規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度研究樣本

規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行法律制度研究實現(xiàn)對權(quán)力有效制約和監(jiān)督，是中國政治體制改革關(guān)鍵內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義民主政治肯定要求。黨十七大提出，要完善制約和監(jiān)督機制，確保人民給予權(quán)力一直用來為人民謀利益。踐行社會主義法治理念，必需充足表現(xiàn)制約監(jiān)督要求?！渡鐣髁x法治理念讀本》P-160行政權(quán)力作為政治權(quán)力關(guān)鍵表現(xiàn)，由國家行政機關(guān)在憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)范之下，依靠國家強制手段，對全社會進行管理。本文擬從中國行政權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)實狀況分析入手，對規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行法律制度提出思索。一、中國行政權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)實狀況分析在社會生活中，行政權(quán)無所不包含，其含有管理范圍之大、自由裁量之廣泛和國家強制保障特點。建國以來，國家經(jīng)過立法方法構(gòu)建了對權(quán)力監(jiān)督基礎(chǔ)法律制度，已展現(xiàn)出顯著社會效果。歸納起來，關(guān)鍵有以下幾方面：（一）國家權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)制約監(jiān)督8月27日頒布《中國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，經(jīng)過聽取和審議人民政府專題工作匯報、審查和同意決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算實施情況匯報，聽取和審議審計工作匯報、法律法規(guī)實施情況檢驗、規(guī)范性文件立案審查、問詢和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和免職案審議和決定幾方面，從宏觀角度規(guī)范了國家權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)制約監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，有力保障了國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。（二）經(jīng)過行政立法對行政權(quán)制約監(jiān)督經(jīng)過行政立法形式，是規(guī)范行政權(quán)力、提升依法行政水平關(guān)鍵方法。含有代表性立法有：

。該法是中國對行政權(quán)力監(jiān)察、監(jiān)督基礎(chǔ)法律。它頒布和實施，對于完善行政監(jiān)察制度，強化監(jiān)察職能，保障監(jiān)察機關(guān)依法推行監(jiān)察職責(zé)，和確保政令通暢，維護行政紀(jì)律，改善行政管理，提升行政效能，有著極其關(guān)鍵意義。《國家行政機關(guān)公文處理措施》。公文處理是確保國家行政機關(guān)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)工作，該措施對于行政機關(guān)在轉(zhuǎn)變職能、提升辦事效率方面要求了行之有效方法，使得行政機關(guān)行政公文制發(fā)中協(xié)調(diào)不完善、推諉扯皮、效率不高等問題有了顯著改善?！秶屹r償法》。該法依據(jù)相關(guān)“因為國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失人，有依據(jù)法律要求取得賠償權(quán)利”要求，對賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)作了具體要求，而且增加了刑事賠償內(nèi)容，從而以法律形式確立了比較完備國家賠償制度，即：國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，造成損害，由國家對受害人給賠償。國家賠償制度是繼行政訴訟制度，行政復(fù)議制度以后一項關(guān)鍵制度，不僅對保障公民法人和其它組織享受依法取得國家賠償權(quán)利，而且對促進行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強廉政建設(shè)，維護社會安定，親密政府和人民群眾關(guān)系，全部有重大意義?！缎姓幜P法》。該法頒布施行，是中國社會主義民主和法制建設(shè)一件大事，對于規(guī)范行政機關(guān)行為、促進依法行政、改善行政管理工作、加強廉政建設(shè)、維護社會秩序和公共利益，對于保護公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，全部相關(guān)鍵意義?！缎姓S可法》。該法規(guī)范了行政審批權(quán)，對于保護公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，含相關(guān)鍵意義。除此之外，行政機關(guān)還經(jīng)過制訂部門規(guī)章來細化職能、規(guī)范行為，接收監(jiān)督。