2023徐金桂“徐徐道來”(行政法知識點)版

2023徐金桂“緩緩道來”完整版

一、行政法

001.行政法基本原則（一）

1.合法行政，即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必需符合法律的規(guī)定，在沒有立法授權(quán)的狀況

下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。

（1）此考點的關(guān)鍵是“法北法律優(yōu)先，“有法”的，必需符合法律規(guī)定，即“法己規(guī)

定不行違”。法律保留，“無法”的，不得作為，即“法無規(guī)定不行為”。

（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延長。b法律保留是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公民

私人的私權(quán)之間最大的區(qū)分；公權(quán)力是“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)利是“法無禁止即自由”。

c法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。d合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無法”，屬于形式

上的行政法治。

2.合理行政，即行政機(jī)關(guān)實施的行政管理行為必需符合理性，即公允公正對待，考慮相

關(guān)因素，比例原則。

（1）公允公正對待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對同樣狀況應(yīng)當(dāng)同樣處理，不同狀況應(yīng)

當(dāng)區(qū)分對待。本學(xué)問點的題眼在于案件中的當(dāng)事人為多數(shù)，這是適用本原則的前提。

（2）考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)的法律因素，而不

得為了追求不正值利益而考慮無關(guān)因素。此學(xué)問點的題眼在于推斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出行

政行為時是否濫用職權(quán)。

（3）比例原則，詳細(xì)包括符合目的性，適當(dāng)性和損害最小。關(guān)鍵考點是適當(dāng)性和損害

最小。關(guān)聯(lián)考點：假如行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違反適當(dāng)性要求，法院將有權(quán)啟動對行政

行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不當(dāng)?shù)挠枰猿蜂N，行政懲罰明顯不當(dāng)?shù)挠枰宰?/p>

更。

002.基本原則（二）

1.程序正值原則

（1）行政公開，即行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。

（2）公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要確定，應(yīng)當(dāng)充分聽取公民的看法，保障公民

的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(3)回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

考點：本學(xué)問點的題眼在于，命題者通過某一法條的詳細(xì)規(guī)定，考查行政許可、懲

罰、強(qiáng)制、公開行為中的程序問題。要求對詳細(xì)法條的規(guī)定堅固駕馭。

2.高效便民原則

高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。

(1)行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中必需遵守立法關(guān)于時效的規(guī)定，不得拖延。

(2)便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。

考點：此學(xué)問點的考題比較簡潔，只要能推斷出行政機(jī)關(guān)在時效上或程序上是否存在違

法行為即可作出推斷。

3.誠懇守信原則

即誠懇和信用?

(1)誠懇，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、精確、真實。

(2)信用，a行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷和

變更。b因公共利益須要撤回行政確定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人

因此受到的信任利益損失依法予以補(bǔ)償。

考點：本學(xué)問點較多考查的是信用，主要結(jié)合合法行政行為撤回后，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人

遭遇的信任利益損害進(jìn)行補(bǔ)償。

4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。

執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償。

考點：本學(xué)問點題目比較簡潔，只要推斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政行為而擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任

即可。

003.行政主體(一)

L此考點太重要，是本法的基礎(chǔ)和起點?？疾樾问街饕切姓?fù)議被申請人、復(fù)議機(jī)關(guān)、

行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。

2.三大類八小類。

(1)職權(quán)性主體。

a政府。

綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請人的上一級政府。國務(wù)

院是免檢產(chǎn)品，不能當(dāng)被告和被申請人，可以當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)被告

和被申請人，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級以上地方政府（含縣級）

當(dāng)被告，由中級法院管轄。

b部門。

特地性主體，第一類分級領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被申請人時，既可以找

同級政府也可以找上級部門當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。其次類中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)復(fù)

議被申請人時，只有上一級主管部門才是復(fù)議機(jī)關(guān)。主要包括國稅、海關(guān)、金融、外匯，以

及特殊的國安。第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國土?？h市級地方政府因為實行管后

不管前原則，所以可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，但是當(dāng)?shù)豿省級政府有例外規(guī)定的除外。

關(guān)于行政訴訟的管轄，只有中心部門當(dāng)被告才由中院管轄，省市縣級部門都是由基層法

院管轄。

c關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的總結(jié)：5+1行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請人時只有一個復(fù)議機(jī)關(guān)，其他的行

政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請人時都是兩個復(fù)議機(jī)關(guān)。5包括國稅、海關(guān)、金融、外匯、國安。1是

指各級地方政府。

004.行政主體（二）

1.兩個派。

政府派，即派出機(jī)關(guān)。部門派，即派出機(jī)構(gòu)。

（1）派出機(jī)關(guān)中需駕馭行政公署和街道辦事處。其中，a省政府或自治區(qū)政府派出的

行政公署，相當(dāng)于設(shè)區(qū)市，可以管縣級政府。行政公署為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立

該行政公署的省政府或者自治區(qū)政府。行政公署所屬的縣級政府為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機(jī)

關(guān)為該行政公署。b街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當(dāng)不了復(fù)議機(jī)關(guān)。其當(dāng)復(fù)議被申請

人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該街道辦的區(qū)政府或者不設(shè)區(qū)的市政府。

（2）派出機(jī)構(gòu)一般由政府部門設(shè)立，和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，都是行政機(jī)關(guān)的辦

事機(jī)構(gòu)。其除非經(jīng)過單行法的特殊授權(quán)，否則不能作為行政主體獨立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任當(dāng)被告或

者被申請人。須要駕馭的是有權(quán)三所，即公安派出所、工商所和稅務(wù)所。

其中，a派出所的懲罰權(quán)限是警告、500元以下的罰款。b工商所懲罰的對象只能是個

體戶，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的懲罰。c稅務(wù)所包括國稅所和地稅所，其只

能作出2000元以下的懲罰。

對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行政主體資格的確定，實行職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即復(fù)議訴訟皆看職權(quán)，沒

