《智慧高速公路建設框架》編制說明

一、編制的背景、目的作用和必要性

高速公路是綜合交通運輸體系的基礎，是大運量集疏運通道和銜接運

輸樞紐的重要紐帶。近年來，隨著高速公路不斷建設發(fā)展，我國已建成全

球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。然而高

速公路傳統(tǒng)的機電設施及管控系統(tǒng)，不足以滿足日益增長的運營管理和出

行服務需求，智慧高速公路在高速公路監(jiān)控、收費、通信三大機電系統(tǒng)的

基礎上發(fā)展而來，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的

新興技術，能夠全面感知、分析、整合和處理各類信息，以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動

創(chuàng)新發(fā)展，形成“云邊端”的總體架構，為高速公路的建設、管控與服務

提供了更符合時代要求的智慧化解決方案。作為新型交通基礎設施建設的

核心場景之一，智慧高速公路正成為推動交通領域綠色、智能化轉(zhuǎn)型的重

要抓手?！督煌◤妵ㄔO綱要》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《數(shù)字交通

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關于加強推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路

試點的通知》《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導文件》等

國家、部省文件均對智慧高速公路的建設提出要求，明確智慧高速公路建

設應堅持頂層設計、創(chuàng)新引領、新舊共融等發(fā)展思路，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新

的支撐作用，切實有效引領交通強國建設。

然而目前智慧高速的發(fā)展仍存在許多不足。首先，智慧高速的建設缺

乏系統(tǒng)性思維，沒有堅持業(yè)務導向，存在先推廣技術、后考慮應用效果的

現(xiàn)象，造成資源浪費，建設效果不理想。其次，智慧高速公路建設缺乏全

面性，面向智慧高速的場景和需求，對于如何融合數(shù)字化發(fā)展手段，實現(xiàn)

