《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》編制說(shuō)明

《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

2023年2月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，征集2023年國(guó)家計(jì)量

技術(shù)規(guī)范制修訂及宣貫計(jì)劃項(xiàng)目。全國(guó)低碳計(jì)量技術(shù)委員會(huì)積極響應(yīng)，提

交了《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》的申報(bào)書(shū)。2023年6月，國(guó)家市場(chǎng)

監(jiān)管總局正式批準(zhǔn)《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》立項(xiàng)。隨后，全國(guó)低

碳計(jì)量技術(shù)委員會(huì)向主要起草單位下達(dá)了起草任務(wù)書(shū)及具體要求，標(biāo)志著

規(guī)范制訂工作正式啟動(dòng)。2023年7月13日，為適應(yīng)新的發(fā)展需求，市場(chǎng)監(jiān)

督管理總局批準(zhǔn)成立全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，以及下設(shè)的碳排

放量分技術(shù)委員會(huì)等4個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。與此同時(shí)，全國(guó)低碳計(jì)量技術(shù)委

員會(huì)被撤銷，其相關(guān)任務(wù)和職責(zé)劃歸新成立的全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)

委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)管理。根據(jù)《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》的

主要內(nèi)容，經(jīng)協(xié)商，確定該規(guī)范由全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)

歸口管理。

二、立項(xiàng)必要性

1.政策要求：《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》和《建立健全碳達(dá)

峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》均明確提出，要完善溫室氣體排放計(jì)量

監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，建立碳排放計(jì)量審

查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的碳計(jì)量要求。

2.國(guó)家戰(zhàn)略需求：隨著我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)

和管理提出了更高的要求。建立碳計(jì)量審查制度，不僅可以推動(dòng)重點(diǎn)排放

單位合理配備和使用計(jì)量器具，還可以為實(shí)現(xiàn)碳排放“可測(cè)量、可報(bào)告、

可核查”提供計(jì)量支撐，服務(wù)國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建立和完善。

3.企業(yè)計(jì)量能力提升：2022年2月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部

聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，重點(diǎn)

用能單位、排放單位應(yīng)當(dāng)配備能源資源、碳排放相關(guān)計(jì)量器具，滿足能源

1

資源、碳排放相關(guān)計(jì)量要求。推動(dòng)企業(yè)建立健全碳計(jì)量體系，為企業(yè)碳排

放“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”提供計(jì)量支撐。

綜上所述，立項(xiàng)《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》是落實(shí)國(guó)家政策要

求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，提升企業(yè)計(jì)量能力的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)碳

達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

三、規(guī)范制定過(guò)程

1.立項(xiàng)批準(zhǔn)：2023年6月，全國(guó)低碳計(jì)量技術(shù)委員會(huì)收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)

督管理總局下發(fā)的市監(jiān)計(jì)量函〔2023〕2109號(hào)文件，批準(zhǔn)《重點(diǎn)排放單位

碳計(jì)量審查規(guī)范》正式立項(xiàng)。

2.組建編制組：2023年6月，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院聯(lián)合相關(guān)單位組建

了《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》編制組，包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、鄭州計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量測(cè)試

研究院、山東省計(jì)量科學(xué)研究院五個(gè)單位，廣東省計(jì)量科學(xué)研究院、浙江

省計(jì)量科學(xué)研究院參與起草。

3.首次會(huì)議：2022年6月24日，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院組織召開(kāi)首次

編制組會(huì)議，討論規(guī)范包含的內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)等問(wèn)題，商定規(guī)范起草

的主要思路和起草原則，并確定各起草人員的具體工作分工。

4.第二次會(huì)議：2022年7月26日，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院在內(nèi)蒙古自

治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院組織召開(kāi)第二次編制組會(huì)議，對(duì)首次會(huì)議后完成的草

稿進(jìn)行討論，進(jìn)一步明確規(guī)范起草的主要思路和起草原則，將本規(guī)范的名

稱修改為《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》，并請(qǐng)各編制組成員會(huì)后

在本單位范圍內(nèi)對(duì)本規(guī)范草稿進(jìn)行討論提出意見(jiàn)。

5.第三次會(huì)議：2022年8月24日，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院在廣東省計(jì)

