《營商環(huán)境評價指標和評價方法》

ICS03.080

A12

DB36

江西省地方標準

DBXX/XXXXX—XXXX

營商環(huán)境評價指標和評價方法

Indexandmethodsforassessmentofdoingbusiness

點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識

（送審稿）

2019-XX-XX發(fā)布2019-XX-XX實施

江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DBXX/XXXXX—XXXX

目??次

前言..................................................................................I

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4評價指標...........................................................................1

5評價方法...........................................................................2

附錄A（規(guī)范性附錄）營商環(huán)境評價指標體系...........................................1

I

DBXX/XXXXX—XXXX

營商環(huán)境評價指標和評價方法

1范圍

本標準規(guī)定了營商環(huán)境評價指標體系，明確了指標內(nèi)涵和評價方法。

本標準適用于江西省11個設區(qū)市和贛江新區(qū)的營商環(huán)境評價。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T37277審批服務便民化工作指南

《世界銀行營商環(huán)境報告》

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

營商環(huán)境doingbusiness

企業(yè)及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中涉及到的有

關外部因素和條件。

3.2

正向指標forwardindex

指標數(shù)值越大，指標值越優(yōu)，對營商環(huán)境提升作用越顯著。

3.3

逆向指標contraryindex

指標數(shù)值越大，指標值越差，對營商環(huán)境提升作用越不顯著。

3.4

評價調(diào)查類指標evaluationandsurveyindex

采用問卷調(diào)查和訪談法等方式獲得數(shù)據(jù)的指標。

4評價指標

4.1評價指標選擇原則

a)科學全面

1

DBXX/XXXXX—XXXX

評價指標的選取應能夠體現(xiàn)江西省營商環(huán)境的內(nèi)涵與主要內(nèi)容，反映江西省營商環(huán)境的基本現(xiàn)狀。

b)層次分明

所選指標既能反映營商環(huán)境的總體情況，又能反映各分類指標情況。

c)可操作性

評價指標的設立既要對接國際標準，又要考慮省內(nèi)現(xiàn)階段市場營商環(huán)境建設的實際；既要高標準，

又要易測、易得、易統(tǒng)計，便于分析操作。

d)定量與定性相結(jié)合

所選指標能定量的均定量，尚無法定量的予以定性描述。

4.2評價指標分類

營商環(huán)境評價指標包括企業(yè)生命周期、投資吸引力、服務監(jiān)管三個維度，并根據(jù)營商環(huán)境工作情況

設置了加減分項，共19個一級指標,82個二級指標。

a)企業(yè)生命周期指標，反映企業(yè)開辦經(jīng)營和獲得生產(chǎn)要素供給情況的主要指標；

b)投資吸引力指標，反映企業(yè)在信貸、執(zhí)行合同、政府采購和招標投標等方面的主要指標；

c)服務監(jiān)管指標，反映政府在政務服務、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管和勞動力市場監(jiān)管等方面的主要指

標，開展評價時可參考GB/T37277相關要求；

d)加減分方面指標，反映地方營商環(huán)境工作獲得通報表彰和通報批評的情況。

4.3評價指標體系

營商環(huán)境評價指標見附錄A。在開展實際評價過程中，可結(jié)合專家意見，在此基礎上進行指標增減。

5評價方法

5.1指標屬性分類

指標體系中的指標按指標屬性分為正向指標、逆向指標和評價調(diào)查類指標。

5.2指標數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計

正向指標和逆向指標為定量指標，應利用各部門和企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料；評價調(diào)查類指標為定性指標，

應采用問卷調(diào)查和企業(yè)實地調(diào)研等方式采集數(shù)據(jù)指標。指標數(shù)據(jù)采集前應規(guī)定統(tǒng)一的測算統(tǒng)計周期。

5.3指標計算方法

營商環(huán)境評價指標得分滿分100分，由附錄A中所有指標最終得分相加而成。

5.3.1正向指標和逆向指標計算方法

應根據(jù)式（1），計算出每個指標得分權(quán)重，再根據(jù)式（2）用指標分值乘以相應得分權(quán)重計算出指

標最終得分。

..............................................................(1)

注：設區(qū)市單獨開展評價時，指標數(shù)據(jù)應進行縱向比較，最優(yōu)值為統(tǒng)計周期內(nèi)某一時間段表現(xiàn)最優(yōu)的指標值，多個

設區(qū)市開展評價時應進行橫向比較，最優(yōu)值為同一測算統(tǒng)計周期內(nèi)表現(xiàn)最優(yōu)的某一設區(qū)市的指標值。

2

DBXX/XXXXX—XXXX

指標最終得分=指標分值×指標得分權(quán)重.......................................................(2)