有越權(quán)或者幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)是被申請人；種類越權(quán)的，告機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)是被申請人。

比如，派出所罰款5000元，其自己是被告和被申請人；派出所拘留5天，其所屬的公安局

是被告和被申請人。

2.下級經(jīng)上級批準(zhǔn)行為行政主體的確定。

采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。即下級經(jīng)過上級批準(zhǔn)對外作出詳細(xì)行政行為，當(dāng)事人不

服而起訴的，以對外發(fā)生法律效力文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人申請復(fù)議的，以批準(zhǔn)機(jī)

關(guān)為被申請人。但是，在行政許可訴訟中，假如當(dāng)事人在告下級時，對上級批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)

行為也不服的，可以將上下級作為共同被告起訴。

005.行政主體(三)

1.行政法中的被授權(quán)組織。

(1)授權(quán)依據(jù)：

a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政懲罰：法律法規(guī)。c行政強(qiáng)制措施：

法律、行政法規(guī)。d行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。

(2)授權(quán)對象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體。

(3)行為名義：組織自己。

(4)責(zé)任主體：組織自己。

2.公權(quán)托付。

(1)托付依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。

(2)托付對象：行政許可只能托付行政機(jī)關(guān)；行政懲罰可以托付行政機(jī)關(guān)和管理公共

事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得托付。

(3)行為名義：托付機(jī)關(guān)。

(4)責(zé)任主體：托付機(jī)關(guān)。

(5)是否公告：行政許可托付須要公告；行政懲罰無須公告。

(6)不得轉(zhuǎn)托付。

3.組建機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的狀況下，組建行政機(jī)構(gòu)并賜予其行政管理職權(quán)

的，視為行政機(jī)關(guān)托付該組建機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行政行為的，由組建機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)法

律責(zé)任。即“假授權(quán)，真托付”。

006.行政主體（四）

1.國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：特地、獨立，有規(guī)章

制定權(quán)；部管局：特定職能，無規(guī)章制定權(quán)；被授權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議事協(xié)

調(diào)機(jī)構(gòu)：四無，無機(jī)構(gòu)、無人員、無編制、無措施（特殊狀況經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以實行）。

（2）設(shè)立撤銷合并和變更權(quán)限：長子由全國人大或其常委會確定，其他兒子和孫子都

由國務(wù)院確定。

（3）部門的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：國務(wù)院批準(zhǔn)；部門的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

的設(shè)立撤銷合并和變更：部門確定，報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。

（4）全部機(jī)構(gòu)的編制增加或削減，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）新設(shè)：本級政府提方案，上一級政府確定，報同級人大常備案。協(xié)商：協(xié)商一樣

報本級政府編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不成由本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)看法，報本

級政府確定。內(nèi)設(shè)：部門提出方案，報

本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

（2）地方政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無須上級政府審批。

（3）地方政府的行政編制總額，由省級政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，

報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（4）地方政府依據(jù)調(diào)整職責(zé)的須要，可以在編制總額內(nèi)調(diào)整本級政府部門的編制。但，

在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配運用編制的，應(yīng)當(dāng)由省級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報國務(wù)

院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

007.公務(wù)員法（一）

1.公職取得

（1）錄用：試用期1年，不合格的，取消錄用。

（2）聘任：

簽合同，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性、協(xié)助性職位可以聘任，簽訂聘任合同,

實行協(xié)議工資制。

定期限，I至5年，可以約定試用期1至6個月。

可仲裁，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

2.公職履行

（1）回避：任職回避（四種關(guān)系三類職務(wù)），地域回避（縣長鄉(xiāng)長原籍地），公務(wù)回避，

離職回避（主動，先責(zé)令改正，后雙罰制）。

（2）溝通：調(diào)任（外到內(nèi)），轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)），掛職熬煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外）。

3.公職丟失

（1）辭職：書面申請，30/90日審批。不得辭職的情形：年限、涉密、要務(wù)、審查（被

紀(jì)律或司法審查的，不得辭職、退休、溝通、出境）。

（2）辭退：應(yīng)當(dāng)辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15天/一年內(nèi)累計30天。

不得辭退：因公致殘，患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。

（3）退休：a申請退休：工作滿30年；工作滿20年，且距退休法定年齡不足5年的。

b公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分確定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以

降低或取消。（名義上放其一馬，實際效果一步到位）

008.公務(wù)員法（二）

公務(wù)員處分和控告

1.處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。

2.處分權(quán)限：地方政府正副職負(fù)責(zé)人，由上一級政府作出處分確定；政府部門正職負(fù)責(zé)

人，由同級政府作出。

3.處分種類和期限：警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開

除。

4.處分效果：全部處分：不得晉升。工資：警告t、記過記大過一、降級撤職（級別和

工資）I。

5.處分適用：

（1）數(shù)錯并處（同時）：a不同種類，汲??；b同種類，限制加重（不得超過48個月）。

（2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分）：a新處分為開除，汲取。b新處分為開除之外，

并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。

（3）從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀其行。

（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級撤職的，不視為復(fù)原原級別和原職。

6.控告

(1)復(fù)核：知道確定之日起30日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

(2)申訴：a知道確定之日起30日內(nèi)，干脆向同級人事部門或者上一級機(jī)關(guān)申訴。b

接到復(fù)核確定之日起15日內(nèi)，向同級人事部門或者上一級機(jī)關(guān)申訴。

009.抽象行政行為(一)

1.行政法規(guī)

