公路工程建設(shè)質(zhì)量管理制度標(biāo)準(zhǔn)化手冊

1.質(zhì)量責(zé)任制度1..1.1公路建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理，設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)人對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位工程項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。公路建設(shè)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。1..1.2公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須建立“政府監(jiān)督、法人管理、設(shè)計(jì)保障、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量保證體系，建立定期工程質(zhì)量檢查制度。1..2建設(shè)單位1..1.質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家和交通主管部門有關(guān)規(guī)定設(shè)立，并滿足相應(yīng)的公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制。(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)中管理混亂、履約較差、拒不整改或整改不力的施工、監(jiān)理等單位予以終止合同，并清除出場，同時將其不良信用記錄上報(bào)交通主管部門。1..2質(zhì)量責(zé)任追究(1)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》(交通部2000年第8號令)第四十三條、《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)[1999]90號）第四十條對建設(shè)單位給予處罰。(2)發(fā)生工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》(交通部2000年第8號令)第四十四條給予處罰。(3)建設(shè)單位拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》(交通部2000年第8號令)第三十四條給予處罰。1..3勘察、設(shè)計(jì)單位1..3.1質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。(2)設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立代表處或派駐設(shè)計(jì)代表，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決設(shè)計(jì)的有關(guān)問題。(3)設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動接受交通主管部門或受其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。(4)設(shè)計(jì)單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，建立完整的設(shè)計(jì)文件編制、復(fù)核、審核、會簽和批準(zhǔn)制度；嚴(yán)格履行工作程序，堅(jiān)持按程序辦事；明確各級質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。1..3.2質(zhì)量責(zé)任追究(1)勘察、設(shè)計(jì)有以下行為之一的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2000年第279號令）第六十三條給予處罰：a勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；b設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘查成果進(jìn)行個性化設(shè)計(jì)的；c設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；d設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；(2)設(shè)計(jì)文件不符合有關(guān)規(guī)定要求，造成質(zhì)量事故的，對設(shè)計(jì)單位給予通報(bào)批評，責(zé)令停業(yè)整頓，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。(3)設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)定派駐設(shè)計(jì)代表的，按照《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）相關(guān)條款給予處罰。”。1..4施工單位1..4.1質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)施工單位在工程施工準(zhǔn)備期、施工期、缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立施工質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制，并對其施工的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。(2)施工單位必須依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工。施工單位不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯的，應(yīng)及時提出意見和建議。(3)施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、構(gòu)配件、半成品和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)書面記錄、專人簽字，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用。(4)施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)驗(yàn)程序，每道工序必須自檢合格，報(bào)監(jiān)理認(rèn)可后，方能進(jìn)行下道工序施工。對隱蔽工程，質(zhì)檢人員必須現(xiàn)場全過程控制，簽認(rèn)原始記錄。(5)施工單位應(yīng)根據(jù)合同要求，編制總體施工進(jìn)度及計(jì)劃和階段施工進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)劃分施工程序，合理安排施工工期，均衡組織生產(chǎn)，按期完成施工任務(wù)。(6)施工單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)服從監(jiān)理工程師對其質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、安全、文明生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的全面監(jiān)督管理。1..4.2質(zhì)量責(zé)任追究(1)施工單位在施工過程中偷工減料，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件、半成品和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2000年279號）第六十四條給予處罰，并清除自治區(qū)公路建設(shè)市場，列入公路建設(shè)黑名單。(2)施工單位不能嚴(yán)格按與業(yè)主簽署的合同認(rèn)真履約，合同中承諾的管理人員、技術(shù)人員、試驗(yàn)檢測人員及機(jī)械設(shè)備等不能按時足額到位，工地試驗(yàn)室不能獲得資質(zhì)認(rèn)定，影響工程順利開展的，責(zé)令整改，通報(bào)批評，并依據(jù)合同予以經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)合同賠償建設(shè)單位相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失，終止合同，并列入黑名單。(3)施工單位有下列情形的，依據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)[1999]90號）第四十一條給予處罰：不接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的；不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄的；發(fā)生工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時報(bào)告的；經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定工程質(zhì)量不合格的。(4)施工單位有下列情形的，責(zé)令整改，給予通報(bào)批評：未按照國家規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，質(zhì)量管理制度未落實(shí)到位，質(zhì)量崗位責(zé)任不明確，質(zhì)保體系不獨(dú)立，不能有效發(fā)揮作用的；未按要求自檢或自檢不合格、抽檢不合格及未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)進(jìn)行下道工序的；未按合同要求編制總體施工進(jìn)度計(jì)劃和階段施工進(jìn)度計(jì)劃，不能保證工程的合同工期與工程質(zhì)量的；未按要求落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不能及時有效行使工程管理和經(jīng)濟(jì)決策權(quán)利，工程資金挪做他用，質(zhì)量、進(jìn)度、安全保障措施不力的；工程建設(shè)過程中，不服從監(jiān)理工程師對其進(jìn)行的全面監(jiān)督管理的。