《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》（2024年4月3日）詳細(xì)解讀

《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》（2024年4月3日起施行）詳細(xì)解讀目錄第一條第二條第三條第四條第五條第六條第七條第八條第九條第十條目錄第十一條第十二條第十三條第十四條第十五條第十六條第十七條第十八條第十九條第二十條PART01第一條為規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽取意見工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益行政復(fù)議程序是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑，本辦法的制定旨在更好地實現(xiàn)這一目的。規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽取意見工作通過制定具體的操作辦法，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)在聽取意見環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序和要求，確保行政復(fù)議工作的規(guī)范性和公正性。提高行政復(fù)議工作質(zhì)效通過優(yōu)化聽取意見的流程，提高行政復(fù)議工作的效率和質(zhì)量，確保申請人的合法權(quán)益得到及時有效的保護(hù)。制定目的《中華人民共和國行政復(fù)議法》本辦法的制定嚴(yán)格遵循《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，確保其合法性和有效性。制定依據(jù)適用于行政復(fù)議普通程序中的聽取意見環(huán)節(jié)本辦法主要針對行政復(fù)議普通程序中的聽取意見環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，適用于各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)在開展行政復(fù)議工作時參考和執(zhí)行。適用范圍是行政復(fù)議程序的重要環(huán)節(jié)聽取意見是行政復(fù)議程序中的重要環(huán)節(jié)，對于了解案情、查明事實、正確適用法律具有關(guān)鍵作用。有助于提高行政復(fù)議的公正性和透明度通過規(guī)范聽取意見工作，可以增加行政復(fù)議的公正性和透明度，提高公眾對行政復(fù)議工作的信任度和滿意度。重要性PART02第二條本辦法所稱聽取意見，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用普通程序辦理行政復(fù)議案件時，當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案，查明案件事實的審理過程。安排時間與地點行政復(fù)議機(jī)構(gòu)會提前通知當(dāng)事人，在指定的時間和地點進(jìn)行當(dāng)面的意見聽取。記錄與核實在當(dāng)面聽取意見的過程中，復(fù)議機(jī)構(gòu)會詳細(xì)記錄當(dāng)事人的陳述，并可能要求當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)材料以核實其陳述。詢問與質(zhì)證復(fù)議機(jī)構(gòu)可能會對當(dāng)事人的陳述進(jìn)行詢問，或者要求其他相關(guān)方進(jìn)行質(zhì)證，以確保案件事實的清晰。當(dāng)面聽取意見利用現(xiàn)代科技手段，如視頻會議軟件，進(jìn)行遠(yuǎn)程的意見聽取，為當(dāng)事人提供便利。視頻會議當(dāng)事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交相關(guān)證據(jù)材料和書面陳述，供復(fù)議機(jī)構(gòu)審查。在線提交材料復(fù)議機(jī)構(gòu)會將在線聽取的意見和提交的材料進(jìn)行電子記錄，并妥善存檔。電子記錄與存檔通過互聯(lián)網(wǎng)聽取意見010203通過電話聽取意見復(fù)議機(jī)構(gòu)會與當(dāng)事人預(yù)約電話聽取意見的時間，確保雙方能夠充分溝通。預(yù)約電話時間在電話聽取意見過程中，復(fù)議機(jī)構(gòu)會進(jìn)行詳細(xì)的電話記錄，并可能在通話結(jié)束后要求當(dāng)事人對記錄進(jìn)行確認(rèn)。電話記錄與確認(rèn)如果需要，復(fù)議機(jī)構(gòu)可能會在電話中要求當(dāng)事人補(bǔ)充提供相關(guān)材料，以進(jìn)一步查明案件事實。