(1)授權(quán)立法。全國人大常授權(quán)國務(wù)院立法，期限一般不超過5年，須要超過的，在

授權(quán)確定中注明。期滿6個月前報告，或續(xù)或轉(zhuǎn)。

(2)立項。部門提請立項，法制辦制定支配，國務(wù)院審批。國務(wù)院立法支配與全國人

大常的立法規(guī)劃和支配相連接。

(3)起草。國務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參

與起草的部門簽字送審。

(4)送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：a不具備條件。b

有爭議未協(xié)商。c簽署不符合要求。d材料不符合要求。

(5)審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面看法一樣的。c法律配套法規(guī)。

(6)簽署：一般國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，國防建設(shè)的，可以由國務(wù)院總理和中心軍

委主席共同簽署。

(7)公布：在國務(wù)院公報、全國發(fā)行的報刊以及中國政府法制信息網(wǎng)上公布。

(8)備案：30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常備案。

(9)說明：一一對應(yīng)。a政府對應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問題或須要補(bǔ)充規(guī)定的，

由部門或省級政府懇求國務(wù)院說明，法制辦擬定說明草案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院公布

或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由部門公布。法制辦對應(yīng)法制辦，詳細(xì)應(yīng)用問題，由部門或者省級政府法制

辦要求國務(wù)院法制辦作出說明。

010.抽象行政行為(二)

行政規(guī)章

1.制定主體。a部門規(guī)章：部門、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單

位。b地方政府規(guī)章：省級政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州政府。

2.權(quán)限：a無上位法依據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。不得增加自己職權(quán)，削

減自己的義務(wù)。b市政府規(guī)章只能設(shè)定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境愛護(hù)、歷史文化方面事項，此前已經(jīng)

設(shè)定的其他事項，接著有效。C為了行政管理的迫切須要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級人大地

方性法規(guī)的事項。2年后，或廢或轉(zhuǎn)。

3.公布：報刊、公報、中國政府法制信息網(wǎng)。

4.備案:a國務(wù)院部門規(guī)章報國務(wù)院備案。b省級政府規(guī)章報國務(wù)院和省級人大常備案。

c設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報國務(wù)院、省級人大常、省級政府、市級人大常備案。

011.詳細(xì)行政行為(一)

1.特征：

(1)法律性，區(qū)分于行政事實行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、打算和程序行為、暴力侵

權(quán)行為。

(2)特定性，區(qū)分于抽象行政行為。留意：不要被行政行為的名稱所迷惑，通知、方

法、會議紀(jì)要，也往往是詳細(xì)行政行為。

(3)外部性，區(qū)分于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處理、公文來往、職權(quán)

調(diào)整。

(4)職權(quán)性，區(qū)分于刑事行為。留意區(qū)分假的刑事行為，關(guān)鍵點在于，公安機(jī)關(guān)的刑

事偵查活動對公民的財產(chǎn)權(quán)沒有處分性，而詳細(xì)行政行為有處分性。

(5)單方性，區(qū)分于行政協(xié)議。但是行政協(xié)議也可以申請復(fù)議，提起行政訴訟。

2.成立和生效：

(1)成立，一個詳細(xì)行政行為的成立必需具備：主體、內(nèi)容和程序條件。

(2)生效，a一般狀況下是一經(jīng)送達(dá)或者成馬上生效。b還有附條件或者附期限生效的

情形。

012.詳細(xì)行政行為(二)

1.詳細(xì)行政行為的效力

(1)拘束力，是一種推定的效力，即詳細(xì)行政行為成立生效后對外產(chǎn)生的效力。a對

行政相對人而言，應(yīng)當(dāng)遵守和履行。b對行政主體而言，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷變

更。c對第三機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)敬重該行政行為。

(2)確定力，即詳細(xì)行政行為經(jīng)過復(fù)議訴訟等爭議程序之后，其效力被最終確定下來,

具有不得再爭議，不得再變更的效力。

(3)執(zhí)行力，即詳細(xì)行政行為生效后，其確定的法律效力須要當(dāng)事人履行，假如當(dāng)事

人在法定的履行期之內(nèi)沒有履行義務(wù)，為了達(dá)到該履行效果，由行政機(jī)關(guān)或者法院通過實施

強(qiáng)制行為而實現(xiàn)該行政行為確定的義務(wù)。其中，復(fù)議訴訟期間，詳細(xì)行政行為一般并不停止

執(zhí)行。

2.詳細(xì)行政行為的無效、撤銷和廢止

(1)無效，詳細(xì)行政行為重大明顯違法的為無效。無效行為不產(chǎn)生任何法律效力，當(dāng)

事人可以拒絕履行，無須擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。留意，新行政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無資

格或者無依據(jù)重大明顯違法情形，且原告懇求法院判決確認(rèn)行政行為無效的，法院可以判決

確認(rèn)無效。

(2)撤銷，詳細(xì)行政行為一般違法予以撤銷。a構(gòu)成一般違法的情形有六：事實不清

證據(jù)不足，法律依據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)。留意，在行政訴訟

中，一般行政行為的明顯不當(dāng)判決撤銷，行政懲罰的明顯不當(dāng)判決變更。b撤銷的后果：撤

銷具有溯及力，視為該行政行為自始無效，所以應(yīng)當(dāng)復(fù)原原狀。但是，行政行為在被撤銷之

前照舊有效，當(dāng)事人必需履行，否則行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。因為撤銷導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益

遭遇損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

(3)廢止，詳細(xì)行政行為作出時合法，但是因為客觀情勢發(fā)生變更，無法接著合法存

在，予以廢止。a廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)被修訂或者廢除。客觀情形發(fā)生重

大變更。行政行為目的實現(xiàn)。b廢止的后果：廢止之后行為不再存在，但是廢止之前已經(jīng)產(chǎn)

生的法律效力接著受法律愛護(hù)。當(dāng)事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不須要返還，但是為此付出的義務(wù)也

不得要求補(bǔ)償。廢止導(dǎo)致當(dāng)事人信任利益損害的，予以補(bǔ)償。

013.行政許可(一)