量科學(xué)研究院組織召開(kāi)第三次編制組會(huì)議，對(duì)規(guī)范草案再次逐條進(jìn)行研讀

推敲，重點(diǎn)對(duì)各編制組成員在本單位組織相關(guān)人員對(duì)本規(guī)范研討獲取的意

見(jiàn)進(jìn)行討論，形成規(guī)范征求意見(jiàn)稿。

2

6.試點(diǎn)審查：2023年12月3日~5日，編制組依據(jù)《重點(diǎn)排放單位碳

排放計(jì)量審查規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)某熱電公司進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)證適用性

試點(diǎn)審查。

整個(gè)制定過(guò)程體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、民主的精神，確保了《重點(diǎn)排放單

位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》的高質(zhì)量、實(shí)用性和可操作性。

四、編制依據(jù)

為加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量工作監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位有

效減排降碳，依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《碳排放權(quán)交易管理辦法

（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令第19號(hào)）、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（2020

年市監(jiān)總局令第31號(hào)）、《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》

（國(guó)市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕92號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)

量審查規(guī)范》。

在制定《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》的過(guò)程中，除了上述提

到的法律法規(guī)和管理辦法，還重點(diǎn)參考了以下規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)：

1.JJF1356重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范：該規(guī)范為能源計(jì)量審查

提供了詳細(xì)的方法和程序，對(duì)于制定碳排放計(jì)量審查規(guī)范具有重要的參考

價(jià)值。

2.GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則：該標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)

企業(yè)的溫室氣體排放核算和報(bào)告提供了統(tǒng)一的方法和流程，對(duì)于確保碳排

放計(jì)量的一致性和準(zhǔn)確性具有重要意義。

3.其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)報(bào)告：在制定規(guī)范的過(guò)程中，還參考了聯(lián)

合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）的相關(guān)規(guī)定，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）

等國(guó)際組織發(fā)布的溫室氣體排放核算和報(bào)告相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)報(bào)告，以確保

我國(guó)碳計(jì)量審查規(guī)范與國(guó)際接軌。

通過(guò)以上法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)，確保了《重點(diǎn)排放單位

碳排放計(jì)量審查規(guī)范》的科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性，為加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位

3

碳排放計(jì)量工作監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位有效減排降碳提供了有力的

技術(shù)支持。

五、主要技術(shù)內(nèi)容

本規(guī)范包括了審查內(nèi)容和審查方法兩個(gè)部分。

本規(guī)范第4章至第8章規(guī)定了審查內(nèi)容。審查內(nèi)容明確了重點(diǎn)排放單

位碳排放計(jì)量管理、碳排放計(jì)量人員、碳排放計(jì)量器具、碳排放計(jì)量數(shù)據(jù)、

自查與整改等方面要求。重點(diǎn)排放單位在滿足本規(guī)范基本要求的前提下，

可根據(jù)本單位碳排放目標(biāo)建立現(xiàn)代、科學(xué)、高效的碳排放計(jì)量管理體系，

以實(shí)現(xiàn)碳排放計(jì)量管理的法制化、系統(tǒng)化和信息化。

本規(guī)范第9章規(guī)定了審查方法。審查是在重點(diǎn)排放單位自查的基礎(chǔ)上，

采取資料審查與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行。本規(guī)范對(duì)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)審

查、審查結(jié)果報(bào)告和處理等都作出了明確規(guī)定。

六、規(guī)范內(nèi)容要點(diǎn)說(shuō)明

《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》的主要規(guī)范內(nèi)容要點(diǎn)說(shuō)明如下：

1.范圍：明確了碳排放計(jì)量范圍，包括化石燃料燃燒引起的溫室氣體

排放，能源作為原材料用途引起的溫室氣體排放，生產(chǎn)、廢棄物處理處置

等過(guò)程引起的溫室氣體排放，凈購(gòu)入的電力、熱力消費(fèi)引起的溫室氣體排

放，以及其他形式的溫室氣體排放。

2.引用文件：參考引用了《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》（JJF

1356—2012）、《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T

32150—2015）及24個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

3.術(shù)語(yǔ)和定義：主要包括溫室氣體、碳排放、碳排放計(jì)量器具、重點(diǎn)

排放單位、碳排放計(jì)量審查、源流、碳排放計(jì)量目標(biāo)等，并引用了JJF1356、

GB/T32150界定的術(shù)語(yǔ)。

4.碳排放計(jì)量器具：規(guī)定重點(diǎn)排放單位配備的碳排放計(jì)量器具應(yīng)滿足

按源流類型碳排放分類計(jì)量要求，并應(yīng)滿足現(xiàn)行有效的企業(yè)溫室氣體排放

4

核算方法與報(bào)告指南規(guī)定的數(shù)據(jù)獲取要求。

5.碳排放計(jì)量數(shù)據(jù)管理：規(guī)定應(yīng)按照現(xiàn)行有效的國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范通

