以創(chuàng)新社會(huì)治理為依托夯實(shí)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)設(shè)研究

摘要：基層火災(zāi)防控工作是整個(gè)消防工作的根基，是推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展的基石，它作為保障我國人民正常生活的其中一環(huán)，有著非常重要的作用。本文以貴港市平南縣為例，分析火災(zāi)防控工作的現(xiàn)狀，找出基層火災(zāi)防控工作中存在的問題，并針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)基層火災(zāi)防控工作問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：基層消防；火災(zāi)防控；對(duì)策當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，無論是縣、鄉(xiāng)，還是廣大農(nóng)村，人、財(cái)、物日益向一些特定地區(qū)高度聚集，這對(duì)基層既有火災(zāi)防火工作提出了新要求，也增加了難度[1]。我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，明確了解基層火災(zāi)防控工作現(xiàn)狀及存在的問題，并探討破解這一難題的辦法舉措，切實(shí)提高基層消防治理體系與治理能力建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。一、基層火災(zāi)防控工作現(xiàn)狀分析（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況及火災(zāi)情況筆者所在轄區(qū)貴港市平南縣位于廣西東南部，面積約2983.96平方千米，戶籍人口約160萬人。常住人口111.03萬人，下轄16個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道、259個(gè)行政村，是人口密集的縣城。同時(shí)，今年全國各地亡人火災(zāi)多發(fā)，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是浙江金華“4·17”廠房重大火災(zāi)，造成11人死亡；北京市豐臺(tái)區(qū)某醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)，造成29人死亡；寧夏銀川某燒烤店“6·21”燃?xì)獗ǎ斐?1人死亡。2020年以來，我縣的火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，共接警出動(dòng)2086起，其中火災(zāi)撲救1009起，搶險(xiǎn)救援461起，社會(huì)救助476起，公務(wù)執(zhí)勤106起，其他34起，共出動(dòng)隊(duì)伍2140隊(duì)次，出動(dòng)車輛5033輛次，出動(dòng)人員28641人次，死亡3人，受傷7人，直接經(jīng)濟(jì)損失422.95萬元。這些數(shù)據(jù)反映了消防工作中仍然存在一些問題，如責(zé)任落實(shí)不到位、工作不夠細(xì)心等。這不僅對(duì)防火工作的成效造成很大影響，而且還給有關(guān)消防監(jiān)管執(zhí)法人員帶來一系列問責(zé)壓力（見圖1）。（二）基層消防裝備情況消防裝備建設(shè)直接關(guān)系到消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，是消防指戰(zhàn)員完成各項(xiàng)執(zhí)勤戰(zhàn)備任務(wù)最直接的依仗[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防隊(duì)伍的裝備發(fā)生了日新月異的變化，一些高精尖的裝備配置給消防隊(duì)，配備結(jié)構(gòu)日趨完善，為消防隊(duì)伍“打大仗、打惡仗”提供了有力保障[3]。平南轄區(qū)共有21輛消防車，其中龔州站共有10輛消防車，大安站共有5輛消防車；四個(gè)小型站共6輛中小型水罐消防車。配備消防人員個(gè)人防護(hù)裝備2317件，基本防護(hù)裝備2170件，特種防護(hù)裝備147件；搶險(xiǎn)救援器材227件；消防通信指揮裝備1件。車輛裝備建設(shè)上了新臺(tái)階，為保障轄區(qū)安全穩(wěn)定提供一定的支持。同時(shí)，消防裝備管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，需要隊(duì)伍上下齊抓共管，常抓不懈，才能取得實(shí)效，才能有效提高裝備的使用效率。（三）基層消防安全宣傳培訓(xùn)情況根據(jù)調(diào)研了解，我們每年以“119消防宣傳日”“防災(zāi)減災(zāi)日宣傳日”“安全生產(chǎn)月宣傳”等主題為契機(jī)，在全縣廣泛開展警示教育、提示提醒等消防科普教育工作，積極利用各類媒體、媒介播放火災(zāi)警示視頻和消防公益廣告。2023年以來共開展宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)次，科普館對(duì)外開放30余次，參與人員15000余人，參與人員包括學(xué)生、老師、公職單位人員、醫(yī)護(hù)人員、企業(yè)單位人員等，受眾較廣；聯(lián)合社區(qū)干部、網(wǎng)格員深入各社區(qū)、鄉(xiāng)村開展消防安全“敲門行動(dòng)”，通過入戶走訪、開展講座等形式，傳播消防安全知識(shí)，打通消防安全工作盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，累計(jì)開展入戶宣傳85次，消防宣講51次，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的19個(gè)開展了宣傳培訓(xùn)，參與人數(shù)15000余人，普及率90%。二、基層火災(zāi)防控工作存在的問題（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法工作處于真空狀態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)滅火救援的第一力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法不可或缺的一部分[4]。