建造、養(yǎng)護、管理、服務全生命周期的智慧化運營，目前尚無成熟的宏觀

指導。此外，智慧高速的建設技術是發(fā)展演進的，高速公路智能化、數(shù)字

化發(fā)展相關的標準指南仍在探索，新技術的前瞻性和標準規(guī)范制定的滯后

性之間存在著明顯的矛盾。

3

由此，需要遵循需求導向、適度超前的基本發(fā)展理念，在全面分析高

速公路交通運行規(guī)律和未來發(fā)展需求的基礎上，結(jié)合新模式、新技術賦能

高速公路智慧化提質(zhì)增效，注重與傳統(tǒng)機電系統(tǒng)的融合發(fā)展，明確智慧高

速公路各階段的建設要求，提出智慧高速的核心功能體系、總體框架、建

設重點等頂層方案。

近年來，國外圍繞自動駕駛應用開始了智慧高速公路相關標準的建設

探索，而國內(nèi)各省也在明確前端感知設備布設原則、應用系統(tǒng)功能、主動

管控策略、車路協(xié)同設備性能、數(shù)據(jù)傳輸格式及接口等要求的基礎上，圍

繞高速公路全息感知、智能決策、綜合服務等核心環(huán)節(jié)的功能體系進行探

索，逐步形成了智慧高速公路行業(yè)各項標準規(guī)范。2020年以來浙江、江蘇、

河北、云南、寧夏和山東六省相繼發(fā)布或者在編智慧高速公路建設指南，

2021年中國智能交通協(xié)會就《智慧高速公路建設總體技術要求》團體標準

公開征求意見，在智慧高速公路建設的總體框架和相關技術要求方面進行

了積極探索，但目前相關標準仍存在著關鍵技術不明確、數(shù)據(jù)資源不連通、

適用范圍不全面等問題，難以對智慧高速的建設進行全面指導。

基于以上現(xiàn)狀，本團體標準編寫組在遵循《交通運輸部關于推動交通

運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》《江蘇省交通運輸新型基礎設施

建設行動方案》等上位文件的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有智慧高速公路的建設要求

和建設實踐，充分吸收試點項目經(jīng)驗和既有研究成果。以實現(xiàn)功能應用為

導向，明確智慧高速應該“建什么”，提出智慧高速公路的建設總體框架

和運營期、養(yǎng)護期、運營期的功能框架、數(shù)據(jù)框架、物理框架，補充現(xiàn)有

標準規(guī)范的不足，以系統(tǒng)性地指導智慧高速公路的建設與創(chuàng)新應用實現(xiàn)。

二、工作簡況

1.任務來源

江蘇省交通運輸學會團體標準《智慧高速公路建設框架》列入《2021

4

年度江蘇省綜合交通運輸學會團體標準編制計劃》。

本標準由華設設計集團股份有限公司向江蘇省綜合交通運輸學會提出，

江蘇省綜合交通運輸學會歸口。

2.主要起草單位（人）

本標準協(xié)作單位為江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營運管理中心、上海華為技術

有限公司、中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司、東南大學、南京理工大學、先導

（蘇州）數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)投資有限公司、北京卓視智通科技有限責任公司。

3.編制組目前主要開展的階段工作

起草組通過國內(nèi)專題調(diào)研，廣泛搜集資料等，積極跟蹤智慧高速公路

設計、建設，以及新技術的發(fā)展情況，分析歸納五峰山、滬杭甬、京雄、

延崇等智慧高速公路項目的開展過程，在《江蘇省智慧高速公路建設技術

指南》的基礎上，對智慧高速公路建設需求、建設目標、建設內(nèi)容、效果

評價等方面進行了細致的研究和分析。實地調(diào)研了包括江蘇交通控股有限

公司、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)營運管理中心、江蘇高速公路工程養(yǎng)護技術有限

公司等相關部門，收集了智慧高速公路建設相關政策，查閱和對比了已開

展道路基礎設施智能化標準，以五峰山智慧高速公設計、建設實際工作經(jīng)

驗中形成的智慧化技術體系為基礎，起草了本標準草案。此外，本標準起

草過程中，起草組組織多次內(nèi)部討論，邀請智能交通及高速公路管理、運

營等行業(yè)內(nèi)的專家參與標準審查和意見征求。

起草組按照《江蘇省交通運輸學會團體標準管理辦法》要求，明確了

《智慧高速公路建設框架》標準的編制內(nèi)容、技術要求及相關規(guī)定。

本項目自華設設計集團股份有限公司牽頭組建標準起草組開始，進行

了一系列標準編制相關工作，標準起草的進度及主要工作過程見表1。

表1工作過程

5

進度安排主要工作

2021年2月～2021年4月收集資料、研究分析相關資料

2021年5月團體標準申請

2021年6月團體標準獲得立項

2021年7月～2021年10月前期調(diào)研

2021年11月團體標準大綱評審

2022年2月～2022年7月編寫標準草案

2022年8月起草編制說明

2022年9月～2022年10月向?qū)＜叶ㄏ蛘髑笠庖?，匯總反饋專家意見

三、標準編制原則

1.編制原則

標準起草過程中嚴格按照《GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》等進行起草。

遵循“系統(tǒng)性、實用性、安全性、先進性、經(jīng)濟性、可擴展性”的原

則，從建設期、養(yǎng)護期和運營期角度綜合分析確定高速公路建設的范圍和

邊界。本標準對智慧高速公路的總體框架和建設期、養(yǎng)護期、運營期的建

設提供了技術指導和建議。本標準適用于新建、改（擴）建智慧高速公路

建設階段、養(yǎng)護階段、運營階段的項目建設。

2、與相關國家法律法規(guī)、現(xiàn)行強制性標準和推薦性標準的協(xié)調(diào)性關系

本系列標準與現(xiàn)有現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的之間沒有沖突關系。參考

和引用的標準如下：

GB/T18567高速公路隧道監(jiān)控系統(tǒng)模式

GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護安全設計技術要求

6

GB/T22240信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護定級指南

GB/T28789視頻交通事件檢測器

GB/T29102道路交通信息服務通過調(diào)頻數(shù)據(jù)廣播發(fā)布的道路交通信

息

GB/T31024.1合作式智能運輸系統(tǒng)專用短程通信

GB/T33697公路交通氣象監(jiān)測設施技術要求

GB/T34599匝道控制系統(tǒng)設置要求

GB/T37378交通運輸信息安全規(guī)范

BD440013北斗地基增強系統(tǒng)基準站建設技術規(guī)范

GA/T994道路交通信息發(fā)布規(guī)范

JTG/T6303.1收費公路移動支付技術規(guī)范第一冊停車移動支付

JTG/TE61公路路面技術狀況自動化檢測規(guī)程

JTGD80高速公路交通工程及沿線設施設計通用規(guī)范

JTGD70-2-1418567公路隧道設計規(guī)范

JT/T823大型公路橋梁中壓配電系統(tǒng)技術條件

JT/T1032霧天公路行車安全誘導裝置

JT/T1037公路橋梁結(jié)構安全監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)程

T/CSAE53合作式智能運輸系統(tǒng)車用通信系統(tǒng)應用層及應用層數(shù)據(jù)