(5)施工單位不履行或拖延履行保修義務(wù)的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2000年279號）第六十六條給予處罰。(6)施工單位違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2000年279號）第七十四條給予處罰。(7)施工單位拒不對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程進(jìn)行返修的，限期整改，通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的終止合同。1..5監(jiān)理單位1..5.1質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)(2)監(jiān)理單位必須接受交通主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理質(zhì)量保證體系及監(jiān)理工作質(zhì)量、監(jiān)理人員資格及在崗情況的監(jiān)督檢查，配合質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作，隨時提供真實(shí)的相關(guān)資料。(3)監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、施工承包合同嚴(yán)格履行監(jiān)理服務(wù)合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和施工承包合同執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。不得營私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害建設(shè)單位和施工單位的利益。(4)監(jiān)理單位必須根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理服務(wù)合同的要求，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全工程監(jiān)理質(zhì)量保證體系，向工程施工現(xiàn)場派駐相應(yīng)數(shù)量和資格的監(jiān)理人員，配備必要的設(shè)備，確保對工程進(jìn)行有效監(jiān)控。(5)監(jiān)理現(xiàn)場必須配備相應(yīng)的檢測、通訊、交通工具等設(shè)備，設(shè)有經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定合格的獨(dú)立試驗(yàn)室。監(jiān)理必須按照國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的方法，獨(dú)立進(jìn)行抽檢，并滿足規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的抽檢頻率，嚴(yán)禁施工單位代檢、代寫等弄虛作假現(xiàn)象。(6)監(jiān)理單位的人員不得向施工單位介紹施工隊(duì)伍、建筑材料和儀器設(shè)備，謀取不正當(dāng)利益。1..5.2質(zhì)量責(zé)任追究(1)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、違法分包工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2000年279號）第六十二條給予處罰。(2)監(jiān)理單位不接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部2006年第6號令）第三十四條給予處罰。(3)監(jiān)理單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，或因監(jiān)理工作失誤，發(fā)生質(zhì)量問題或造成質(zhì)量、安全事故的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部2006年第6號令）第四十三條給予處罰。(4)監(jiān)理單位營私舞弊、濫用職權(quán)，損害項(xiàng)目法人和施工單位的利益，影響工程質(zhì)量的，按照《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》（交通部2000年7號令）第五十六條給予處罰。(5)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時報(bào)告的，或者監(jiān)理的工程經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定質(zhì)量不合格的按照交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)[1999]90號）第四十一條給予處罰。(6)監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失的，或者不能自覺遵守監(jiān)理工程師職業(yè)道德，缺乏監(jiān)理工作責(zé)任心，造成不良影響的，按照交通部《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》（交基發(fā)[1996]29號）第二十七條給予處罰。(7)監(jiān)理人員具有索賄、行賄、受賄行為，損害國家和單位合法利益的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部2006年第6號令）第四十七條追究行政或刑事責(zé)任。2質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行管理辦法2.1.公路工程實(shí)行“政府監(jiān)督、法人管理、設(shè)計(jì)保障、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。2.1..1建設(shè)單位：建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全負(fù)全面管理責(zé)任。成立以項(xiàng)目法人為主其他主要人員為輔的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，確定切實(shí)可行的質(zhì)量管理方針和目標(biāo)，并通過制定各項(xiàng)制度、措施來保證方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；及時組織有關(guān)專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審，指令設(shè)計(jì)單位根據(jù)合同及評審意見進(jìn)行完善和補(bǔ)充；及時協(xié)調(diào)、辦理有關(guān)征地、拆遷、環(huán)保、監(jiān)督、許可等各項(xiàng)手續(xù)。2.1..2項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)：對建設(shè)單位制定的目標(biāo)進(jìn)行分解，并根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的措施，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；審查設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量保證體系的建設(shè)情況，并實(shí)時監(jiān)督檢查其運(yùn)行情況。2.1..3監(jiān)理單位：監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。成立以現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為主的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)單位確定的質(zhì)量目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的質(zhì)量保證措施，并在施工過程中實(shí)施，以確保工程質(zhì)量、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.1..4勘察設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)文件是工程質(zhì)量的保障，成立以設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為主的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)單位的目標(biāo)要求，制定出設(shè)計(jì)目標(biāo)并采取措施實(shí)現(xiàn).同時加強(qiáng)設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù),及時優(yōu)化設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)與工程現(xiàn)場實(shí)際更吻合、更合理。2.1..5施工單位：施工單位對工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)質(zhì)量保證制度、辦法，并采取有效措施、手段加以實(shí)施，保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2．2制定措施，保證體系的有效運(yùn)行2.1.項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)：(1)根據(jù)監(jiān)理定期呈報(bào)的質(zhì)量安全分析評估報(bào)告，對監(jiān)理工作、施工單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。(2)對所檢查的質(zhì)量體系運(yùn)行情況定期通報(bào)或公示。