遷安市農(nóng)村飲水安全問題的對策與研究

遷安市農(nóng)村飲水安全問題的對策與研究

摘

要：本文通過對遷安市農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀進行分析與研究，提出了解決農(nóng)村飲水安全問題的對策

關鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；對策；研究1

概述1.1自然地理及社會經(jīng)濟狀況遷安市位于河北省唐山市東北部，地處“京津唐”金三角區(qū)內(nèi)，在東經(jīng)118°27′～118°56′，北緯39°51′～40°l5′之間，全市總面積1208km2，其中山地丘陵633.6km2，平原沙地574.4km2，是個典型的半山半沙區(qū)市。屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多年平均降水量654mm，降雨時間主要集中7、8月份，占全年降雨量的80％以上。按現(xiàn)狀水平年P=50%分析，水資源可供水量19551×104m3，總需水量20262×104m3，屬輕微缺水。全市轄12個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)1個城區(qū)辦，534個行政村，總人口68.2萬人，其中農(nóng)村人口57.2萬人。遷安市境內(nèi)資源豐富，工業(yè)基礎雄厚，門類眾多，已形成冶金鑄造、水泥建材、造紙包裝、地毯服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、電線電纜等七大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值312億元，財政收入41.4億元，在全省各縣（市）中排位第一，在2005年度全國最發(fā)達百強縣（市）評比中名列第37位，在第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評比中位居第33位。1.2農(nóng)村飲水現(xiàn)狀近年來由于持續(xù)干旱，地下水呈逐年下降趨勢，加之遷安市范圍內(nèi)工礦企業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)用水增長較快，造成地下水位下降，進一步加劇了遷安市用水緊張局面，出現(xiàn)了一批新的飲水不安全村，尤其是在山丘區(qū)和山老區(qū)，地下水資源條件差，歷史上就存在著嚴重的人畜飲水困難，這些地方自然條件差，生產(chǎn)生活水平低，生活用水沒有保證，群眾長年為吃水奔忙，占用了大量的勞動力與時間，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，影響了群眾的生活。根據(jù)《遷安市農(nóng)村飲水安全調(diào)查評估報告》，農(nóng)村總人口中飲水安全及基本安全人口250個村371007人，占總人口的64.2%，不安全人口284個村207079人，占35.8%。在飲水不安全人口中，因污染發(fā)生飲水困難50個村5.34萬人；因水量發(fā)生飲水不安全234個村人口26.52萬人，包括1.67萬人生活用水量不達標，有4.45萬人用水方便程度不達標，有9.25萬人水源保證率不達標。遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀見表1。供水方式分集中式供水和分散式供水。截止2005年12月，遷安市安裝自來水村有249個，占村莊總數(shù)的46.6%，其中集中供水23個村（市區(qū)自來水擴網(wǎng)）20298人，簡易自來水供水226個村。全市農(nóng)村飲用自來水的總人口為259259人，占農(nóng)村總人口的44.85%。表1

遷安市農(nóng)村飲水安全狀況統(tǒng)計表

農(nóng)村人口及村莊安全、基本安全人口不安全人口苦咸水地下水污

染水量不足不方便保證率低人口(人)578086371007425349132167004450092494村莊(個)53425034715701492

農(nóng)村飲水安全問題的分析2.1水質(zhì)超標全市有50個村5.34萬人存在飲用水水質(zhì)問題，主要分布在馬蘭莊、蔡園、木廠口、遷安鎮(zhèn)等工礦企業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和閆家店、建昌營、大崔莊等存在歷史性飲水問題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。供水方式以分散式供水為主。飲用污染水的群眾多數(shù)采用分散式供水，取用淺層地下水及地表水。由于長期飲用受污染水，嚴重影響了群眾的身心健康和生產(chǎn)生活，一部分農(nóng)民患上了嚴重的地方病，如骨質(zhì)疏松、結石等，部分農(nóng)民由此喪失了勞動能力，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象不同程度存在，影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2.2生活用水量、方便程度及水源保證率方面的問題全市因水量發(fā)生飲水困難234個村15.37萬人，其中1.67萬人生活用水量不達標，4.45萬人用水方便程度不達標，有9.25萬人水源保證率不達標。水量不達標的因素主要有以下幾個方面：一是有集中供水設施，但因氣候變化引起的地下水位下降情況，原有水源井出水量嚴重不足，以至報廢；二是原有飲水設施運行多年破損嚴重；三是沒有集中供水設施，僅靠分散小水井，一遇旱季，水井干枯；四是村莊人口增加，用水規(guī)模擴大，原有設施供水能力不足。由于以上問題存在，有相當一部分群眾需拉水度日，有的是村內(nèi)調(diào)劑，有的需出村遠距離拉水，最遠距離達6-7公里。2.3建設和管理方面存在的問題盡管近年來國家持續(xù)加大了飲水工程的投入力度，但當前農(nóng)村飲水工程建設力度還遠遠不能滿足人民群眾的需求，一是建設資金不足，飲水工程屬社會公益性工程，工程投入高，單純依靠農(nóng)村集體投入負擔過大；二是建設標準偏低，絕大部分農(nóng)村群眾用水不能夠做到全天供水和定期水質(zhì)監(jiān)測；三是農(nóng)村管理人員素質(zhì)偏低，管理水平偏低，表現(xiàn)在維修管理不到位，設備性能了解不夠等方面。3

