論檔案法學的研究體系_第1頁
論檔案法學的研究體系_第2頁
論檔案法學的研究體系_第3頁
論檔案法學的研究體系_第4頁
論檔案法學的研究體系_第5頁
已閱讀5頁,還剩2頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內容提供方,若內容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

論檔案法學的研究體系

檔案法學是檔案學中一個獨立的分支科目,在檔案學界已達成共識,國家教育部檔案學教學指導目錄中已列入檔案法學這一科目,全國各高校檔案學專業(yè)都根據自己的實際,程度不同地開設了檔案法學的課程。

作為檔案學體系中新建設的檔案法學,隨著其研究的日益深入,許多學科的基本理論問題也提到了研究的議事日程,需要予以回答。檔案法學體系問題就是其中之一,從目前出版的檔案法學著作和教材以及發(fā)表的研究論文來看,對檔案法學的體系認識還不盡一致。我認為檔案法學體系主要是由檔案法學理論、檔案法原理、檔案立法、檔案法規(guī)體系、檔案法律規(guī)范、檔案行政執(zhí)法、檔案普法、檔案法史、外國檔案法、中外檔案法比較等十部分內容構成。下面對此進行闡明:

一、檔案法學理論

檔案法學是以檔案法律規(guī)范和檔案法制為研究對象的科學。它通過對檔案法律原理、檔案法律規(guī)則、檔案法律實踐的研究探索,建構檔案法學理論知識體系。作為檔案學的一門分支學科,同時也是法學的一門分支學科,檔案法學主要研究任務是運用科學的研究方法建立檔案學的科學理論體系,為我國檔案法制建設提供理論指導。應當說,檔案法學的理論研究對于檔案法制具有廣泛而又重要的意義。它既可以解決檔案法律實踐中出現(xiàn)的問題,使檔案法律更加科學、規(guī)范和準確;又可以普及檔案法律知識,推進全民檔案法律意識和檔案法律素質的提高,為檔案法制建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我們這里所說的檔案法學理論,取其狹義僅指檔案法學自身的理論而言,它是對檔案法學的現(xiàn)象及其本質規(guī)律系統(tǒng)化的抽象認識,是檔案法學學科建設的基礎。它主要從宏觀和整體上來探討檔案法學,并將研究成果科學化、理論化和規(guī)范化,以此來指導檔案法規(guī)的建設和促進檔案法制實踐。其研究內容包括:檔案法學的性質;檔案法學的地位;檔案法學的研究對象;檔案法學的研究內容;檔案法學的研究方法;檔案法學與其他學科之間的關系,如檔案法學與檔案學各學科之間的關系,檔案法學與法學之間、特別是與行政法學之間的關系;檔案法學的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。研究檔案法學理論的目的,在于揭示檔案法學內在的發(fā)展規(guī)律,闡明檔案法學科在檔案法制建設中的地位和價值,使本學科的基礎理論得到強有力的理論支持。

二、檔案法原理

檔案法是國家依照立法程序,制定頒布的關于檔案事務管理方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。檔案法制建設是國家檔案制度的基礎,它作為我國檔案事業(yè)管理的重要手段,是發(fā)展檔案事業(yè)的根本保證。檔案法原理涉及的課題有:檔案法的概念、屬性;檔案法的調整對象、地位;檔案法律關系的概念、特征、類型;檔案法律關系的主體、客體、內容等構成要素;檔案法律關系的產生、變更、消滅;檔案法的目的、原則、作用、價值、形式;檔案法在法律體系中的地位;檔案法治與其他檔案事業(yè)管理手段的關系,如檔案法與檔案政策的關系,檔案法與檔案標準的關系,檔案法與檔案規(guī)章制度的關系。

檔案法原理是研究檔案法的基礎,研究它有助于其他檔案法基本理論問題的解決。比如檔案法的廣義和狹義兩種含義,就是極易混淆的概念。廣義的理解,檔案法是調整公民、法人和其他組織在檔案管理、保護、利用過程中發(fā)生的社會關系的總和。狹義的理解,檔案法是國家為管理檔案事務而制定的調整檔案關系的基本法律,即《中華人民共和國檔案法》。通常,我們在一般意義上講檔案法使用其廣義,而在具體說檔案法的某一規(guī)定時則用其狹義。

