究方法，對X市城鄉(xiāng)水務一體化管理中存在的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)該市洪澇災害頻發(fā)，增加了水務管理的難度；由于X市尚未成立水務局，導致水務管理政出多門，相關涉水事務管理的法律法規(guī)不健全；以及在隊伍建設上，X市缺乏水務管理專業(yè)人才，水務管理技術單一；還有社會參與度不高，民眾節(jié)水意識不強等問題。在此基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，探索提高X市城鄉(xiāng)水務一體化的對策建議，希望能夠解決該市水務管理工作存在的問題，對水資源保護水平能有所提升。關鍵詞：水務管理、水資源管理、一體化管理目錄TOC\o"1-3"\h\u20086中文摘要 16994一、緒論 616177（一）研究背景、目的及意義 684801.研究背景 6123832.研究目的及意義 719053（二）國內外研究概況 7123121.國內研究現(xiàn)狀 75192.國外研究現(xiàn)狀 926645（三）主要研究內容與方法 10133851.主要研究內容 10242622.研究方法 1121363（四）研究的創(chuàng)新點及預期效果 11298731.研究的創(chuàng)新點 11164062.研究的預期效果 122497二、概念界定及理論基礎 1215776（一）公共資源管理及水資源管理 12291981.公共資源管理 1273092.水資源管理 13240403.水務管理 1420162（二）理論基礎 16141171.公共管理職能理論 16282.公共產品理論 1717927三、X市水務管理現(xiàn)狀分析 1723621（一）X市及水資源概況 17169531.X市概況 17133792.X市水資源概況 1822697（二）X市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 202393（三）X市水務管理部門 2113649四、X市水務管理中的問題探析 2228734（一）洪澇災害頻發(fā)，水務管理難度大 2222573（二）呈現(xiàn)多龍治水局面，水務管理法規(guī)有待健全 235806（三）缺乏水務管理專業(yè)人才，水務管理技術單一 2330443（四）水資源浪費、污染現(xiàn)象嚴重 2318148五、X市水務管理存在問題的原因分析 2431004（一）災害預防機制不完善，防災意識不到位 2424444（二）X市水務管理體制較為落后，缺乏具體完善的法律指導監(jiān)督 2419183（三）水行政管理部門人才培養(yǎng)制度不合理 2511215（四）水務管理方式不當，民眾節(jié)水意識不強 2525274六、X市水務一體化管理對策探究 2510183（一）提高預防意識，完善災害預防機制 2530690（二）優(yōu)化水務綜合管理機制，完善水保護法律法規(guī) 2621437（三）加強水務管理隊伍建設，提高信息化建設水平 267643（四）拓寬民眾參與渠道，加強節(jié)水教育宣傳 268161結論 2719548參考文獻 27一、緒論（一）研究背景、目的及意義1.研究背景自上世紀八十年代起，因為世界經濟的快速發(fā)展、人口總量的不斷增速以及社會的變革、消費結構的變化等其他因素，導致每年全球用水需求量以1%的速度增長，再加上工業(yè)化程度的加深和農業(yè)用水、居民日常生活用水，預計三十年后全球用水量會只增不減，水資源需求量將大幅增長。據(jù)統(tǒng)計調查全球約有一半人口居住在水資源短缺的國家和地區(qū)，這些人一年中至少有一個月是處于缺水的狀態(tài)。另外又由于社會經濟的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的深入，導致氣候變化異常，江河湖泊甚至是其他地下水資源等生態(tài)資源受到污染破壞，水質安全無法得到保障。人們用水量的增加和水質污染、水源短缺的問題之間存在沖突矛盾，給全球水資源帶來巨大的壓力，一時難以解決。[1][1]聯(lián)合國《2018年世界水資源開發(fā)報告》、《2019年世界水資源發(fā)展報告》.全球缺水較為嚴重的多為發(fā)展中國家，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正處于經濟快速發(fā)展的關鍵時期，城市化和信息化程度不斷加深，消費結構發(fā)生變化，生產生活所需用水量巨大。我國國土面積寬廣，地大物博，江河湖海數(shù)量龐大，我國水資源總量排在世界前列，處于第六位，但是由于我國人口基數(shù)大，數(shù)量不斷增長，人口占比占全球人口總量的五分之一，加上區(qū)域地形和氣候的差異，水資源供給出現(xiàn)矛盾，導致我國人均可用水量不高，僅為全球人均可用水量的30%。由此可以清楚看出，我國水資源十分緊缺，時間空間分布較為不均衡，我國水質和水量也得不到有效保護，水資源形勢日益嚴峻。X市地處鄂豫皖三省交界，是我國南北地理、氣候過渡帶和豫楚文化融合區(qū)，X市地處大別山革命老區(qū)核心區(qū)域，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”。黨中央、國務院和河南省委、省政府對X市發(fā)展高度重視、大力支持。2019年9月，習近平總書記視察中部某省份首站就來到X市，提出了“要把革命老區(qū)建設得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，為正處于發(fā)展關鍵時期的X市工作指明了正確的方向、給予了重要責任、提供了強大的動力。水務一體化建設是國家管理供水戰(zhàn)略實施對策中最重要、最關鍵、也最具全局性的一項戰(zhàn)略支持措施。近年來，在市委、市政府的正確領導下，X市水務人發(fā)揚艱苦奮斗、自強不息的偉大精神，繼承和借鑒吸取了前人豐富的治水管理經驗，積極學習探索和研究掌握全市治水管理規(guī)律，完善全市治水管理方略，加強全市水務一體化管理程度，提高水務管理能力。2.研究目的及意義X市作為革命老區(qū)，又地處中原腹地，享有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，獨特的地理位置和文化歷史使X市有著重大的戰(zhàn)略意義，水資源在X市的重要程度不言而喻。因此研究X市城鄉(xiāng)水務一體化管理的相關情況、促進X市提高水務管理水平，有利于推動X市經濟社會發(fā)展，提升X市戰(zhàn)略地位。