解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性和緊迫性3.1獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求水是人類生命的基本保障。據(jù)衛(wèi)生部門估計，在農(nóng)村的缺水地區(qū)，80％的疾病是由不安全的水和由缺水引起的惡劣衛(wèi)生條件造成的。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是提供安全飲用水和合格的衛(wèi)生條件。3.2實現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強烈愿望保障飲水安全是建設小康社會的重要內(nèi)容之一。近年來，遷安市農(nóng)民生活正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，但農(nóng)村飲水設施建設明顯滯后于其它基礎設施建設，不僅水量不足，而且缺乏水處理設施，部分村莊水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。因此解決農(nóng)村飲水安全問題，是廣大群眾的迫切要求，是農(nóng)村社會穩(wěn)定和建設小康社會的需要。3.3實現(xiàn)飲水安全是建設社會主義新農(nóng)村的需要黨中央和新一屆中央政府提出科學發(fā)展、以人為本、和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的號召，把解決農(nóng)村飲水安全問題列為各級政府的一項重要任務，保證飲水安全是社會主義新農(nóng)村的一項最重要的指標。4

解決農(nóng)村飲水安全問題的對策4.1加強領導，明確職責為搞好農(nóng)村飲水安全工程建設，首先，市政府應成立領導小組，由主管副市長任組長，發(fā)改、財政、水務、審計等有關單位為成員，具體負責農(nóng)村飲水安全工作的領導、協(xié)調(diào)、督導等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立領導小組。明確目標和職責，納入各級政府目標考核范圍，市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村分解任務，立下責任狀；水務局應成立督導組，定期檢查工作、通報進度、解決問題，保證飲水安全工程建設進度和質(zhì)量。4.2飲用水源保護對人飲工程水源，應嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，還可制定飲用水水源地保護地方性條例，在水源地保護區(qū)內(nèi)禁止一切直接或間接污染水體的行為，在水源保護區(qū)禁止興建任何工廠、機關、醫(yī)療單位及住宅等，嚴禁喂養(yǎng)畜禽、堆積垃圾、類便等，嚴禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。4.3多渠道籌措資金堅持實施多元化，多層次，多渠道的籌資路子，千方百計加大資金投入。飲水工程是一項系統(tǒng)工程，投資也非常大，僅靠國家投入是遠遠不行的，應本著“國家投入一點，地方配套一點，群眾自籌一點”的原則，廣辟籌資渠道：一是千方百計用好國債和省配套資金；二是市財政安排農(nóng)村飲水專項資金；三是發(fā)動鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。財政資金根據(jù)村情及農(nóng)民籌資能力進行資金分配，力爭使每個項目村都能吃上潔凈、安全的自來水，最大限度地發(fā)揮政府資金的投入效益和啟動功能。4.4做好前期工作

加強項目管理要搞好農(nóng)村飲水工程，必須在提高對飲水安全工程認識的基礎上，做好前期工作，認真抓好技術、施工質(zhì)量、建后管理三個環(huán)節(jié)。（1）技術環(huán)節(jié)

首先要做好前期工作，精心規(guī)劃，規(guī)范設計，因地制宜，科學選擇技術方案。按照“技術可靠、經(jīng)濟合理、操作簡便、價格合算”的原則，設計選用新設備、新材料，要充分考慮其適用性、運行成本和售后服務及使用壽命。要選用正規(guī)廠家的設備、材料。做到設備材料合格、工程設計資料齊備，明確施工質(zhì)量和安全負責人。（2）施工質(zhì)量環(huán)節(jié)

嚴格執(zhí)行“三制”，項目建設落實“項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制”，嚴格合同管理。一是科學規(guī)劃。根據(jù)專家和群眾意見，對設計實施方案反復比較，擇優(yōu)篩選，并逐處填寫工程建設卡片。二是社會公示。在施工現(xiàn)場張榜公示工程的設計方案、受益人數(shù)、投資規(guī)模、資金來源、完成時間等內(nèi)容，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設的透明度。三是招標采購。對單項工程所需大宗物資、管材、機電設備等，全部實行集中采購，公開招標。招投標工作應有市紀檢監(jiān)察部門全程參與，全程監(jiān)督，確保管材符合國家規(guī)定的衛(wèi)生指標和產(chǎn)品質(zhì)量標準。四是資金報賬。工程資金實行專戶存儲、專賬核算、專人管理，確保工程資金的安全和使用效果。五是巡回監(jiān)理。對工程建設質(zhì)量，采取“市級領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和水利干部包村、村組干部包工程”的辦法，實行工程質(zhì)量終生負責制。市水務局技術人員要定期或不定期到各地監(jiān)督指導。質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門均有責任對飲水工程建材質(zhì)量、銷售市場、施工過程的監(jiān)控、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。六是落實管理責任制。建立健全工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制。包括工程質(zhì)量行政領導責任制、參建單位工程質(zhì)量領導人責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。（3）建后管理環(huán)節(jié)

工程建后運行管理是工程長期發(fā)揮效益的關鍵，項目管理包括設施設備管理、供水管理、經(jīng)濟管理及組織管理等方面，工程運行所需管理措施、管理制度、管理人員權責利要明文規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行。同時，鄉(xiāng)村干部和村民要加強監(jiān)督。經(jīng)濟管理方面要正確核定水價、合理收取水費、嚴格經(jīng)費使用、加強獎罰措施等。通過加強管理，達到工程設施完好、水量充足、水質(zhì)良好、水價合理、水費足額征收、群眾滿意的效果。4.5加強技術培訓和新技術推廣有計劃地進行節(jié)水培訓和新技術推廣，參加人員有鄉(xiāng)、村主要負責干部、技術員和農(nóng)民代表，其