隨著貴港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前整個(gè)貴港市共有消防站29個(gè)，其中平南一級(jí)站2個(gè)，小型站4個(gè)，按照廣西“十四五”規(guī)劃要求，平南還要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站14個(gè)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防力量。但平南在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站推進(jìn)工作上較緩慢，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督處在一個(gè)真空狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層末端消防管理能力不足，基層消防力量建設(shè)滯后。（二）自建房、“三合一”等重點(diǎn)場(chǎng)所普遍存在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多自建房、“三合一”和“九小場(chǎng)所”等重點(diǎn)場(chǎng)所，平南這類場(chǎng)所約有9500家。第一，這類場(chǎng)所大多數(shù)是違法建筑。其建筑未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，部分建筑是住宅、出租屋改變用途而來，其耐火等級(jí)較低，人員疏散逃生條件較差，疏散樓梯被堵塞，安全出口數(shù)量不符合消防設(shè)計(jì)要求，缺少消防水源和滅火設(shè)備，住宿、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)等不同用途的房間之間沒有進(jìn)行防火分隔，可燃、易燃物品等安全隱患較多[5]。第二，權(quán)利主體不明確。許多經(jīng)營性和“三合一”場(chǎng)所有多個(gè)使用主體，多個(gè)法人，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，沒有專職人員負(fù)責(zé)消防安全工作，導(dǎo)致管理秩序混亂。第三，對(duì)自身消防安全漠不關(guān)心。經(jīng)營者常常只關(guān)注其生產(chǎn)和運(yùn)營利潤，而忽略消防安全管理工作，沒有建立健全的消防管理體系，沒有開展對(duì)職工的消防培訓(xùn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，員工不知如何應(yīng)對(duì)，后果十分嚴(yán)重。（三）基層各方面發(fā)展緩慢長(zhǎng)期以來，資本、人才等各類要素從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動(dòng)，造成基層各方面發(fā)展后勁不足。在資金上，現(xiàn)在國家對(duì)解決“三農(nóng)”問題投入越來越大，但忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防基礎(chǔ)設(shè)施、基層工作人員待遇等各方面的投入，所以基層要發(fā)展，必須要解決人財(cái)物發(fā)展所需要的資金問題。在人才方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心化”問題嚴(yán)重，基層工作想要招聘有青春活力的年輕人非常困難，出現(xiàn)人才“招不進(jìn)”“留不住”的問題，由于基層發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施差，與資源豐富、高工資收入的發(fā)達(dá)城市比較，仍然存在優(yōu)質(zhì)資源缺乏、發(fā)展機(jī)會(huì)有限等問題。一些有才能的人選擇流向城市，與此同時(shí)，外來引進(jìn)人才也很難留在基層，現(xiàn)實(shí)條件阻礙“優(yōu)質(zhì)人才”成長(zhǎng)，人才短缺問題突出，難以滿足加快基層消防力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。（四）群眾受教育程度偏低，消防意識(shí)欠缺受經(jīng)濟(jì)、地域等因素影響，城市較好的生活條件、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引青壯年進(jìn)城工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩下的基本是弱勢(shì)群體，多為婦女、兒童和體弱多病的老人，他們的受教育程度普遍偏低，消防安全意識(shí)普遍比較薄弱、自救能力弱，對(duì)基本的消防安全知識(shí)難以理解，放任小孩玩火、亂丟煙頭火種、亂倒?fàn)t灰爐渣等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，大多不掌握基本的防火、滅火和疏散逃生自救常識(shí)，有的人甚至連“119”火警電話也不知曉，容易使小火釀成大災(zāi)。三、完善基層火災(zāi)防控工作的對(duì)策（一）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一站”建設(shè)以及實(shí)體化運(yùn)行俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。消防工作的成敗在于基層，基層的強(qiáng)弱在于基礎(chǔ)。我們要結(jié)合我縣消防工作實(shí)際，一是強(qiáng)化“紅格善治”消防網(wǎng)格化工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一站”建設(shè)。平南目前只有大安鎮(zhèn)、六陳鎮(zhèn)和大鵬鎮(zhèn)建有消防救援力量，由于轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置分散較遠(yuǎn)，消防站覆蓋面少，下一步將在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防力量達(dá)標(biāo)建設(shè)典型及委托執(zhí)法試點(diǎn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)的建筑面積、裝備配備及人員管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明確規(guī)定。