論檔案法學(xué)的研究體系

論檔案法學(xué)的研究體系

檔案法學(xué)是檔案學(xué)中一個(gè)獨(dú)立的分支科目,在檔案學(xué)界已達(dá)成共識,國家教育部檔案學(xué)教學(xué)指導(dǎo)目錄中已列入檔案法學(xué)這一科目,全國各高校檔案學(xué)專業(yè)都根據(jù)自己的實(shí)際,程度不同地開設(shè)了檔案法學(xué)的課程。

作為檔案學(xué)體系中新建設(shè)的檔案法學(xué),隨著其研究的日益深入,許多學(xué)科的基本理論問題也提到了研究的議事日程,需要予以回答。檔案法學(xué)體系問題就是其中之一,從目前出版的檔案法學(xué)著作和教材以及發(fā)表的研究論文來看,對檔案法學(xué)的體系認(rèn)識還不盡一致。我認(rèn)為檔案法學(xué)體系主要是由檔案法學(xué)理論、檔案法原理、檔案立法、檔案法規(guī)體系、檔案法律規(guī)范、檔案行政執(zhí)法、檔案普法、檔案法史、外國檔案法、中外檔案法比較等十部分內(nèi)容構(gòu)成。下面對此進(jìn)行闡明:

一、檔案法學(xué)理論

檔案法學(xué)是以檔案法律規(guī)范和檔案法制為研究對象的科學(xué)。它通過對檔案法律原理、檔案法律規(guī)則、檔案法律實(shí)踐的研究探索,建構(gòu)檔案法學(xué)理論知識體系。作為檔案學(xué)的一門分支學(xué)科,同時(shí)也是法學(xué)的一門分支學(xué)科,檔案法學(xué)主要研究任務(wù)是運(yùn)用科學(xué)的研究方法建立檔案學(xué)的科學(xué)理論體系,為我國檔案法制建設(shè)提供理論指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)說,檔案法學(xué)的理論研究對于檔案法制具有廣泛而又重要的意義。它既可以解決檔案法律實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,使檔案法律更加科學(xué)、規(guī)范和準(zhǔn)確;又可以普及檔案法律知識,推進(jìn)全民檔案法律意識和檔案法律素質(zhì)的提高,為檔案法制建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我們這里所說的檔案法學(xué)理論,取其狹義僅指檔案法學(xué)自身的理論而言,它是對檔案法學(xué)的現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律系統(tǒng)化的抽象認(rèn)識,是檔案法學(xué)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。它主要從宏觀和整體上來探討檔案法學(xué),并將研究成果科學(xué)化、理論化和規(guī)范化,以此來指導(dǎo)檔案法規(guī)的建設(shè)和促進(jìn)檔案法制實(shí)踐。其研究內(nèi)容包括:檔案法學(xué)的性質(zhì);檔案法學(xué)的地位;檔案法學(xué)的研究對象;檔案法學(xué)的研究內(nèi)容;檔案法學(xué)的研究方法;檔案法學(xué)與其他學(xué)科之間的關(guān)系,如檔案法學(xué)與檔案學(xué)各學(xué)科之間的關(guān)系,檔案法學(xué)與法學(xué)之間、特別是與行政法學(xué)之間的關(guān)系;檔案法學(xué)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。研究檔案法學(xué)理論的目的,在于揭示檔案法學(xué)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,闡明檔案法學(xué)科在檔案法制建設(shè)中的地位和價(jià)值,使本學(xué)科的基礎(chǔ)理論得到強(qiáng)有力的理論支持。

二、檔案法原理

檔案法是國家依照立法程序,制定頒布的關(guān)于檔案事務(wù)管理方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。檔案法制建設(shè)是國家檔案制度的基礎(chǔ),它作為我國檔案事業(yè)管理的重要手段,是發(fā)展檔案事業(yè)的根本保證。檔案法原理涉及的課題有:檔案法的概念、屬性;檔案法的調(diào)整對象、地位;檔案法律關(guān)系的概念、特征、類型;檔案法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等構(gòu)成要素;檔案法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅;檔案法的目的、原則、作用、價(jià)值、形式;檔案法在法律體系中的地位;檔案法治與其他檔案事業(yè)管理手段的關(guān)系,如檔案法與檔案政策的關(guān)系,檔案法與檔案標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,檔案法與檔案規(guī)章制度的關(guān)系。

