DB6101T3190-2024基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范

ICS13.200CCSA90

6101西 安 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB6101/T3190—2024基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范20242024060420240704西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布DB6101/T3190—2024DB6101/T3190—2024DB6101/T3190—2024DB6101/T3190—2024目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語(yǔ)和定義 1基本原則 2分級(jí) 2工作職責(zé) 2人員配備 3設(shè)施 4應(yīng)急救援裝備物資 5應(yīng)急救援行動(dòng)方案 6應(yīng)急演練 6培訓(xùn)培訓(xùn) 6日常管理 7監(jiān)督檢查 7參考文獻(xiàn) 8I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的有些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由西安市應(yīng)急管理局提出并歸口。本文件由西安科技大學(xué)負(fù)責(zé)解釋。本文件首次發(fā)布。本文件在實(shí)施過(guò)程中如有疑問(wèn)或建議，請(qǐng)將咨詢或修改建議等信息反饋至下列單位：?jiǎn)挝唬何靼部萍即髮W(xué)地址：西安市雁塔路中段58電話編：710054II基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范范圍本文件適用于西安市基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T29639—2020生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9007—2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義GB/T29639—2020GB/T29639—2020、AQ/T9007—2019基層應(yīng)急救援隊(duì)伍（鎮(zhèn)（村先期應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案[來(lái)源：GB/T29639—2020，3.1，有修改]應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急演練針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。[來(lái)源：GB/T29639—2020，3.3，有修改]1桌面演練[來(lái)源：AQ/T9007—2019，3.5]實(shí)戰(zhàn)演練針對(duì)事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資，通過(guò)決策行動(dòng)、實(shí)際操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程。[來(lái)源：AQ/T9007—2019，3.6]基本原則屬地性原則基層應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)結(jié)合屬地突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急救援實(shí)際需求開展建設(shè)，以屬地災(zāi)害事故先期應(yīng)急處置為主要工作任務(wù)，在參與應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)接受屬地政府及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的統(tǒng)一指揮和組織。協(xié)同性原則基層應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立值班備勤和快速響應(yīng)工作機(jī)制，開展突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援相關(guān)工作，并與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作，配合開展應(yīng)急救援行動(dòng)。安全性原則分級(jí)（鎮(zhèn)（村應(yīng)急救援隊(duì)伍。園區(qū)參照街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合工作實(shí)際建立園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍。工作職責(zé)各級(jí)職責(zé)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)督導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)各街道（鎮(zhèn)）落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，主要履行以下職責(zé)：指導(dǎo)監(jiān)督各街道（鎮(zhèn)）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、調(diào)研座談、表?yè)P(yáng)通報(bào)等方式，督導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）開展基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作；指導(dǎo)監(jiān)督街道（鎮(zhèn)）建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍信息傳播報(bào)送機(jī)制、應(yīng)急指揮和救援機(jī)制、預(yù)案培訓(xùn)與演練機(jī)制、物資儲(chǔ)備和保障機(jī)制；支持街道（鎮(zhèn)）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)街道（鎮(zhèn)）人、財(cái)、物的保障，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援、隊(duì)員意外傷害保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金。2街道（鎮(zhèn)）是推進(jìn)本轄區(qū)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，主要履行以下職責(zé)：成立街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，由應(yīng)急管理辦公室具體組織實(shí)施本級(jí)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)和管理；指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)（村）落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理工作；結(jié)合實(shí)際，做好基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、安全防護(hù)等相關(guān)保障工作；加強(qiáng)隊(duì)伍值班備勤、快速響應(yīng)、應(yīng)急救援等方面的管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律；與轄區(qū)內(nèi)的消防、公安、衛(wèi)健等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。