2.2設(shè)計(jì)單位：根據(jù)事前指導(dǎo)、事中、事后檢查的三環(huán)節(jié)管理原則，制定質(zhì)保體系的有效運(yùn)行措施，設(shè)計(jì)文件初步成型后組織主要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)審，并根據(jù)內(nèi)審情況進(jìn)行修改完善；建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢審查，并根據(jù)審查意見做進(jìn)一步的修改完善；項(xiàng)目實(shí)施過程中按合同規(guī)定派參與設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員現(xiàn)場駐點(diǎn)跟蹤服務(wù)，實(shí)時現(xiàn)場檢查施工工程實(shí)體與設(shè)計(jì)的一致性、施工工藝與設(shè)計(jì)要求的符合性、地質(zhì)情況與勘查成果的吻合性，及時完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)，向項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出建設(shè)性建議，及時辦理變更設(shè)計(jì)事宜。對項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位在施工圖會審中提出的問題和疑問進(jìn)行認(rèn)真研究，書面答疑。2.3監(jiān)理單位：各項(xiàng)檢查、抽查巡視、旁站是否及時到位，符合要求；監(jiān)理日志、巡視、旁站等記錄資料是否及時、真實(shí)、齊全；及時分析、研究施工單位呈報(bào)的質(zhì)量分析評估報(bào)告，并提出審查意見，結(jié)合日常監(jiān)理工作和工程進(jìn)展情況，每月定期形成所監(jiān)項(xiàng)目的質(zhì)量安全評估報(bào)告，上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行辦，供其分析決策參考。2.4施工單位：將項(xiàng)目的管理目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，制定詳細(xì)的措施、辦法，加強(qiáng)對分解目標(biāo)的層層落實(shí)；根據(jù)每道工序的特點(diǎn)和施工方法，技術(shù)負(fù)責(zé)人抓好技術(shù)交底，適時組織召開施工技術(shù)管理人員質(zhì)量分析研討會，制定應(yīng)對的措施和方法，并組織實(shí)施；及時搜集、整理質(zhì)量運(yùn)行情況寫出評估報(bào)告，上報(bào)駐地監(jiān)理辦，抄報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行辦。2.5流程圖：（1）設(shè)計(jì)單位要制定設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)質(zhì)量保證體系過程控制流程圖，上報(bào)建設(shè)單位，抄送項(xiàng)目執(zhí)行辦。（2）監(jiān)理、施工單位要制定監(jiān)理、施工質(zhì)量保證體系過程控制流程圖，上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。3監(jiān)督檢查和匯報(bào)制度3.1監(jiān)督檢查制度(1)建設(shè)單位、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，定期對自身的質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查并監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和施工單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要采取措施，及時整改。(2)監(jiān)理單位：在保證自身質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，定期或不定期的對施工單位的體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保施工單位的體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位的體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過下發(fā)通知或會議等方式使其正常化。3.2匯報(bào)制度：監(jiān)理單位要定期向項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)書面匯報(bào)自身體系的運(yùn)行情況和對施工單位體系運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查情況。3.3施工單位：定期向監(jiān)理單位書面匯報(bào)自身體系的運(yùn)行情況。4加強(qiáng)體系管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，采取有效措施，確保體系運(yùn)行正常；對體系運(yùn)行的各種資料盒檢查資料要及時整理、歸檔。5質(zhì)量保證體系建設(shè)內(nèi)容5.1制訂質(zhì)量方針,明確質(zhì)量目標(biāo)5.2建立健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu),任命各級質(zhì)量保證體系管理責(zé)任工程師。5.3編制質(zhì)量保證手冊(編制程序管理文件、制定質(zhì)量計(jì)劃、制定質(zhì)量記錄格式等)5.4建立施工、監(jiān)理現(xiàn)場各專業(yè)質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量責(zé)任，繪制質(zhì)量保證體系圖和質(zhì)量保證控制系統(tǒng)圖5.5完善、建立各項(xiàng)管理制度、措施，建立質(zhì)量信息收集反饋系統(tǒng)。5.6人員培訓(xùn)及上崗資格考核3首件工程模型認(rèn)可制度3.1目的：為規(guī)范我區(qū)公路工程施工質(zhì)量管理，努力消除質(zhì)量事故隱患，杜絕質(zhì)量通病，明確和統(tǒng)一施工組織（人員、機(jī)械配置和組合）、材料和施工工藝要求，使大規(guī)模施工達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化管理。3.2在首件工程施工前，須進(jìn)行首件工程模型試驗(yàn),即通過試驗(yàn)為首件工程提供原材料、施工工藝、人員、機(jī)械設(shè)備等方面成功的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，做為首件工程施工的依據(jù)。3.3首件工程認(rèn)可制的原則：立足于“預(yù)防為主，先導(dǎo)試點(diǎn)”的原則，抓住首件工程的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，以指導(dǎo)后續(xù)規(guī)?；┕せ蚺可a(chǎn)，及時預(yù)防和防止后續(xù)施工或生產(chǎn)可能產(chǎn)生的質(zhì)量問題;未經(jīng)首件工程認(rèn)可的分項(xiàng)工程，不得進(jìn)行后續(xù)施工。3.4首件工程認(rèn)可制管理機(jī)構(gòu)：總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理、施工單位成立以各單位一把手為組長的相應(yīng)管理小組，并把管理小組的機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行辦。3.5不同類型工程首件模型的確定：3.5.1路基工程、路面工程在實(shí)體部位做首件模型，即試驗(yàn)段。3.5.2小橋涵、樁基在實(shí)體部位做首件模型（樁基要通過超聲波和鉆芯來檢測）。3.5.3立柱、梁板首件模型應(yīng)在實(shí)體部位以外單獨(dú)制作。模型的尺寸以結(jié)構(gòu)斷面幾何尺寸不變，高度或長度以模板最小單元為準(zhǔn)。3.6首件工程認(rèn)可制的實(shí)施3.6.1首件的申報(bào)：施工單位按照首件工程認(rèn)可制中首件工程的劃分原則確定每個分項(xiàng)工程的首件，對首件工程（水泥混凝土結(jié)構(gòu)工程按照模型試驗(yàn)的有關(guān)數(shù)據(jù)執(zhí)行）的每道工序制定施工方案和施工作業(yè)指導(dǎo)書，明確質(zhì)保體系，確定自檢負(fù)責(zé)人和質(zhì)量責(zé)任人，明確檢測方法、檢測頻率以及重點(diǎn)、難點(diǎn)部位的控制措施。監(jiān)理工程師據(jù)此制定相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施措施，明確監(jiān)理責(zé)任人。3.6.2方案審批：駐地監(jiān)理審批提交的施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量保證體系等。對于重大的、復(fù)雜的、采用新技術(shù)、新工藝的分項(xiàng)工程，應(yīng)簽署審查意見后上報(bào)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。具體的重大的、復(fù)雜的、采用新技術(shù)、新工藝的分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)由各項(xiàng)目執(zhí)行辦根據(jù)工程實(shí)際自行界定。3.6.3工程實(shí)施：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案施工，施工過程中施工單位總工和主要技術(shù)人員要全程指導(dǎo)；監(jiān)理人員必須對所有的首件工程全過程旁站，并做好相應(yīng)記錄。對實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時會同有關(guān)方面，提出可行的調(diào)整處理方案，以保證其順利實(shí)施。3.6.4初步評價(jià)認(rèn)可：首件工程完成后，承包人應(yīng)對已完成的首件工程的施工工藝和質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)，提交總結(jié)報(bào)告，駐地監(jiān)理辦組織檢測、驗(yàn)收和評定，組織有關(guān)人員對承包人提交的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行分析、研究，驗(yàn)證施工工藝的可靠性、合理性、提出改進(jìn)意見，并形成評估報(bào)告，報(bào)總監(jiān)辦，向項(xiàng)目執(zhí)行辦備案。