（三）司法權(quán)對行政權(quán)制約監(jiān)督中國現(xiàn)在司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督關(guān)鍵是經(jīng)過檢察機關(guān)行使檢察權(quán)、推行法律監(jiān)督權(quán)和查辦職務(wù)犯罪等方法和人民法院經(jīng)過行政訴訟對涉訴具體行政行為正當(dāng)性審查方法對行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為進行司法監(jiān)督。其中，檢察機關(guān)行使檢察權(quán)和推行法律監(jiān)督權(quán)，更多表現(xiàn)在防范和打擊犯罪方面。而行政訴訟作為一項訴訟法律制度，標(biāo)志著行政權(quán)將在更大范圍內(nèi)接收司法監(jiān)督。伴隨施行，行政機關(guān)和作為原告公民或組織，以平等身份出庭，接收司法審判，這對行政機關(guān)依法行政提出了更高要求。經(jīng)過含有經(jīng)典性行政案件還催生了國家立法。二十多年司法實踐證實，行政訴訟不失為行之有效對行政權(quán)進行司法監(jiān)督法律制度。（四）社會輿論對行政權(quán)制約監(jiān)督國家一向?qū)浾摫O(jiān)督工作給高度重視，報刊、廣播、電視等新聞媒體視為執(zhí)政黨喉舌，在維護穩(wěn)定、凝聚人心、化解矛盾、改善工作、弘揚真善美、鞭撻假惡丑等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而揭露批評是社會輿論對行政監(jiān)督關(guān)鍵方法，輿論監(jiān)督受到廣大干部群眾普遍關(guān)注。（五）人民群眾對行政權(quán)制約監(jiān)督《憲法》明確要求“一切國家機關(guān)和國家工作人員必需依靠人民支持，常常保持同人民親密聯(lián)絡(luò)，傾聽人民意見和提議，接收人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！敝袊伯a(chǎn)黨長久堅持聽取群眾意見，落實群眾路線，，群眾路線已成為黨根本工作路線。公民對行政權(quán)制約監(jiān)督是國家管理最直接、最廣泛制約監(jiān)督方法。二、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行法律制度思索行政權(quán)是憲法和法律給予行政機關(guān)管理社會事務(wù)一個國家權(quán)力，因為行政權(quán)直接關(guān)系公民法人和其它組織切身利益，權(quán)力一旦失去監(jiān)督或被濫用，就極有可能成為私欲膨脹恣意妄為者權(quán)杖，成為腐敗工具。所以，必需強化對權(quán)力制約監(jiān)督機制，建立健全對行政權(quán)監(jiān)督法律制度。中國現(xiàn)在正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會變革特殊歷史時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對行政權(quán)需求和制約監(jiān)督經(jīng)濟發(fā)展時期行政權(quán)膨脹、濫用成為一對矛盾。國務(wù)院在總結(jié)建國以來依法行政基礎(chǔ)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以《全方面推進依法行政實施綱要》行政法規(guī)方法，確立了建設(shè)法治政府目標(biāo)，明確了以后十年全方面推進依法行政指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和要求、關(guān)鍵任務(wù)和方法。結(jié)合中國已經(jīng)有行政權(quán)監(jiān)督基礎(chǔ)法律制度，就規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行法律制度提出以下思索：（一）深入強化和健全行政權(quán)制約和監(jiān)督機制中國已建立權(quán)力監(jiān)督基礎(chǔ)法律制度是國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展根本保障，在建立法治政府、促進依法行政過程中發(fā)揮著主動作用。不過，伴隨經(jīng)濟社會深入發(fā)展，反思已經(jīng)有權(quán)力監(jiān)督法律制度，還有以下不足：國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督因為側(cè)重于宏觀監(jiān)督和對抽象行政行為監(jiān)督，關(guān)鍵在于把握方向，對包含公民、法人和組織正當(dāng)權(quán)益具體行政行為監(jiān)督還未全方面展開；行政立法制約監(jiān)督行政權(quán)監(jiān)督方法則是經(jīng)典事后監(jiān)督，且受立法程序制約，不能立即、適時地進行權(quán)力監(jiān)督；司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督既是事后監(jiān)督，更是“個案”式監(jiān)督，缺乏廣泛性；社會輿論對行政權(quán)監(jiān)督受主流輿論官方屬性影響，在監(jiān)督過程中也頗受爭議；人民群眾監(jiān)督因為缺乏堅實平臺支持，力度不大，制約性不強。現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督法律制度已遠遠不能適用社會經(jīng)濟發(fā)展需求，深入強化、并健全適合中國國情行政權(quán)監(jiān)督法律制度，成為實現(xiàn)《全方面推進依法行政實施綱要》相關(guān)全方面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)面臨一項重大而又緊迫任務(wù)。