1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定

(1)非常常性許可的設(shè)定必要時，國務(wù)院確定可以設(shè)定非常常性許可。省政府規(guī)章可

以設(shè)定1年以內(nèi)的許可。非常常性許可，實施之后，或廢或轉(zhuǎn)。

(2)規(guī)定權(quán)，法規(guī)、規(guī)章對上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以詳細(xì)規(guī)定，但是不得增設(shè)許可。

(3)地方立法中許可設(shè)定的禁止，a國家統(tǒng)一的；b企業(yè)登記及其前置的許可；c限制

外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地的。

2.行政許可的實施主體

(1)授權(quán)實施，a依據(jù)：法律、法規(guī)；b對象：管理公共事務(wù)的組織(含事業(yè)、企業(yè)、

社會團(tuán)體)；c名義：自己；d責(zé)任：自己(包括當(dāng)被申請人、被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān))。

(2)托付實施，a依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；b對象：行政機(jī)關(guān)(行政懲罰還可以托付

具備條件的管理公共事務(wù)的組織)；c名義：托付機(jī)關(guān)；d責(zé)任：托付機(jī)關(guān)；e公告：應(yīng)當(dāng)公

告(行政懲罰托付無須公告)；轉(zhuǎn)托付：不得轉(zhuǎn)托付。

(3)實質(zhì)集中，國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府確定，一個機(jī)關(guān)行使多個機(jī)關(guān)行政許可職權(quán)。

(4)程序集中，a一個機(jī)關(guān)內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。b一級政府的多個

職能部門，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。

014.行政許可(二)

1.行政許可的程序

(1)申請，a必需書面。b有數(shù)量限制的，依據(jù)受理申請的先后依次。

(2)受理，申請材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正全部材料，逾期不告

知，視為接收材料時己經(jīng)受理。

(3)審查，實質(zhì)審查2人以上。下級審核報上級審批的，只需一份材料，下級20日審

核。

(4)聽證，a可依職權(quán)可依申請。b聽證免費。c聽證公開。d5日內(nèi)申請，20日內(nèi)組

織，7日前通知，必要時公告。e實體回避和程序回避。d案卷排他，依據(jù)聽證筆錄作出行

政許可確定。

(5)a準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)公開。b地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)生效。

(6)持續(xù)：30日前申請(法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿

前作出是否準(zhǔn)予持續(xù)的確定，逾期未作出確定的視為準(zhǔn)予持續(xù)。

2.行政許可的監(jiān)督

(1)撤回，合法的行政許可因為法律法規(guī)依據(jù)修改廢止或者目的實現(xiàn)，可由行政許可

機(jī)關(guān)撤回，由此給當(dāng)事人信任利益損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

(2)撤銷，a撤不撤，被許可人違法，應(yīng)當(dāng)撤；機(jī)關(guān)違法，被許可人不違法，且不損

害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷。b誰來撤，許可機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)以及被越權(quán)的法

定許可機(jī)關(guān)。c賠不賠，被許可人違法，不賠；被許可人不違法，而機(jī)關(guān)違法，并完成當(dāng)事

人合法權(quán)益損害的，予以賠償。d后遺癥，被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可，予以撤銷，

許可涉及公共平安、人身健康、生命財產(chǎn)平安的，3年不得再次申請。(既遂3年)申請人

欺瞞未勝利，予以懲罰，許可涉及公共平安、人身健康、生命財產(chǎn)平安的，1年不得再次申

請。(未遂1年)

(3)注銷，下列緣由導(dǎo)致許可不存在或者無法接著的，應(yīng)當(dāng)予以注銷：a有效期屆滿

未持續(xù)；特定許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷、撤回或吊銷；不行抗力導(dǎo)致許可無法

接著實施。

015.行政懲罰（一）

1.行政懲罰的種類與設(shè)定

（1）種類，警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、許可證、行政拘留。

（法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的行政懲罰種類）

（2）設(shè)定，法律設(shè)定全部的種類；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由之外的懲罰；地方

性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的懲罰；部門規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款

數(shù)額由國務(wù)院確定；地方政府規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會確定。

2.行政懲罰的集中實施

國務(wù)院確定或者國務(wù)院授權(quán)省級政府確定，一個機(jī)關(guān)實施多個機(jī)關(guān)的行政懲罰權(quán)。

3.行政懲罰的適用

（1）不予懲罰：違法行為稍微，剛好訂正，沒有危害后果的。

（2）刑罰折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b罰款折抵罰金。

（3）一事不再罰：一個違法行為不得進(jìn)行兩次罰款。

（4）行政行為不成立：未告知、未聽取。

（5）懲罰時效：一般是2年，治安懲罰是6個月。一次性行為從行為發(fā)生之日起計算；

連續(xù)接著行為從行為終了之日起計算；違法后果始終持續(xù)的，可以予以懲罰。

016.行政懲罰（二）

行政懲罰程序

（1）一般程序

a調(diào)查，兩人以上。證據(jù)可能滅失或難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)登記保存，

期限為7天?！缎姓土P告知書》

b確定，確定書正文包括：事實、法律、結(jié)果、執(zhí)行、救濟(jì)。

c送達(dá)，能當(dāng)場的當(dāng)場送達(dá)，當(dāng)事人不在場的，7日內(nèi)送達(dá)。

（2）簡易程序（當(dāng)場程序）

a適用情形，警告或?qū)?0元以下（治安管理懲罰為200元），對企業(yè)1000元以下

罰款。

b程序，當(dāng)場：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實理由，聽取陳述申辯，制作懲罰確

定書，送達(dá)懲罰確定書。

C備案，返回機(jī)關(guān)后，予以備案。

(3)聽證程序

a依申請，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證的情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可

