江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研分析報(bào)告

江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研匯報(bào)

內(nèi)容摘要：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵確保。多年來，江蘇在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上進(jìn)行了主動(dòng)探索，取得了新成效，但也面臨認(rèn)識(shí)、體制、技術(shù)、人才、資金等很多復(fù)雜問題。匯報(bào)結(jié)合調(diào)研情況，提出了促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)啟示和提議。

一、江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵做法

（一）大力提升科技支撐作用

江蘇在全國最早提出建立創(chuàng)新型省份。多年來，江蘇堅(jiān)持科教興省戰(zhàn)略，充足發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。"十二五"計(jì)劃深入提出，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略，大幅度提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增加貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

現(xiàn)在，江蘇和70多個(gè)國家和地域建立了長久穩(wěn)定科技合作關(guān)系，近5年組織國際科技合作項(xiàng)目3000多個(gè)，和26個(gè)發(fā)達(dá)國家148個(gè)教授組織建立引智合作關(guān)系，建立國家級(jí)國際合作基地18個(gè)，引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)411家，支持26個(gè)本土企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。中國90%關(guān)鍵大學(xué)和江蘇省或省轄市簽署全方面合作協(xié)議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國首位，關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)和韓國、芬蘭上世紀(jì)90年代中后期水平相當(dāng)。江蘇省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)成2.07%，顯著高于全國1.76%平均水平，并計(jì)劃到將研發(fā)投入強(qiáng)度提升到2.5%。專利申請(qǐng)量連續(xù)三年保持全國第一。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增加貢獻(xiàn)率由45.4%上升到54%，提升9.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）加大優(yōu)異創(chuàng)新人才引進(jìn)力度

江蘇是中國大學(xué)、大學(xué)生最多省份之一。為深入集聚優(yōu)異人才，江蘇省出臺(tái)了"江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃"、"科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程"、"科技企業(yè)家計(jì)劃"、"企業(yè)青年博士計(jì)劃"?，F(xiàn)在，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)體2200多個(gè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國家"千人計(jì)劃"120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強(qiáng)了江蘇創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁。

無錫市"十一五"期間實(shí)施"530"計(jì)劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才），引領(lǐng)效應(yīng)顯著，至底，累計(jì)落戶"530"項(xiàng)目超出1200個(gè)，集聚6000多名海外留學(xué)歸國人才。昆山市大力實(shí)施"人才生根"戰(zhàn)略和"三新"人才計(jì)劃，堅(jiān)持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務(wù)留才，引進(jìn)和培育建設(shè)新城市"現(xiàn)代人"、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)"關(guān)鍵人"、服務(wù)新人才"專業(yè)人"，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機(jī)制，變"海歸"為"海燕"，立即掌握全球科技前沿動(dòng)態(tài)，借助最新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

高新園區(qū)是江蘇推進(jìn)創(chuàng)新關(guān)鍵載體?，F(xiàn)在，江蘇省共建有16個(gè)國家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國家級(jí)高新區(qū)7個(gè)，蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)。高新園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超出1300家，占全省總數(shù)43%，省科技結(jié)果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)發(fā)明了全省34%高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

大力扶持公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。昆山市借鑒臺(tái)灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質(zhì)昆山工研院，每十二個(gè)月投入10億元，為小核酸生物醫(yī)藥、新型平板顯示技術(shù)、機(jī)器人、感知技術(shù)等五大創(chuàng)新領(lǐng)域提供研發(fā)支持和產(chǎn)業(yè)化培育，關(guān)鍵推進(jìn)自主研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化等功效建設(shè)，成為昆山市推進(jìn)自主創(chuàng)新、加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)孵化器和加速器。無錫市大力開展機(jī)制靈活、特色顯著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為"PARK"）建設(shè)，現(xiàn)在PARK園區(qū)數(shù)目超出50家，完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵載體。

（四）探索科技金融結(jié)合新模式

江蘇R&D經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國第一，江蘇R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)成858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)成680億元，占到全社會(huì)投入80%，已基礎(chǔ)形成"政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動(dòng)金融"多元化投入格局。江蘇重視加強(qiáng)科技和金融結(jié)合，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實(shí)施專業(yè)化科技信貸運(yùn)行模式和考評(píng)評(píng)審機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。無錫市還主動(dòng)推進(jìn)科技保險(xiǎn)、科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對(duì)科技型中小企業(yè)建設(shè)信用體系，以處理銀行和企業(yè)之間信息不對(duì)稱，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題處理提供能夠借鑒路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投科技小額貸款企業(yè)試點(diǎn)工作，已經(jīng)有7家小額貸款企業(yè)開業(yè)，5家獲準(zhǔn)籌建，吸引各類社會(huì)資本投入資本金達(dá)33億元。另外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展快速，現(xiàn)在已經(jīng)有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批著名上市企業(yè)。蘇州工業(yè)園建設(shè)沙湖創(chuàng)投中心，每十二個(gè)月用1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊(duì)。

（五）激勵(lì)跨國企業(yè)研發(fā)本土化

江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅靠修煉內(nèi)功，也重視借助外力。尤其是在開放型經(jīng)濟(jì)占比較大情況下，江蘇激勵(lì)跨國企業(yè)研發(fā)本土化，提升跨國企業(yè)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。昆山經(jīng)過舉行內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì)、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，加緊產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)"嫁接"步伐，推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。無錫引進(jìn)42家外資獨(dú)立法人研發(fā)中心，75家在無錫跨國企業(yè)R&D投入遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)。以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增加39%，顯著高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%水平。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破瓶頸問題