三、檔案立法

檔案立法是國家機關依照法定職權和程序,制定、修改和廢止檔案規(guī)范性法律文件的活動。檔案立法所產生的檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、國務院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章,集中體現(xiàn)了國家管理檔案事務的意志,是國家檔案事業(yè)建設規(guī)律的總結。檔案立法如何,從一定程度上標志著國家立法的整體水平。廣義上,檔案立法研究是對檔案立法過程中的檔案法律現(xiàn)象和技術進行研究,從而揭示檔案立法活動的規(guī)律,完善檔案立法機制,以提高檔案立法水平。狹義上,檔案立法研究是對國家最高權力機關制定、修改、廢止檔案法律這種特定規(guī)范性文件的活動進行研究。檔案立法是國家機關依照職權進行的專有活動,它是檔案法制的第一個環(huán)節(jié),承擔著創(chuàng)制檔案法律規(guī)范的任務,為依法治檔提供前提性條件,因此,研究檔案立法有著極其重要的意義。

檔案立法的研究內容主要有:檔案立法的概念,包括廣義的檔案立法和狹義的檔案立法的含義;檔案立法的指導思想,包括檔案立法指導性原則,如以經濟建設為中心的原則、堅持四項基本原則、堅持改革開放總方針的原則,檔案立法的法定性原則,如堅持國家法制統(tǒng)一性原則、堅持民主性原則、堅持科學性原則,檔案立法的方法性原則,如原則性與靈活性相結合的原則、穩(wěn)定性與變動性相結合的原則;檔案法的立法原則,包括集中管理檔案的原則、保護檔案的原則、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的原則;檔案立法的體制、機制,中央檔案立法和地方檔案立法各自的含義、主體、內容;檔案立法目的、條件、環(huán)境;檔案立法技術、程序;檔案立法的評價;檔案立法的預測與展望;檔案法規(guī)的修改、補充、清理、廢止;檔案法規(guī)的編篡;檔案法規(guī)的撰制。

四、檔案法規(guī)體系

檔案法規(guī)體系是以檔案法律為核心的現(xiàn)行檔案法律規(guī)范性文件的有機統(tǒng)一整體。建立科學的檔案法規(guī)體系是加強我國檔案法制建設的重要任務之一。檔案法規(guī)體系的研究內容主要有:檔案法規(guī)體系的概念、結構、層次;檔案法規(guī)體系構成的基本原理;檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、國務院部門檔案規(guī)章、地方政府檔案規(guī)章的性質、特征、類型,以及它們之間的相互關系和法律地位。在檔案法規(guī)體系研究中,有些問題獲得了一致的意見,有些還需要進一步規(guī)范,比如,檔案法規(guī)之間的法律效力關系問題,就是必須明確的。我國《立法法》第79條、第80條規(guī)定:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”“地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章?!敝挥邪焉鲜稣n題研究清楚,才能使我國檔案法規(guī)體系在健康良性的軌道上運行。

五、檔案法律規(guī)范

檔案法律規(guī)范,是指由檔案法律規(guī)范性文件所規(guī)定的,規(guī)范檔案社會關系主體行為的具體規(guī)則。檔案法規(guī)能否對檔案社會關系進行有效的調整,取決于檔案法規(guī)中檔案法律規(guī)范規(guī)定得是否科學。檔案法律規(guī)范的表現(xiàn)形式是檔案法律條文和檔案法律規(guī)范性文件,其內容是檔案法律規(guī)定的權利和義務。檔案法律確定檔案關系主體的權利和義務,是對檔案社會關系進行調整的基本手段,在具體的檔案法律規(guī)范性文件中,權利和義務寓于一定的檔案法律規(guī)范之中,成為檔案法律規(guī)范的具體內容。一種法律規(guī)范,總是要表現(xiàn)法定的權利和義務。在對檔案事務方面的權利和義務上,檔案法律規(guī)范規(guī)定人們的行為模式和法律后果。檔案行為模式是為主體規(guī)定的具體行為的方式,檔案法通過調整檔案關系主體的行為,實現(xiàn)對檔案關系調整的目的。檔案法律后果是檔案法律規(guī)范中主體行使權利和義務的狀態(tài),及其引起的具有法律意義的后果。檔案法律責任就是屬于檔案法律后果的一種,沒有檔案行為模式的設定,就沒有檔案法律責任。