注：“指標分值”為附錄A中規(guī)定的分值。

5.3.2評價調(diào)查類指標計算方法

評價調(diào)查類指標應按照附錄A有關要求開展問卷調(diào)查和實地訪談，根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，結(jié)合評分

細則，確定指標最終得分。

3

DBXX/XXXXX—XXXX

AA

附錄A

（規(guī)范性附錄）

營商環(huán)境評價指標體系

一級指標二級指標分值（分）評價內(nèi)容評分細則指標屬性

一、企業(yè)生命周期指標

1.1開辦企業(yè)流程1.5企業(yè)注冊登記、刻制公章、申領發(fā)票等流程數(shù)量確定流程數(shù)量后按5.3.1要求進行計算逆向指標

企業(yè)注冊登記、刻制公章、申領發(fā)票等流程辦結(jié)時限（工

1、開辦企業(yè)（5分）1.2開辦企業(yè)時限1.5確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

作日）

1.3開辦企業(yè)費用2企業(yè)注冊登記、刻制公章、申領發(fā)票等流程辦結(jié)所需費用確定費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

2.1辦理建筑許可流程1.5企業(yè)辦理建筑許可流程數(shù)量確定流程數(shù)量后按5.3.1要求進行計算逆向指標

2.2辦理建筑許可時限1.5企業(yè)辦理建筑許所需時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

2.3辦理建筑許可費用2企業(yè)辦理建筑許所需費用確定費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

建筑規(guī)范可免費從網(wǎng)上獲取的得0.25

評價建筑規(guī)范易獲得性（0.25分）

分，否則得0分

2、辦理建筑許可（6

建筑許可辦理有明確的要求清單得

分）建筑許可辦理要求明確程度（0.25分）

0.25分，否則得0分

2.4建筑質(zhì)量控制指數(shù)1評價調(diào)查類

要求審核人員通過建筑相關資格考試

審核施工圖的專業(yè)人員需具備資質(zhì)（0.25分）

的得0.25分，否則得0分

要求施工監(jiān)理人員通過相關資格考試

施工監(jiān)理需具備資質(zhì)（0.25分）

的得0.25分，否則得0分

3.1獲得電力流程1企業(yè)獲得電力所需流程數(shù)量確定流程數(shù)量后按5.3.1要求進行計算逆向指標

3、獲得電力（6分）

3.2獲得電力時限1企業(yè)獲得電力所需時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

1

DBXX/XXXXX—XXXX

一級指標二級指標分值（分）評價內(nèi)容評分細則指標屬性

3.3獲得電力費用1企業(yè)獲得電力所需費用確定費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

公開電網(wǎng)資源、電費電價、服務流程等

3.4用電信息透明度0.5是否公開電網(wǎng)資源、電費電價、服務流程評價調(diào)查類

內(nèi)容的得0.5分，否則得0分

根據(jù)供電部門提供的指標數(shù)據(jù)，按

3.5供電可靠性1當?shù)毓╇姴块T的可靠性指標（RS）正向指標

5.3.1要求進行計算

3.6用電成本1.5商業(yè)用電單價（元/千瓦時）確定用電單價后按5.3.1要求進行計算逆向指標

4.1獲得用水流程1企業(yè)獲得用水所需流程數(shù)量確定流程數(shù)量后按5.3.1要求進行計算逆向指標

4.2獲得用水時限1企業(yè)獲得用水所需時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

4、獲得用水（5分）

4.3獲得用水費用1企業(yè)獲得用水所需費用確定費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

4.4用水成本2當?shù)厣虡I(yè)用水單價（元/噸）用水單價按照5.3.1要求進行計算逆向指標

5.1獲得用氣流程1企業(yè)獲得用氣所需流程數(shù)量確定流程數(shù)量后按5.3.1要求進行計算逆向指標

5.2獲得用氣時限1企業(yè)獲得用氣所需時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

5、獲得用氣（5分）

5.3獲得用氣費用1企業(yè)獲得用氣所需費用確定費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

5.4用氣成本2商業(yè)用氣單價（元/立方米）確定用氣單價后按5.3.1要求進行計算逆向指標

6.1登記財產(chǎn)流程1企業(yè)辦理登記財產(chǎn)流程數(shù)量確定流程數(shù)量后按5.3.1要求進行計算逆向指標

6.2登記財產(chǎn)時限1企業(yè)登記財產(chǎn)辦理時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

6.3登記財產(chǎn)費用2企業(yè)辦理登記財產(chǎn)所需費用確定費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