過(guò)燃料端計(jì)算或排放端實(shí)測(cè)獲得碳排放量并進(jìn)行報(bào)告，碳排放量應(yīng)明確不

確定度。

這些規(guī)范內(nèi)容要點(diǎn)旨在確保碳排放計(jì)量的一致性、準(zhǔn)確性和可靠性，

為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

5

JJFXXX-202X

《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

校準(zhǔn)規(guī)范起草組

2023年12月

《重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查規(guī)范》編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

2023年2月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，征集2023年國(guó)家計(jì)量

技術(shù)規(guī)范制修訂及宣貫計(jì)劃項(xiàng)目。全國(guó)低碳計(jì)量技術(shù)委員會(huì)積極響應(yīng)，提

交了《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》的申報(bào)書(shū)。2023年6月，國(guó)家市場(chǎng)

監(jiān)管總局正式批準(zhǔn)《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》立項(xiàng)。隨后，全國(guó)低

碳計(jì)量技術(shù)委員會(huì)向主要起草單位下達(dá)了起草任務(wù)書(shū)及具體要求，標(biāo)志著

規(guī)范制訂工作正式啟動(dòng)。2023年7月13日，為適應(yīng)新的發(fā)展需求，市場(chǎng)監(jiān)

督管理總局批準(zhǔn)成立全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，以及下設(shè)的碳排

放量分技術(shù)委員會(huì)等4個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。與此同時(shí)，全國(guó)低碳計(jì)量技術(shù)委

員會(huì)被撤銷，其相關(guān)任務(wù)和職責(zé)劃歸新成立的全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)

委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)管理。根據(jù)《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》的

主要內(nèi)容，經(jīng)協(xié)商，確定該規(guī)范由全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)

歸口管理。

二、立項(xiàng)必要性

1.政策要求：《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》和《建立健全碳達(dá)

峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》均明確提出，要完善溫室氣體排放計(jì)量

監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，建立碳排放計(jì)量審

查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的碳計(jì)量要求。

2.國(guó)家戰(zhàn)略需求：隨著我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)

和管理提出了更高的要求。建立碳計(jì)量審查制度，不僅可以推動(dòng)重點(diǎn)排放

單位合理配備和使用計(jì)量器具，還可以為實(shí)現(xiàn)碳排放“可測(cè)量、可報(bào)告、

可核查”提供計(jì)量支撐，服務(wù)國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建立和完善。

3.企業(yè)計(jì)量能力提升：2022年2月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部

聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，重點(diǎn)

用能單位、排放單位應(yīng)當(dāng)配備能源資源、碳排放相關(guān)計(jì)量器具，滿足能源

1

資源、碳排放相關(guān)計(jì)量要求。推動(dòng)企業(yè)建立健全碳計(jì)量體系，為企業(yè)碳排

放“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”提供計(jì)量支撐。

綜上所述，立項(xiàng)《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》是落實(shí)國(guó)家政策要

求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，提升企業(yè)計(jì)量能力的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)碳

達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

三、規(guī)范制定過(guò)程

1.立項(xiàng)批準(zhǔn)：2023年6月，全國(guó)低碳計(jì)量技術(shù)委員會(huì)收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)

督管理總局下發(fā)的市監(jiān)計(jì)量函〔2023〕2109號(hào)文件，批準(zhǔn)《重點(diǎn)排放單位

碳計(jì)量審查規(guī)范》正式立項(xiàng)。

2.組建編制組：2023年6月，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院聯(lián)合相關(guān)單位組建

了《重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》編制組，包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、鄭州計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量測(cè)試

研究院、山東省計(jì)量科學(xué)研究院五個(gè)單位，廣東省計(jì)量科學(xué)研究院、浙江

省計(jì)量科學(xué)研究院參與起草。

3.首次會(huì)議：2022年6月24日，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院組織召開(kāi)首次

編制組會(huì)議，討論規(guī)范包含的內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)等問(wèn)題，商定規(guī)范起草

的主要思路和起草原則，并確定各起草人員的具體工作分工。

4.第二次會(huì)議：2022年7月26日，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院在內(nèi)蒙古自

治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院組