本文作者通過查閱X市水務情況等相關文獻以及走訪調查X市涉水事務行政管理部門工作人員等詳細調查了該市水務情況以及水務管理現(xiàn)狀，進一步摸清X市城鄉(xiāng)水務一體化管理水平，全面系統(tǒng)分析X市水資源管理中尤其是城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理中存在的問題，結合所學管理學知識和掌握的水資源特性，提出具體可行的對策，有效解決相關問題，通過實施作者所提出來的措施可以使：第一，使X市城鄉(xiāng)水務管理形成統(tǒng)一的體制機制，提高水行政管理部門的效率，防止出現(xiàn)信息不對稱、職責不明確、部門工作人員素質不高等造成重大失誤的情況。第二，加強對涉水事務管理的綜合規(guī)劃，統(tǒng)一管理所有涉水事務，提高水務管理水平和水資源利用率；第三，促進全市居民提升節(jié)水意識，減少水源浪費和水質污染問題，以此使節(jié)水效果明顯，資源利用率大大提高。通過對城鄉(xiāng)水務一體化管理水平的提高，最終促進X市全市的經濟社會發(fā)展。國內外研究概況1.國內研究現(xiàn)狀中國的水資源管理發(fā)展起步較晚，新中國成立后我國的專家學者開始注意到環(huán)境污染會帶來嚴重的后果，尤其是水質環(huán)境污染后果不堪設想，從而加大對水資源管理的研究與討論力度。20世紀70年代，北京市作為一國首都，起到模范帶頭作用，率先開始加強水質安全保護，對全市水庫以及供水系統(tǒng)進行大規(guī)模統(tǒng)一的水質管理，目的是為了保護水源地的水質安全。從此，拉開了水質安全管理的序幕，先后對全市各大水系流域如白洋淀水系、松花江水系、護城河等開展水質保護專項活動；1979年，國家頒布發(fā)行了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，該法提出一條規(guī)定：“保護江、河、湖、海、水庫等水域，維持水質良好狀態(tài)”，同時還確定了“三同時”等相關環(huán)境保護管理制度。又于1984年制定并頒布了《中華人民共和國水污染防治法》，其中記載了水務管理的各項相關管理制度，為水資源保護確立了明確的法律依據(jù)。我國的水資源管理體制也因此逐步走向完善成熟的發(fā)展道路。進入21世紀以來，隨著環(huán)境污染形勢的日益嚴峻，人們已經看到并能預想到環(huán)境污染給人類帶來的巨大災難，而作為生命源泉的水資源，其保護與管理更是受到人們的重視，越來越多的專家學者認識到并且重視對水資源管理的研究。首當其沖的是學者們立足于水資源管理的概念界定，加強社會民眾對水資源管理的認識。如左其亭就將其含義概括為“對水資源進行開發(fā)利用及保護是要通過采取協(xié)調、調度、組織、監(jiān)督等具體措施的”，他還主張要用新的方法和新的理論知識通過管理、規(guī)劃、保護三種途徑對相關水資源管理基礎進行應用性研究；學者馮尚友堅持以可持續(xù)發(fā)展理論方向為起點，認為涉水事務的管理要以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標，他將水資源管理定義為”開發(fā)利用和保護治理所有與水環(huán)境和水資源的工作的行為都被稱為水資源管理，包括過程中的政策指導、統(tǒng)一調度、協(xié)調規(guī)劃、檢查監(jiān)督等行為”。左其亭.水資源適應性利用理論及其在治水實踐中的應用前景.2017左其亭.水資源適應性利用理論及其在治水實踐中的應用前景.2017鄭通漢是中國水資源研究專家，他提出加重我國水資源安全危機有兩方面原因，分別是“硬規(guī)則”和“軟規(guī)則”兩方面缺陷。這個“硬規(guī)則”指的就是缺乏完善的政府水資源管理機制、合理的涉水事務管理辦法以及有效的水質污染管理方式等幾部分的缺陷。而“軟規(guī)則”則主要指人的思想意識層面，比如環(huán)境保護意識薄弱、節(jié)約用水意識缺乏等，這兩方面可能會造成我國水資源危機加重。因此他主張當前水資源管理要由政府牽頭，創(chuàng)新體制機制，加大教育宣傳力度，扭轉人們的思想觀念。鄭通漢.中國水危機-制度分析與對策.中國水利水電出版社，2009鄭通漢.中國水危機-制度分析與對策.中國水利水電出版社，2009鄒鴻遠作為國內水資源研究學者，他全面分析了當前我國水資源管理存在的問題和缺陷。他指出首先在法律制度方面，目前國內缺乏健全的水資源管理相關法律法規(guī)，最重要的是水資源管理部門較為分散，沒有統(tǒng)一的完整的管理系統(tǒng)，各個水資源管理相關單位銜接不夠密切，職責劃分不夠明晰，有時出現(xiàn)權力重疊、沖突等現(xiàn)象，“多龍治水”局面日益嚴重。他認為管理水資源務必要建立一個完整系統(tǒng)的框架，這個框架還必須包括幾部分：首先是架構的基底，即必須是民眾的廣泛參與和大眾對話溝通；其次架構的前提是上級部門與下級部門的共同參與和管理共識，另外最重要的一點是水資源管理一定是通過經濟手段處理的。本研究對相關水資源管理問題的分析和對策的探析與鄒鴻遠學者的一些觀點不謀而合，作者深受啟發(fā)。鄒鴻遠.淺析水資源統(tǒng)一管理.水利發(fā)展研究，2012鄒鴻遠.淺析水資源統(tǒng)一管理.水利發(fā)展研究，2012目前我國水務管理尚處于發(fā)展階段，與其他發(fā)達國家相比，由于資金投入和技術研究較為缺乏，缺乏水務管理觀念，因此在制度、技術以及體系方面起步較晚。隨著我國水質污染的不斷加重，水質保護和行政管理結合觀念的發(fā)展，國內學者意識到水資源管理的重要性，一些水務管理研究理論得到重視，因此水務管理技術和制度不斷完善。2.國外研究現(xiàn)狀外國尤其是發(fā)達國家隨著社會經濟發(fā)展較快，已經提早遭受到了環(huán)境污染給人類社會帶來的惡劣影響，他們迫切認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，因此國外的水資源管理發(fā)展起步很早，發(fā)展也很迅速，各種理論研究、制度建設也較為健全。但隨著各國環(huán)境污染形勢的日益嚴重以及社會發(fā)展的深刻變化，加強統(tǒng)一系統(tǒng)的水務管理就是當前各國探索出來的緩解水資源危機的極為重要的方式?，F(xiàn)如今，伴隨著水資源開發(fā)和利用程度不斷加深以及水資源管理的不斷發(fā)展，過程中會出現(xiàn)許多的新問題、新困難，對此外國許多學者對不同的實地情況進行調查研究，探討解決這些問題和克服困難的有效途徑和辦法，并發(fā)表了一系列顯著的研究成果例如，J.H.Dales立足于水資源管理制度，分析水資源管理存在的制度問題并且他提出了“污染權”和“污染權交易市場”的概念，這是較為先進的水資源管理觀點。因此他主張政府要發(fā)揮應有的作用，要提高涉水事務的行政管理效率，要結合政府管理和市場手段兩種方式共同控制環(huán)境污染的情況AkikoYamamoto.2002.TheGovernanceofWater：anInstitutionalApproachtoWaterResourceManagement.TheJohnsHopkinsUniversity。