就檔案法律規(guī)范講,其研究內容有:檔案法目的、意義;檔案工作體制、原則及社會地位;檔案法所管檔案的范圍;檔案機構的性質、設置、布局、類型、職責;檔案法確立的國家對檔案管理的基本制度,包括國家所有檔案實行分級集中管理制度,對保存在圖書、文博部門的檔案管理制度,科學分級管理檔案制度,保密檔案管理制度,檔案價值鑒定制度,非國有檔案的管理制度,國有企業(yè)單位檔案轉讓制度,檔案出境管理制度;檔案利用的概念、原則、程序,移交檔案單位利用檔案的權限;檔案開放的時限、范圍和特點;檔案公布的概念、形式、權限,以及對寄存檔案利用的限制,與知識產權法律的銜接,檔案復制件的法律效力;檔案法律責任的概念、意義,檔案違法行為的類型、范圍,檔案法律責任的種類、特征。闡明檔案法律規(guī)范,使檔案立法設定權利和義務符合實際,也使其便于人們的理解遵守,利于檔案法律規(guī)范的施行。

轉貼于六、檔案行政執(zhí)法

檔案行政執(zhí)法是檔案法制的關鍵環(huán)節(jié),是保證檔案法發(fā)揮作用的必要手段,也是檔案法制建設的重中之重。如果僅有檔案立法而沒有檔案行政執(zhí)法,那只能做到有法可依,還不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。檔案法規(guī)定的各項規(guī)范如果都不能落實,檔案行政管理部門檔案行政執(zhí)法權限不能得到很好的發(fā)揮,依法治檔就成了一句空話。

編輯。檔案行政執(zhí)法研究的內容有:檔案行政執(zhí)法的概念,檔案行政執(zhí)法合法和合理原則,檔案行政執(zhí)法的形式,檔案行政執(zhí)法的意義,檔案行政執(zhí)法的主體的概念、條件、種類、職責,檔案行政執(zhí)法人員的概念、條件、作用、職權;檔案行政處罰的概念、原則,檔案行政處罰的種類、設定,檔案行政處罰的主體,檔案行政處罰的管轄、適用,檔案行政處罰的程序、決定、執(zhí)行,檔案違法案例分析;檔案行政復議的概念、范圍、程序,檔案行政復議的要件及管轄,檔案行政復議的參加人,檔案行政復議的概念、范圍、程序,檔案行政復議的機關及管轄,檔案行政復議的參加人,檔案行政復議的程序;檔案行政訴訟的概念、特征,檔案行政訴訟與檔案行政復議的區(qū)別,檔案行政訴訟的受案范圍,檔案行政訴訟的程序;檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的概念、方式、內容,對抽象檔案行政行為的監(jiān)督,對具體檔案行政行為的監(jiān)督,對檔案行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,檔案行政執(zhí)法監(jiān)督體系,包括檔案行政執(zhí)法的內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

七、檔案普法

檔案普法是指在全社會范圍內開展檔案法制宣傳教育,廣泛普及檔案法律常識的活動。通過檔案普法,增強全社會的檔案法制觀念,提高全社會檔案法律意識和檔案法律素質,使人人都知法、遵法、守法,從而達到依法治檔的要求,保證依法治檔目標的實現(xiàn)。檔案普法的研究內容有:檔案普法的概念、條件、功能;檔案普法的方式、方法;檔案普法的范圍、環(huán)境;檔案普法在檔案法制建設中的地位;檔案普法與檔案行政執(zhí)法的關系;公民、法人和其他組織守法的義務。