產(chǎn)權(quán)登記信息無紙化保存的得0.25分，

基礎設施可靠性（0.25分）

否則得0分

6、登記財產(chǎn)（5分）土地所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易文件清單可從

信息透明度（0.25分）

網(wǎng)上查詢的得0.25分，否則得0分

6.4土地管理質(zhì)量指數(shù)1評價調(diào)查類

所有私人持有的地塊都在土地登記機

地理覆蓋范圍（0.25分）構(gòu)進行了正式登記的得0.25分，否則得

0分

土地爭議解決（0.25分）建立土地爭議解決機制的得0.25分，否

2

DBXX/XXXXX—XXXX

一級指標二級指標分值（分）評價內(nèi)容評分細則指標屬性

則得0分

7.1納稅次數(shù)1.5企業(yè)申報及繳納主要稅款總次數(shù)確定總次數(shù)后按5.3.1要求進行計算逆向指標

7.2納稅時間1.5企業(yè)申報繳納主要稅種所需時間確定所需時間后按5.3.1要求進行計算逆向指標

企業(yè)實際承擔的總稅額(包括稅款額和強制性繳費額)占確定總稅額占稅前利潤比例后按5.3.1

7.3總稅收和繳費率1.5逆向指標

企業(yè)稅前利潤的比例要求進行計算

7、納稅（6分）

反映企業(yè)在納稅申報之后，因申報錯誤主動糾錯補稅所需

時間，或者采購大型設備的增值稅進項稅超過了企業(yè)的銷

7.4報稅后流程指數(shù)1.5根據(jù)所需時間按5.3.1要求進行計算逆向指標

項稅，是否允許納稅人申請增值稅留抵退稅以及取得退稅

所需時間。

出口企業(yè)進行清關、接受檢查及貨物在港口或邊境進行處

8.1出口邊境審核時限0.5確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

理的時限（工作日）

出口企業(yè)進行清關、接受檢查及貨物在港口或邊境進行處

8.2出口邊境審核費用0.5確定所有費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

理的費用

出口企業(yè)或代理人獲取、準備和提交與原產(chǎn)地、目的地和

8.3出口單證審核時限0.5確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

任何過境地區(qū)的所有政府機構(gòu)要求文件的報關時限

出口企業(yè)或代理人獲取、準備和提交與原產(chǎn)地、目的地和

8.4出口單證審核費用0.5確定所有費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

任何過境地區(qū)的所有政府機構(gòu)要求文件的費用

8、跨境貿(mào)易（5分）

進口企業(yè)或代理人遵守海關和其他機構(gòu)有關規(guī)定進行清

8.5進口邊境審核時限0.5關和檢查程序所需時間，及貨物在港口或邊境進行處理的確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

時限

進口企業(yè)或代理人遵守海關和其他機構(gòu)有關規(guī)定進行清

8.6進口邊境審核費用0.5關和檢查程序所需費用，及貨物在港口或邊境進行處理的確定所有費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

費用

進口企業(yè)或代理人獲取、準備和提交與原產(chǎn)地、目的地和

8.7進口單證審核時限0.5確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

任何過境地區(qū)的所有政府機構(gòu)要求文件的報關時限

3

DBXX/XXXXX—XXXX

一級指標二級指標分值（分）評價內(nèi)容評分細則指標屬性

進口企業(yè)或代理人獲取、準備和提交與原產(chǎn)地、目的地和

8.8進口單證審核費用0.5確定所有費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

任何過境地區(qū)的所有政府機構(gòu)要求文件的費用

8.9跨境貿(mào)易便利度1是否實現(xiàn)無紙化通關實現(xiàn)無紙化通關的得1分，否則得0分評價調(diào)查類

僅提交《清算報告》等4份必需文件的

得1分

9.1企業(yè)注銷流程1企業(yè)注銷登記程序和材料提交企業(yè)需向公司登記機關備案清算組的評價調(diào)查類

9、企業(yè)注銷（3分）程序，辦理注銷登記時提交((備案通知

書)、報紙樣張等5份材料的得0分

9.2企業(yè)注銷時限1企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

9.3企業(yè)注銷費用1企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理費用確定所有費用后按5.3.1要求進行計算逆向指標