AkikoYamamoto通過對比分析研究三種管理機制，即水資源管理的市場運行機制、政府管理機制和組織管理機制。他認為無論是管理水資源還是其他的公共資源，都是政府的管理和組織管理機制其主要作用，而市場機制起次要作用，因為政府和組織的管理機制更具有權威性和持久性BobHarris.2007.Science-drivenIntegratedRiverBasinManegement.IterdisciplinaryScienceReviews,(32)。T.E.達文波特認為公眾的社會參與度能夠提高水資源管理水平和水資源利用率。這就需要政府通過各種方式，對水資源管理進行信息公開，建立相關組織負責這方面工作，鼓勵更多的人員和部門一起加入水資源管理過程中的各個環(huán)節(jié)中去，加強水資源保護的力量。BobHarris主張水資源保護的可持續(xù)利用，他還強調要采用有效且合理的方法來管理涉水事務Newlin認為政府在水資源管理的過程中起著關鍵作用，應當在水環(huán)境保護、水資源調配等方面進一步加強管理。AkikoYamamoto.2002.TheGovernanceofWater：anInstitutionalApproachtoWaterResourceManagement.TheJohnsHopkinsUniversityBobHarris.2007.Science-drivenIntegratedRiverBasinManegement.IterdisciplinaryScienceReviews,(32)T.E.達文波特.合作組織在美國流域管理中的作用.水利水電報告.2015具體問題具體分析，由于各國各地的實地情況不同，加上自然地理條件的差異、經濟社會發(fā)展水平的發(fā)達與否、本國的政治體制如何、還有水資源開發(fā)利用情況和存在的具體問題等其他因素，導致了各國各地水資源管理體制機制的不同。下文主要選取兩個典型的國家即美國和德國的水資源管理體制進行探討。美國雖然沒有統(tǒng)一的水資源總法，但是其以州為基本單位，以各州的法律和協(xié)議為管理原則，各州設置不同的部門，分別負責各項水資源管理工作，如水的開發(fā)利用、保護、監(jiān)督管理等各項內容。另外各州還設置下屬水務局，統(tǒng)一負責州內不同轄區(qū)的供水、取水、廢水處理等涉水事務管理。但后來隨著社會發(fā)展，水務局也不局限于生活用水管理，職能范圍擴展到工業(yè)、農業(yè)用水以及地下水自愿的開采利用和保護管理等工作?？梢哉f美國各州設立的眾多水務局使其在涉水事務管理工作中實現(xiàn)了一定的程度的統(tǒng)一。德國的水資源管理分為兩個階段：第一階段是在1986年之前，德國的水資源管理等環(huán)境管理是由內務部、農業(yè)部、健康部這三個部門統(tǒng)一負責的。第二階段是在這之后，德國政府出臺新政策，成立了新的部門，決定由環(huán)境自然資源保護和核安全部負責包括涉水事務管理等在內的環(huán)境保護工作。德國的水資源管理主要分為四級，從國家到聯(lián)邦各州再到各州的地方水務部門，最后一級是各類具體的水務協(xié)會，他們分級管理涉水事務，層次明顯，職責明確，共同管理德國的水資源。（三）主要研究內容與方法1.主要研究內容本文從X市水務管理實際情況出發(fā)，參考其他地區(qū)針對水資源管理的相關經驗，運用文獻分析法、訪談調查法、比較分析法等多種方法，結合作者掌握的相關管理學知識，針對X市水務管理存在的問題，從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)探討解決X市城鄉(xiāng)水務一體化管理問題，為保證X市水質安全建言獻策，提高水資源利用率，保障水資源安全，促進X市經濟社會發(fā)展。本文的主要研究結構是：(1)分析當前我國水資源管理面臨的嚴峻形勢以及X市重要的戰(zhàn)略地位，了解本研究的背景和目的，查閱相關文獻資料，探析國內外專家學者對水資源管理的認識，研究外國水資源管理的先進經驗，結合我國和X市實際情況，探索提升X市涉水事務行政管理的對策措施。(2)對本文研究內容進行相關概念界定，理清水務與水利的區(qū)別，認識水務管理和水資源管理的相關內容，了解水務一體化管理的含義及其特點；指出本文的管理學理論基礎，為研究增加科學性和可行性。(3)探究X市地理特征和水資源特征，進一步調查X市水務管理部門和涉水事務行政管理現(xiàn)狀，了解X市水務管理的基本條件，分析該市進行城鄉(xiāng)水務一體化管理的必要性和重要程度。(4)結合X市水務管理現(xiàn)狀，分析X市在進行城鄉(xiāng)水務一體化管理進程中存在的熱點問題，從幾個角度探討有效解決這些問題的具體對策和辦法措施，從而提高X市水資源管理水平。2.研究方法（1）文獻研究法文獻研究法主要指搜集、整理與研究相關的文獻資料，并通過對這些資料的歸納整理、查看分析，形成與研究相關的科學認知，這是一種常見的研究方法。本研究的文獻分析法主要是指針對X市城鄉(xiāng)水務一體化管理現(xiàn)狀，查閱關于這類研究的相關文獻，搜集相關單位的數(shù)據(jù)。對相關文獻和數(shù)據(jù)進行搜集、整理、分析、歸類，掌握當前X市城鄉(xiāng)水務一體化管理現(xiàn)狀，當今國內外有關的研究動態(tài)、研究成果和不足之處，了解X市水務管理相關情況。根據(jù)文獻和數(shù)據(jù)分析，探討提高X市城鄉(xiāng)水務一體化管理的有力對策。（2）訪談調查法訪談調查法主要泛指調查員可以通過與口頭調查處理對象之間進行電話交談、面對面交談等方式，收集資料的一種常見調查處理方法。它主要是通過從所參與研究的對象中隨機選取一個或幾個典型案例對其對象展開一種有較具針對性的和比較深入的訪談調查和案例研究，通過具體分析以發(fā)現(xiàn)其基本特點和可能成因的一種方法，對我們揭示一個問題的內在意義本質和為其他專業(yè)訪談者的調查工作提供重要啟示，具有重要的指導意義。本文針對調查對象，與X市水務管理的相關單位進行聯(lián)系，了解X市城鄉(xiāng)水務一體化管理相關情況，進而探討X市水務一體化管理存在問題及解決對策。（3）比較分析研究法比較分析法重在比較，本研究通過比較典型的外國發(fā)達國家及國內重點城市的水資源管理模式，對其體制功能優(yōu)缺點及適用條件分別進行綜合比較分析研究，重點特別是從水價標準定價管理機制、行業(yè)質量監(jiān)管管理機制、行政管理體制、投融資管理機制、市場資本運營管理機制等幾個不同方面綜合進行比較剖析，探索研究我國X市推進水務資源管理體制改革的內部發(fā)展需求、政策執(zhí)行環(huán)境和外部發(fā)展環(huán)境等，提出與之相適應的改革發(fā)展對策措施建議。（四）研究的創(chuàng)新點及預期效果1.研究的創(chuàng)新點研究角度新根據(jù)對相關資料的調查發(fā)現(xiàn)，國內外研究學者關于涉水事務的管理研究多在于水資源管理研究，較少從水務管理出發(fā)對涉水事務管理進行整體研究。