初步評價(jià)未通過的做報(bào)廢處理，承包人重新按認(rèn)可制要求進(jìn)行申報(bào)、審批和實(shí)施。3.6.5評價(jià)認(rèn)可：總監(jiān)辦應(yīng)及時組織有關(guān)人員對同一類型首件工程的承包人提交的總結(jié)報(bào)告和駐地監(jiān)理辦提交的評估報(bào)告進(jìn)行評審及現(xiàn)場檢查、觀摩，推薦通過評價(jià)認(rèn)可的最優(yōu)首件工程，經(jīng)項(xiàng)目執(zhí)行辦認(rèn)可后，以最優(yōu)首件工程承包人提交的總結(jié)報(bào)告和駐地監(jiān)理辦提交的評估報(bào)告為基礎(chǔ)，參閱其他承包人提交的總結(jié)報(bào)告和駐地監(jiān)理辦提交的評估報(bào)告，總結(jié)整個項(xiàng)目該首件的工藝、工法，制定該分項(xiàng)工程首件工程的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行辦批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。3.6.6總結(jié)推廣：經(jīng)評價(jià)認(rèn)可的最優(yōu)首件工程，項(xiàng)目執(zhí)行辦應(yīng)下文予以通報(bào)嘉獎，組織全線參觀，推廣示范，以保證后續(xù)工程質(zhì)量水平不低于首件工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.6.7資料管理：得到認(rèn)可的首件工程檢查用表加蓋首件工程認(rèn)可專用章，有關(guān)人員簽字。首件工程認(rèn)可的所有相關(guān)資料均作為分項(xiàng)工程開工報(bào)告的附件整理和歸檔4檢查制度4.1檢查機(jī)構(gòu)組成：建設(shè)單位、項(xiàng)目執(zhí)行辦、監(jiān)理單位、施工單位必須成立以工程管理部門為主的工程檢查組織，根據(jù)不同的檢查內(nèi)容確定檢查人員。4.2檢查頻率及方式（1）建設(shè)單位：應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況和自身的條件，每年組織不少于一次的項(xiàng)目綜合檢查。(2)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)：每兩個月組織一次全面檢查，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同履約、環(huán)保等方面進(jìn)行檢查，質(zhì)量檢查重點(diǎn)放在工藝、工法及各項(xiàng)體系運(yùn)行情況上，總監(jiān)辦配合檢查；對重要原材料采取不定期抽檢方式；工程質(zhì)量應(yīng)按全年累計(jì)3%的頻率抽檢分項(xiàng)工程。（3）監(jiān)理單位：在積極配合上級的每次檢查外，應(yīng)每月對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度等方面進(jìn)行檢查，同時采取日常巡視、現(xiàn)場抽查等多種方式對施工工藝、工序進(jìn)行隨時檢查。（4）施工單位：在積極配合建設(shè)單位、執(zhí)行辦、監(jiān)理單位各項(xiàng)檢查的同時，應(yīng)根據(jù)工程的進(jìn)展情況，對施工中的工序或完成的工序進(jìn)行隨時檢查；4.3檢查結(jié)果的反饋及處理（1）檢查結(jié)果以通知書形式下發(fā)；駐地監(jiān)理辦的檢查下發(fā)施工單位，同時上報(bào)總監(jiān)辦。（2）施工單位接到通知書后，應(yīng)對通知書中指出的問題，及時進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果逐級上報(bào)；（3）項(xiàng)目執(zhí)行辦、總監(jiān)辦或駐地監(jiān)理辦應(yīng)對通知書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，并對回復(fù)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查；4.4原材料檢查。工程原材料質(zhì)量的好壞是影響工程質(zhì)量的決定性因素，參建各方應(yīng)嚴(yán)把原材料準(zhǔn)入關(guān)，加大原材料監(jiān)控力度，以保證工程內(nèi)在質(zhì)量。4.4.1項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目本身的實(shí)際情況及時對主要材料進(jìn)行抽檢，如對某種材料質(zhì)量有疑問可加大抽檢頻率。4.4.2監(jiān)理單位：依據(jù)施工單位的報(bào)檢資料，按照規(guī)范規(guī)定的試驗(yàn)頻率做好抽檢、平行試驗(yàn)等工作，對材料嚴(yán)格把關(guān)，并建立相應(yīng)抽檢、試驗(yàn)臺賬等。凡監(jiān)理工程師對某種材料的質(zhì)量有懷疑時，應(yīng)隨時抽檢。4.4.3施工單位：要把好各種原材料進(jìn)場關(guān)，按照規(guī)范規(guī)定的試驗(yàn)頻率做好自檢工作，建立和完善材料進(jìn)場、試驗(yàn)檢測、報(bào)驗(yàn)臺賬等，外委試驗(yàn)項(xiàng)目須事先報(bào)經(jīng)監(jiān)理工程師同意。5隱蔽工程檢查制度5.1重要隱蔽工程（由各方協(xié)商確定）施工，監(jiān)理人員要進(jìn)行旁站監(jiān)理，以消除影響工程質(zhì)量的不利因素。5.2隱蔽工程或某些重要工序完成后，承包人先進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫隱蔽工程報(bào)驗(yàn)單報(bào)駐地監(jiān)理。同時承包人應(yīng)保證監(jiān)理工程師有充分的時間，對將覆蓋或掩蔽的工程的任何部分進(jìn)行檢查、測量和驗(yàn)收。沒有得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)認(rèn)可，工程的任何部分均不得覆蓋、掩蔽或修飾，也不得進(jìn)行下一道工序。5.3監(jiān)理工程師在規(guī)定時間內(nèi)對隱蔽工程做現(xiàn)場質(zhì)量檢查，核實(shí)所有質(zhì)量參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范要求。5.4隱蔽工程施工時，承包人施工員、技術(shù)員不滿足施工要求時，監(jiān)理人員有權(quán)不同意現(xiàn)場施工。5.5對重要的隱蔽工程或重要工序完成后，必要時駐地監(jiān)理可請項(xiàng)目執(zhí)行辦代表、設(shè)計(jì)代表參加驗(yàn)收。5.6對自己沒有能力檢測的隱蔽工程項(xiàng)目，則需請有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測。5.7隱蔽工程的施工、監(jiān)理等有關(guān)資料要及時整理、簽認(rèn)、歸檔，必須留有照片必要時應(yīng)留錄像資料。6半成品、成品保護(hù)管理辦法6.1適用范圍:適用于自治區(qū)公路建設(shè)工程項(xiàng)目交付前施工全過程中半成品、成品的保護(hù)管理。6.2相關(guān)單位職責(zé)6.2.1建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程半成品、成品保護(hù)措施的歸口管理，項(xiàng)目執(zhí)行辦在建設(shè)單位指導(dǎo)下統(tǒng)一管段內(nèi)施工現(xiàn)場的半成品、成品保護(hù)標(biāo)志以及竣工成品的特殊保護(hù)標(biāo)志。6.2監(jiān)理單位負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督檢驗(yàn)半成品、成品的合格性，并監(jiān)督施工單位對半成品、成品保護(hù)措施的實(shí)施。6.3施工單位負(fù)責(zé)半成品、成品保護(hù)措施的具體實(shí)施。6.3半成品、成品保護(hù)管理的實(shí)施6.3.1施工單位要在工程開工前制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對半成品、成品保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定。6.3.2施工前做好設(shè)計(jì)圖紙會審、技術(shù)交底和環(huán)境調(diào)查，防止因工作不細(xì)而造成返工或損壞半成品及成品。6.3.3科學(xué)合理地安排施工作業(yè)程序，應(yīng)遵循“先地下后地上”、“先深后淺”、“先里后外”的施工順序。6.3.4注意做好有利于半成品、成品保護(hù)的交叉作業(yè)安排。6.3.5在施工過程中采取防護(hù)和隔離措施。6.3.6搞好施工現(xiàn)場的文明施工和安全、保衛(wèi)、消防工作，防止半成品、成品丟失或損壞。6.3.7搞好檢查驗(yàn)收，上道工序不檢查驗(yàn)收不進(jìn)行下道工序的施工，杜絕不必要的返工。6.3.8隱蔽工程經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行封閉管理。6.3.9施工單位對竣工交付的成品，應(yīng)根據(jù)合同或建設(shè)單位的要求，進(jìn)行特殊防護(hù)。6.3.10施工單位在竣工交驗(yàn)成品時應(yīng)提供正確使用和保護(hù)的說明，做好回訪保修工作。6.4因設(shè)計(jì)變更、調(diào)整工序安排等特殊原因需局部破損工程半成品、成品時，應(yīng)執(zhí)行以下程序；6.4.1施工單位提出申請，由監(jiān)理單位簽字后報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行辦審批。6.4.2施工單位在獲得項(xiàng)目執(zhí)行辦批復(fù)后方可對局部工程半成品、成品實(shí)施破損。6.4.3項(xiàng)目執(zhí)行辦對于經(jīng)審批同意的局部破損的工程半成品、成品，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。6.5加強(qiáng)對全體施工人員的半成品、成品保護(hù)教育

