基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建研究

摘要：特色小鎮(zhèn)的建設不僅可以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還可以助力全民健康，但特色小鎮(zhèn)的建設消防安全至關重要。本文基于全民健康與特色小鎮(zhèn)消防共建的理論基礎，對基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建所面臨的挑戰(zhàn)與問題進行調研與分析，探索消防安全共建策略，以期推動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，服務于全民健康大目標。關鍵詞：湖南??；特色小鎮(zhèn)；全民健康；消防安全引言健康是人類社會發(fā)展的基礎條件，也是促進人全面發(fā)展的必然要求。黨和國家非常重視人民健康，為了更好應對關系人民群眾健康的重大和長遠問題，中共中央、國務院于2016年印發(fā)了《健康中國2030規(guī)劃綱要》，將健康上升到國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出健康中國的戰(zhàn)略主題是“共建共享、全民健康”。共建共享是建設健康中國的基本路徑，全民健康是建設健康中國的根本目的，兩者之間是手段與目標的關系。在全民健康的時代要求下，特色小鎮(zhèn)既是小鎮(zhèn)居民健康生存、生活的物理空間，也與全體國民健康生活、生存存在共生共建關系。消防安全作為城鄉(xiāng)安全體系中的重要組成部分，在國民生命安全、健康與城鎮(zhèn)建設中的意義至關重要，是全民健康的保障之一，也是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的前提條件。一、基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建的必要性（一）消防安全是全民健康保障之一健康是個人幸福的前提，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望，實現(xiàn)全體人民的健康是黨和國家在“十九大”與“二十大”報告中明確提出的國家建設目標之一。隨著生活條件的改善和生活觀念的改變，人們的健康觀念已經(jīng)不再局限于“無病即健康”的生理目標，還包涵了社會適應良好、認識自我和接納自我的積極心理狀態(tài)等內容，現(xiàn)代健康觀是可持續(xù)的整體健康。而生命存續(xù)與否則是健康的底線，消防安全是城鎮(zhèn)安全體系的重要部分，直接關系到居住于該城鎮(zhèn)物理空間中民眾的生命存續(xù)，也能影響居民的身體健康，其設施是否達標，部署是否合理也會影響所在城鎮(zhèn)居民的心理健康。因此，特色小鎮(zhèn)的消防安全設施與部署是全民健康的保障之一[1]。（二）消防安全是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一全球化進程加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革爆發(fā)、全球治理規(guī)則調整、資源環(huán)境約束加劇，網(wǎng)絡經(jīng)濟的非中心性促成了分散化、柔性化的動態(tài)經(jīng)濟體系；改革開放以來我國整體現(xiàn)代化水平大幅提升，然而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構背景長期存在，小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民健康生產(chǎn)、生活等方面的重要性受到越來越多的學者與各級領導人的注意，而產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)日益增大，為了適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，深入貫徹國家新型城鎮(zhèn)化指示，滿足我國城市化現(xiàn)階段發(fā)展需要，“新型特色小鎮(zhèn)”應運而生。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和地理空間選擇特定的特色主導產(chǎn)業(yè)，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能在小空間的融合實施靈活的制度環(huán)境，達到以人為核心的要素集聚和外部經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)組織空間平臺。作為城鎮(zhèn)安全體系重要一環(huán)的消防安全，是特色小鎮(zhèn)城市建設過程中不可缺少的國家強制要求執(zhí)行的建設部分，也是特色小鎮(zhèn)建成后城鎮(zhèn)管理的重要部分。消防安全關系到城鎮(zhèn)的公共財物安全與城鎮(zhèn)環(huán)境，影響到小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，還是留住人才確保小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。二、基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建面臨的挑戰(zhàn)與問題（一）城鄉(xiāng)結構變化與科技進步給特色小鎮(zhèn)安全消防與全民健康帶來巨大挑戰(zhàn)城市化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，小城鎮(zhèn)建設是城市化進程中的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)建設重要組成部分，是城鄉(xiāng)健康發(fā)展的關鍵紐帶。改革開放以來，我國城市化速度加快，使得作為城鄉(xiāng)結構中間紐帶的特色小鎮(zhèn)在空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)錯綜復雜的局面，而科技的進步，使新材料、新能源、新工藝迭代更新加速。