證、較大數(shù)額罰款(治安管理懲罰是2000元以上)。

b期限，3期內(nèi)申請。7日前告知時間地點。

c回避、托付代理人、參照聽證筆錄作出行政懲罰確定。

(4)執(zhí)行程序

a當(dāng)事人15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，逾期不交的，每日加收3%滯納金。

b當(dāng)場收繳罰款：錢太少(一般20,治安管理懲罰50,當(dāng)事人無異議的)；流淌人口；

交通不便且當(dāng)事人主動提出的。

c收據(jù)，省級財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

d當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員2日內(nèi)交到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交到銀行。

e原則上罰執(zhí)分別，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院執(zhí)行；例外，公安、國安、稅務(wù)、海關(guān)和縣

級以上人民政府，罰執(zhí)合一。

017.治安管理懲罰法

1.傳喚

(1)對象，違法行為人。對知情人、證人用通知。

(2)程序，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，運用傳喚證，現(xiàn)場發(fā)覺的，可以出示工作證件傳

喚，但要在詢問筆錄中注明。

(3)詢問，一般8小時內(nèi)，困難的24小時內(nèi)。當(dāng)場或事后馬上通知家屬。

2.檢查

(1)2人以上。a工作證+公安局開具的證明文件；b卻有必要的，工作證；c居處，必

需工作證+證明文件。

(2)檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢查人拒絕簽名的，

應(yīng)當(dāng)予以注明。

3.調(diào)解

(1)條件，民間糾紛引起的打架斗毆毀損財物，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理。

（2）調(diào)解勝利了，不予懲罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行的，予以懲罰。

（3）調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，但是對侵權(quán)行為，可以提起民事訴訟。

4.行政拘留

（1）一個違法行為，15日內(nèi)；多個違法行為，分別確定合并執(zhí)行，不得超過20日。

執(zhí)行場所：拘留所。

（2）不執(zhí)行：al4到16；bl6到18初次違反治安管理；c超過70；d懷孕或者培育不

滿1周歲嬰兒的婦女。作出拘留確定，只是不送到拘留所執(zhí)行。

（3）暫緩執(zhí)行，a條件：復(fù)議訴訟（不服）；申請暫緩執(zhí)行；審查社會危害性；自己或

近親屬提出擔(dān)保人，或者繳納每日200元的保證金。b擔(dān)保人條件，一無四有。無牽連，有

自由，有戶口，有居處，有實力。c保證金退還，拘留被撤銷或者不躲避執(zhí)行就還。

018.行政強(qiáng)制法（一）

1.行政強(qiáng)制措施

（1）實施主體：a行政機(jī)關(guān)；b法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。

（2）種類：a人身自由類，傳喚、扣留、盤問、拘禁等。b財產(chǎn)類，查封、扣押、凍結(jié)。

（3）特征：強(qiáng)制性、物理性、臨時性、運用權(quán)。

（4）設(shè)定：a法律設(shè)定全部種類，保留限制人身自由和凍結(jié)。b行政法規(guī)設(shè)定除了限制

人身自由和凍結(jié)之外的。c地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣押。d規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（5）一般程序：a內(nèi)部程序，工作人員向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后確定實施人

員。留意，狀況緊急的，工作人員當(dāng)場實施，24小時內(nèi)補(bǔ)辦報批手續(xù)（人身自由的馬上補(bǔ)

辦）。b外部程序，2人以上實施一通知當(dāng)事人到場，告知事實理由（當(dāng)事人無理由不到的，

應(yīng)當(dāng)邀請見證人）一聽取陳述申辯一實施一現(xiàn)場筆錄。

（6）查封扣押：a對象三不得：無關(guān)不得；生活必需品不得；重復(fù)不得。b三個文書:

現(xiàn)場筆錄；確定書；清單（一式兩份）。c期限：30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。法律、行政法規(guī)

另有規(guī)定的除外。三檢（免費）和鑒定時間另算。d保管：機(jī)關(guān)自行或者托付第三人保管,

免費。e解除情形：無關(guān)、當(dāng)事人行為合法、已經(jīng)處理、期限屆滿。f退還：解除后馬上退

還財物。鮮活或不易保管物品已經(jīng)拍賣變賣的，支付所得價款。變賣明顯低于財物價值的，

應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。

（7）凍結(jié)：a期限：30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。法律另有規(guī)定的除外。b程序：機(jī)關(guān)通

知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)審查后馬上實施凍結(jié)，3日內(nèi)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)確定書。

019.行政強(qiáng)制法（二）

行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）

1.主體：二元制

（1）原則上，罰執(zhí)分別，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，假如滿足下列四個條件，

沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以自己執(zhí)行：a在調(diào)查中先實施查封、扣押；b金錢給付類

處理；c當(dāng)事人三不主義（不復(fù)議不訴訟催告不履行）；d只能拍賣。

（2）個別機(jī)關(guān)實行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國安、縣級以上政府。其中，稅務(wù)

和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行。

2.設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，其他立法文件均不得設(shè)定。

3.種類：a間接強(qiáng)制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。b干脆強(qiáng)制執(zhí)行：拍賣、變賣、劃撥、復(fù)

原原狀等。

4.特征：強(qiáng)制性、物理性、替代性、依附性、懲處性、終局性、全部權(quán)。

5.自行執(zhí)行程序

（1）催告：a書面；b不須要催告：馬上實施代履行和執(zhí)行罰；c在催告期間，對有證

據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出馬上強(qiáng)制執(zhí)行確定。

（2）a中止：無實力；第三人有異議，并提出證據(jù)；不中止將造成不行彌補(bǔ)的損害。b

終結(jié)：公民死亡無財產(chǎn)；法人終止無財產(chǎn)；標(biāo)的物消逝；確定被撤銷。c中終轉(zhuǎn)化：無實力；

無明顯社會危害；滿3年。

（3）執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完成，但執(zhí)行依據(jù)被撤銷，故全部或者部分返還執(zhí)行財產(chǎn)。

