煙臺(tái)市養(yǎng)老服務(wù)條例

煙臺(tái)市養(yǎng)老服務(wù)條例

第一章總則

第一條為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民

共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》

《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制

定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)及

其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶

養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、

醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援、臨

終關(guān)懷等服務(wù)。

第三條養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)與本區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相

適應(yīng)，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保

障基本、普惠多樣的原則，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)

康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立與經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化程度相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，

所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

第五條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)

制，定期研究分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)

展中的困難和問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工

作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織

的功能和優(yōu)勢，做好老年人服務(wù)保障工作。

第六條區(qū)市人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的

養(yǎng)老服務(wù)工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資

源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政

審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，

共同做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、

紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年人組織、慈

善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程參與

養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義

務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神

慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

第八條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)

老服務(wù)，采取政府和社會(huì)資本合作、公建民營等方式，推動(dòng)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者

支持養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)

組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

第九條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

養(yǎng)老服務(wù)的公益宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造養(yǎng)老、

孝老、敬老、助老、愛老氛圍，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年

人的社會(huì)風(fēng)尚。

鼓勵(lì)新聞媒體開設(shè)老年頻道或者專題、專欄等，傳播醫(yī)

養(yǎng)、康養(yǎng)、保健、文體、法律等知識(shí)，豐富老年人的精神文

化生活。

第十條區(qū)市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)

工作中作出顯著成績的單位、家庭和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)

勵(lì)。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第十一條區(qū)市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源

和規(guī)劃等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人

口老齡化發(fā)展趨勢、公共服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)供需狀況等情

況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)

實(shí)施。

區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

第十二條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入國土空

間規(guī)劃委員會(huì)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)建

設(shè)用地。

政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)

采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依

法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。

營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃等

方式供應(yīng)。

符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不少于20平方

米且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)面積不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，所在區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)

結(jié)合老舊小區(qū)改造，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，通過新建、

改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于15平

方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

多個(gè)占地面積較小的居住小區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施。

第十四條區(qū)市自然資源和規(guī)劃主管部門提出居住區(qū)

項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)

施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等要

求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容；在審查城

鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意

見。

第十五條區(qū)市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)

會(huì)同民政、自然資源和規(guī)劃、行政審批服務(wù)等部門，在房地

產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時(shí)限、

移交方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老

化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要

求。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建

設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、

同步驗(yàn)收、同步交付使用。

區(qū)市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)配

套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)

核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工

驗(yàn)收。

第十七條產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月

內(nèi)，將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交

所在地縣級(jí)民政部門。

產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系

的前提下，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格之日起1個(gè)月

內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理范

圍；已建成但尚未納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍的，設(shè)施

產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)在本辦法施行起1個(gè)月內(nèi)納入民政部門統(tǒng)一登記

管理范圍。

第十八條區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)通過公開競爭、委托等

方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營，用于開展

非營利性養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟(jì)困難、失能、

高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專

業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織作為運(yùn)營方。

產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)

加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保用于開展養(yǎng)老服務(wù)。

第十九條未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自

改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè)、配置的

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第二十條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，完善居家

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，依托城鎮(zhèn)居住區(qū)配

套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)和支持企業(yè)事業(yè)單

位、社會(huì)組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能主要包括下列內(nèi)容:

依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等，采取

上門服務(wù)、日間托管等方式，為老年人提供生活照料服務(wù)；

引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)力量為老年人提供餐飲配送、保潔、助

浴、輔助出行等日常生活服務(wù)；

（三）合理布局助餐點(diǎn)，采取集中供餐、配送到戶等方

式，為老年人提供助餐服務(wù)；

（四）綜合利用社區(qū)文化、體育、教育、娛樂等公共服

務(wù)設(shè)施，組織開展適合老年人的文娛、體育、休閑、養(yǎng)生等

活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活；

（五）采取上門探視、電話詢?cè)L等方式，為老年人提供

關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；

（六）利用信息化手段，及時(shí)接收和處理老年人的服務(wù)

訴求；

（七）其他形式的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)人民政府、街

道辦事處制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一利用方案，統(tǒng)籌利用社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能布局，推進(jìn)“十五

分鐘”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)。

第二十二條從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)依法

辦理企業(yè)注冊(cè)登記或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。

從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制

度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，

規(guī)范服務(wù)流程，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受服

務(wù)對(duì)象、政府和社會(huì)的監(jiān)督。

第二十三條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定為老年

人提供基本養(yǎng)老服務(wù)：

（一）為65周歲以上老年人每年進(jìn)行一次免賽健康管

理服務(wù)，建立健康檔案和健康指導(dǎo)，完善老年人家庭醫(yī)生簽

約服務(wù)制度；

（二）按規(guī)定向80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，

百歲以上老年人每人每月不少于300元；

（三）對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼

和護(hù)理補(bǔ)貼；

（四）對(duì)獲得最低生活保障金生活仍有困難的老年人，

采取必要措施給予生活保障；

（五）對(duì)選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關(guān)規(guī)定給

予分散供養(yǎng)，提供基本生活條件、疾病治療、辦理喪葬事宜

等，基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.4倍，

對(duì)生活不能自理的給予照料；

（六）對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困老年人，安排到相應(yīng)的供

養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，提供基本生活條件、疾病治療、辦理

喪葬事宜等，基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的

1.4倍，對(duì)生活不能自理的給予照料；

（七）對(duì)符合條件的殘疾老年人按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼

和護(hù)理補(bǔ)貼；

（A）對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭老年人按照標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)放特別扶助金；