檔案法原理是研究檔案法的基礎(chǔ),研究它有助于其他檔案法基本理論問題的解決。比如檔案法的廣義和狹義兩種含義,就是極易混淆的概念。廣義的理解,檔案法是調(diào)整公民、法人和其他組織在檔案管理、保護(hù)、利用過程中發(fā)生的社會關(guān)系的總和。狹義的理解,檔案法是國家為管理檔案事務(wù)而制定的調(diào)整檔案關(guān)系的基本法律,即《中華人民共和國檔案法》。通常,我們在一般意義上講檔案法使用其廣義,而在具體說檔案法的某一規(guī)定時(shí)則用其狹義。

三、檔案立法

檔案立法是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,制定、修改和廢止檔案規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。檔案立法所產(chǎn)生的檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、國務(wù)院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章,集中體現(xiàn)了國家管理檔案事務(wù)的意志,是國家檔案事業(yè)建設(shè)規(guī)律的總結(jié)。檔案立法如何,從一定程度上標(biāo)志著國家立法的整體水平。廣義上,檔案立法研究是對檔案立法過程中的檔案法律現(xiàn)象和技術(shù)進(jìn)行研究,從而揭示檔案立法活動(dòng)的規(guī)律,完善檔案立法機(jī)制,以提高檔案立法水平。狹義上,檔案立法研究是對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、廢止檔案法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)進(jìn)行研究。檔案立法是國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行的專有活動(dòng),它是檔案法制的第一個(gè)環(huán)節(jié),承擔(dān)著創(chuàng)制檔案法律規(guī)范的任務(wù),為依法治檔提供前提性條件,因此,研究檔案立法有著極其重要的意義。

檔案立法的研究內(nèi)容主要有:檔案立法的概念,包括廣義的檔案立法和狹義的檔案立法的含義;檔案立法的指導(dǎo)思想,包括檔案立法指導(dǎo)性原則,如以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放總方針的原則,檔案立法的法定性原則,如堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一性原則、堅(jiān)持民主性原則、堅(jiān)持科學(xué)性原則,檔案立法的方法性原則,如原則性與靈活性相結(jié)合的原則、穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的原則;檔案法的立法原則,包括集中管理檔案的原則、保護(hù)檔案的原則、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的原則;檔案立法的體制、機(jī)制,中央檔案立法和地方檔案立法各自的含義、主體、內(nèi)容;檔案立法目的、條件、環(huán)境;檔案立法技術(shù)、程序;檔案立法的評價(jià);檔案立法的預(yù)測與展望;檔案法規(guī)的修改、補(bǔ)充、清理、廢止;檔案法規(guī)的編篡;檔案法規(guī)的撰制。

四、檔案法規(guī)體系

檔案法規(guī)體系是以檔案法律為核心的現(xiàn)行檔案法律規(guī)范性文件的有機(jī)統(tǒng)一整體。建立科學(xué)的檔案法規(guī)體系是加強(qiáng)我國檔案法制建設(shè)的重要任務(wù)之一。檔案法規(guī)體系的研究內(nèi)容主要有:檔案法規(guī)體系的概念、結(jié)構(gòu)、層次；檔案法規(guī)體系構(gòu)成的基本原理;檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、國務(wù)院部門檔案規(guī)章、地方政府檔案規(guī)章的性質(zhì)、特征、類型,以及它們之間的相互關(guān)系和法律地位。在檔案法規(guī)體系研究中,有些問題獲得了一致的意見,有些還需要進(jìn)一步規(guī)范,比如,檔案法規(guī)之間的法律效力關(guān)系問題,就是必須明確的。我國《立法法》第79條、第80條規(guī)定:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”“地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章?！敝挥邪焉鲜稣n題研究清楚,才能使我國檔案法規(guī)體系在健康良性的軌道上運(yùn)行。

五、檔案法律規(guī)范

檔案法律規(guī)范,是指由檔案法律規(guī)范性文件所規(guī)定的,規(guī)范檔案社會關(guān)系主體行為的具體規(guī)則。檔案法規(guī)能否對檔案社會關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)整,取決于檔案法規(guī)中檔案法律規(guī)范規(guī)定得是否科學(xué)。檔案法律規(guī)范的表現(xiàn)形式是檔案法律條文和檔案法律規(guī)范性文件,其內(nèi)容是檔案法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。檔案法律確定檔案關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù),是對檔案社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基本手段,在具體的檔案法律規(guī)范性文件中,權(quán)利和義務(wù)寓于一定的檔案法律規(guī)范之中,成為檔案法律規(guī)范的具體內(nèi)容。一種法律規(guī)范,總是要表現(xiàn)法定的權(quán)利和義務(wù)。在對檔案事務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)上,檔案法律規(guī)范規(guī)定人們的行為模式和法律后果。檔案行為模式是為主體規(guī)定的具體行為的方式,檔案法通過調(diào)整檔案關(guān)系主體的行為,實(shí)現(xiàn)對檔案關(guān)系調(diào)整的目的。檔案法律后果是檔案法律規(guī)范中主體行使權(quán)利和義務(wù)的狀態(tài),及其引起的具有法律意義的后果。檔案法律責(zé)任就是屬于檔案法律后果的一種,沒有檔案行為模式的設(shè)定,就沒有檔案法律責(zé)任。