（4）執(zhí)行和解：a在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議。b

可以約定分階段履行；當(dāng)事人實行補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。c當(dāng)事人

不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)復(fù)原強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）文明執(zhí)法：a不得夜間或法定節(jié)假日執(zhí)行。b對居民生活不得實行停止供水、供電、

供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政確定。留意：對企業(yè)生產(chǎn)可以。

020.行政強(qiáng)制法（三）

行政強(qiáng)制執(zhí)行（二）

1.金錢給付類義務(wù)執(zhí)行

以行政懲罰為例，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行，逾期不履行的，每日3%加懲罰款，

執(zhí)行罰數(shù)額不得超過本數(shù)。加懲罰款30日當(dāng)事人仍舊不履行的，行政機(jī)關(guān)予以催告，經(jīng)催

告仍不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行。

2.代履行

（1）主體：行政機(jī)關(guān)或托付的無利害關(guān)系的第三人。

（2）程序：簽定代履行托付合同一送達(dá)代履行確定書一3日前催告一代為履行義務(wù)一

托付履行的，派員到場監(jiān)督一制作法律文書。

（3）費用：原則上當(dāng)事人擔(dān)當(dāng)，法律另有規(guī)定的除外。

4.法院非訴執(zhí)行

（1）申請前提：a當(dāng)事人三不主義；b經(jīng)催告10日內(nèi)不履行。

（2）申請期限：6個月+3個月。申請免費。馬上執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行。

（3）申請文件：申請書、確定書、理由依據(jù)、當(dāng)事人看法、催告狀況、標(biāo)的物狀況。

（4）管轄法院：a級別管轄：申請機(jī)關(guān)當(dāng)被告時的管轄法院。b地域管轄：申請機(jī)關(guān)所

在地法院。不動產(chǎn)案件，由不動產(chǎn)所在地法院管轄。

（5）不予受理：申請機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院15日內(nèi)作出是

否受理的裁定。

（6）書面審查：沒有問題的，7日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。

（7）實質(zhì)審查：書面審查發(fā)覺明顯違法的，聽取雙方看法，30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁

定。裁定予以執(zhí)行的，由當(dāng)事人擔(dān)當(dāng)執(zhí)行費，裁定不予執(zhí)行的，申請機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一級

法院復(fù)議，上一級法院30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

021-024.

第一部分《行政訴訟法》新司法說明重要考點總結(jié)

1.規(guī)范立案程序。

起訴應(yīng)書面、困難可口頭、有訴必接收、有案必登記、立案需當(dāng)場、判定7日內(nèi)、憑證

要書面、欠缺應(yīng)指釋、補(bǔ)正一次告、上述做不到、投訴找上級、責(zé)令加改正、處分干脆人。

2.明確訴訟懇求。

“詳細(xì)的訴訟懇求”是指：

（1）懇求判決撤銷或者變更行政行為；

（2）懇求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（3）懇求判決確認(rèn)行政行為違法;

(4)懇求判決確認(rèn)行政行為無效；

(5)懇求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；

(6)懇求解決行政協(xié)議爭議；

(7)懇求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

(8)懇求一并解決相關(guān)民事爭議；

3.裁定駁回起訴。

(1)原告或被告不適格、沒有詳細(xì)的訴訟懇求和事實依據(jù)、不屬于人民法院受案范圍

和受訴人民法院管轄。

(2)超過法定起訴期限且無正值理由的；

(3)錯列被告且拒絕變更的；

(4)未依據(jù)法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

(5)未依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

(6)重復(fù)起訴的；

(7)撤回起訴后無正值理由再行起訴的；

(8)行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

(9)訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不須要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起

訴。

4.依法應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(正副職)應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行托付一至二名訴訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)托付相應(yīng)的工作人員出庭。

5.復(fù)議維持和復(fù)議變更

(1)復(fù)議維持，不僅包括對作為的維持，也包括在申請人就原機(jī)關(guān)不作為而申請行政

復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議懇求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回

的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。

(2)復(fù)議變更，僅指復(fù)議機(jī)關(guān)變更原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)變更原行為依據(jù)

的主要事實以及變更法律依據(jù)對定性產(chǎn)生影響都不叫變更。

6.復(fù)議維持共同告。

漏加列：復(fù)議機(jī)關(guān)確定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共

同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被

告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

7.“父隨子”。

作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確

定案件的級別管轄.

8.共同舉證。

復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。

原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行為合法性共同擔(dān)當(dāng)舉證責(zé)任，可以由其中一個機(jī)關(guān)實施舉證行

為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性擔(dān)當(dāng)舉證責(zé)任。

9.復(fù)議維持共同告的裁判。

（1）法院對原行為和復(fù)議確定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。

（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議確定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行

為。

（3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時判決

撤銷復(fù)議確定。

（4）原行為合法、復(fù)議確定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議確定違法，同時判決

駁回原告針對原行為的訴訟懇求。

（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，

應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)賠償

責(zé)任。

總結(jié)：變更結(jié)果才算改、事實法條都不算、駁回申請算維持、駁回受理算變更、復(fù)議維

持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級別管轄看原機(jī)、兩個行為一并審、原行為

要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰的責(zé)任誰賠償。

10.行政協(xié)議。

(1)含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)

范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：

政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。

(2)兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費用和法律依據(jù)方面存在區(qū)分。

(3)判決：

第一，原告主見被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立

的：a)法院可以依據(jù)原告的懇求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告接著履行協(xié)議，并明確接著履

行的詳細(xì)內(nèi)容；b)被告無法接著履行或者接著履行已無實際意義的，判決被告實行相應(yīng)的補(bǔ)