二、投資吸引力指標

根據(jù)收回債務時間按5.3.1要求進行計

10.1收回債務所需時限1債權(quán)人收回債務所需時間逆向指標

算

10.2債權(quán)人回收率1債權(quán)人收回債務額占債務額的比例根據(jù)比例按5.3.1要求進行計算正向指標

啟動清算和重組程序，債權(quán)人可以啟動

債權(quán)人啟動程序（0.4分）以上兩個程序的得0.4分，啟動其中一

種的得0.2分，不能啟動不得分；

10.3破產(chǎn)法律框架質(zhì)量

1債務人可繼續(xù)履行對債務人生產(chǎn)必需評價調(diào)查類

10、辦理破產(chǎn)（4分）指數(shù)債務人財產(chǎn)管理（0.3分）

的合同的得0.3分，否則得0分

債權(quán)人在破產(chǎn)程序中有權(quán)獲得債務人

債權(quán)人參與情況（0.3分）

財務信息的得0.3分，否則得0分

機制完善的得1分

10.4破產(chǎn)工作配套機制政府法院協(xié)作工作機制、破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機制和建立機制比較完善的得0.8分

1評價調(diào)查類

完善指數(shù)專門的破產(chǎn)審判團隊等上述機制完善程度機制一般完善的得0.6分

機制不完善的得0.2分

4

DBXX/XXXXX—XXXX

一級指標二級指標分值（分）評價內(nèi)容評分細則指標屬性

擔保法和破產(chǎn)法支持動產(chǎn)擔保信貸交

11.1合法權(quán)利度指數(shù)1當?shù)厥欠駥嵤７ê推飘a(chǎn)法支持動產(chǎn)擔保信貸交易評價調(diào)查類

易的得1分，否則得0分

評估當?shù)卣餍艡C構(gòu)是否能夠完整、全面的提供企業(yè)與個人能夠完整、全面提供的得1分，否則得0

11.2信用信息深度指數(shù)1評價調(diào)查類

的信用信息分

11.3企業(yè)融資總量及成企業(yè)融資總量（1.5分）根據(jù)融資總量按5.3.1要求進行計算正向指標

3

11、獲得信貸（6分）本企業(yè)融資成本（1.5分）根據(jù)融資成本按5.3.1要求進行計算逆向指標

滿意度達90%以上的（含90%）得1分

滿意度70%-90%的得0.8分

企業(yè)對“小微快貸”“手機秒貸”“信易貸”信貸產(chǎn)品的

11.4企業(yè)融資便利度1滿意度50%-70%的得0.6分評價調(diào)查類

滿意度

滿意度20%-50%發(fā)得0.4分

滿意度達20%以下的得0.2分

確定當年商業(yè)糾紛解決平均時限后，按

12.1解決商業(yè)糾紛時限1解決商業(yè)糾紛平均時限（工作日）逆向指標

5.3.1要求計算

12.2超標的查封、扣押、

1資金是否存在超標的查封、扣押、凍結(jié)每存在1項扣0.5分，最多扣1分評價調(diào)查類

凍結(jié)

12.3規(guī)范適用限高、納對已經(jīng)履行生效裁判文書義務的是否依法解除限制高消

12、執(zhí)行合同（4分）1每違反1項扣0.5分，最多扣1分評價調(diào)查類

失信措施費、屏蔽失信、及時恢復企業(yè)家信用

正確區(qū)分處置個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財

12.4禁止非法處置案外產(chǎn)得1分

1執(zhí)行辦案中是否嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)評價調(diào)查類

人財產(chǎn)隨意處置、錯誤處置案外人財產(chǎn)的得0

分

政府采購項目運用電子采購平臺發(fā)布采購信息、開評標、

13.1互聯(lián)網(wǎng)+政府采購1.5確定比重后按5.3.1要求進行計算正向指標

13、政府采購（3分）進行價格談判占采購項目總數(shù)的比重

13.2中小微企業(yè)參與度1.5中小微企業(yè)合同金額占地區(qū)政府采購支出總額的比重確定比重后按5.3.1要求進行計算正向指標

14、招標投標（4分）14.1互聯(lián)網(wǎng)+招標1通過電子平臺開展的招標項目占當年所有招標項目的比確定比重后按5.3.1要求進行計算正向指標

5

DBXX/XXXXX—XXXX

一級指標二級指標分值（分）評價內(nèi)容評分細則指標屬性

重

14.2投標擔保公平與效

1投標保證金退返時限（工作日）確定時限后按5.3.1要求進行計算逆向指標

率

評價開展政府采購過程中是否存在通過設置注冊登記、設

立分支機構(gòu)(辦事處)、資質(zhì)驗證、投標(競買)許可、強制

14.3市場公平競爭審查1每存在1項扣0.2分，最多扣1分評價調(diào)查類

擔保、強制要求在當?shù)丶假Y、人員業(yè)績考核等、要求法人

到場等行為

14.4投標人投訴情況1投標人投訴次數(shù)確定次數(shù)后按5.3.1要求進行計算逆向指標

三、服務監(jiān)管指標