就檔案法律規(guī)范講,其研究內(nèi)容有:檔案法目的、意義;檔案工作體制、原則及社會地位;檔案法所管檔案的范圍;檔案機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置、布局、類型、職責(zé);檔案法確立的國家對檔案管理的基本制度,包括國家所有檔案實(shí)行分級集中管理制度,對保存在圖書、文博部門的檔案管理制度,科學(xué)分級管理檔案制度,保密檔案管理制度,檔案價(jià)值鑒定制度,非國有檔案的管理制度,國有企業(yè)單位檔案轉(zhuǎn)讓制度,檔案出境管理制度;檔案利用的概念、原則、程序,移交檔案單位利用檔案的權(quán)限;檔案開放的時(shí)限、范圍和特點(diǎn);檔案公布的概念、形式、權(quán)限,以及對寄存檔案利用的限制,與知識產(chǎn)權(quán)法律的銜接,檔案復(fù)制件的法律效力;檔案法律責(zé)任的概念、意義,檔案違法行為的類型、范圍,檔案法律責(zé)任的種類、特征。闡明檔案法律規(guī)范,使檔案立法設(shè)定權(quán)利和義務(wù)符合實(shí)際,也使其便于人們的理解遵守,利于檔案法律規(guī)范的施行。

轉(zhuǎn)貼于六、檔案行政執(zhí)法

檔案行政執(zhí)法是檔案法制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是保證檔案法發(fā)揮作用的必要手段,也是檔案法制建設(shè)的重中之重。如果僅有檔案立法而沒有檔案行政執(zhí)法,那只能做到有法可依,還不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。檔案法規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)范如果都不能落實(shí),檔案行政管理部門檔案行政執(zhí)法權(quán)限不能得到很好的發(fā)揮,依法治檔就成了一句空話。

編輯。檔案行政執(zhí)法研究的內(nèi)容有:檔案行政執(zhí)法的概念,檔案行政執(zhí)法合法和合理原則,檔案行政執(zhí)法的形式,檔案行政執(zhí)法的意義,檔案行政執(zhí)法的主體的概念、條件、種類、職責(zé),檔案行政執(zhí)法人員的概念、條件、作用、職權(quán);檔案行政處罰的概念、原則,檔案行政處罰的種類、設(shè)定,檔案行政處罰的主體,檔案行政處罰的管轄、適用,檔案行政處罰的程序、決定、執(zhí)行,檔案違法案例分析;檔案行政復(fù)議的概念、范圍、程序,檔案行政復(fù)議的要件及管轄,檔案行政復(fù)議的參加人,檔案行政復(fù)議的概念、范圍、程序,檔案行政復(fù)議的機(jī)關(guān)及管轄,檔案行政復(fù)議的參加人,檔案行政復(fù)議的程序;檔案行政訴訟的概念、特征,檔案行政訴訟與檔案行政復(fù)議的區(qū)別,檔案行政訴訟的受案范圍,檔案行政訴訟的程序;檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的概念、方式、內(nèi)容,對抽象檔案行政行為的監(jiān)督,對具體檔案行政行為的監(jiān)督,對檔案行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,檔案行政執(zhí)法監(jiān)督體系,包括檔案行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

七、檔案普法

檔案普法是指在全社會范圍內(nèi)開展檔案法制宣傳教育,廣泛普及檔案法律常識的活動(dòng)。通過檔案普法,增強(qiáng)全社會的檔案法制觀念,提高全社會檔案法律意識和檔案法律素質(zhì),使人人都知法、遵法、守法,從而達(dá)到依法治檔的要求,保證依法治檔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。檔案普法的研究內(nèi)容有:檔案普法的概念、條件、功能;檔案普法的方式、方法;檔案普法的范圍、環(huán)境;檔案普法在檔案法制建設(shè)中的地位;檔案普法與檔案行政執(zhí)法的關(guān)系;公民、法人和其他組織守法的義務(wù)。