交互標準

DB32/T2620江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)技術標準

TCSAE157-2020合作式智能運輸系統(tǒng)車用通信系統(tǒng)應用層及應用數(shù)

據(jù)交互標準第二階段

交通運輸部2011年第9號公告交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定

交通運輸部2012年第3號公告公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務暫行技術要

求

交通運輸部2012年第3號公告高速公路監(jiān)控技術要求

7

交通運輸部2012年第3號公告高速公路通信技術要求

交公路發(fā)[2012]747號關于印發(fā)《公路交通氣象觀測站網(wǎng)建設暫行

技術要求》的通知

T/ITS0063智能網(wǎng)聯(lián)駕駛高精度數(shù)字地圖第1部分：高速公路

中發(fā)〔2019〕39號中共中央國務院關于印發(fā)《交通強國建設綱要》

的通知

中發(fā)〔2019〕21號中共中央國務院關于印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一

體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

國辦發(fā)〔2019〕23號深化收費公路制度改革取消高速公路省界收

費站實施方案

交規(guī)劃發(fā)〔2019〕89號交通運輸部關于印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃

綱要》的通知

四、標準主要技術內(nèi)容

本標準通過對智慧高速公路建設的總體框架以及建設期、養(yǎng)護期和運

營期的功能框架、數(shù)據(jù)框架和物理框架分別做出規(guī)定，從頂層設計、需求

導向、數(shù)據(jù)承載和物理實現(xiàn)等角度，明確智慧高速公路生命周期各階段

“建什么、怎么建”。

（1）頂層設計。規(guī)劃智慧高速公路的總體框架和建設期、養(yǎng)護期和

運營期的功能框架、數(shù)據(jù)框架和物理框架。其中功能框架是數(shù)據(jù)框架和物

理框架的發(fā)展導向，智慧高速公路各功能應用生成的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)框架的基

礎。數(shù)據(jù)框架為智慧高速公路系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)流動做出規(guī)定，是串聯(lián)三大框

架的紐帶，并為功能框架提供了支撐。物理框架是三大框架的基礎性部分，

為數(shù)據(jù)應用提供流存介質(zhì)，為功能應用提供了物理實現(xiàn)。

（2）需求導向。全面梳理智慧高速公路的應用建設需求，基于智慧

高速公路建設的總體框架，圍繞建設、養(yǎng)護、運營各階段的功能建設要點，

8

提出智慧高速公路建設各階段功能框架，并與數(shù)據(jù)要求和設施要求相呼應。

（3）數(shù)據(jù)承載。全面梳理智慧高速公路的業(yè)務流程，圍繞建、養(yǎng)、

運全生命周期的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)分析、

數(shù)據(jù)應用等要點，提出智慧高速公路建設各階段的數(shù)據(jù)框架，提供智慧高

速公路功能應用的數(shù)據(jù)承載。

（4）物理實現(xiàn)。圍繞智慧高速公路建、管、運全生命周期業(yè)務流程

智能化的建設要求，從感知設施、通信設施、供電設施、業(yè)務設施、系統(tǒng)