救措施；c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

其次，原告懇求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議

無效，并依據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

第三,被告因公共利益須要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議,給原告造成損失的，

判決被告予以補(bǔ)償。

11.行政附帶民事。

許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正值理由

調(diào)查時、民事爭議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開判、上訴可以

二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問題、啟動程序來再審。

12.附帶審查部分抽象行政行為。

規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正值理由調(diào)查時、文件審查合法性、違法不得作依

據(jù)、建議提給制定者、同時抄送上一級。

13.不作為的判決類型

(1)不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針

對原告的懇求重新作出處理。

(2)給付判決：原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險

待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正值理由

的，法院可以判決被告在確定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

14.新舊法的連接。

(1)起訴期限:

①在舊法中起先，在舊法中結(jié)束。3個月。

②在舊法中起先，在新法中結(jié)束。6個月。如2月2日起訴期限起先起算，則照舊法到

5月2日結(jié)束，但是此時新法生效，故得以順延為6個月的起訴期限，即至I8月2日結(jié)束。

(2)審理程序：

①在舊法中起先，以舊法規(guī)定審理。

②在新法中起先，以新法規(guī)定審理。

(3)審判監(jiān)督：

裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動，適用新法再審。

其次部分練習(xí)題

(答案在第三部分)

1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：

A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)

關(guān)變更了懲罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議確定，甲仍

不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)

關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議確定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)

關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照

的行政懲罰確定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告

2.縣政府作出確定征收村民甲承包經(jīng)營的集體土地，甲對征收確定不服，向市中院提起

行政訴訟，下列說法正確的是：

A.甲必需向法院遞交起訴狀，并依據(jù)被告人數(shù)提出副本

B.假如市中院對本案當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并向甲出具

注明收到日期的書面憑證，在7日內(nèi)確定是否立案

C.假如市中院發(fā)覺甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)賜予指導(dǎo)和釋明，并

兩次內(nèi)告知其須要補(bǔ)正的內(nèi)容

D.假如未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴,

省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員賜予處分

E.假如市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn)

為符合起訴條件的，必需自己立案、審理

3.關(guān)于行政訴訟的判決，下列說法正確的是：

A.縣衛(wèi)計委以張某李某二人違法超生其次胎為由，向二人征收社會撫養(yǎng)費15萬元，

二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)覺，衛(wèi)計委確定款額確有錯誤，撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)為13.5萬元，于

是作出了變更判決

B.市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲公

司依據(jù)合同約定投入5億元進(jìn)行前期打算工作，此時，市政府單方面通知甲公司，因為城市

規(guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請行政

補(bǔ)償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決賜予補(bǔ)償

C.乙毆打丙，公安局由此對乙作出罰款500元的懲罰確定，乙認(rèn)為懲罰過重，起訴,

丙認(rèn)為懲罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對乙作出拘留10日的懲罰，于是作出

變更判決

D.市建設(shè)局作出一行政懲罰確定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該懲罰確定并責(zé)令被告

重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實和理由作出了與原行政懲罰確定相同的行為

4.縣國稅局向甲公司征收稅款5萬元，甲公司不服向市國稅局申請行政復(fù)議，市局經(jīng)審

理確定駁回甲公司的復(fù)議申請，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是

A.甲公司應(yīng)當(dāng)以縣國稅為被告

B.被告國稅局既可以由正局長也可以由副局長出庭應(yīng)訴

C.本案屬于復(fù)議變更情形

D.假如局長出庭應(yīng)訴，只可以托付一名律師為訴訟代理人參與庭審

5.甲某日駕車闖進(jìn)了位于市中心的長途汽車站，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序為由對其作

出行政拘留15天的懲罰，甲不服向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府變更了本案的主要事實和

法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身損害，維持了15天行政拘留確定。甲仍舊不服而

起訴。下列說法正確的是：

A.本案屬于復(fù)議變更

B.假如甲以區(qū)分局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追

加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告

C.本案的管轄法院為市中院

D.本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局擔(dān)當(dāng)證明行政拘留懲罰確定合法的舉證責(zé)任

6.個體工商戶甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為不服，向市工商局申請行政復(fù)

議，市局駁回了甲的復(fù)議懇求。甲不服而起訴。下列說法正確的是：

A.本案中縣市兩級工商局為共同被告

B.本案中法院既要審查縣工商局行為的合法性，又要審查市局復(fù)議程序的合法性

C.假如法院判決責(zé)令縣局限期向甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷市局的復(fù)議確定

D.假如經(jīng)法院審查認(rèn)為縣局行為合法，市局復(fù)議確定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)

議確定違法，同時判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的訴訟懇求。

7.村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議，后對鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說法正

確的是

A.甲對鄉(xiāng)政府單方解除土地征收補(bǔ)償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)提起訴訟，對

鄉(xiāng)政府未依據(jù)約定履行補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定

B.法院經(jīng)審理認(rèn)定鄉(xiāng)政府未依據(jù)約定履行補(bǔ)償協(xié)議違法，但是接著履行無意義的，判決

鄉(xiāng)政府實行相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償

C.甲懇求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并依據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作

出處理

D.法院經(jīng)審理認(rèn)為鄉(xiāng)政府因公共利益須要單方解除協(xié)議，給甲造成損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)

政府予以賠償

E.假如甲對鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費；

對鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費

8.村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭議，雙方懇求縣政府處理，縣政府裁決林地

歸大錘全部，二錘不服向市政府申請行政復(fù)議，市政府依據(jù)省政府作出的一個規(guī)范性文件作

出復(fù)議確定撤銷了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說法正確

的是：

A.假如大錘二錘在訴訟中懇求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，應(yīng)當(dāng)在開庭審理

之前提出

B.假如大錘二錘在訴訟中懇求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，法院應(yīng)當(dāng)就民事