檔案普法是我國檔案事業(yè)全面實(shí)行依法治理的一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù),也是檔案法制建設(shè)的重要組成部分。目前,全國正在施行第四個(gè)五年普法規(guī)劃。檔案普法是國家“四五”普法規(guī)劃的重要組成部分,認(rèn)真完成檔案普法任務(wù)可以為貫徹執(zhí)行檔案法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,檔案普法理應(yīng)列入檔案法學(xué)的研究體系。

八、中國檔案法史

中國檔案法史的研究已包括在中國檔案事業(yè)中的研究之中,應(yīng)該說,它比較成熟,研究成果也比較多,把它作為檔案法學(xué)研究體系的內(nèi)容,也沒有異議。我們之所以把檔案法史列入檔案法學(xué)的研究體系,目的是弄清檔案法產(chǎn)生、發(fā)展、演變的規(guī)律,總結(jié)歷史上檔案法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),為今天檔案法制提供借鑒。檔案法是隨著檔案工作發(fā)展而發(fā)展的,它要受國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科學(xué)技術(shù)和檔案工作等諸多因素的影響,檔案法學(xué)需要通過檔案法的歷史現(xiàn)象,來研究檔案法產(chǎn)生發(fā)展的一般規(guī)律。我國檔案法歷史悠久,從古至今都有檔案法規(guī),雖然在古代和近代沒有形成獨(dú)立的檔案法規(guī)體系,但在歷代的法律中都有檔案方面的條款。它是一個(gè)豐富的資料寶庫,從中可以發(fā)掘出許多供我們今天借鑒的東西,因此,檔案法史的研究內(nèi)容也比較豐富。宏觀上,有檔案法史的分期,各時(shí)代檔案法的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)定;微觀上,有某一時(shí)代的檔案法的內(nèi)容、作用。縱向方面,有中國檔案法通史;斷代方面,有中國古代檔案法史、中國近代檔案法史、中國現(xiàn)代檔案法史、中國當(dāng)代檔案法史。對于檔案法史的研究,當(dāng)前是資料描述性的多,總結(jié)規(guī)律的少。這固然是由于檔案法學(xué)研究開展時(shí)間短,研究開展的還不夠深入所致,需要在以后的研究中引起我們的足夠重視。

九、外國檔案法

外國檔案法的建設(shè),特別是近現(xiàn)代國外的檔案法建設(shè)發(fā)展迅速,形成自己的特色。為了加強(qiáng)我國檔案法建設(shè),需要大力研究外國檔案法建設(shè)情況,以豐富我國檔案法建設(shè)。在檔案學(xué)中,外國檔案管理學(xué)科對此研究也比較成熟,目前在已經(jīng)出版的關(guān)于外國檔案管理的著作中都論及外國檔案法的內(nèi)容。雖然有關(guān)外國檔案法的內(nèi)容目前在外國檔案管理課程中講述,但我認(rèn)為為保持檔案法學(xué)完整的體系,其研究領(lǐng)域應(yīng)包括這一部分。

外國檔案法研究的內(nèi)容有:外國檔案法的產(chǎn)生與發(fā)展;外國檔案法的類型與體系;外國檔案立法的原則,如保護(hù)檔案財(cái)富的原則、檔案集中管理原則、檔案機(jī)關(guān)獨(dú)立性原則、檔案利用原則、檔案開放原則;外國檔案法的基本內(nèi)容,如保護(hù)檔案的規(guī)范、檔案移交的規(guī)范、檔案機(jī)關(guān)設(shè)置的規(guī)范、檔案開放利用規(guī)范、檔案人員的規(guī)范等;外國檔案法的發(fā)展趨勢;外國檔案法的理論研究。

十、中外檔案法比較

對中外檔案法進(jìn)行比較,有助于拓寬思維視野,加深對中外檔案法的認(rèn)識。通過比較,了解各國檔案法之間的種種異同,總結(jié)出檔案法發(fā)展共同的規(guī)律,發(fā)現(xiàn)我國檔案法的優(yōu)點(diǎn)和不足,尋找解決我國檔案法制建設(shè)存在問題的最佳途徑,這正是檔案法進(jìn)行比較的要義所在。

就研究而言,中外檔案法比較大致有:各國檔案法立法背景、立法原則、立法內(nèi)容、法律規(guī)范、功能、社會環(huán)境、實(shí)施等。比較研究是將各國檔案法律規(guī)范和法制實(shí)踐進(jìn)行比較,找出其共性和個(gè)性,為我國檔案法制建設(shè)提供借鑒。

綜上所述,構(gòu)成了完整意義上的檔案法