鄉(xiāng)村振興背景下脫貧戶收入提升路徑探討

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。從中可以看出：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。農(nóng)民收入水平是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺，也是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接標(biāo)準(zhǔn)，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬增收渠道，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，具有重大意義。一、脫貧戶收入結(jié)構(gòu)及分析謹(jǐn)湯村位于廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)西北面，距離鄉(xiāng)政府8千米，地處中越邊境，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。全村共有19個(gè)自然屯，共有652戶2680人。全村耕地面積180多公頃，其中水田、旱地面積約各占一半，林地面積160多公頃，全村產(chǎn)業(yè)主要有甘蔗、水稻、玉米、畜牧養(yǎng)殖等。利用在駐村的時(shí)間，通過隨機(jī)抽查并入戶走訪對(duì)185戶脫貧戶的家庭情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2021年10月至2022年9月統(tǒng)計(jì)周期的收入數(shù)據(jù)如表1所示：表1謹(jǐn)湯村部分脫貧戶2022年度收入統(tǒng)計(jì)表在鄉(xiāng)村振興工作中統(tǒng)計(jì)脫貧戶家庭人均純收入時(shí)，把家庭收入分為工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。表中數(shù)據(jù)顯示，工資性收入是貧困戶家庭收入的主體，是家庭收入提升最快、最直接的來源方式；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入主要是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的收入，是脫貧戶收入的重要來源，也是農(nóng)村家庭收入來源的重要渠道。轉(zhuǎn)移性收入是家庭收入的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從脫貧攻堅(jiān)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，國(guó)家對(duì)脫貧戶的幫扶政策一直沒有變，且更加注重保障基本民生，加大了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系幫扶力度，使得脫貧戶轉(zhuǎn)移性收入水平不斷得到提高。調(diào)查和監(jiān)測(cè)到的信息數(shù)據(jù)顯示，在2022年統(tǒng)計(jì)周期中，謹(jǐn)湯村總體人均收入增速達(dá)到了10.03%，但還有一小部分脫貧戶人均收入出現(xiàn)了不增反降及人均收入低于一萬元的情況，脫貧戶家庭的增收在很長(zhǎng)一段時(shí)間依然是重點(diǎn)關(guān)注的問題。二、脫貧戶增收存在的制約因素（一）脫貧人口勞動(dòng)能力欠缺，家庭負(fù)擔(dān)重根據(jù)相關(guān)部門鞏固脫貧成果和防止返貧監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全村半勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力占全部脫貧人口的比例為61.8%，脫貧人口因勞動(dòng)能力差異性較大，通過依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等自主增收渠道提高收入的空間有限。（二）資源分布不均勻經(jīng)過謹(jǐn)湯村的G359國(guó)道把村莊分成兩個(gè)片區(qū)，公路的西南面村屯靠近躍進(jìn)渠道、明仕河，水資源比較豐富，有利于發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，但是耕地面積較少。公路的東南面村屯片區(qū)地多，但水資源缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受到限制。（三）內(nèi)生動(dòng)力不足，收入渠道單一脫貧戶大多受教育程度低，自身勞動(dòng)技能較欠缺，只能從事種植業(yè)或者以簡(jiǎn)單的零工為生，整體收入低下；還有部分人在短時(shí)間內(nèi)快速脫貧，缺乏持續(xù)性的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展較為緩慢。課題組對(duì)本村和相鄰的那浪村300戶脫貧戶家庭進(jìn)行實(shí)地走訪及問卷調(diào)查，調(diào)查研究了脫貧戶關(guān)心的收入來源、收入提升途徑等方面，調(diào)查對(duì)象為22-65歲人群，其中183人明確表示希望通過到省外或發(fā)達(dá)的省份務(wù)工的方式增加家庭收入，這也是提高家庭收入最主要最快的方式；152人希望村里能夠發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)直接增加本地人員就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展他們的收入渠道；217人希望政府能夠持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)方面的獎(jiǎng)補(bǔ)，減輕農(nóng)戶種植養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)戶種養(yǎng)殖的積極性；145人希望村里能夠建立自己的產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展符合自身的特色產(chǎn)業(yè)，提升謹(jǐn)湯村品牌知名度；108人希望發(fā)展中越邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)繁榮。