建成區(qū)面積超過5平方千米或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過50000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全國重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建立一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，建筑面積應(yīng)符合1200平方米～2000平方米；水罐或泡沫消防車不少于2輛，載水量不應(yīng)小于1.5噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員總?cè)藬?shù)不應(yīng)少于15人，其中專職消防員人數(shù)不應(yīng)低于8人。建成區(qū)面積2平方千米～5平方千米或者建成區(qū)內(nèi)常住人口20000～50000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)；歷史文化名鎮(zhèn)；其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，建筑面積應(yīng)符合800平方米～1200平方米，水罐或泡沫消防車不少于1輛，載水量不應(yīng)小于1.5噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員總?cè)藬?shù)不應(yīng)少于10人，其中專職消防員人數(shù)不應(yīng)低于5人。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)建設(shè)，為實(shí)體化運(yùn)行配置足夠的人員、資金和物資，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作落到實(shí)處，構(gòu)筑城鄉(xiāng)消防安全屏障，切實(shí)做到城鄉(xiāng)防控力量全覆蓋、全力預(yù)防化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)、努力提高基層消防安全治理能力與水平、打牢基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)，最大程度遏制“小火亡人”現(xiàn)象。（二）落實(shí)事業(yè)編制管理人員按照“突出重點(diǎn)部位、便于響應(yīng)出動(dòng)”的原則，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站建設(shè)，消防工作站依托街道所屬事業(yè)單位應(yīng)急處置綜合服務(wù)中心掛牌成立，由街道分管相關(guān)工作，明確街道應(yīng)急處置綜合服務(wù)中心1-2名事業(yè)編制用于消防工作站配備，明確1名事業(yè)編制人員兼任消防工作站站長(zhǎng)，1名事業(yè)編制人員為消防工作站專職工作人員，負(fù)責(zé)日常相關(guān)工作，大隊(duì)定期對(duì)消防工作站開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)組織集中培訓(xùn)和駐隊(duì)輪訓(xùn)，不斷提升隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)[6]。（三）加大消防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管力度積極貫徹落實(shí)總隊(duì)出臺(tái)的《廣西消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法履職調(diào)查處理辦法》，在基層基礎(chǔ)建設(shè)年，我們應(yīng)從消防隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，充分研究消防隊(duì)伍面臨的形勢(shì)，以消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，充實(shí)基層消防力量，提高人員綜合素質(zhì)[7]。一是重點(diǎn)打牢隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。基層消防員在基層隊(duì)伍中占據(jù)著主要地位，同時(shí)也是防火滅火工作的主要力量。為此，必須牢牢把握干部隊(duì)伍情況，采取集中培訓(xùn)、“師傅帶徒弟”言傳身教的傳幫帶方式，建立考核評(píng)估、選拔任用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，為消防隊(duì)伍思想政治、道德品質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律、履職盡責(zé)和能力素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，保證基層隊(duì)伍具有干好工作、完成使命的基本素質(zhì)。二是進(jìn)一步落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理措施和要求，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，加強(qiáng)基層防火力量養(yǎng)成，織密基層末端火災(zāi)防控網(wǎng)。（四）加強(qiáng)消防安全精準(zhǔn)宣傳工作一是開展有針對(duì)性的消防宣傳工作。我縣村（居）民、經(jīng)營性自建房居多，約有居民自建房34萬余棟，其中3層以上的經(jīng)營性自建房有15246棟以及服裝加工企業(yè)越來越多投入生產(chǎn)，針對(duì)此類型安全隱患開展有關(guān)防范自建房、工業(yè)企業(yè)火災(zāi)防控宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，利用節(jié)目表演、小品這種通俗易懂的方式向基層宣傳。二是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)消防宣傳硬實(shí)力。要按部局和總隊(duì)的規(guī)范要求加大宣傳經(jīng)費(fèi)保障力度，適時(shí)對(duì)軟件和硬件設(shè)備器材進(jìn)行更新改造，對(duì)消防宣傳車進(jìn)行更新?lián)Q代，利用消防宣傳教育媒資管理系統(tǒng)進(jìn)行管理工作，確保消防宣傳資料長(zhǎng)期存儲(chǔ)使用