1、建立人大代表工作室、聯(lián)絡(luò)室并設(shè)置人大代表信箱，在不一樣行業(yè)、區(qū)域選任人大代表聯(lián)絡(luò)員，廣泛征集人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員推行職責(zé)意見、提議和投訴，并將反饋和處理結(jié)果公布，使國家權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)宏觀監(jiān)督微觀化，抽象監(jiān)督具體化。法律依據(jù)：《中國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十九條：“縣級以上地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對各方面工作提議、批評和意見，由本級人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)交相關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)回復(fù)?！钡谒氖臈l：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán):……（六）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作，聯(lián)絡(luò)本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員申訴和意見；”2、強化和完善現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督法律制度，將行之有效行政規(guī)范、規(guī)章上升為法律，提升行政權(quán)監(jiān)督門檻，將內(nèi)部自我監(jiān)督轉(zhuǎn)化為外部社會監(jiān)督和法律監(jiān)督，加大行政違法成本，提升行政不作為、亂作為責(zé)任等級，由負擔(dān)行政處分責(zé)任變?yōu)樨摀?dān)法律乃至刑事責(zé)任，使恣意枉法者不敢為、不愿為。3、充足發(fā)揮檢察院國家法律監(jiān)督機關(guān)職能，在國家公訴人身份和職務(wù)犯罪偵辦機關(guān)基礎(chǔ)上，擴大法律監(jiān)督范圍，主動探索新型法律監(jiān)督方法、方法，設(shè)置小區(qū)檢察室、舉報箱；根據(jù)不一樣行業(yè)、領(lǐng)域，分別建立法律監(jiān)督檢察站、聯(lián)絡(luò)站，探索、試行人民檢察聯(lián)絡(luò)員制度，將憲法給予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)具體化。4、主動探索行政訴訟新思緒新方法，擴大行政訴訟社會影響力，經(jīng)典案件試行網(wǎng)絡(luò)直播，并經(jīng)過個案白皮書方法深入規(guī)范、完善行政權(quán)力運行。同時，嘗試送法進小區(qū)，普及監(jiān)督行政權(quán)力法律知識，使民眾知曉怎樣監(jiān)督行政權(quán)。5、轉(zhuǎn)變輿論媒體官方屬性，將輿論監(jiān)督新聞報道模式向深度分析、連續(xù)關(guān)注模式轉(zhuǎn)化，深入加強輿論監(jiān)督力度。伴隨現(xiàn)代社會高度文明屬性不停顯現(xiàn)，輿論媒體已逐步由官方屬性向社會中立性轉(zhuǎn)化，中國即使處于社會主義初級階段，不過伴隨國際交往不停擴大和深入和對加入世界貿(mào)易組織承諾，我們必需轉(zhuǎn)變輿論媒體官方屬性，還媒體中立、公正自然屬性。6、建立人民群眾對行政權(quán)監(jiān)督平臺。利用強大電子政務(wù)平臺，依靠人大代表聯(lián)絡(luò)員、檢察監(jiān)督員等權(quán)力監(jiān)督主體，在電子政務(wù)系統(tǒng)中開設(shè)權(quán)力監(jiān)督窗口，由人大代表及其聯(lián)絡(luò)員和檢察監(jiān)督員對經(jīng)過電子政務(wù)平臺對行政權(quán)監(jiān)督意見、提議及投訴，分門別類，依據(jù)不一樣類別，分別向國家權(quán)力機關(guān)和被監(jiān)督機構(gòu)主管部門轉(zhuǎn)交，并將反饋情況立即公布。（二）圍繞制度建設(shè)，預(yù)防行政權(quán)濫用，建立有限權(quán)力政府。國務(wù)院在《全方面推進依法行政實施綱要》中對轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體系提出了具體計劃，其關(guān)鍵是要建立有限權(quán)力政府、建立正當(dāng)程序政府和建立責(zé)任政府。落實落實《綱要》是一項全局性和長久性系統(tǒng)工程，終極目標(biāo)就是做到依法行政。1、以憲法、人大組織法和行政機關(guān)組織法為依據(jù)，將人民當(dāng)家作主政權(quán)體制以具體權(quán)力體制給予表現(xiàn)，建立人民行使權(quán)力、法律制約權(quán)力、人大監(jiān)督權(quán)力、司法審查權(quán)力法治權(quán)力體系。改變長久以來行政首長負責(zé)制人治行政方法，建立學(xué)者、教授庫，實施決議權(quán)、決議程序和監(jiān)督機制聯(lián)動機制，除包含國家利益事項外，實施政府信息公開、行政決議公開和公眾參與、教授學(xué)者論證民主決議制度。2、實施行政事務(wù)首問責(zé)任制和行政職權(quán)問責(zé)制度，強化責(zé)任意識，改變行政機關(guān)門難進、臉難看、話難說、事難辦工作作風(fēng)。從每一項行政事務(wù)開啟開始時即實施首問制，誰接待誰負責(zé)，做到事事有統(tǒng)計，件件有落實，責(zé)任主體不懸空，避免行政職權(quán)成為干群矛盾、信訪事件導(dǎo)火索，矛盾出在哪一級，問責(zé)至哪一級。3、合理配置和分散行政權(quán)力，盡可能