補(bǔ)充材料要求PART03第三條行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合被申請人提交的答復(fù)書和證據(jù)材料，主要就案件事實和證據(jù)聽取申請人意見。行政復(fù)議人員在聽取意見時，根據(jù)案件實際情況和實質(zhì)性化解行政爭議的要求，詢問申請人的調(diào)解意愿。申請人陳述行政復(fù)議人員需核實申請人所提供的證據(jù)材料，確保其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，同時與被申請人的答復(fù)書進(jìn)行對照分析。證據(jù)材料核實爭議焦點明確在聽取申請人意見的過程中，行政復(fù)議人員應(yīng)明確案件的爭議焦點，為后續(xù)調(diào)解或裁決提供依據(jù)。行政復(fù)議人員應(yīng)詳細(xì)聽取申請人對案件事實和證據(jù)的陳述，包括案件發(fā)生的時間、地點、涉及的人物以及具體行為等。案件事實和證據(jù)的聽取行政復(fù)議人員在了解案件事實和證據(jù)后，應(yīng)主動詢問申請人是否愿意進(jìn)行調(diào)解，以實質(zhì)性化解行政爭議。如申請人表示愿意調(diào)解，行政復(fù)議人員可與雙方共同探討調(diào)解方案，尋求雙方都能接受的解決方案。在雙方達(dá)成一致意見后，應(yīng)制定調(diào)解協(xié)議并由雙方簽字確認(rèn)，以確保調(diào)解結(jié)果的法律效力。若調(diào)解未能成功，行政復(fù)議人員應(yīng)根據(jù)已掌握的案件事實和證據(jù)，依法作出裁決，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。調(diào)解意愿的詢問與實質(zhì)性化解行政爭議調(diào)解意愿詢問調(diào)解方案探討調(diào)解協(xié)議達(dá)成調(diào)解不成轉(zhuǎn)裁決PART04第四條下列事項作為聽取申請人意見的重點內(nèi)容：（一）與申請人本人行為有關(guān)的簽字、錄音錄像、證人證言、執(zhí)法筆錄等證據(jù)是否真實；（二）行政行為對申請人涉案的資格資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、行為能力等情況的認(rèn)定是否準(zhǔn)確；（三）行政行為對申請人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益造成的具體損害；（四）行政行為作出過程中，申請人的知情、陳述、申辯、聽證等程序性權(quán)利是否得到保障；（五）申請人在申請書等材料中所述，與被申請人證據(jù)材料反映的案件事實有矛盾的部分；（六）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)聽取意見的。申請人在申請書等材料中已對上述事項充分、完整陳述意見的，行政復(fù)議人員可以詢問申請人有無其他補(bǔ)充意見。（一）與申請人本人行為有關(guān)的簽字、錄音錄像、證人證言、執(zhí)法筆錄等證據(jù)是否真實簽字真實性確認(rèn)申請人在相關(guān)文件上的簽字是否為其本人所簽，是否存在偽造或代簽情況。錄音錄像完整性核查錄音錄像資料是否完整，有無剪輯或篡改情況，確保其能真實反映當(dāng)時情況。證人證言可信度評估證人證言的可信度，核實證人的身份和與申請人的關(guān)系，以及證言內(nèi)容與其他證據(jù)是否一致。執(zhí)法筆錄規(guī)范性檢查執(zhí)法筆錄的制作是否符合法定程序，內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確，有無遺漏或錯誤。資格資質(zhì)審查核實行政行為對申請人資格資質(zhì)的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。權(quán)利義務(wù)界定行為能力評估（二）行政行為對申請人涉案的資格資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、行為能力等情況的認(rèn)定是否準(zhǔn)確確認(rèn)行政行為對申請人權(quán)利義務(wù)的界定是否明確、合理，是否侵犯了申請人的合法權(quán)益。評估行政行為對申請人行為能力的認(rèn)定是否恰當(dāng)，是否考慮了申請人的實際情況和特殊需求。分析行政行為是否侵犯了申請人的人身自由、人格尊嚴(yán)等人身權(quán)利，以及造成的具體損害程度。人身權(quán)損害核查行政行為是否導(dǎo)致申請人的財產(chǎn)損失或損害，包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的評估。財產(chǎn)權(quán)損害探討行政行為是否影響了申請人的受教育權(quán)利，如入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的限制或歧視。