平臺等角度，構建智慧高速公路“云-圖-路-網(wǎng)-端”的物理框架，明確物

理設施的基本配置種類、技術要求等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)從生成、傳儲到逐級流

動匯聚，從單業(yè)務塊應用和跨階段業(yè)務流穿透的全鏈條支撐。

圖本標準提出的智慧高速公路總體框架

1

五、標準的創(chuàng)新性、前瞻性和可靠性

1．該標準的制訂將為智慧高速公路建設從“無序”到“有序”提供

支撐

目前智慧高速公路的建設尚處初級階段，發(fā)展仍處于“無序”狀態(tài)。

首先，智慧高速公路的建設系統(tǒng)性思維不足，存在先推廣技術、后考慮應

用效果的現(xiàn)象，造成資源浪費，建設效果不理想。其次，智慧高速公路建

設缺乏頂層設計，對于智慧高速公路在建造、養(yǎng)護、管理、服務生命周期

9

各階段中應具備的智慧化特征，目前尚無成熟的宏觀指導。預期依托該標

準，通過智能感知、智能管控、智能服務和基礎支撐等多個角度明確智慧

高速公路建設的范圍和邊界，推動建設從“無序”到“有序”。

2．該標準的制訂將填補我國智慧高速公路地方標準建設空白

《交通運輸標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》將智慧公路建設、評價標準

作為智慧交通標準推進工程的重要部分，《江蘇省“十四五”智慧交通發(fā)

展規(guī)劃》中也明確提出加快包括智慧公路的重點領域標準研制，形成一批

地方標準。近年來，智慧高速公路相關標準規(guī)范百家爭鳴。浙江省、江蘇

省、山東省、云南省、北京市和貴州省等地陸續(xù)出臺智慧高速公路建設相

關技術指南。2021年11月，重慶市和四川省聯(lián)合發(fā)布了系列地方標準《智

慧高速公路》，從總體技術要求、智慧化分級、路側(cè)設施設置規(guī)范和車路

協(xié)同系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的角度對智慧高速建設進行了多維度規(guī)定。而現(xiàn)階段商

無標準規(guī)范關注智慧高速公路建設、養(yǎng)護和運營主體，從建設階段、養(yǎng)護

階段、運營階段分別討論智慧高速公路建設的范圍和邊界?；诖耍幹?/p>

組擬依托前期編寫的《江蘇省智慧高速公路建設技術指南》，充分吸收相

關項目經(jīng)驗形成本團體標準，以江蘇經(jīng)驗帶動行業(yè)整體發(fā)展。

六、標準預期需求，以及社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益

該標準的推廣將強化社會效益?！吨腔鄹咚俟方ㄔO框架》指導建設

數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的智慧高速公路，實現(xiàn)安全保障、效率提高、服

務優(yōu)化，是智慧高速公路推動優(yōu)質(zhì)增量、激發(fā)存量潛能的重要抓手，具有

顯著社會效益。

該標準推廣將提升經(jīng)濟效益。高速公路交通是構成我國國民經(jīng)濟發(fā)展

的重要因素，《智慧高速公路建設框架》指導智慧高速公路通過智能建造、

智能養(yǎng)護、智能運營等應用建設，有效減少施工階段的資源浪費和道路養(yǎng)