（一）吸引和培育創(chuàng)新型人才還面臨不少突出問題

多年來江蘇在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮原因。調(diào)研中部分地方反應(yīng)，商務(wù)生活成本偏高、研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進(jìn)，海歸企業(yè)家和中國文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進(jìn)中主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)作用。

（二）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式有待探索

江蘇省主動(dòng)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，但在具體運(yùn)作過程中，仍有部分迷惑和爭(zhēng)議。比如，昆山工研院資金起源關(guān)鍵依靠政府投入，運(yùn)作模式相對(duì)單一，其它經(jīng)費(fèi)支撐相對(duì)缺乏，良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制有待建立。在目前研究項(xiàng)目處于起步階段情況下，怎樣探索政府支持和其它經(jīng)費(fèi)起源相結(jié)合發(fā)展模式，加強(qiáng)國家和地方在基礎(chǔ)性研發(fā)領(lǐng)域合作，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)可連續(xù)發(fā)展，是新挑戰(zhàn)。

（三）關(guān)鍵技術(shù)突破不夠

現(xiàn)在江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國處于比較領(lǐng)先地位，但技術(shù)水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術(shù)跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端步驟矛盾突出，含有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多，關(guān)鍵技術(shù)受制于人情況較為顯著。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍關(guān)鍵依靠進(jìn)口，平板顯示產(chǎn)業(yè)玻璃基板關(guān)鍵依靠進(jìn)口。部分外國高端設(shè)備問題頻繁，維修還必需由設(shè)備提供商負(fù)擔(dān)，維修成本高昂。缺乏關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向"大打價(jià)格戰(zhàn)"、惡性競(jìng)爭(zhēng)道路，被固化和鎖定在低端步驟。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體作用不足

多年來，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府主導(dǎo)作用較為顯著，在這次應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊過程中，其作用深入凸現(xiàn)。相比而言，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新主體，其作用發(fā)揮仍顯不足。在風(fēng)險(xiǎn)投資上，基金仍以國有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資主動(dòng)性不高。企業(yè)研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)能力和銷售規(guī)模和深圳等優(yōu)異地域相比也有一定差距。在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型新時(shí)期，怎樣處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、降低政府直接干預(yù)、營造良好環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性和主動(dòng)性是需要處理關(guān)鍵問題之一。

三、啟示和提議

（一）立足當(dāng)?shù)靥厣?，加?qiáng)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新對(duì)接

充足發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)和支撐作用，構(gòu)建包含"官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介"等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新方向和目標(biāo)瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵步驟，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。同時(shí)，站在國家創(chuàng)新體系建設(shè)高度，緊密結(jié)合各地域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充足整合中國外多種資源和力量，激勵(lì)集中集聚，形成一大批含有特色和比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持部分發(fā)達(dá)地域率先建成含有國際一流競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以國家創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國家創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新良性互動(dòng)和互補(bǔ)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系形成和完善。

（二）加緊突破關(guān)鍵技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè)

著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)高峰和未來發(fā)展前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加緊突破關(guān)鍵關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)鍵建設(shè)一批國家級(jí)企業(yè)研究院和關(guān)鍵試驗(yàn)室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心，建設(shè)和完善面向小企業(yè)研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)平臺(tái)發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加緊優(yōu)異技術(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依靠關(guān)鍵創(chuàng)新型企業(yè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新示范基地，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和人才流動(dòng)有機(jī)結(jié)合。

（三）將引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口

圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中主體作用，大力引進(jìn)和培育含有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。完善為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，如配置行政助理，設(shè)置人力資源開發(fā)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策了解和文化融合。激勵(lì)對(duì)關(guān)鍵科技和管理人員實(shí)施多個(gè)方法股權(quán)和分紅激勵(lì)，深入降低激勵(lì)門檻，優(yōu)化激勵(lì)審批程序，對(duì)獲股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)對(duì)象給遞延納稅優(yōu)惠政策。增加可申請(qǐng)綠卡國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請(qǐng)永久居留條件，放寬3～5年長久居留許可條件。探索建立適適用于海外高層次人才醫(yī)療保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障、文化、教育等相關(guān)配套服務(wù)。

（四）促進(jìn)科技和金融結(jié)合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸

創(chuàng)新財(cái)政科技投入方法，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本和民間資本加大對(duì)科技型企業(yè)資金支持。擴(kuò)大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，經(jīng)過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多個(gè)方法帶動(dòng)社會(huì)投資。加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資用于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)等"軟投入"支持百分比。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、券商、保險(xiǎn)和各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與常常性對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)有一定科技實(shí)力和較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Τ鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)金融支持。

（五）增強(qiáng)協(xié)同，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

激勵(lì)各類企業(yè)之間合作研發(fā)和創(chuàng)新，采取多個(gè)手段提升關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵設(shè)備當(dāng)?shù)鼗?，營造企業(yè)群落內(nèi)部知識(shí)交流和共享、共同進(jìn)步良好氣氛。建立健全包含完善國有企業(yè)考評(píng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)政策法規(guī)，強(qiáng)化實(shí)施力度，增強(qiáng)國有企業(yè)