（九）對(duì)國家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的老年人，按規(guī)定為

其提供集中供養(yǎng)、醫(yī)療等保障。

（十）委托有資質(zhì)的社會(huì)組織接受獨(dú)居、空巢、留守、

失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)

人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。

（十一）針對(duì)特殊困難老年人，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展

爰心助浴、暖心過冬、安心居家和順心助餐“四心”助老服

務(wù)；

（十二）通過政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)的特困失能、

高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方

可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡、殘

疾老年人家庭等；

（十三）對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育

特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)；

（十四）建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候制度，保障經(jīng)濟(jì)困難的

獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭以及做

出特殊貢獻(xiàn)的老年人優(yōu)先入??；

（十五）符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)

等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)技能補(bǔ)貼。

（十六）國家、省和市規(guī)定的其他基本養(yǎng)老服務(wù)。

第二十四條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化程度、

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供給狀況，逐步增加居家養(yǎng)老

服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大服務(wù)保障對(duì)象、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條區(qū)市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)

構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延

伸至社區(qū)、家庭。

鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村醫(yī)生等發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老

年人提供上門護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居家生活的老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立健康檔案，提供疾病預(yù)防、健康管理、健康

體檢、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）提供常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥指

導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等基本醫(yī)療服務(wù)；

（三）提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等延伸性醫(yī)

療服務(wù)，推廣健康養(yǎng)老知識(shí)以及養(yǎng)生保健、疾病康復(fù)服務(wù)。

第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，引

導(dǎo)社會(huì)力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：

（一）鼓勵(lì)街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等免費(fèi)或

低價(jià)開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，探索允許空置公租房免費(fèi)提供給

社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)；

（二）鼓勵(lì)家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人

提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)；

（三）鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊(duì)

伍深入居家社區(qū)開展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)；

（四）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場

所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù)；

（五）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利用農(nóng)村幸福院、

村民委員會(huì)辦公場所等，開展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)有條件的農(nóng)村

幸福院建成農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；

（六）鼓勵(lì)增設(shè)家庭照護(hù)床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織以

及其他組織和個(gè)人提供上門照護(hù)服務(wù)，支持發(fā)展面向長期照

護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”，試點(diǎn)“時(shí)間銀行”。

第二十七條區(qū)市人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)

濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的

家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，通過政

府購買服務(wù)等方式對(duì)符合條件的老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)，并根據(jù)需要進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助

器具。

第二十八條區(qū)市人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)做好轄

區(qū)內(nèi)老年人基本信息摸排調(diào)查工作，及時(shí)了解老年人生活狀

況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，建立健全特殊老年人巡訪制

度，定期組織巡訪獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家

庭的老年人，開展生活照料、精神慰藉、安全防護(hù)、權(quán)益維

護(hù)等服務(wù)，及時(shí)防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)。

第二十九條鼓勵(lì)、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、

志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，提倡健康老年人幫助高齡、

失能、獨(dú)居、空巢、留守、重病、計(jì)劃生育特殊家庭等老年

人。

第四章養(yǎng)老服務(wù)

第三十條本市通過政府投資舉辦、支持社會(huì)力量興辦

等多種形式，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)可以自行運(yùn)營管理，也可以通過招標(biāo)等方式委托社會(huì)組

織運(yùn)營管理。

第三H"一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的服務(wù)場所和健全

的安全管理制度，符合消防、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥

品等標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人

員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護(hù)理等級(jí)配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)

老護(hù)理人員。

第三十二條公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中

供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、計(jì)劃生

育特殊家庭等特殊老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。以

公建民營、委托管理等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)

協(xié)議優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三十三條公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人照護(hù)需

求綜合評(píng)估結(jié)果和床位使用情況實(shí)行輪候制度，將床位資源

信息向社會(huì)公開，保障符合規(guī)定條件的老年人公平入住。

第三十四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住的老年人或者其代

理人依法訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

第三十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在老年人入住前，按照國

家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)，制定意外事件應(yīng)對(duì)措施。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合

同約定，提供下列服務(wù)：

（一）提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老

年人食用的膳食；

（二）提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老

年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具；

（三）定期對(duì)老年人活動(dòng)場所和使用物品進(jìn)行清洗消

毒；

（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)；

（五）根據(jù)需要為老年人提供心理咨詢服務(wù)；

（六）建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作；

（七）其他適合老年人的服務(wù)。

第三十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老

年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

養(yǎng)老服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)身心健康，具備與工作崗位相

適應(yīng)的文化水平和專業(yè)技能。

第三十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)

任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全

管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙

患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的

規(guī)定及時(shí)處理。

第三十八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、

公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期

組織開展應(yīng)急演練。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落

實(shí)應(yīng)急處置措施，及時(shí)疏散、撤離、安置入住的老年人，預(yù)