社區(qū)（村）負(fù)責(zé)轄區(qū)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，主要履行以下職責(zé)：結(jié)合實(shí)際，做好社區(qū)（村）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)保障工作；加強(qiáng)隊(duì)伍值班備勤、快速響應(yīng)、先期處置等方面的管理；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。隊(duì)伍職責(zé)街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)履行以下職責(zé)：參加街道（鎮(zhèn)）組織的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、應(yīng)急避險(xiǎn)等相關(guān)培訓(xùn)；（鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作；（鎮(zhèn)熟悉街道（鎮(zhèn)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，參加街道（鎮(zhèn)）組織的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練；（鎮(zhèn)承擔(dān)街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。社區(qū)（村）應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)履行以下職責(zé)：參加社區(qū)（村）組織的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、應(yīng)急避險(xiǎn)等相關(guān)培訓(xùn)；配合社區(qū)（村）面向群眾及社會(huì)單位開展應(yīng)急法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)、應(yīng)急技能等宣傳教育活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作；承擔(dān)社區(qū)（村）突發(fā)事件的秩序維護(hù)、緊急搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移等先期應(yīng)急處置工作，配合專業(yè)應(yīng)急救援力量做好應(yīng)急處置和保障工作，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作；熟悉社區(qū)（村）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，參加社區(qū)（村）組織的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練；在履行本社區(qū)（村）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)的同時(shí)，接受上級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度，參加跨區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；完成社區(qū)（村）交辦的其他應(yīng)急工作。人員配備街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍人員配備街道（鎮(zhèn)）應(yīng)整合警務(wù)、醫(yī)務(wù)、消防、物業(yè)管理、企事業(yè)單位及志愿者組織等應(yīng)急力量組建不30（鎮(zhèn)3街道（鎮(zhèn)）12（鎮(zhèn)）確定。隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)在街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織隊(duì)員開展轄區(qū)突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援相關(guān)工作，包括但不限于：——任務(wù)規(guī)劃和組織；——隊(duì)伍管理和協(xié)調(diào)；——領(lǐng)導(dǎo)、指揮和研判。副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開展突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排好各職能組的職責(zé)和任務(wù)分工。隊(duì)長(zhǎng)與副隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)滿足以下要求：政治合格，具備較強(qiáng)的身心素質(zhì)，優(yōu)先考慮具備應(yīng)急救援工作經(jīng)歷的人員、退役軍人及退役消防人員；須通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)、生命救助基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救技能等相關(guān)培訓(xùn)及考核后上崗；具備較強(qiáng)的隊(duì)伍管理、指揮、溝通協(xié)調(diào)能力，能快速研判應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作方案。隊(duì)員在隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援各項(xiàng)工作。隊(duì)員應(yīng)滿足政治合格，具備良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和溝通協(xié)作能力，優(yōu)先考慮具備應(yīng)急救援工作經(jīng)歷的人員、退役軍人及退役消防人員。社區(qū)（村）應(yīng)急救援隊(duì)伍人員配備（村（村（室（長(zhǎng)10（村社區(qū)（村）11（村）確定。隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)在社區(qū)（村）的領(lǐng)導(dǎo)下組織隊(duì)員開展轄區(qū)突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援相關(guān)工作，包括但不限于：——任務(wù)規(guī)劃和組織；——隊(duì)伍管理和協(xié)調(diào)；——領(lǐng)導(dǎo)、指揮和研判。副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開展突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排好各職能組的職責(zé)和任務(wù)分工。隊(duì)長(zhǎng)與副隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)滿足以下要求：政治合格，具備較強(qiáng)的身心素質(zhì)，優(yōu)先考慮具備應(yīng)急救援工作經(jīng)歷的人員、退役軍人及退役消防人員；須通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)、生命救助基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救技能等相關(guān)培訓(xùn)后上崗；具備較強(qiáng)的隊(duì)伍管理、指揮、溝通協(xié)調(diào)能力，能快速研判應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作方案。隊(duì)員在隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置救援各項(xiàng)工作。隊(duì)員應(yīng)滿足政治合格，具備良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和溝通協(xié)作能力，優(yōu)先考慮具備應(yīng)急救援工作經(jīng)歷的人員、退役軍人及退役消防人員。