本文立足于X市，對X市水資源的開發(fā)、利用、保護、調度等內容進行經濟、行政、法律、社會全面調查分析，探究X市涉水事務一體化管理提高對策，進而豐富區(qū)域水資源管理研究，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域一體化水務管理研究內容，提高水資源利用率，促進水資源與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。研究內容新在知網上搜索“X市水資源”僅出現(xiàn)67條結果，其中大部分最新成果僅是關于水資源的相關文獻研究，而X市的水資源管理研究多是在之前的年份中出現(xiàn)，文獻數(shù)據(jù)參考意義不大，更不用提“水資源管理”和“水務管理”的搜索結果了，都是寥寥無幾。由于受地理位置和經濟發(fā)展水平影響，X市水務管理研究較少，但水是生命之源，更何況是在被譽為“魚米之鄉(xiāng)”的X市，水資源至關重要，因而本文在調查X市城鄉(xiāng)水務一體化管理現(xiàn)狀的基礎上，結合管理學知識、公共產品理論，對X市水務管理進行分析研究，提高X市水資源有效利用率和水資源管理水平，豐富X市水資源管理研究。2.研究的預期效果(1)水務管理與執(zhí)行工作的效果會有所提升。在實行一體化的水務管理體制之前，X市的水務管理工作是有多個部門綜合管理的，這就難免會出現(xiàn)推諉扯皮、職責不明確的情況問題出現(xiàn)，嚴重影響X市水務管理及其他的相關行政部門的工作效率。一體化管理的實施必然會提升相關行政工作的速度和效果，職責會更加明確，水務管理工作也會更加專業(yè)規(guī)范，有利于政府部門提高其可信度。(2)水資源的有效利用率得到大大提高。實行水務一體化管理，各部門信息公開，水資源管理系統(tǒng)統(tǒng)一建立，對涉水事務的各個流程實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一監(jiān)控和管理，有效避免因管理不當對水資源造成浪費污染和不合理開發(fā)等問題，能夠提高水資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務管理工作的統(tǒng)一。由于地域差異和城市化進程的快慢，導致城市和農村在水資源管理上出現(xiàn)較大差異，尤其是在管理體制、管理方式以及管理觀念上呈現(xiàn)出許多不同，城鄉(xiāng)水務一體化管理的普及，可以有效縮小這些差距，呈現(xiàn)扁平化管理，提高水務管理工作績效，實現(xiàn)社會公平。二、概念界定及理論基礎（一）公共資源管理及水資源管理1.公共資源管理要了解公共資源就不得不提到公共財產，百度百科上解釋到一定規(guī)模社區(qū)的人們所共同擁有的財產，稱為公共財產，是人們用于提供公共服務的重要資源。雖然在名義上，它好像是每個人都可以享有的財物，但實際上任何個人都不可能完整且充分地得到它、占有它以及使用它。公共財產作為公共物品，是由國家公共財政直接支出的，所有納稅人交納的稅收是其收入來源之一。所以，每個公民都應該有享有公共財產的權利，之所以只能作為公共物品存在，是因為它不是單個個人所能購買的產品。作為公共資源管理主要內容的公共資源是有特定含義和范圍的。一般來說，在一定范圍的社區(qū)內，所有人共同擁有的有形公共財產和無形公共財產，都在公共管理資源的范疇之內。這些資源主要包括：公眾信息資源、自然資源、公共企業(yè)資源、公共設施資源、以及人力資源等。公共自然資源。即一定經濟社會賴以正常存在和持續(xù)發(fā)展的各種具有自然性質的物質條件和重要基礎，如水資源、礦產資源、土地資源、森林資源等等。這些公共資源顯然不會屬于個人所有，而是作為一定社區(qū)的一種共同財產，對它們的合理充分利用與綜合開發(fā)、保護與利用再造對國家社會的整體經濟發(fā)展趨勢影響極大。所以，理應使它成為公共管理中的重要理論內容。本文所論述的水資源管理就屬于公共自然資源管理中的一種，并且有著極為重要的地位。2.水資源管理從“大禹治水”開始，人們對“治水”一詞就不陌生?！爸嗡奔唇裉斓乃Y源管理，由于人們的日常生活離不開水，水是人類社會賴以生存的重要資源，而水因其自然屬性又是極具變化的，因此要想水能真正為人所用就必須對水資源進行一定的干預和管理。歷朝歷代的統(tǒng)治者為了維護自己的階級利益，讓水能做到“物盡其用”，實施了各種辦法治水和管水。但受農業(yè)文明的局限，大多數(shù)都是為了防御水患，農田灌溉。如戰(zhàn)國時期蜀郡太守李冰父子修建的都江堰，用以在岷江流域防洪灌溉；唐朝時期政府頒布了《水部式》這一行政法規(guī)，用以對用水、灌溉、節(jié)水、水利等水資源的利用和管理作具體的規(guī)定和控制。這也是現(xiàn)存見于文字記載的最早的一部水資源專門法規(guī)；清代至民國時期，統(tǒng)治者采取各種措施解決京畿地區(qū)的水利糾紛，并大興修建水井，用以解決當?shù)厝藗兊挠盟枨笏伍_金。清代至民國時期京畿地區(qū)的水利糾紛及解決措施.2013.。近代以來，我國的水資源管理多是圍繞水利工程建設和運行進行的，將水資源管理局限于水利管理。隨著社會經濟的發(fā)展，人們對水資源管理的認識逐步全面完善。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》，是依法治水、管水、用水、保護水的重要法律依據(jù)，標志著中國水資源保護和管理進入了一個新發(fā)展階段。宋開金。清代至民國時期京畿地區(qū)的水利糾紛及解決措施.2013.水資源管理有廣義和狹義之分。廣義的水資源管理包括四方面內容，即與水資源相關的法律、行政、經濟和技術，這四方面內容共同構建了水資源管理的綜合系統(tǒng)，涉及水資源的開發(fā)、供給、利用和保護等內容，系統(tǒng)的特點是把水資源的這四方面內容構成一個完整的系統(tǒng)的動態(tài)的網絡。水資源管理狹義上通常是指水資源行政管理部門運用國家法律、經濟、行政、技術等多種手段對國家水資源的合理分配、開發(fā)、利用、調度和保護工作進行管理和調控，其主要作用是保證可持續(xù)地充分滿足國家社會經濟有序發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民對水的需求。冀淼.《才智》淺談水資源管理.2009.另外在水資源管理中必須遵循八項基本原則：一是要盡量滿足社會經濟發(fā)展的要求；二是要尊重客觀規(guī)律，嚴格按照自然規(guī)律。三是要用科學合理的方法開發(fā)利用水資源；四是注意保護生態(tài)平衡；五是加強用水管理；六是實施許可管理制度；七是對水資源項目實行有償使用;八是加強水資源管理能力體系建設建設。