護成本，提高智慧高速公路通行效率，降低交通事故率，具有顯著經(jīng)濟效

10

益。

該標準推廣將發(fā)揮生態(tài)效益?！吨腔鄹咚俟方ㄔO框架》指導智慧高

速公路充分利用新能源、新材料，減少資源浪費和環(huán)境污染，通過智能感

知、智能服務、智能管控保障公路暢通，減少車輛碳排放，降低交通運行

對生態(tài)環(huán)境的不良影響，具有顯著生態(tài)效益。

七、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無。

八、標準推廣應用的前景和措施建議（包括組織措施、技術措施等內(nèi)容）

起草組建議本標準制定為推薦性江蘇省綜合交通運輸學會團體標準。

制定標準是標準化工作的基本前提，標準化工作的關鍵是標準的貫徹

實施，起草組將在江蘇省綜合交通運輸學會的指導下，做好標準的宣貫、

實施等全過程工作。

本標準的研制目的是通過制定智慧高速公路建設的框架，明確智慧高

速公路建設的范圍和邊界，增強高速公路智慧化設計和建設工作的規(guī)范性，

促進智慧高速公路相關產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，提高與高速公路智慧化有關工作

的整體運轉(zhuǎn)能力和服務能力，從而高速公路智慧化進程。

標準發(fā)布后，起草組將及時開展標準的宣傳貫徹、進行標準實施的培

訓，促進標準的推廣應用，推進標準的有效實施，有效促進新型信息基礎

設施建設，確保高速公路高效有序，更好地服務高速公路的建設管理者、

養(yǎng)護管理者和運營管理者。

十、其他應予說明的事項

無。

11

江蘇省綜合交通運輸學會團體標準

《智慧高速公路建設框架》

編制說明

標準起草組

2022年9月

一、編制的背景、目的作用和必要性

高速公路是綜合交通運輸體系的基礎，是大運量集疏運通道和銜接運

輸樞紐的重要紐帶。近年來，隨著高速公路不斷建設發(fā)展，我國已建成全

球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。然而高

速公路傳統(tǒng)的機電設施及管控系統(tǒng)，不足以滿足日益增長的運營管理和出

行服務需求，智慧高速公路在高速公路監(jiān)控、收費、通信三大機電系統(tǒng)的

基礎上發(fā)展而來，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的

新興技術，能夠全面感知、分析、整合和處理各類信息，以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動

創(chuàng)新發(fā)展，形成“云邊端”的總體架構，為高速公路的建設、管控與服務

提供了更符合時代要求的智慧化解決方案。作為新型交通基礎設施建設的

核心場景之一，智慧高速公路正成為推動交通領域綠色、智能化轉(zhuǎn)型的重

要抓手。《交通強國建設綱要》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《數(shù)字交通

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關于加強推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路

試點的通知》《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導文件》等

國家、部省文件均對智慧高速公路的建設提出要求，明確智慧高速公路建

設應堅持頂層設計、創(chuàng)新引領、新舊共融等發(fā)展思路，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新

的支撐作用，切實有效引領交通強國建設。

然而目前智慧高速的發(fā)展仍存在許多不足。首先，智慧高速的建設缺

乏系統(tǒng)性思維，沒有堅持業(yè)務導向，存在先推廣技術、后考慮應用效果的

現(xiàn)象，造成資源浪費，建設效果不理想。其次，智慧高速公路建設缺乏全

面性，面向智慧高速的場景和需求，對于如何融合數(shù)字化發(fā)展手段，實現(xiàn)

建造、養(yǎng)護、管理、服務全生命周期的智慧化運營，目前尚無成熟的宏觀

指導。此外，智慧高速的建設技術是發(fā)展演進的，高速公路智能化、數(shù)字

化發(fā)展相關的標準指南仍在探索，新技術的前瞻性和標準規(guī)范制定的滯后

性之間存在著明顯的矛盾。

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由此，需要遵循需求導向、適度超前的基本發(fā)展理念，在全面分析高

速公路交通運行規(guī)律和未來發(fā)展需求的基礎上，結(jié)合新模式、新技術賦能

高速公路智慧化提質(zhì)增效，注重與傳統(tǒng)機電系統(tǒng)的融合發(fā)展，明確智慧高

速公路各階段的建設要求，提出智慧高速的核心功能體系、總體框架、建

設重點等頂層方案。

近年來，國外圍繞自動駕駛應用開始了智慧高速公路相關標準的建設

探索，而國內(nèi)各省也在明確前端感知設備布設原則、應用系統(tǒng)功能、主動

管控策略、車路協(xié)同設備性能、數(shù)據(jù)傳輸格式及接口等要求的基礎上，圍

繞高速公路全息感知、智能決策、綜合服務等核心環(huán)節(jié)的功能體系進行探

索，逐步形成了智慧高速公路行業(yè)各項標準規(guī)范。2020年以來浙江、江蘇、

河北、云南、寧夏和山東六省相繼發(fā)布或者在編智慧高速公路建設指南，

2021年中國智能交通協(xié)會就《智慧高速公路建設總體技術要求》團體標準

公開征求意見，在智慧高速公路建設的總體框架和相關技術要求方面進行

了積極探索，但目前相關標準仍存在著關鍵技術不明確、數(shù)據(jù)資源不連通、

適用范圍不全面等問題，難以對智慧高速的建設進行全面指導。

基于以上現(xiàn)狀，本團體標準編寫組在遵循《交通運輸部關于推動交通

運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》《江蘇省交通運輸新型基礎設施

建設行動方案》等上位文件的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有智慧高速公路的建設要求

和建設實踐，充分吸收試點項目經(jīng)驗和既有研究成果。以實現(xiàn)功能應用為

導向，明確智慧高速應該“建什么”，提出智慧高速公路的建設總體框架

和運營期、養(yǎng)護期、運營