6.5.1監(jiān)理單位、施工單位要經(jīng)常對職工進(jìn)行質(zhì)量教育、半成品和成品保護(hù)的職業(yè)道德教育。教育員工在工作過程中要尊重他人和自己的勞動成果，珍惜已完成和部分完成的半成品或成品。6.5.2教育職工在職權(quán)范圍內(nèi)，對損壞半成品或成品的行為進(jìn)行抵制和監(jiān)督。6.5.3項(xiàng)目執(zhí)行辦、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有違反半成品、成品保護(hù)的行為，有權(quán)追究當(dāng)事人及當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并處以罰款。7質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理制度

7.1公路工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理應(yīng)及時、客觀、不留隱患，并依法追究責(zé)任。公路工程建設(shè)各方必須按有關(guān)規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告公路工程質(zhì)量情況，提供有關(guān)資料；任何單位和個人對公路工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)向交通主管部門或質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢舉、控告和投訴。

7.2新疆境內(nèi)從事公路工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和個人，必須遵守本制度。

7.3公路工程建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對本單位工程項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。本制度適用于公路建設(shè)期間及公路工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量事故調(diào)查處理；公路工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

7.4公路工程質(zhì)量事故分類：工程質(zhì)量事故，系指由于勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等責(zé)任過失而使工程在上述時限內(nèi)遭受損毀或產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的本質(zhì)缺陷，因構(gòu)造物倒塌造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失以及需加固、補(bǔ)強(qiáng)、返工處理的事故。

7.4.1道路工程：現(xiàn)場監(jiān)理鑒認(rèn)至工程項(xiàng)目通車后兩年內(nèi)；

7.4.2結(jié)構(gòu)工程：施工過程中和設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)。

7.4.3公路工程質(zhì)量事故的分類及其分級標(biāo)準(zhǔn)：公路工程質(zhì)量事故分質(zhì)量問題、一般質(zhì)量事故及重大質(zhì)量事故三類。