受教育權(quán)損害（三）行政行為對申請人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益造成的具體損害（四）行政行為作出過程中，申請人的知情、陳述、申辯、聽證等程序性權(quán)利是否得到保障分析行政行為在作出過程中是否充分告知了申請人相關(guān)情況，確保其知情權(quán)得到保障。知情權(quán)保障評估申請人是否有充分的機(jī)會陳述自己的觀點和意見，以及這些陳述是否被合理考慮。探討在涉及重大利益的行政行為中，申請人是否有權(quán)要求聽證，并確保聽證程序的公正性和透明度。陳述權(quán)實現(xiàn)核查申請人在行政行為作出過程中是否有機(jī)會進(jìn)行申辯，以及申辯的合理性和有效性。申辯權(quán)行使01020403聽證權(quán)保障PART05第五條行政復(fù)議人員聽取申請人意見時，應(yīng)當(dāng)表明身份，主動說明案由和聽取意見的法律依據(jù)。聽取意見應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致，用語文明、規(guī)范，并客觀、如實記錄申請人的意見。當(dāng)面或者通過視頻方式聽取意見時，還應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議人員工作證件。同步錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)告知申請人相關(guān)情況。行政復(fù)議人員還應(yīng)當(dāng)向申請人說明聽取意見的法律依據(jù)，讓申請人明確自己的權(quán)利和義務(wù)。表明身份和說明案由行政復(fù)議人員在聽取申請人意見前，必須先向申請人表明自己的身份，這是為了保障申請人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)主動向申請人說明案由，即行政復(fù)議的具體事項和原因，以便申請人能夠清楚地了解自己的復(fù)議申請內(nèi)容和復(fù)議機(jī)關(guān)的處理情況。010203耐心、細(xì)致聽取意見010203行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)以耐心、細(xì)致的態(tài)度聽取申請人的意見，充分了解申請人的訴求和理由。在聽取意見過程中，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語言，尊重申請人的表達(dá)方式和意見。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)客觀、如實地記錄申請人的意見，確保記錄內(nèi)容的真實性和完整性。出示工作證件和告知錄音、錄像情況當(dāng)面或者通過視頻方式聽取意見時，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)主動出示工作證件，以證明自己的身份和職責(zé)范圍。如果進(jìn)行同步錄音、錄像，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)提前告知申請人相關(guān)情況，并取得申請人的同意。這是為了保障申請人的隱私權(quán)和知情權(quán)，同時也有助于確保聽取意見過程的公正性和透明度?！啊癙ART06第六條在申請人未查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的情況下聽取意見時，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)先對相關(guān)證據(jù)材料的名稱、主要內(nèi)容和證明目的進(jìn)行描述。申請人要求查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料后再陳述意見的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法安排申請人進(jìn)行查閱、復(fù)制。申請人查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面詢問其意見。行政復(fù)議人員應(yīng)向申請人明確說明相關(guān)證據(jù)材料的名稱，確保申請人對材料有基本的了解。名稱對證據(jù)材料的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，幫助申請人理解材料的核心信息和關(guān)鍵點。主要內(nèi)容闡明這些證據(jù)材料在行政復(fù)議中的證明目的，使申請人明確其重要性。證明目的相關(guān)證據(jù)材料的描述查閱、復(fù)制權(quán)利申請人有權(quán)要求查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料，以便更全面地了解案情和準(zhǔn)備陳述意見。