這八條原則是指導水資源管理的重要方針指南，必須予以重視，并嚴格遵守，才能合理有效地進行水資源管理，提高水資源的有效利用率和經濟效益，促進國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。冀淼.《才智》淺談水資源管理.2009.3.水務管理（1）水務要弄清水務的概念，就必須弄清楚水利與水務的區(qū)別。水利是泛指充分利用水資源，達到節(jié)水除害興利目的研究，人們常常將他理解為有關誰的項目建設工程。而水務從名稱中就可以看出其大概含義，即泛指與人民日常生生產活用水和其他工農業(yè)用水之間有密切聯(lián)系相關的所有涉水事物。由此可以看出二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，水利中有關防災分洪的部分不屬于水務。關于水利一詞我們可以明確概括為為了滿足人類社會生存和發(fā)展的需要，采取各種措施，對自然界的水和流域資源進行科學控制和合理調配，以防治自然水旱災害，開發(fā)利用和保護自然水資源。水利科學就是指研究此類水利活動及其研究對象的技術工程理論和科學方法的水利知識理論體系。那么水利工程就是用于有效控制和合理調配自然界的地表水和地下水，從而達到除害興利目的而修建的水利工程。水務一詞最初由一些外國著名水務企業(yè)的英文名字演變到后來而出現(xiàn)，如英國的泰晤士水務有限公司、法國的威立雅水務有限公司等。最早這些水務公司的經營范圍不僅包括水的搬運、凈化、利用，以及城市用水的供給和排水的設施，還擴展到能源供給與管理、交通設施和垃圾解決處理等與水相關的內容。因此“水務”一詞的內涵也由原來單調的“供水服務”變成復雜的“涉水事務”系統(tǒng)。相較于國外水務公司的業(yè)務范疇，當前我國敘述水務的含義會有所差別，外國的水務是由建設部、水利部、交通部三大單位共同治理的有關城市水資源等一系列涉水事務的簡單合并，我國的水務是包含了水源保護、水源獲取、睡員利用、水源制備以及水源供給和污水排放預處理還有水源回收利用這一整個循環(huán)的水資源系統(tǒng)。廣義的水務指以水循環(huán)為運行系統(tǒng)、凡是在系統(tǒng)內涉及到與水資源相關的事務。狹義的水務僅指制水、取水、用水、節(jié)水等流程中對涉水事務的處理。本文所指的水務也是與狹義的水務相近，即與人們生產生活緊密聯(lián)系的水循環(huán)流程中一切與水資源有關的事務和設施。（2）水務管理關于水務管理一詞，百度維基百科的中文搜索結果是“水務管理，培養(yǎng)從事城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、水環(huán)境保護、污水處理等涉水事務一體化管理的高級技術應用型專門人才”來源自百度百科（/doc/5970545-26468888.html），是指一門高等教育專業(yè)。本文所述的水務管理是指一切與人們生產生活所需的涉水事務的管理，如水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、污染處理等內容。水務管理可以為一定行政區(qū)域為基礎，本文中將其設定為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以對涉水事務的綜合治理為前提條件，以促進一定地區(qū)水資源的可持續(xù)利用和提高水資源的經濟效益為目標，針對所涉及區(qū)域內包括發(fā)掘水源、修建水利、防洪抗旱、水源供給、水價定價、污水處理、回收再利用等涉水事務進行統(tǒng)一綜合管理。來源自百度百科（/doc/5970545-26468888.html）（3）水務一體化管理①水務一體化管理的含義簡單來說，水務一體化就是將全部的涉水事務進行統(tǒng)一系統(tǒng)管理、統(tǒng)一調度，它是水資源管理戰(zhàn)略中最為重要的手段，最能體現(xiàn)整體性的特征。結合X市城鄉(xiāng)水務一體化管理現(xiàn)狀，將水務一體化管理含義總結為，在城鄉(xiāng)涉水事務統(tǒng)一管理的前提條件下，對水資源相關事務進行統(tǒng)一綜合管理在城鄉(xiāng)為保證滿足該地區(qū)該流域水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，對所屬轄區(qū)和流域內的包括治水、供水、排水、收水以及水土的保護和治理還有水電的供給等所有與水相關的事務進行統(tǒng)一調度、全面規(guī)劃，另外還要統(tǒng)一監(jiān)督用水規(guī)范、保證污水集體排放與治理，在政府水行政管理部門的統(tǒng)一領導下，完善建立現(xiàn)代水務市場化制度，拓寬水務市場化渠道。這樣才是一個完整的水務一體化管理系統(tǒng)。但由于我國水務一體化起步較晚、發(fā)展較慢，導致現(xiàn)有的水務一體化管理需求與我國固有的水務資源管理體制處于不對等的地位，因而限制了水務一體化管理的改革進程。②水務一體化管理的特點結合其概念對水務一體化的基本特點進行相關描述:首先，設立了專門的水行政管理機構。在水務一體化管理體制改革之前，大多數(shù)地方政府都是將水務管理的職能部門設立在水利部、環(huán)保局、城市建設部等相關環(huán)境保護部門，沒有專門的涉水事務管理部門，這就導致職責不明晰，水務一體化管理更加難以實現(xiàn)。因此水務一體化管理的首要特點是要有專門的水務管理政府部門，統(tǒng)一集體管理涉水事務；其次，要有系統(tǒng)的水資源管理意識。原來的水資源管理都是政出多門，加上沒有專門的水務管理部門機構，都是由其他的部門分別代理各項水務管理工作，出現(xiàn)“多龍治水”的局面，這不僅加劇了政府治水部門的分裂，也造成了人們治水思想的割裂。水務一體化管理要在思想上建立系統(tǒng)的水資源管理意識，將各分支體系的職責權限進行收回，統(tǒng)一調度。最后，就是水務市場化體制機制。過去的政府受時代社會制約，對涉水事務進行全方位管控，不僅管理著所屬轄區(qū)從制水到水回收利用全部過程，還與水務企業(yè)牽扯不清，把水務企業(yè)也當作政府的公共部門。這制約了水務市場化機制的建立與發(fā)展。通過水務一體化管理后，政府負責宏觀水務管理，與水務企業(yè)分開，企業(yè)獲得自主經營許可證，“自由”地在市場中進行經營生產。（二）理論基礎1.公共管理職能理論廣義的公共管理職能就是指公共組織在進行公共管理過程中履行的職能和責任。狹義的公共管理職能就是指作為公共管理職能的核心主體即政府在形式公共權力、履行公義務、維護公共利益這一行為過程中應具備的職能和責任。本文所提到的“水資源管理”以及“水務管理”中行使的職能都是指狹義的公共管理職能，即以政府組織為核心載體的。公共管理組織的特點還包括以下幾點：一是行使公共管理職能的前提是必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)，這也是公共管理職能的基礎原則；二是公共管理職能的實踐內容涉及廣泛，從橫向看包含公共事務的所有內容，在縱向上包含了從計劃、組織、控制、指揮、協(xié)調的各個過程；三是公共管理職能的最終目的是為了維護和保障公共利益，這是公共管理職能的靈魂所在；四是公共管理職能是一個完整動態(tài)的系統(tǒng)。