A質(zhì)量問題：質(zhì)量較差、造成直接經(jīng)濟(jì)損失（包括修復(fù)費(fèi)用）在２０萬元以下。

B一般質(zhì)量事故：質(zhì)量低劣或達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，需加固補(bǔ)強(qiáng)，直接經(jīng)濟(jì)損失（包括修復(fù)費(fèi)用）在２０萬元至３００萬元之間的事故。一般質(zhì)量事故分三個等級：

a一級一般質(zhì)量事故：直接經(jīng)濟(jì)損失在１５０一３００萬元之間。

b二級一般質(zhì)量事故：直接經(jīng)濟(jì)損失在５０一１５０萬元之間。

c三級一般質(zhì)量事故：直接經(jīng)濟(jì)損失在２０一５０萬元之間。

C重大質(zhì)量事故：由于責(zé)任過失造成工程倒塌、報(bào)廢和造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大質(zhì)量事故分為三個等級：

a具備下列條件之一者為一級重大質(zhì)量事故：

（１）死亡３０人以上；

（２）直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上；

（３）特大型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌。

b具備下列條件之一者為二級重大質(zhì)量事故：

（１）死亡１０人以上，２９人以下；

（２）直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬元以上，不滿１０００萬元；

（３）大型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌。

c具備下列條件之一者為三級重大質(zhì)量事故：

（１）死亡１人以上，９人以下；

（２）直接經(jīng)濟(jì)損失３００萬元以上，不滿５００萬元；

（３）中小型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌。

7.5質(zhì)量事故的調(diào)查處理:質(zhì)量事故的調(diào)查處理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。重大質(zhì)量事故由國務(wù)院交通主管部門會同新疆交通廳負(fù)責(zé)調(diào)查處理；一般質(zhì)量事故由新疆交通廳負(fù)責(zé)調(diào)查處理；質(zhì)量問題原則上由建設(shè)單位或企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查處理，監(jiān)理單位參與調(diào)查處理。

7.5.1質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式，將事故的簡要情況同時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站報(bào)告。在質(zhì)量監(jiān)督站初步確定質(zhì)量事故的類別性質(zhì)后，再按下述要求進(jìn)行報(bào)告：

１、質(zhì)量問題：問題發(fā)生單位應(yīng)在２天內(nèi)書面上報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站。

２、一般質(zhì)量事故：事故發(fā)生單位應(yīng)在３天內(nèi)書面上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站，同時報(bào)企業(yè)上級主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和新疆交通廳質(zhì)監(jiān)局。

３、重大質(zhì)量事故：事故發(fā)生單位必須在２小時內(nèi)速報(bào)新疆交通廳和國務(wù)院交通主管部門，同時報(bào)告新疆交通廳質(zhì)監(jiān)督局和交通部部質(zhì)監(jiān)總站并在１２小時內(nèi)報(bào)出《公路工程重大質(zhì)量事故快報(bào)》（附表一）。

7.5.2質(zhì)量事故書面報(bào)告內(nèi)容：

1工程項(xiàng)目名稱，事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱。

2事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、造成工程損傷狀況、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。

3事故發(fā)生原因的初步判斷。

4事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

5事故報(bào)告單位。

7.5.3發(fā)生重大質(zhì)量事故的現(xiàn)場保護(hù)措施：事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和該工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)采取拍照或錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。

7.5.4質(zhì)量事故處理實(shí)行＂三不放過＂原則：事故原因不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過。

7.5.5公路工程質(zhì)量事故建立定期報(bào)告制度。各級質(zhì)量監(jiān)督站每季末將《公路工程質(zhì)量事故情況季報(bào)》（附表二）報(bào)上一級交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督站。

7.5.6質(zhì)量事故發(fā)生后事故發(fā)生單位隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告期限的，故意破壞現(xiàn)場的，阻礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的，拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料的，提供偽證的，由上級主管部門按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.6對在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)問題和公路工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的處罰：7.6.1對在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)問題和公路工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的應(yīng)嚴(yán)肅處理。對責(zé)任單位予以警告、罰款或?qū)υO(shè)計(jì)、施工單位停止１--２年資信登記，對監(jiān)理單位降低資歷等級或建議吊銷資質(zhì)證書。對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.6.2建設(shè)單位有下列行為之一的，由交通主管部門予以警告、罰款，并應(yīng)追究有關(guān)主管人員的失職、瀆職責(zé)任。

（一）造成工程質(zhì)量低劣或發(fā)生質(zhì)量事故的；

（二）未按規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)的；

（三）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用的；

（五）發(fā)生重大質(zhì)量事故，未按有關(guān)規(guī)定和時間向有關(guān)部門報(bào)告的。

7.6.3勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、停止資信登記１一２年的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）無證或超越資質(zhì)等級承接任務(wù)的；

（二）不接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的；

（三）設(shè)計(jì)文件不符合規(guī)定要求的；

（四）未按設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定施工的；

（五）未按合同規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修的；

（六）使用不合格材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偷工減料，偽造記錄的；

（七）發(fā)生工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時報(bào)告的；

（八）經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工程質(zhì)量不合格的。

7.6.4檢測單位偽造檢驗(yàn)報(bào)告或偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，視情節(jié)輕重，予以通報(bào)批評，建議吊銷檢測資質(zhì)。

7.6.5對不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，由授權(quán)的交通主管部門或上一級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評，撤銷授權(quán)并進(jìn)行改組。從事公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、貪污受賄，由其所在單位的上級交通主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.6.6因公路工程質(zhì)量事故，造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或裁決，給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償。