依法安排行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)依法安排申請人進(jìn)行查閱、復(fù)制，確保其合法權(quán)益得到保障。申請人要求查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料在申請人查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料時，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)面詢問其意見，以便及時了解申請人的觀點和訴求。當(dāng)面詢問對申請人的意見進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為行政復(fù)議的重要參考依據(jù)。意見記錄申請人查閱、復(fù)制時的詢問意見PART07第七條當(dāng)面聽取申請人意見的，行政復(fù)議人員不得少于兩人。當(dāng)面聽取意見應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，必要時同步錄音、錄像。前款規(guī)定的聽取意見記錄，應(yīng)當(dāng)記載聽取意見的對象、方式、時間、地點、意見主要內(nèi)容，經(jīng)申請人核對無誤后簽字確認(rèn)，并由行政復(fù)議人員簽字。申請人拒絕簽字的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)注明。行政復(fù)議人員不得少于兩人這是為了確保聽取意見的公正性和客觀性，防止單一人員的偏見或錯誤判斷。行政復(fù)議人員應(yīng)具備專業(yè)知識和經(jīng)驗這樣才能對申請人的意見進(jìn)行準(zhǔn)確理解和評估，確保行政復(fù)議的公正和有效。當(dāng)面聽取意見的人員要求應(yīng)當(dāng)形成書面記錄書面記錄是行政復(fù)議程序的重要環(huán)節(jié)，可以確保信息的準(zhǔn)確性和可追溯性。必要時同步錄音、錄像這可以提供更全面的記錄，防止信息的遺漏或誤解，同時增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。聽取意見的記錄和保存方式記錄內(nèi)容應(yīng)包括對象、方式、時間、地點和意見主要內(nèi)容這些信息是了解行政復(fù)議過程和申請人意見的基礎(chǔ)，也是后續(xù)決策的重要依據(jù)。聽取意見記錄的內(nèi)容和確認(rèn)方式經(jīng)申請人核對無誤后簽字確認(rèn)這是確保記錄準(zhǔn)確性和公正性的重要步驟，也是保護(hù)申請人權(quán)益的重要措施。行政復(fù)議人員簽字這是行政復(fù)議人員對記錄內(nèi)容和程序的確認(rèn)，也是其履行職責(zé)的一部分。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)注明如果申請人拒絕簽字，行政復(fù)議人員需要在記錄中注明這一情況，以保持記錄的完整性和真實性。同時，這也有助于后續(xù)對行政復(fù)議程序的審查和監(jiān)督。申請人拒絕簽字的處理方式PART08第八條通過電話、即時通訊的音視頻工具聽取申請人意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音、錄像，并形成書面記錄。通過電子郵箱、即時通訊的文字工具聽取申請人意見的，應(yīng)當(dāng)截屏存檔，并形成書面記錄。前款規(guī)定的聽取意見記錄，應(yīng)當(dāng)記載聽取意見的對象、方式、時間、通話號碼或者互聯(lián)網(wǎng)地址、意見主要內(nèi)容、音像或者截屏等留證材料目錄，并由行政復(fù)議人員簽字。錄音、錄像資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備后續(xù)查證。在進(jìn)行同步錄音、錄像時，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并取得其同意。保證音質(zhì)、畫質(zhì)清晰，能夠真實反映通話或視頻交流的全過程。同步錄音、錄像的要求010203截屏應(yīng)當(dāng)完整、清晰地反映電子郵箱或即時通訊文字工具中的交流內(nèi)容。截屏資料應(yīng)當(dāng)按照時間順序進(jìn)行存檔，以便后續(xù)查閱。在進(jìn)行截屏存檔時，也應(yīng)當(dāng)告知申請人，并確保其知情權(quán)。截屏存檔的要求書面記錄的內(nèi)容書面記錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載聽取意見的對象、方式、時間等基本信息。01通話號碼或者互聯(lián)網(wǎng)地址等聯(lián)系方式也應(yīng)當(dāng)記錄在案，以便后續(xù)聯(lián)系和查證。02申請人的主要意見和訴求應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、全面地記錄在書面記錄中。