防危害發(fā)生或者防止危害擴(kuò)大，并依法向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)

在暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向備案的民政部門提交老年

人安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)

劃以及實(shí)施日期等內(nèi)容。區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)實(shí)施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。

第四十條鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本通過參資入股、整體

租賃、委托管理等方式，建設(shè)、運(yùn)營、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

以委托管理方式運(yùn)營的，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告

機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、運(yùn)營以及其他重大情況。

第四H—條區(qū)市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)

力量在社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足

城鄉(xiāng)老年人就近接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

第四十二條區(qū)市人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦

事處應(yīng)當(dāng)采取措施，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的

設(shè)施和環(huán)境條件，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困人員中的

老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

鼓勵(lì)支持通過改建、擴(kuò)建等方式，引入社會(huì)資本和專業(yè)

管理服務(wù)，將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)

中心，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。

區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對(duì)口支援

和合作機(jī)制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等幫扶方

式，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第四十三條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)

合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

第四十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以開展合作

共建。

將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定

點(diǎn)范圍，納入醫(yī)療聯(lián)合體管理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開

通醫(yī)療服務(wù)綠色通道，為老年人提供醫(yī)療巡診、預(yù)約就診、

雙向轉(zhuǎn)診、急診急救以及遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)收入可

用于醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)分配。

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長期照護(hù)

的失能老年人。

第四十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)

室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為入住的

老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第四十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)型為

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或者建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供養(yǎng)

老服務(wù)。公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與民辦養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)同等優(yōu)惠政策。

具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照國家規(guī)

定可以不再另行設(shè)立新的法人。

第四十七條區(qū)市人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善老

年人醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病

科，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高康復(fù)、護(hù)理床位比例和增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、

安寧療護(hù)病床，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病

管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四十八條區(qū)市人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)

揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)

理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)

融入健康養(yǎng)老全過程。

第四十九條鼓勵(lì)和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)

士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開辦

門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師和其

他專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生

等健康服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、職業(yè)技能

培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

第五十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及其

他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，推廣老年人健康生活理念和方式，開展老

年疾病防治、認(rèn)知障礙干預(yù)、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)

懷等健康促進(jìn)活動(dòng)，提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)干

預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第六章保障措施

第五H■一條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資

金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步加大對(duì)養(yǎng)老

服務(wù)的投入。區(qū)市政府社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于養(yǎng)老服

務(wù)的比例不低于55%0支持養(yǎng)老項(xiàng)目爭取應(yīng)對(duì)人口老齡化專

項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債、貸款財(cái)政貼息等上級(jí)政策資金。

第五十二條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照基本養(yǎng)老服務(wù)清

單中的服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)

任主體落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五十三條養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省市有關(guān)規(guī)定

享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；符合條件的，由

區(qū)市人民政府落實(shí)補(bǔ)貼制度。

已備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水電氣熱按照居民生活類價(jià)格

標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線（數(shù)字）電視、

寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。

第五十四條區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老

年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時(shí)間記錄、儲(chǔ)蓄、

回饋等激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過慈善捐贈(zèng)等形式

提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

第五十五條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技

能提升行動(dòng)，組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)技能等

級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定，對(duì)符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技

能鑒定補(bǔ)貼等。

養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、職業(yè)技能

培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)組織中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位或者

購買社會(huì)工作服務(wù)，吸引專業(yè)社會(huì)工作者和高等院校社會(huì)工

作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五十六條區(qū)市人民政府和有關(guān)部門可以通過購買

服務(wù)、開辦網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課等方式，開展失能老年人家庭照

護(hù)者技能培訓(xùn)，組織有關(guān)社會(huì)組織、紅十字會(huì)等開展養(yǎng)老照

護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)

職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)技能補(bǔ)貼。

第五十七條養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，改善工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)

保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)

費(fèi)，并安排其定期進(jìn)行健康檢查，適時(shí)提供心理咨詢疏導(dǎo)服

務(wù)。

社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的人格尊

嚴(yán)和合法權(quán)益。

第五十八條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行長期護(hù)理保

險(xiǎn)制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護(hù)理

服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。

第五十九條鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)投資

舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健

康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，滿足個(gè)人和家庭

個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障需求。

鼓勵(lì)、支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，通過設(shè)立基金、

發(fā)行債券等方式籌集資金。

第六十條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)信息

資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)

互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，推

進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用。

第六十一條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政策，優(yōu)

化養(yǎng)老營商環(huán)境，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、

旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在健康促進(jìn)、健康監(jiān)測、康

復(fù)護(hù)理、智能輔具、智能家居、智能看護(hù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域,

推進(jìn)老年人智能化終端產(chǎn)品用品和技術(shù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)新、

應(yīng)用，提高老年人智能化終端產(chǎn)品用品的供給質(zhì)量和水平。

第六十二條老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)

支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時(shí)間。

第七章監(jiān)督管理

第六十三條區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜

合監(jiān)管制度，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，明確部門職責(zé)分

工，完善事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法

維護(hù)老年人的合法權(quán)益