水資源管理就是公共管理，理應由作為核心主體的政府部門扛起重擔，運用公共權力，履行公共管理職能，統(tǒng)一進行水資源管理，提高一體化水務管理水平。2.公共產品理論前文中我們提到“公共資源”一詞，公共資源就是公共產品的一種。所謂公共產品是指同時具備兩種特性即非排他性和非競爭性的的共有產品和服務。非排他性簡單來說就是沒有辦法拒絕或者將其排除在自己收益的范圍之外的屬性，正是由于這一屬性，導致每一位公民都可以不付費就享受公共產品；非競爭性就是相對于消費而言，每一個消費者對公共產品的使用并不會影響其他消費者的使用，更不會減少該公共產品的數(shù)量和質量。公共產品的供給有三種模式，政府供給模式、市場供給模式及其他供給模式。政府供給包括兩種形式，有直接供給和間接供給。但由于公共產品的兩種特殊屬性，導致市場在供給時，容易出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象，造成嚴重后果，這時就需要政府加以干預指導。在其他供給模式中，“PPP供給模式”是一種由公共組織和私人組織以雙贏為理念的構成合作的關系，是一種較為新式的公共產品供給模式。水資源同樣具備公共產品的兩種特性，另外加上水資源獨特的可變性和不可預測性，使得水資源的供給和管理就需要政府和市場雙方共同協(xié)作，提高水資源的有效利用率。三、X市水務管理現(xiàn)狀分析（一）X市及水資源概況1.X市概況X市,古稱光州,簡稱申城,是豫南歷史名城,是通往我國某中部省份的南方大門,是我國南北地區(qū)氣候過渡帶，素有"魚米之鄉(xiāng)"之稱,也是該省唯一的一個古代有著南方傳統(tǒng)生活習慣的小城。X市地勢南高北低，全市總面積1.89萬平方公里，山地面積占36.9%，丘陵面積占38.5%，平原和洼地面積占24.6%。信陽日照充足，年均1900-2100小時；氣溫適宜舒適，年平均氣溫15.1-15.3℃，無霜期長，平均220-230天；降雨豐沛，年均降雨量900-1400毫米，空氣濕潤，相對濕度年均77%。X市四季分明，每個季節(jié)氣候都有各自的特色，屬于典型的亞熱帶季風氣候。X市全市人口共887.92萬人，常住人口占全市總人口的73.7%。全市共有48個民族，除漢族外，少數(shù)民族中回族人數(shù)最多，另外還有蒙古族、壯族、滿族等少數(shù)民族，民族眾多。X市下轄8個縣2個區(qū)以及6個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。信陽市.互動百科.《網絡（http://fun.hudong.co）》X市是“魚米之鄉(xiāng)”，經濟主要以農業(yè)為主，兼以工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)為輔，共同促進X市經濟穩(wěn)步增長。優(yōu)越的地理位置和氣候條件使得X市農業(yè)基礎雄厚，作為中部地區(qū)儲糧基地，糧食產量高，據(jù)統(tǒng)計2020年X市糧食總產量114.9億斤，并且連續(xù)10年都將糧食產量穩(wěn)定在110億斤以上。為了促進X市經濟社會發(fā)展，政府大力扶持農業(yè)發(fā)展，進行科學技術創(chuàng)新，使傳統(tǒng)農業(yè)不斷向現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)轉變，推廣先進灌溉技術，提高標準化、產業(yè)化水平，大興水利設施。尤其隨著習近平總書記到X市的視察，省委、省政府對X市大力扶持，X市邁入了歷史上最有力的發(fā)展時期，全市各行業(yè)有了更明確的目標、更強勁的動力、更重要的責任感，共同謀求發(fā)展，向建設更好城市出發(fā)。2.X市水資源概況（1）水資源量2015年2016年2017年2018年2019年年降水量212.661246.34251.08198.09125.76地表水資源71.51596.79108.1165.9726.05地下水資源29.61128.8835.5727.6614.31表3-1：2015-2019年來X市年降水量及地表和地下水資源量（單位：億立方米）X市年累計降雨量1300毫米左右，年均水資源總量90億立方米，人均水資源1230立方米，是所在該省人均的3.2倍。但是依據(jù)國際公認的缺水等級標準，人均水資源擁有量低于2000立方米，屬于中度缺水，按照此標準，該市是中度缺水城市。全市有大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫866座，總庫容40.52億立方米，水資源總量占所在省份總量的22%。由表3-1可以看出，X市降水量呈現(xiàn)年際變化大的特點，年降水量高的年份比降水量低的年份之間降水量相差有時可以達到100多億立方米。加上X市屬于亞熱帶季風氣候，四季分明，夏季降雨多，冬季降雨少，季節(jié)降水差異也較大。表中還呈現(xiàn)了近五年來X市地表水資源量和地下水資源量，可以看出，X市地表水資源量要遠高于地下水資源量，且地表水資源量會隨著年降水量的增多而加大，也會隨著其減少而降低，年際變化也較大，年際之間差距有時會過大，不利于對地表水資源的開發(fā)和利用。（2）供水量由圖3-2可以看出，X市地表水源供水要遠遠高于地下水源供水，X市主要的供水水源是地表水源。地表水源供水是指江河湖泊中可供人們利用的淡水資源，而地下水源供水則主要通過開采淺層地下水和深層地下水資源來供給人們的用水需求，因為開采地下水資源難度大且地下水資源量極少，較為珍貴，因而大多數(shù)的供水都來源于地上。X市有許多河流，分屬長江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.2%，屬長江水系的流域面積僅占1.8%。X市地處淮河上游，淮河在該省境內流長437公里，其中在X市境內長363.5公里。淮河支流密集，淮干南側支流占支流總數(shù)的2/3，河短流急，水量豐富，流程在百公里以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-東北方向匯入淮河。隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)、農業(yè)用水需求量的增多，X市供水需求也在逐年增加。用水量X市依靠優(yōu)越的地理位置，農業(yè)資源豐富，經濟主要以農業(yè)為主。