03聽取意見記錄的簽字和留證聽取意見記錄應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)行政復(fù)議的人員簽字確認(rèn)，以確保記錄的真實性和準(zhǔn)確性。音像或者截屏等留證材料應(yīng)當(dāng)作為附件附在書面記錄之后，并制作目錄，以便后續(xù)查閱和驗證。PART09第九條當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取申請人意見時，申請人表示事后提供書面意見的，應(yīng)當(dāng)明確提供書面意見的具體期限。明確期限的重要性維護(hù)雙方權(quán)益明確的期限有助于保障申請人的權(quán)利，同時也便于復(fù)議機(jī)關(guān)合理安排工作，確保復(fù)議程序的順利進(jìn)行。保證程序的效率為申請人設(shè)定明確的期限，可以促使申請人及時提交書面意見，避免程序拖延。對于較為簡單的案件，可以設(shè)定較短的期限；對于復(fù)雜案件，則可以適當(dāng)延長期限。根據(jù)案件復(fù)雜程度設(shè)定在聽取申請人意見時，可以與申請人協(xié)商并達(dá)成一致，確定一個合理的書面意見提交期限。與申請人協(xié)商確定如何明確具體期限如果申請人在明確期限內(nèi)未提供書面意見，可以視為其放棄提供書面意見的權(quán)利。視為放棄權(quán)利在申請人逾期未提供書面意見的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)已有證據(jù)和事實作出復(fù)議決定。根據(jù)已有證據(jù)作出決定逾期未提供書面意見的處理期限的合理性設(shè)定的期限應(yīng)當(dāng)合理，既要保證程序的效率，又要給申請人留出足夠的時間準(zhǔn)備和提交書面意見。通知方式的合規(guī)性注意事項在通知申請人提供書面意見時，應(yīng)當(dāng)采用合法、有效的方式，確保通知能夠送達(dá)申請人。0102PART10第十條申請人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等聯(lián)系方式的，行政復(fù)議人員可以通過被申請人或者申請人所在地的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與申請人聯(lián)系，請其提供有效聯(lián)系方式。聯(lián)系方式的重要性保障雙方溝通順暢有效的聯(lián)系方式能夠確保行政復(fù)議人員和申請人之間的及時溝通，便于雙方就復(fù)議事宜進(jìn)行交流和協(xié)商。提高復(fù)議效率確保申請人權(quán)益通過有效的聯(lián)系方式，行政復(fù)議人員可以及時向申請人了解案情、調(diào)查取證，從而提高復(fù)議效率。申請人提供有效聯(lián)系方式，有助于行政復(fù)議人員在需要時及時聯(lián)系到申請人，確保其合法權(quán)益得到保障。如何獲取有效聯(lián)系方式通過申請人所在地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獲取如果申請人未直接向復(fù)議機(jī)關(guān)提供聯(lián)系方式，復(fù)議人員可以通過申請人所在地的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查詢申請人的聯(lián)系方式。注意事項在獲取申請人聯(lián)系方式的過程中，應(yīng)尊重申請人的隱私權(quán)，確保聯(lián)系方式的安全性和保密性。同時，應(yīng)告知申請人提供有效聯(lián)系方式的重要性和必要性，以便其積極配合。通過被申請人獲取行政復(fù)議人員可以向被申請人詢問申請人的聯(lián)系方式，因為被申請人在處理相關(guān)事務(wù)時可能已經(jīng)獲取了申請人的聯(lián)系方式。030201PART11第十一條申請人陳述意見時，對法律或者事實有明顯誤解，或者所陳述的意見與案件審查明顯無關(guān)時，行政復(fù)議人員可以釋法明理，進(jìn)行必要的引導(dǎo)。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)指出申請人的誤解，并對其進(jìn)行法律解釋和事實澄清。通過提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等資料，幫助申請人正確理解法律規(guī)定和案件事實。在必要時，行政復(fù)議人員可以邀請專業(yè)人士或法律顧問協(xié)助解釋和澄清。對法律或事實的誤解010203行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)告知申請人，其陳述的意見與案件審查無關(guān)，并引導(dǎo)其回歸案件本身。所陳述意見與案件審查無關(guān)對于與案件無關(guān)的意見，行政復(fù)議人員可以進(jìn)行記錄，但不作為案件審查的依據(jù)。