設(shè)施4基層應(yīng)急救援隊(duì)伍用房包括業(yè)務(wù)用房和輔助用房，具體使用面積以滿足實(shí)際需要為主。業(yè)務(wù)用房（點(diǎn)（鎮(zhèn)（點(diǎn)。社區(qū)（村）應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)通過(guò)自建或與物業(yè)合作的方式設(shè)置應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)或應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備柜。24應(yīng)急救援裝備物資配備要求街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備裝備物資包括但不限于：——個(gè)人防護(hù)裝備：如安全帽、防護(hù)服、護(hù)目鏡、消防手套等；——搶險(xiǎn)救援工具：如鐵鍬、救援繩索、擔(dān)架、編織袋、麻袋、橡皮艇、排水泵等；————應(yīng)急照明設(shè)備：如燃油發(fā)電機(jī)、移動(dòng)照明裝置、強(qiáng)光照明燈、電纜等；——急救醫(yī)療物資：如應(yīng)急藥箱，存放碘伏或75%酒精、藥品（含止瀉藥、感冒藥、鎮(zhèn)痛藥等常用非處方藥（（鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心配備。社區(qū)（村）應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備裝備物資包括但不限于：——個(gè)人防護(hù)裝備：如安全帽、防護(hù)服、護(hù)目鏡、消防手套等；——————應(yīng)急照明設(shè)備：如小型發(fā)電機(jī)、移動(dòng)照明燈、應(yīng)急燈、手電筒等；——急救醫(yī)療物資：如應(yīng)急藥箱，存放碘伏或75%酒精、藥品（含止瀉藥、感冒藥、鎮(zhèn)痛藥等常用非處方藥（（村衛(wèi)生站點(diǎn)配備。沿山地區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)結(jié)合森林防滅火及地質(zhì)災(zāi)害處置要求，加強(qiáng)油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、組合工具、柴刀、應(yīng)急救援包等相關(guān)裝備物資的配備。沿河地區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備救生衣、救生圈、水面漂浮救生繩等防護(hù)物資。應(yīng)急救援裝備物資的配備應(yīng)優(yōu)先選擇使用頻率高、實(shí)用性強(qiáng)、輕便高效、功能多樣、通用性強(qiáng)的裝備物資?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立裝備物資儲(chǔ)備清單，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告儲(chǔ)備品種和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。1:1管理和維護(hù)要求應(yīng)急救援裝備物資應(yīng)建立使用臺(tái)賬，明確專人管理，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)修理、更換，確保完好。應(yīng)急救援裝備物資應(yīng)按照物資種類、數(shù)量、質(zhì)量、日期等信息做好分類存放和管理，做到物資5品類信息清晰，堆垛安全規(guī)范，出入通道暢通。應(yīng)急救援裝備物資管理人員和操作人員應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急救援裝備物資的用途、技術(shù)性能和操作規(guī)程?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)跟蹤做好裝備物資的發(fā)放、回收工作，并及時(shí)做好相關(guān)裝備的維護(hù)保養(yǎng)。應(yīng)急救援行動(dòng)方案應(yīng)急救援行動(dòng)方案的內(nèi)容包括但不限于：——任務(wù)及分工；——流程及措施；——綜合保障；——脆弱人群人員清單及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案。應(yīng)急演練2

基層應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展應(yīng)急演練。實(shí)戰(zhàn)演練每年不少于基層應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)做好演練準(zhǔn)備，編制演練方案，明確演練內(nèi)容，包括但不限于：——根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，設(shè)定不同的災(zāi)害事故情景；——演練地點(diǎn)、日期、持續(xù)時(shí)間、參與人員等；——各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和后勤保障工作?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)在演練活動(dòng)結(jié)束后落實(shí)演練總結(jié)，建立演練檔案。12培訓(xùn)2——應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)；——轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案；——災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)；——搶險(xiǎn)救援技能；——急救基本知識(shí)和操作技能；——經(jīng)典應(yīng)急救援案例分析；——應(yīng)急救援裝備使用及維保方法。6日常管理基層應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立和完善以下工作制度：值班值守制度；裝備物資管理制度；隊(duì)伍管理制度?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立和完善以下工作記錄：裝備物資檢查與維護(hù)記錄；裝備物資領(lǐng)取發(fā)放記錄；應(yīng)急演練記錄；培訓(xùn)記錄；搶險(xiǎn)救援記錄。相關(guān)工作資料應(yīng)及時(shí)歸檔。監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)與檢查基層應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期按照本文件要求對(duì)日常工作開展情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并做好記錄。（鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期按照本文件要求對(duì)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。整改整改7參考文獻(xiàn)DB3716/T27—2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資配備指南DB37/T4666—2023社區(qū)應(yīng)急物資配備指南DB6101/T3134—2022綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的通知（應(yīng)急〔2022〕61號(hào)）應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》的通知（應(yīng)急〔2022〕34號(hào)）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見（中發(fā)〔2016〕35號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見（國(guó)辦發(fā)〔2006〕