從圖3-3也可以看出，農林漁業(yè)用水量是X市用水量的主要內容，占總用水量的最大比例，其次是生活綜合用水，比如人們的飲用、清洗、澆灌等都需要用水，而X市人口眾多，生活用水也占一部分用水比例；最后是工業(yè)用水，工業(yè)生產中直接或者間接都會需要用水，X市內還有多個集聚性產業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水需求量也較大，但由于工業(yè)用水經過處理后大部分都可以實現(xiàn)重復利用，因而工業(yè)用水占比不高。另外，在2019年的用水量結構表中首次出現(xiàn)了生態(tài)用水量，這表明X市對生態(tài)環(huán)境的重視和保護提上了日程。從圖中我們也可以看到X市的用水量是在逐年升高的，圖3-4顯示著該市的耗水量同樣以較高的水平在增長，這意味著水資源浪費現(xiàn)象日益嚴重。（二）X市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀X市雖然按照國際公認缺水等級劃分標準，屬于中度缺水地區(qū)，但其人均水資源擁有量高于所在省份的人均水資源量，是全省的3.2倍。據(jù)該省2019年水資源公報顯示，X市2019年的人均用水量是312立方米，遠遠高于該省人均用水量247立方米。這一方面是因為X市水資源量豐富，但另一方面也反映了X市用水總量控制的不到位。另外在水資源的開發(fā)利用情況方面，根據(jù)圖3-5顯示，X市萬元GDP用水量為51.8立方米，這一點也遠超過全省平均水平的32.1立方米，在2019年萬元工業(yè)增加的用水量和農田灌溉畝均用水量情況上，X市用水情況都是多于全省平均水平，這表明，X市水資源開發(fā)利用過度，水資源浪費和污染現(xiàn)象嚴重，水資源的利用率得不到有效發(fā)揮。但同時X市對于改革農村水資源管理初見成效，使得該市農村居民生活用水略高于全省平均水平，農民生活用水得到保障，提高農村居民生活水平，有利用促進X市城鄉(xiāng)水務一體化管理水平的提升。（三）X市水務管理部門從圖3-6可以看出我國現(xiàn)行水資源管理體制還是依據(jù)從上到下的管理結構，將統(tǒng)一管理與分散管理相結合，由國家水利部負責全國水資源綜合管理，享有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮的職權，同時與其它相關部位進行協(xié)同配合，共同管理涉水事務。在地方，市水利局負責統(tǒng)一管理區(qū)域涉水事務，如X市水利局就作為統(tǒng)一管理全市與水資源有關的主要機構，系統(tǒng)管理水資源開發(fā)與利用、水土保持、水資源保護、廢水處理等工作，以及協(xié)同其他水務管理部門，生態(tài)環(huán)境局主要負責水生態(tài)環(huán)境保護相關工作、市城市管理局負責中心城區(qū)水務管理相關工作，如供水、取水、倒水等具體涉水事務。這些市級水務管理部門分別直管對應下級行政區(qū)域水資源管理部門的工作，這些部門共同構成縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水事務行政管理部門。四、X市水務管理中的問題探析（一）洪澇災害頻發(fā)，水務管理難度大由于X市特殊的地理位置，導致X市自然災害頻發(fā)，尤其是洪澇災害，一直是制約X市經濟社會發(fā)展最嚴重的隱患之一。據(jù)X市所屬省份水文總站歷代旱澇水溫氣候史料及該省大水大旱年表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自公元1400年到2011年這幾百年間，X市共有164年發(fā)生了洪澇災害，洪澇災害發(fā)生頻率達26.8%，其中僅在1901至1950的五十年間，X市發(fā)生洪澇災害的年數(shù)為23年，發(fā)生洪澇災害的時間頻率高達46%，這些數(shù)據(jù)表明X市洪澇災害頻發(fā)，且據(jù)史料記載,該市所在山區(qū)的洪澇災害常常會導致“道路阻隔”“民舍損毀”“作物絕收”“經濟凋敝”等嚴重損失，足以說明該地洪澇災害災情之嚴重。另外，由于地形條件的差異和降水量的分布不均，X市洪澇災害還會帶有年際變化大、季節(jié)分布不均等特征，在空間分布上也會呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異。由于X市洪澇災害的頻發(fā)、災情嚴重、年際變化大、區(qū)域差異顯著等特點，給X市水務管理造成了嚴重的阻礙，加大了X市水務管理的難度。2020年8月，X市某縣區(qū)內由于晨間突降暴雨，導致地面積水嚴重，某街道路旁下水道由于常年失修，地面凹陷，加上縣政府相關部門并未在旁邊設置提醒設施，導致該縣區(qū)僅一上午就有三人跌落坑中，兩人被沖走下落不明，釀成嚴重傷亡事故。（二）呈現(xiàn)多龍治水局面，水務管理法規(guī)有待健全中國第一個城市水務局是1993年正式掛牌成立深圳市水務局，它標志著嶄新的一元化管水體制從此在我國生根發(fā)芽，至此我國水務管理體制改革已經走過快三十年，然而走進X市人民政府官方網站，卻找不到有關于水務局的相關內容。X市至今仍沒有成立統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水務工作的水務局，取而代之的是將統(tǒng)一管理全市水資源的工作交給水利局管理，由環(huán)保局、城管局等多個職能部門分級分部門管理涉水事物，形成“多龍管水”的局面。這種管理機制不適應當前水務管理要求，容易出現(xiàn)推諉扯皮、職責不明晰等問題的出現(xiàn)，有時甚至會嚴重滯后水務管理工作，不利于管理部門行政效率的提高。我國早前有頒布關于水資源保障的法律法規(guī)如《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等，但由于水務管理工作的不斷深入，這些法律法規(guī)難以滿足當前需要，出現(xiàn)了職責分配不明晰、違法違規(guī)行為處罰力度不夠等問題。因此，缺乏完善的法律法規(guī)體系的保護，這就導致X市水務管理部門在日常的管理實踐中，很容易出現(xiàn)失誤，從而影響水務管理的效率，甚至可能寸步難行。（三）缺乏水務管理專業(yè)人才，水務管理技術單一水務管理一體化是較為特殊的一種管理體制，需要水務管理人員具備一定的水資源特性常識和一些管理知識，更需要復合型的專業(yè)人才。再加上我國水務管理一體化改革時間并不是很長，導致現(xiàn)有水行政管理部門的人員更迭以及人才引進方式較為不完善，忽視對水務管理人才的培養(yǎng)以及水務管理隊伍的建設，沒有一套完整的人員管理制度。缺乏專業(yè)的水務管理人才因此導致水務管理一體化工作難以有效開展。近些年來，隨著我國信息化水平以及電子政務的不斷提高和發(fā)展，信息化技術對水務管理工作的作用不斷加大。但是，由于發(fā)展時間短，X市信息化水平建設較為落后，水行政管理部門對水務管理信息化建設的不重視，導致水務管理技術單一，難以有效開展全面的水務管理信息化工作，大大降低了水務一體化管理工作的效率，有時會造成資源浪費的現(xiàn)象。