在引導(dǎo)過程中，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)保持耐心和禮貌，尊重申請人的意見和表達(dá)。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)通過釋法明理的方式，幫助申請人正確理解行政復(fù)議的程序和規(guī)定。對于申請人的疑慮或困惑，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)給予及時回應(yīng)和解答，確保其充分理解并積極參與行政復(fù)議過程。在引導(dǎo)過程中，行政復(fù)議人員可以結(jié)合具體案例或?qū)嵺`經(jīng)驗，增強(qiáng)申請人的理解和信任。釋法明理與必要引導(dǎo)PART12第十二條同一行政復(fù)議案件申請人人數(shù)眾多的，可以根據(jù)查明案件事實的需要，聽取申請人代表或者部分申請人的意見。聽取意見的必要性提高行政復(fù)議效率在申請人人數(shù)眾多的情況下，一一聽取每位申請人的意見將耗費大量時間和精力。通過聽取申請人代表或者部分申請人的意見，可以更有效地收集信息，提高行政復(fù)議的效率。代表性和廣泛性選擇具有代表性的申請人或者部分申請人進(jìn)行意見聽取，可以確保收集到的意見具有代表性和廣泛性，從而更好地反映整體申請人的訴求。有利于查明事實通過有針對性地聽取部分申請人的意見，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以更加深入地了解案件的具體情況，為查明案件事實提供有力支持。如何確定聽取意見的對象010203根據(jù)案件情況選擇行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件的具體情況和需要，選擇具有代表性的申請人或者與案件事實密切相關(guān)的部分申請人進(jìn)行意見聽取。申請人推選代表在申請人人數(shù)眾多的情況下，可以組織申請人推選出代表，由代表來反映整體申請人的意見和訴求。行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定如果申請人無法自行推選出代表，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以根據(jù)案件需要和申請人的情況，指定部分申請人進(jìn)行意見聽取。聽取意見的方式和程序01行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過書面方式，要求選定的申請人或者代表提交書面意見，以便進(jìn)行審查和研究。在必要時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以組織口頭聽取意見的活動，邀請選定的申請人或者代表到場陳述意見，并進(jìn)行現(xiàn)場交流和詢問。無論是書面還是口頭聽取意見，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)做好記錄，并及時向申請人反饋意見聽取的情況和處理結(jié)果，以保障申請人的知情權(quán)和參與權(quán)。0203書面聽取意見口頭聽取意見記錄并反饋PART13第十三條第三人意見的聽取，參照聽取申請人意見的規(guī)定辦理。第三人的利益訴求與申請人有沖突的，可以就雙方各自提出的案件事實和證據(jù)，聽取對方意見。保障第三人權(quán)益在行政復(fù)議過程中，充分聽取第三人的意見，有助于保障其合法權(quán)益不受侵犯。01第三人意見的重要性提高復(fù)議決定的公正性第三人作為與案件有利害關(guān)系的獨立主體，其意見對于復(fù)議機(jī)關(guān)全面了解案情、作出公正決定具有重要意義。02VS第三人可以提交書面材料，闡述自己的觀點和主張，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱并考慮?？陬^聽取在必要時，復(fù)議機(jī)關(guān)可以組織申請人、被申請人和第三人進(jìn)行口頭陳述和辯論，以便更直觀地了解各方觀點。書面聽取聽取第三人意見的方式?jīng)_突解決機(jī)制公正裁決復(fù)議機(jī)關(guān)在充分了解案情和雙方意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)依法作出公正裁決，平衡雙方利益。充分了解雙方訴求在聽取雙方意見時，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)充分了解第三人和申請人的利益訴求，明確雙方的爭議焦點。注意事項保密義務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)在聽取第三人意見時，應(yīng)遵守保密義務(wù)，不得泄露第三人的個人信息和商業(yè)秘密。