7.6.7違反本制度辦法規(guī)定給予罰款的，罰款限額按國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.11附表工程質(zhì)量事故報(bào)告表(附表1)；工程質(zhì)量事故結(jié)案表(附表2)。附表1工程質(zhì)量事故報(bào)告表工程名稱施工地點(diǎn)施工單位施工負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)損失傷亡人數(shù)事故經(jīng)過：事故原因：報(bào)告單位及報(bào)告人報(bào)告時間受理單位及受理人受理時間附表2工程質(zhì)量事故結(jié)案表工程名稱施工地點(diǎn)施工單位施工負(fù)責(zé)人事故類別經(jīng)濟(jì)損失傷亡人數(shù)結(jié)案時間處理結(jié)果概述：附件名稱1．事故報(bào)告表2．事故調(diào)查報(bào)告3．事故處理技術(shù)方案4．事故責(zé)任單位和個人處理結(jié)果5．工程處理結(jié)果及質(zhì)量評價(jià)6．預(yù)防類似事故發(fā)生措施7．其他8質(zhì)量通病(缺陷)預(yù)防管理職責(zé)8.1.建設(shè)單位預(yù)防工程質(zhì)量通病(缺陷)的職責(zé)8.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量、進(jìn)度安全、環(huán)保及費(fèi)用負(fù)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過項(xiàng)目法人對在建項(xiàng)目的有效監(jiān)督管理扼制質(zhì)量通病(缺陷)的產(chǎn)生。8.1.2建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量通病(缺陷)的“掛、消”號制度,并監(jiān)督、檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)質(zhì)量通病(缺陷)的“掛、消”號制度執(zhí)行情況。8.1.3負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工程項(xiàng)目質(zhì)量通病(缺陷)的出現(xiàn)種類匯總及處理結(jié)果的發(fā)布工作。8.2項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)防工程質(zhì)量通病(缺陷)的職責(zé)8.1.負(fù)責(zé)制定本管段的工程質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量通病(缺陷)“掛、消”號制度。8.2負(fù)責(zé)組織管段內(nèi)工程質(zhì)量通病(缺陷)的處理決策。8.3負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管段內(nèi)工程項(xiàng)目質(zhì)量通病(缺陷)的出現(xiàn)種類匯總及處理結(jié)果的發(fā)布工作。8.3設(shè)計(jì)單位預(yù)防工程質(zhì)量通病(缺陷)的職責(zé)8.3.1設(shè)計(jì)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時除了最大限度的滿足業(yè)主提出的功能要求外,還應(yīng)該在設(shè)計(jì)說明書中詳細(xì)說明，施工中容易出現(xiàn)的質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防施工方法及注意事項(xiàng)控制要點(diǎn),在設(shè)計(jì)技術(shù)交底時作強(qiáng)調(diào)說明。8.3.2施工過程中,設(shè)計(jì)代表應(yīng)該根據(jù)施工進(jìn)度調(diào)查核實(shí)施工方案與設(shè)計(jì)要求控制要點(diǎn)的一致性；評價(jià)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量通病(缺陷)發(fā)生或即將發(fā)生時，應(yīng)及時向項(xiàng)目執(zhí)行辦或建設(shè)單位報(bào)告，通過項(xiàng)目執(zhí)行辦指令要求施工單位消除質(zhì)量通病(缺陷)隱患。8.3.3當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量通病(缺陷)時，設(shè)計(jì)單位參與對質(zhì)量通病(缺陷)的處理論證工作。8.4施工單位預(yù)防工程質(zhì)量通病(缺陷)的職責(zé)8.4.1施工單位根據(jù)施工段容易出現(xiàn)的質(zhì)量通病(缺陷)種類制定防控措施。8.4.2施工單位應(yīng)建立健全自檢體系，技術(shù)員應(yīng)詳細(xì)向施工班組施工人員進(jìn)行施工技術(shù)交底，并且留有詳細(xì)的文字資料存檔備查。容易出現(xiàn)施工質(zhì)量通病(缺陷)的工序應(yīng)該全過程指導(dǎo)施工，檢查、落實(shí)工序、施工班組交接簽字認(rèn)可制度。8.2施工單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行自檢報(bào)檢程序，每道工序施工必須先自檢合格并整理好自檢資料后，報(bào)請監(jiān)理工程師驗(yàn)收，監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序施工；上道工序未經(jīng)檢查合格不容許下道工序施工。8.4.3首件工程施工和關(guān)鍵工序施工必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場執(zhí)班檢查施工制度。8.4.4定期檢查經(jīng)常用于工程檢查、檢測、施工有精度要求的儀器、設(shè)備、機(jī)械使之保證在使用時達(dá)到精度要求。8.4.5實(shí)行質(zhì)量通病(缺陷)“掛、消”號處理方案制度，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量通病(缺陷)時，施工單位應(yīng)該及時向監(jiān)理工程師報(bào)告并上報(bào)書面分析處理報(bào)告，同時向項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)“掛號”。8.4.6當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量通病(缺陷)后應(yīng)主動停止該項(xiàng)目工程及相關(guān)工序施工，待上報(bào)處理方案批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)后的方案處理經(jīng)過監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后將處理結(jié)果報(bào)告業(yè)主備案“消號”8.4.7當(dāng)質(zhì)量通病(缺陷)處理方案不被監(jiān)理或業(yè)主接受時，該工序返工重新施工，寫出分析總結(jié)報(bào)告報(bào)業(yè)主案備消號。項(xiàng)目部加強(qiáng)質(zhì)量管理、更換不稱職的技術(shù)及管理人員、施工人員或施工班組；改進(jìn)施工工藝；淘汰更換不適用或滿足不了精度要求的設(shè)備，避免類似問題再次發(fā)生。8.5監(jiān)理單位預(yù)防工程質(zhì)量通病(缺陷)的職責(zé)8.5.1監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查、審批質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防措施8.5.2各級監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格履行檢測、檢查、試驗(yàn)、旁站、巡視職責(zé)，作好有關(guān)記錄；發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量通病(缺陷)隱患時，應(yīng)該及時下達(dá)停工和整改指令，制止違規(guī)作業(yè)行為，杜絕質(zhì)量通病(缺陷)隱患帶入下道工序。