爭議單獨立案，并由同一審判組織審理

C.假如大錘二錘懇求法院一并審查復(fù)議確定依據(jù)的省政府規(guī)范性文件的合法性，應(yīng)當(dāng)在

本案立案之后，作出裁判之前提出

D.本案中，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，假如大錘二錘僅就行政裁判

提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力

9.法學(xué)專業(yè)探討生畢業(yè)的王大錘在通過國家司法考試取得相關(guān)資格后，于2023年2月

28日向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4

月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列說法正確的是：

A.本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個月之內(nèi)

B.法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無正值理由逾期不予答復(fù)，但是否須要作出行為尚需其調(diào)

查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對大錘的懇求重新作出處理

C.假如法院一審判決駁回大錘的訴訟懇求，大錘發(fā)覺審判人員審理該案件時有徇私舞

弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請再審

D.假如市中院駁回了大錘的再審申請，大錘可以向檢察院申請抗訴或者檢察建議

10.關(guān)于法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的適用情形，下列說法正確的是：

A.甲對縣公安局的鄉(xiāng)派出所作出的行政拘留懲罰確定不服，以該派出所為被告提起訴訟,

并拒絕法院通知其變更被告的要求的

B.乙對區(qū)國稅局的補(bǔ)交稅款確定不服，向區(qū)法院提起訴訟的

C.丙在起訴縣政府的案件中撤回起訴后又就同一事實理由再次起訴的

D.丁法院在一起行政訴訟中經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不須要開庭審理，于是

逕行裁定駁回起訴

第三部分兩高《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的說明》重要

考點列舉

1.明確“終止追究刑事責(zé)任”的情形。

(1)解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移送

起訴、作出不起訴確定或者撤銷案件的；

(2)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起

訴確定或者撤銷案件的；

(3)檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴確定的：

(4)法院確定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴確定的;

2.明確侵?jǐn)_財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。

(1)實行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制

措施法定期限屆滿后超過1年未移送起訴、作出不起訴確定或者撤銷案件的；

(2)未實行取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過2年未移送起訴、

作出不起訴確定或者撤銷案件的；

(3)檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴確定的；

(4)法院確定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴確定的；

3.厘清違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

對公民實行刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于違法刑事拘

留：

(1)違反刑事訴訟法規(guī)定的條件實行拘留措施的；

(2)違反刑事訴訟法規(guī)定的程序?qū)嵭芯辛舸胧┑模?/p>

(3)依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)駥嵭芯辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事

訴訟法規(guī)定的時限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算.

4.申請復(fù)議期限。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償確定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償懇求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償懇求人收到賠償確定之日起2年內(nèi)

提出復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

5.受害的公民死亡時賠償資格轉(zhuǎn)移

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請國家賠償。

依法享有繼承權(quán)的同一依次繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人作為賠償懇求人申請

國家賠償?shù)?，申請效力及于全體。

賠償懇求人為數(shù)人時，其中一人或者部分賠償懇求人非經(jīng)全體同意，申請撤回或者放棄

賠償懇求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償懇求的其他賠償懇求人。

6.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

看管所及其工作人員在行使職權(quán)時侵?jǐn)_公民合法權(quán)益造成損害的，看管所的主管機(jī)關(guān)為

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

對公民實行拘留措施后又實行逮捕措施，國家擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任的，作出逮捕確定的機(jī)關(guān)為

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

7.賠償標(biāo)準(zhǔn)

(1)護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計算至公民復(fù)原生活自理實力時止。公民因殘疾不能復(fù)原生活自理

實力的，可以依據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過20年。

(2)誤工削減收入的賠償依據(jù)受害公民的誤工時間和國家上年度職工日平均工資確定，

最高為國家上年度職工年平均工資的5倍。

誤工時間依據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工的，誤

工時間可以計算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級鑒定確定前1日。

(3)受害的公民全部丟失勞動實力的，對其扶養(yǎng)的無勞動實力人的生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，

參照作出賠償確定時被扶養(yǎng)人居處地所屬省級人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可依據(jù)

20年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費，被扶養(yǎng)人超過60周歲的，年齡每增加1歲，

扶養(yǎng)年限削減1年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費至死亡

時止。

(4)返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付

銀行同期存款利息,利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償確定時中國人民銀行公布的人民幣整存

整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計算復(fù)利。

復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會變更原賠償確定，利率參照新作出確定時中國人民銀

行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。

計息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時起算，至作誕生效賠償確定時止；但在生效賠償確定作出前

侵權(quán)行為停止的，計算至侵權(quán)行為停止時止。

被罰沒、追繳的資金屬于賠償懇求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，依

據(jù)合同約定的利率計算利息。

(5)國家賠償法規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償確定時的上一年度；復(fù)議

機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會變更原賠償確定，依據(jù)新作出確定時的上一年度國家職工平均

工資標(biāo)準(zhǔn)計算人身自由賠償金。

作出賠償確定、復(fù)議確定時國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近

年度職工平均工資為準(zhǔn)。

大綱解讀練習(xí)題答案解析（一）

L關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：B

A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)

關(guān)變更了懲罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議確定，甲仍

不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)

關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議確定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)

關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照

的行政懲罰確定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告

［答案］B

［考點］行政訴訟的被告

［解析］①依據(jù)《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織干脆向人民法

院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)確定維持原行政

行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)變更原行政行為的，

復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議確定，公民、法人或者其他組織起訴原

行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)

關(guān)托付的組織所作的行政行為，托付的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，

接著行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的說明》第6條規(guī)定：”行

政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)確定維持原行政行為'，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申

請或者復(fù)議懇求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26

條第2款規(guī)定的'復(fù)議機(jī)關(guān)變更原行政行為’，是指復(fù)議機(jī)關(guān)變更原行政行為的處理結(jié)果

可見，A選項中，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議確定屬于復(fù)議維持，應(yīng)當(dāng)由縣公安局和市公安局為共

同被告，故