意見反饋復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定后，應(yīng)及時向第三人反饋處理結(jié)果，并告知其享有的救濟(jì)途徑和期限。PART14第十四條聽取被申請人的意見，依法通過通知其提交書面答復(fù)和證據(jù)材料的方式進(jìn)行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請后，應(yīng)及時通知被申請人提交書面答復(fù)。通知程序通知中應(yīng)明確提交書面答復(fù)的時限，通常為受理復(fù)議申請后的一定期限內(nèi)。通知方式可采用書面形式，如郵寄、電子郵件等，確保被申請人能夠收悉。書面答復(fù)要求被申請人應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提交書面答復(fù)，對復(fù)議申請中提出的問題進(jìn)行回應(yīng)。01書面答復(fù)應(yīng)詳細(xì)闡述被申請人作出原行政行為的依據(jù)、理由和證據(jù)。02被申請人應(yīng)對復(fù)議申請人提出的異議進(jìn)行具體解釋和說明，提供相關(guān)證據(jù)材料。03被申請人在提交書面答復(fù)的同時，應(yīng)附上與復(fù)議案件相關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)真實、合法，能夠證明原行政行為的合法性和合理性。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的證據(jù)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｃ艽胧?。證據(jù)材料提交010203法律責(zé)任被申請人未在規(guī)定時限內(nèi)提交書面答復(fù)和證據(jù)材料的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以視為沒有證據(jù)、依據(jù)，并依法作出撤銷或變更原行政行為的復(fù)議決定。被申請人提交虛假證據(jù)或隱瞞重要事實的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括但不限于被撤銷原行政行為、賠償損失等。PART15第十五條下列情形屬于因當(dāng)事人原因不能聽取意見的情形：（一）聽取當(dāng)事人意見時被拒絕的；（二）當(dāng)事人提供的電話、即時通訊的音視頻聯(lián)系方式在三個以上不同工作日均無法接通，或者提供的電子郵箱、即時通訊的文字聯(lián)系方式在五個工作日內(nèi)均未應(yīng)答的；（三）當(dāng)事人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等聯(lián)系方式，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無法取得聯(lián)系的；（四）當(dāng)事人表示事后提供書面意見，逾期未提供的；（五）其他因當(dāng)事人原因不能聽取意見的。上述情形應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)證據(jù)并記錄在案，由兩名以上行政復(fù)議人員簽字確認(rèn)。聽取當(dāng)事人意見時被明確拒絕的當(dāng)事人承諾事后補(bǔ)交書面意見，但超過約定期限仍未提供的當(dāng)事人未主動提供任何聯(lián)系方式，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)構(gòu)難以取得聯(lián)系的通過多種方式均無法聯(lián)系到當(dāng)事人的，包括電話、即時通訊音視頻在三個工作日無法接通，或電子郵箱、即時通訊文字在五個工作日未應(yīng)答的因當(dāng)事人原因不能聽取意見的情形01020304應(yīng)對措施與要求0302對于上述因當(dāng)事人原因?qū)е碌牟荒苈犎∫庖姷那闆r，應(yīng)詳細(xì)記錄并留存相關(guān)證據(jù)01所有記錄應(yīng)由兩名以上行政復(fù)議人員簽字確認(rèn)，以確保記錄的真實性和準(zhǔn)確性記錄內(nèi)容應(yīng)包括具體情況、嘗試聯(lián)系的時間和方式、未成功的原因等這一規(guī)定旨在明確因當(dāng)事人原因?qū)е聼o法聽取意見時的處理程序，確保行政復(fù)議過程的公正性和透明度同時，這一規(guī)定也有助于提高行政復(fù)議工作的效率和質(zhì)量，確保每一份復(fù)議決定都是基于充分聽取各方意見后作出的通過詳細(xì)記錄和簽字確認(rèn)，可以有效避免后續(xù)可能出現(xiàn)的爭議和誤解，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益重要意義PART16第十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所聽取的當(dāng)事人意見，對案件證據(jù)材料進(jìn)行審查，認(rèn)定案件事實。