檔案普法是我國檔案事業(yè)全面實行依法治理的一項極其重要的戰(zhàn)略任務,也是檔案法制建設的重要組成部分。目前,全國正在施行第四個五年普法規(guī)劃。檔案普法是國家“四五”普法規(guī)劃的重要組成部分,認真完成檔案普法任務可以為貫徹執(zhí)行檔案法打下堅實的基礎。因此,檔案普法理應列入檔案法學的研究體系。

八、中國檔案法史

中國檔案法史的研究已包括在中國檔案事業(yè)中的研究之中,應該說,它比較成熟,研究成果也比較多,把它作為檔案法學研究體系的內容,也沒有異議。我們之所以把檔案法史列入檔案法學的研究體系,目的是弄清檔案法產生、發(fā)展、演變的規(guī)律,總結歷史上檔案法建設的經驗,為今天檔案法制提供借鑒。檔案法是隨著檔案工作發(fā)展而發(fā)展的,它要受國家的政治、經濟、法律、文化、科學技術和檔案工作等諸多因素的影響,檔案法學需要通過檔案法的歷史現(xiàn)象,來研究檔案法產生發(fā)展的一般規(guī)律。我國檔案法歷史悠久,從古至今都有檔案法規(guī),雖然在古代和近代沒有形成獨立的檔案法規(guī)體系,但在歷代的法律中都有檔案方面的條款。它是一個豐富的資料寶庫,從中可以發(fā)掘出許多供我們今天借鑒的東西,因此,檔案法史的研究內容也比較豐富。宏觀上,有檔案法史的分期,各時代檔案法的性質、特點、規(guī)定;微觀上,有某一時代的檔案法的內容、作用??v向方面,有中國檔案法通史;斷代方面,有中國古代檔案法史、中國近代檔案法史、中國現(xiàn)代檔案法史、中國當代檔案法史。對于檔案法史的研究,當前是資料描述性的多,總結規(guī)律的少。這固然是由于檔案法學研究開展時間短,研究開展的還不夠深入所致,需要在以后的研究中引起我們的足夠重視。

九、外國檔案法

外國檔案法的建設,特別是近現(xiàn)代國外的檔案法建設發(fā)展迅速,形成自己的特色。為了加強我國檔案法建設,需要大力研究外國檔案法建設情況,以豐富我國檔案法建設。在檔案學中,外國檔案管理學科對此研究也比較成熟,目前在已經出版的關于外國檔案管理的著作中都論及外國檔案法的內容。雖然有關外國檔案法的內容目前在外國檔案管理課程中講述,但我認為為保持檔案法學完整的體系,其研究領域應包括這一部分。

外國檔案法研究的內容有:外國檔案法的產生與發(fā)展;外國檔案法的類型與體系;外國檔案立法的原則,如保護檔案財富的原則、檔案集中管理原則、檔案機關獨立性原則、檔案利用原則、檔案開放原則;外國檔案法的基本內容,如保護檔案的規(guī)范、檔案移交的規(guī)范、檔案機關設置的規(guī)范、檔案開放利用規(guī)范、檔案人員的規(guī)范等;外國檔案法的發(fā)展趨勢;外國檔案法的理論研究。

十、中外檔案法比較

對中外檔案法進行比較,有助于拓寬思維視野,加深對中外檔案法的認識。通過比較,了解各國檔案法之間的種種異同,總結出檔案法發(fā)展共同的規(guī)律,發(fā)現(xiàn)我國檔案法的優(yōu)點和不足,尋找解決我國檔案法制建設存在問題的最佳途徑,這正是檔案法進行比較的要義所在。

就研究而言,中外檔案法比較大致有:各國檔案法立法背景、立法原則、立法內容、法律規(guī)范、功能、社會環(huán)境、實施等。比較研究是將各國檔案法律規(guī)范和法制實踐進行比較,找出其共性和個性,為我國檔案法制建設提供借鑒。

綜上所述,構成了完整意義上的檔案法

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網頁內容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論