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要從多維度拓寬農(nóng)民增收渠道，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民群眾特別是脫貧群眾持續(xù)增產(chǎn)增收。三、脫貧戶提升收入的路徑（一）轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，增加工資性收入隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐步提高，部分農(nóng)村勞動(dòng)力成為剩余勞動(dòng)力，同時(shí)非農(nóng)收入逐漸取代農(nóng)業(yè)收入成為增加農(nóng)民收入的主要來源，并且近年來農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)主要來源于外出打工。因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前農(nóng)民增收的最強(qiáng)烈需求。由于近三年受到新型冠狀病毒感染的影響及本地旅游業(yè)的蕭條，出現(xiàn)了一波農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高潮，就業(yè)問題受到不同程度的影響。因此在轉(zhuǎn)移脫貧戶富余勞動(dòng)力時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)前的政策及實(shí)際情況等采取一些可行的措施。第一，借助幫扶人日常走訪的時(shí)機(jī)做好思想動(dòng)員、宣傳、推送就業(yè)信息，利用粵桂東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶、勞務(wù)公司、政府牽線、親戚朋友傳帶幫等方式，帶動(dòng)部分人員到區(qū)外縣外務(wù)工，使勞務(wù)向外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)甚至跨國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力[1]，提高脫貧戶家庭收入。第二，綜合方式轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)為重，剩余勞動(dòng)時(shí)間和少量剩余勞動(dòng)力兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)，時(shí)農(nóng)時(shí)工，時(shí)農(nóng)時(shí)商，離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力并可以兼顧家庭的其他生產(chǎn)生活。近年隨著政策變化，本地旅游業(yè)逐漸回暖，明仕旅游景區(qū)及周邊酒店就業(yè)逐漸增多，幫扶車間吸納更多勞動(dòng)力，鼓勵(lì)和動(dòng)員脫貧戶在當(dāng)?shù)貏?wù)工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等；第三，根據(jù)政策文件精神，為促進(jìn)低收入脫貧家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭就業(yè)增收，積極開發(fā)護(hù)林員、安全員、環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等公益崗位，為脫貧戶提供更多務(wù)工崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助貧困戶創(chuàng)收，使得他們?cè)趯?shí)現(xiàn)本地就業(yè)希望的同時(shí)，還可以照顧好家庭。通過采取多種措施，將富余勞動(dòng)力分離出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升脫貧戶工資性收入。（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了政策上的利好，尤其是特色產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象[2]。近幾年來國(guó)家及各地區(qū)都出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)幫扶政策，并下?lián)芨黜?xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，幾乎覆蓋了種養(yǎng)業(yè)種類，不斷加大對(duì)脫貧戶規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支持力度。從數(shù)據(jù)上來看，以產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)為例，謹(jǐn)湯村2022年因種植甘蔗水稻、養(yǎng)殖豬牛等而享受的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)88萬，涉及脫貧戶248戶，共860人受益，這些政策使農(nóng)戶享受到真正的實(shí)惠，減輕了農(nóng)戶的種養(yǎng)成本，因而極大地提高農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)的積極性。另外，根據(jù)本地糖廠提供的2021—2022年榨季甘蔗入廠數(shù)據(jù)，謹(jǐn)湯村該榨季有68戶脫貧戶種植甘蔗，產(chǎn)量2530噸，產(chǎn)值收入130.90萬元，平均每戶收入1.925萬元，約占家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的60%，成為脫貧戶家庭收入的一項(xiàng)重要收入來源。因此利用政策的利好，推動(dòng)脫貧戶大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，提升脫貧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。第一，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，即土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓，充分利用閑置或撂荒的土地資源，充分開發(fā)利用集體土地資源，提升土地利用率，進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，尤其是發(fā)展甘蔗的種植規(guī)模，規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)勞動(dòng)率，從而提高脫貧戶種植收入。