客觀分析在聽取意見時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)以客觀、中立的態(tài)度進(jìn)行分析，不受任何一方主觀意見的影響。結(jié)合案件實際行政復(fù)議機(jī)關(guān)在聽取意見時，應(yīng)結(jié)合案件的具體情況和相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行綜合判斷。全面聽取行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面聽取申請人的陳述和申辯，以及被申請人的答辯，確保雙方都有充分表達(dá)意見的機(jī)會。綜合考慮當(dāng)事人意見審查真實性行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對雙方提供的證據(jù)材料進(jìn)行逐一審查，核實其真實性，排除虛假證據(jù)。審查關(guān)聯(lián)性審查證據(jù)材料與案件事實是否相關(guān)，是否具有證明力，以及能否支持當(dāng)事人的主張。審查合法性確認(rèn)證據(jù)材料的獲取方式是否合法，是否存在侵犯當(dāng)事人權(quán)益的情況。030201審查案件證據(jù)材料01依據(jù)證據(jù)認(rèn)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查屬實的證據(jù)材料，對案件事實進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定案件事實02結(jié)合聽取意見在認(rèn)定案件事實時，應(yīng)充分考慮所聽取的當(dāng)事人意見，確保事實認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性。03形成書面記錄行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)將認(rèn)定的事實以書面形式進(jìn)行記錄，作為復(fù)議決定的重要依據(jù)。PART17第十七條聽取意見記錄及錄音、錄像、截屏等留證材料應(yīng)當(dāng)附卷存檔備查。作為程序正當(dāng)性的證明在行政復(fù)議過程中，對聽取意見的記錄可以證明復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)按照法定程序，充分聽取了申請人的意見，保證了程序的正當(dāng)性。作為事實認(rèn)定的依據(jù)在復(fù)議決定作出過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)需要依據(jù)聽取意見的記錄，對案件事實進(jìn)行認(rèn)定。這些記錄是復(fù)議機(jī)關(guān)了解案情、作出決定的重要參考。聽取意見記錄的重要性保證聽取意見的完整性通過錄音、錄像等方式，可以完整記錄聽取意見的過程，防止信息的遺漏或誤解。作為程序公正的保障留證材料可以證明復(fù)議機(jī)關(guān)在聽取意見過程中是否遵循了公正、公平的原則，是否給予了申請人充分的陳述和申辯的機(jī)會。錄音、錄像、截屏等留證材料的必要性附卷存檔備查的意義如果復(fù)議過程中出現(xiàn)違法行為，附卷存檔的聽取意見記錄和留證材料將成為追究法律責(zé)任的重要依據(jù)。作為法律責(zé)任追究的依據(jù)將聽取意見的記錄及留證材料附卷存檔，可以方便監(jiān)督機(jī)關(guān)對復(fù)議過程進(jìn)行檢查，確保程序的合法性和公正性。便于監(jiān)督與檢查PART18第十八條適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以參照本辦法的規(guī)定聽取當(dāng)事人意見。高效便捷簡易程序旨在提高行政復(fù)議的效率，減少不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，使當(dāng)事人能夠更快速地獲得復(fù)議結(jié)果。靈活性相比于普通程序，簡易程序在審理過程中更具靈活性，可以根據(jù)案件的具體情況適當(dāng)調(diào)整審理流程。保障當(dāng)事人權(quán)益雖然程序簡化，但簡易程序同樣注重保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保復(fù)議結(jié)果的公正性。簡易程序的特點確保程序正當(dāng)性參照本辦法聽取當(dāng)事人意見，可以確保簡易程序的正當(dāng)性和合法性，提高復(fù)議結(jié)果的公信力。充分保障當(dāng)事人權(quán)益通過聽取當(dāng)事人意見，可以充分了解當(dāng)事人的訴求和理由，從而作出更為公正、合理的復(fù)議決定。促進(jìn)復(fù)議效率在簡易程