8.5.3嚴(yán)格履行監(jiān)理程序，監(jiān)理沒有驗(yàn)收合格的工序堅(jiān)決不允許施工，上道工序未經(jīng)過檢查驗(yàn)收合格下道工序不得施工；重要工序施工前監(jiān)理應(yīng)該檢查施工單位技術(shù)交底記錄，了解班組的施工水平。8.5.4當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量通病(缺陷)后,總監(jiān)理工程師在征得業(yè)主同意后，及時下暫時停工令，停止該項(xiàng)目工程及與該項(xiàng)目工程質(zhì)量有因果關(guān)系的相關(guān)工序施工；責(zé)令施工單位寫出質(zhì)量通病(缺陷)出現(xiàn)的原因、并上報(bào)處理方案；要求施工單位按規(guī)定要求去掛號。8.5.5總監(jiān)理工程師應(yīng)該組織監(jiān)理人員（必要時請業(yè)主及有關(guān)專家）審查施工單位提交的質(zhì)量通病(缺陷)處理方案，對審查通過的質(zhì)量通病(缺陷)處理方案，總監(jiān)理工程師下復(fù)工令，施工單位嚴(yán)格按審查通過的質(zhì)量通病(缺陷)處理方案，進(jìn)行整改達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收合格后，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位總結(jié)處理結(jié)果，按程序上報(bào)、案備、“消號”。8.5.6當(dāng)質(zhì)量通病(缺陷)處理方案不被業(yè)主接受時，監(jiān)理應(yīng)通知施工單位該工序返工重新施工，并寫出分析總結(jié)報(bào)告報(bào)業(yè)主備案“消號”。要求施工單位項(xiàng)目部加強(qiáng)質(zhì)量管理、更換不稱職的技術(shù)及管理人員、施工人員或施工班組；改進(jìn)施工工藝；淘汰更換不適用或滿足不了精度要求的設(shè)備，避免類似問題再次發(fā)生。8.5.7總監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)展情況，檢查督促施工單位對工程質(zhì)量通病(缺陷)預(yù)防措施及防控重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)整和總結(jié)。8.6質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)防工程質(zhì)量通病(缺陷)的職責(zé)8.6.1負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位對工程質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防工作的記錄、總結(jié)情況；督查施工單位程質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防措施制定執(zhí)行情況。8.6.2定期向全疆公路各建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布工程質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防、治理情況；收集國內(nèi)國外工程質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防、治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全疆公路建設(shè)工程質(zhì)量通病(缺陷)的預(yù)防、治理工作。9工點(diǎn)劃分和施工員、質(zhì)檢員上崗制度9.1工程開工前，施工單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，對本合同段施工工點(diǎn)進(jìn)行合理劃分，并向駐地監(jiān)理辦提供一份據(jù)此編制的擬在本工程中進(jìn)行現(xiàn)場管理的施工員、質(zhì)檢員名單和施工工點(diǎn)劃分表，監(jiān)理工程師將符合資格要求的施工員、質(zhì)檢員進(jìn)行造冊登記后上報(bào)總監(jiān)辦，由總監(jiān)辦審核后發(fā)給施工員、質(zhì)檢員證。施工工點(diǎn)劃分、施工員及質(zhì)檢員配備不得低于附表的要求。9.1.1施工員基本要求：(1)熟練掌握各類施工規(guī)范要求和施工工藝流程。(2)熟悉圖紙，對圖紙中存在的問題能及時提出。(3)工程開工前做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，并根據(jù)施工組織計(jì)劃進(jìn)行施工計(jì)劃安排。(4)工程施工中根據(jù)每日施工計(jì)劃，合理安排組織人員、機(jī)械、材料，抓好施工現(xiàn)場的組織管理。(5)針對每日工作內(nèi)容及施工情況，應(yīng)詳細(xì)、認(rèn)真、真實(shí)的進(jìn)行記錄，并做出第二天的施工計(jì)劃安排。(6)在施工中，應(yīng)充分掌握所發(fā)生的用人情況、機(jī)械工作情況以及材料的使用等動態(tài)信息，并進(jìn)行記錄。(7)施工中應(yīng)充分考慮各種可能存在的安全隱患，樹立安全第一的意識。(8)根據(jù)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)體系和施工組織中的相關(guān)環(huán)保措施，確保在施工中不破壞環(huán)境。(9)對出現(xiàn)的質(zhì)量不合格產(chǎn)品，要堅(jiān)決返工，對質(zhì)量事故的責(zé)任人按分部的返工處罰措施進(jìn)行處罰。(10)定期檢查所管項(xiàng)目各個作業(yè)隊(duì)的質(zhì)量管理工作開展情況，對于工作不符合要求的作業(yè)隊(duì)，按項(xiàng)目部的相應(yīng)管理制度進(jìn)行處罰。9.1.2質(zhì)檢員基本要求：(1)熟練并掌握各類施工規(guī)范要求和施工工藝流程。(2)對施工圖紙應(yīng)非常熟悉并能深刻領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖。(3)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的質(zhì)檢員必須是專職的，凡在項(xiàng)目上從事質(zhì)檢工作的，不得再從事現(xiàn)場施工或其他工程管理工作。(4)質(zhì)檢員必須對管段范圍內(nèi)各施工點(diǎn)工程進(jìn)展情況非常熟悉，做到心中有數(shù)。(5)質(zhì)檢員應(yīng)每日巡視抽查正在施工的工程實(shí)體質(zhì)量，客觀公正的提取相應(yīng)的檢查（或檢測）數(shù)據(jù)，進(jìn)行詳細(xì)、真實(shí)的記錄，并保留和歸檔好原始記錄。(6)質(zhì)檢員應(yīng)針對各工點(diǎn)出現(xiàn)的質(zhì)量問題及質(zhì)量缺陷，在明確處理方法和處理措施的同時告之現(xiàn)場施工員進(jìn)行整改或返工處理，對質(zhì)量問題較嚴(yán)重的應(yīng)在第一時間向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在現(xiàn)場采取切實(shí)有效的措施制止正在違規(guī)施工或可能產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)量隱患的行為，收集和保留好現(xiàn)場第一手資料。定期對管段內(nèi)工程質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，寫出質(zhì)檢工作小結(jié)，對管段內(nèi)質(zhì)量運(yùn)行情況作出公正的評述，報(bào)安質(zhì)部部長。一般每半月不少于1次。(7)質(zhì)檢員對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量