第二，利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加家庭的收入，可以甘蔗葉、玉米葉作為養(yǎng)牛原料，利用明仕河、躍進(jìn)渠道優(yōu)質(zhì)水源，發(fā)展擴(kuò)大養(yǎng)魚及養(yǎng)鴨規(guī)模。第三，利用銀行金融幫扶政策，積極申請(qǐng)貼息小額信貸、富民貸、農(nóng)擔(dān)貸等金融產(chǎn)品，更好解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模遇到的資金瓶頸問題，使金融服務(wù)能更好地惠及脫貧戶。（三）因地制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式因地制宜，結(jié)合本村地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)集體合作社的雙生賦能工作，為脫貧戶找尋新的致富道路。首先，積極鼓勵(lì)組織建設(shè)各種新型的專業(yè)合作，調(diào)動(dòng)脫貧戶的積極性，積極發(fā)展謹(jǐn)湯村的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，如成立養(yǎng)牛、豬專業(yè)合作社；專業(yè)合作組織能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種服務(wù)，能夠有效地幫助脫貧戶解決產(chǎn)品產(chǎn)供銷問題及各種技術(shù)應(yīng)用問題，以及幫助解決如何更好地開發(fā)利用統(tǒng)籌本地有效資源，帶動(dòng)農(nóng)戶更好地發(fā)家致富。其次，加強(qiáng)謹(jǐn)湯村集體經(jīng)濟(jì)合作社與企業(yè)、組織的深度合作，通過萬企幫萬家等形式，與制糖公司、本地知名酒店等在資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)及特色文化的發(fā)展等方面展開多方位合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，使非貧戶和脫貧戶受益。（四）利用地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)謹(jǐn)湯村擁有豐富的旅游資源，擁有優(yōu)美的田園風(fēng)光，自然生態(tài)環(huán)境宜居秀美，位于村內(nèi)的明仕河上游部分也景色宜人，隨著風(fēng)貌改造提升工程的完成，公路兩邊村容村貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有停車場(chǎng)、文化室、民宿等，交通非常便利。一方面，利用背靠明仕田園著名景區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，借助明仕景區(qū)年度舉行文化旅游節(jié)的契機(jī)等，在政府和村委推動(dòng)下加強(qiáng)對(duì)謹(jǐn)湯村的旅游資源、風(fēng)土人情的宣傳推廣，進(jìn)一步提升知名度，積極開發(fā)鄉(xiāng)村田園生態(tài)旅游業(yè)，拓寬游客的旅游范圍，延長(zhǎng)旅客駐留時(shí)間，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，探索開發(fā)休閑觀光農(nóng)家樂、少數(shù)民族特色文化等產(chǎn)業(yè)。例如，在慶祝一年一度的龍垌節(jié)時(shí)，不僅要展示地方的美食特色，還可以舉辦民族特色舞蹈、民歌、打糍粑等活動(dòng)，不斷豐富地方傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)容，將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸引更多的外來游客前來游玩，更好地帶動(dòng)本村民宿餐飲行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[4]。（五）鼓勵(lì)邊境貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)邊境鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊境貿(mào)易發(fā)揮著富民、強(qiáng)國(guó)、安邦的巨大作用，既為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，又為地方人民增加收入，成為邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。充分運(yùn)用當(dāng)前國(guó)家層面的政策紅利，借助中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)邊境貿(mào)易與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，實(shí)施“百企入邊”行動(dòng)的契機(jī)，鼓勵(lì)邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，促進(jìn)邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展，以帶動(dòng)邊境地區(qū)農(nóng)民特別是脫貧戶收入增加[5]。謹(jǐn)湯村靠近東盟國(guó)家越南，有邊境口岸和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，鼓勵(lì)支持脫貧戶積極開展邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，可以從事農(nóng)副土特產(chǎn)品、干鮮水果、草藤制品、中草藥材等貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高農(nóng)民收益，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展、成果共享的局面。此外，還需要做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工