與此同時，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)也紛紛涌現(xiàn)，使得火災隱患增加，火災的危險性與復雜性增強，給特色小鎮(zhèn)的消防安全帶來巨大挑戰(zhàn)，也成為達成全民健康戰(zhàn)略目標的障礙之一。（二）消防體制改革給特色小鎮(zhèn)消防安全與全民健康帶來挑戰(zhàn)2018年黨的第三次會議通過《深化黨和國家機構改革方案》，規(guī)定將公安部的消防管理職責與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等的職責整合，組建應急管理部。消防與公安邊防、警衛(wèi)部隊全部退出現(xiàn)役，消防部門開始體制改革，進入轉制與轉型升級階段。此處體制改革是根本上改革，隨之而來，消防安全管理也發(fā)生翻天覆地的變化。其目的是改變原有資源的分散現(xiàn)狀，整合已有資源以增加消防部門與應急部門其它部分之間的協(xié)同合作，提高體系性、整體性、協(xié)同性與科學性。然而，組織構架的形成非一日之急，而原有的組織構架之間錯綜復雜的聯(lián)系也不可能在短時間內因其改制而全面轉變。因此，原有遺留問題并不會在短期內隨體制改革而消亡，仍然需要深入研究找到精確的問題與對策才能真正解決。而特色小鎮(zhèn)作為國家基層組織，其各項具體事務的落實也受上層組織變動的影響與制約。因此，從某種程度上而言，消防體制的改革給特色小鎮(zhèn)的消防安全帶來了挑戰(zhàn)，給全體居民的健康、幸福生活帶來隱患[3]。（三）特色小鎮(zhèn)的復雜體系給特色小鎮(zhèn)消防安全與全民健康帶來挑戰(zhàn)作為一個獨立的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)是一個復雜系統(tǒng)，自身具有生成性，是“生成”“自組織”與“構成”“他組織”辯證統(tǒng)一的結果，其結構具有多層次，高層次與低層次間具有相互影響的作用。高層次能影響與控制低層次結構，但低層次一旦自身被破壞，也會使高層次結構功能受損，低層次對高層次還有“生成”作用，具有涌現(xiàn)性特征。各層級間資源分布不均衡的現(xiàn)象具有廣泛性，一定程度上影響各層次間的協(xié)同共進。因此，復雜系統(tǒng)中其它子系統(tǒng)對安全消防系統(tǒng)具有橫向影響，而消防系統(tǒng)本身的多級結構也對本系統(tǒng)具有縱向影響。在體制改革與時代巨變、科技迅猛發(fā)展的時代背景下，多層級多系統(tǒng)也給特色小鎮(zhèn)消防安全與全民健康帶來挑戰(zhàn)[4]。（四）基于全民健康特色小鎮(zhèn)消防安全共建面臨的問題由于我國城市化進程在改革開放過程中速度加快，來自不同區(qū)域、不同行業(yè)的城鄉(xiāng)人口涌入特色小鎮(zhèn)，甚至在節(jié)假日快速涌入大量外來旅游人口，都給特色小鎮(zhèn)帶來新的問題。許多居民的眼光主要放在經(jīng)濟收入，對于安全隱患沒有足夠的認識，消防意識薄弱，消防知識掌握較少。而特色小鎮(zhèn)這一新型“三生融合”空間形式在交通、居民生活區(qū)等物理空間上的變革以及由于網(wǎng)絡空間空前發(fā)展影響下的文化空間變動，使危險物品流動更快，隱蔽性更強，空間中的消防隱患增多，再加上特色小鎮(zhèn)人員復雜性加大，這一切新事物的發(fā)生發(fā)展，對消防管理者與組織者來說，面臨的消防環(huán)境更復雜。因此，與之相應的組織構架、消防硬件與軟實力、消防宣傳工作與布置工作都需要重新思考、構建與組織。而全民健康與生態(tài)文明建設要求下的特色小鎮(zhèn)，其綠化率更大，營造中式美學氛圍的各類木質建筑更多，也對消防安全提出了更高要求。然而，一些特色小鎮(zhèn)更多注重經(jīng)濟發(fā)展與建筑造型，而對于整個小鎮(zhèn)的消防布局和安全并未足夠重視，個別地方存在一些消防安全隱患。三、基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建策略（一）加強消防安全教育，提高居民的自我保護能力在調研特色小鎮(zhèn)中各人群分居特點與生活習慣的基礎上，對居民區(qū)、游樂休閑區(qū)、辦公區(qū)、購物區(qū)、物流人流集散地等重點區(qū)域布置消防安全宣傳欄，定期進行消防安全宣傳，分人群開展消防安全教育。對于老人，主要開展社區(qū)消防安全教育日，通過有溫暖、有態(tài)度的社區(qū)愛心活動拉近與老年人的心靈距離，通過通俗易懂的宣傳方式、老人欣然接受的方式開展消防安全宣傳。對于從事經(jīng)濟活動的中青年人，則通過工作單位的團建活動與集體宣教形式開展消防安全教育，并通過自上而下的組織結構途徑開展宣傳、學習、考核工作，最大程度使特色小鎮(zhèn)中最年富力強的中青年們懂消防、知消防，并成為消防安全教育的協(xié)作者，向老年人與其他社會弱勢群體傳達消防安全知識，保護他們的生命安全[5]。（二）完善消防安全管理系統(tǒng)，健全保障居民生命安全的管理體系遵循國家在《深化黨和國家機構改革方案》中對消防部門的調整，從消防安全制度、消防安全設施設備、消防人才三個維度完善消防安全管理體系。首先，從法律法規(guī)、組織機制、安全評估、經(jīng)費保障、應急預案、火災事故調整機制、災后管理機制完成消防安全制度體系。消防安全設施設備體系不僅包括火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等設施設備，還包括消防信息化建設機制以及規(guī)劃設計和實施機制。通過這些機制保障規(guī)劃參考設計、實施與安裝、建設與安裝以及管理維護等落實到位，以保障消防設施設備合理規(guī)劃、有效使用。再好的制度與設備沒有專業(yè)的人員也達不到良好的使用效果。從人才培養(yǎng)、人才規(guī)劃與人才晉升激勵三個方面完善人才培養(yǎng)與激勵體系。三大體系的完善能提高消防安全管理效果，從而減少火災事故給民眾帶來的身心傷害[6]。（三）建立智慧型消防系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能這些信息技術也能構建智慧消防系統(tǒng)，給消防安全提供遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與管理等技術支持，管理人員可及時發(fā)現(xiàn)與排除安全隱患，從而保障該區(qū)域安全與居民的身心安全健康[7]。結語消防安全是特色小鎮(zhèn)建設與良性運行的重要