（四）水資源浪費、污染現(xiàn)象嚴重X市經濟發(fā)展主要依靠農業(yè)，農業(yè)是該市的經濟支柱。農業(yè)生產需水量巨大，農業(yè)用水占整個用水量的80%以上,但是由于該市沒有引進先進的節(jié)水灌溉技術和管理方式，依舊采用大水漫灌的方式進行農業(yè)灌溉，這種較為落后的灌溉技術，浪費了許多農業(yè)生產用不到的水資源，水資源的有效利用率大大降低，這就造成每條溝渠水資源利用率不足50%，X市工業(yè)不發(fā)達，技術水平含量低，工業(yè)用水重復利用率較低萬元產值用水量較高。另外水資源污染現(xiàn)象也十分嚴重。X市屬于淮河流域，X市內淮河流域面積高達98%，因此其河道水環(huán)境治理難度非常大，但通過國家和政府的多年管理和保護，其水質達到國家安全排放標準，水環(huán)境得到改善，但形勢依舊比較嚴峻。據(jù)水文部門的監(jiān)測資料表明:X市有13條河段可作為飲用水源的僅占54%，其中一條干流現(xiàn)有175km河段屬于v類水標準，2004年，該河段流域內水質污染嚴重，河水發(fā)黑發(fā)臭，河面魚蝦成片死亡，甚至危及到人們的飲用水安全，嚴重威脅人類的生命安全，導致周邊工廠紛紛聽也停產，經濟發(fā)展受到影響。水質污染形勢不容樂觀。五、X市水務管理存在問題的原因分析（一）災害預防機制不完善，防災意識不到位X市洪澇災害頻繁，給人民生命財產帶來嚴重威脅，為全市水務管理增加許多難度，歸根結底反映了X市水務管理體制的不健全，沒有完善的災害預防機制。據(jù)調查X市災害預防工作只是由市氣象局部門負責，并未成立專職的預防部門，而且全市市民關于洪澇知識了解甚少，更不用說災害預防知識和緊急逃生技巧。由于水務管理體制的不健全，導致水務管理的各個系統(tǒng)之間沒有建立完整通常的信息交流和溝通機制，造成對接部門之間信息不對稱，盡管災害預防機制有時可能已經提前預警即將可能發(fā)生的災害事故，但是苦于沒有溝通其他部門的意識和途徑，其他水務管理部門沒有接收到預警信息，無法做好災害預防意識，緊急撤離和通知可能受到災害侵襲的地區(qū)和人民。X市水務管理體制較為落后，缺乏具體完善的法律指導監(jiān)督X市至今尚未成立統(tǒng)一的專門的管理涉水事務的水務局，在水務管理體制上仍是過去傳統(tǒng)的“多龍管水”，由水利局統(tǒng)一規(guī)劃管理全市涉水事務，由環(huán)保局、城市管理局等分別負責不同的水資源管理工作。X市的水務管理也大多都是在修建和利用用水、取水設施上，對部門協(xié)作、職責劃分上關注較少，導致管理體制也尚未跟上先進步伐，較為落后。沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，各水行政管理部門分屬不同的機構，信息不對稱，職責不明確，有時還會出現(xiàn)推諉扯皮的不良現(xiàn)象，為水務管理造成一定的阻礙。X市進行涉水事務行政管理工作的法律依據(jù)多是國家頒布的《水法》、《水土保持法》等全國性法律法規(guī)，另外還有《X市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，除此之外沒有較為具體完備的適用于當?shù)厮畡展芾淼牡胤叫哉叻ㄒ?guī)，在遇到偶然性的地方水務管理糾紛時，常常會因為缺乏具體的政策法規(guī)指導，而滯后辦事效率。（三）水行政管理部門人才培養(yǎng)制度不合理X市水務管理體制落后且管理觀念不當，導致X市沒有合理有效的人才培養(yǎng)制度。雖然同其他的體制工作一樣由績效管理制度，但大多都是形式上的制度，缺乏標準的績效考核辦法，對相關工作人員不能起到很好的激勵作用。而且在水務管理人才的錄用制度上也有需要完善的地方，從事水務管理工作既要具備一定的管理學知識，又要掌握基本的水資源常識，這就要求在人才選拔和錄用時要注重對這兩方面能力的考核，而現(xiàn)在的人才錄用方式只是同其他的公務員選拔制度是一樣的，沒有起到很好的效果。（四）水務管理方式不當，民眾節(jié)水意識不強我國《水法》中明確提到“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會?！钡赬市，由于該地并不處于嚴重缺水的地方，導致工作人員甚至是全市大多數(shù)民眾是沒有節(jié)水意識的，也并沒有認識到節(jié)水對于解決水資源短缺的重要性。工作人員在進行水資源開發(fā)與利用、廢水排放、回收再利用管理時，由于方式和觀念的不到位，會導致出現(xiàn)水資源大量浪費污染現(xiàn)象的發(fā)生。這也造成了X市社會各方面沒有較強的水務管理意識，認為水務管理只是政府的事情，與普通民眾沒有太大關系。當然造成X市民眾參與度不高的另一方面原因是政府的工作不到位，首先是水務信息的公開度不夠，民眾參與水務公開的基礎和前提就是水務信息的公開，但是由于X市沒有專門的水務信息公開渠道，加上水務信息的技術術語較多，不利于民眾有效地進行社會參與。還有就是民眾參與形式較為不合理，一般多是發(fā)生惡劣影響事后的舉報監(jiān)督，較少參與到預防等事前的水務管理工作，這會影響民眾參與的時效性。六、X市水務一體化管理對策探究（一）提高預防意識，完善災害預防機制為了減少頻發(fā)且較為嚴重的洪澇災害給X市帶來的各種損失，X市水行政管理部門要加強預防意識，盡可能降低洪澇災害的風險。有效減輕洪澇災害的重要途徑是合理可行的工程建設以及非工程措施。首先要修建完善防洪除澇減災水利工程，在X市現(xiàn)有水利工程的基礎上，不斷加固、除險，以及修建新的水利工程，完善該流域防洪除澇減災系統(tǒng)。災害預報預警是洪澇災害預防非工程措施的重要組成部分，要通過各種技術手段建立健全洪澇災害監(jiān)測監(jiān)測預警及救援保障體系。因此，各水務管理部門要統(tǒng)一起來，完善災害預防機制。（二）優(yōu)化水務綜合管理機制，完善水保護法律法規(guī)水資源保護迫在眉睫，X市當務之急是要優(yōu)化水務管理機制，建立統(tǒng)一集中的綜合管理系統(tǒng)，提高X市水務管理專業(yè)水平，加強水資源保護，提高資源利用率。整合全市水務管理資源，負責統(tǒng)一管理全市涉水事務，設立職責明確的組織架構，如設立統(tǒng)一的水資源管理處，負責統(tǒng)一調度和管控全市涉水事務，負責全市排水事務的排水管理處還有供水管理處，以及負責擬定相關水保護的法律法規(guī)的政策法規(guī)處，另外還有監(jiān)督處、信息管理處、排水管理處、綜合規(guī)劃處等基本的下屬單位。由這些專業(yè)的部門進行管理全市涉水事務，可以減少其它非專業(yè)部門的工作負擔，使這些部門能夠有更多的精力做好自己的本職工組，同時還能提高X市水務管理水平和效率，各部門各司其職，共同促進X市經濟社會發(fā)展。國家也應該對水資源的相關法律法規(guī)進行修改完善，明確職責范圍，加大違法處罰力度，使之適應當今水務管理