淺談建設(shè)工程索賠的管理

淺談建設(shè)工程索賠的管理

【摘要】建設(shè)工程索賠管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，與各參建單位經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)，成為各單位關(guān)注的重點(diǎn)。本文對(duì)各相關(guān)單位所處的地位不同，對(duì)建設(shè)工程索賠管理進(jìn)行了探討。1引言工程索賠概念與管理1.1工程索賠的概念索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中，"索賠"是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設(shè)單位索賠數(shù)量較小，而且處理方便。可以通過沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位的索賠，而施工單位對(duì)建設(shè)單位的索賠則比較困難。通常情況下，索賠是指承包商(施工單位)在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主(建設(shè)單位)對(duì)于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。實(shí)際上索賠和反索賠只是一個(gè)正反矛盾兩方面的交互作用，因此對(duì)索賠和反索賠都應(yīng)統(tǒng)稱為索賠。1.2工程索賠的性質(zhì)索賠的性質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。索賠方所受到的損害，與索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對(duì)方當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠在一般情況下都可以通過協(xié)商方式友好解決，若雙方無法達(dá)成妥協(xié)時(shí)，可通過仲裁解決。1.3工程索賠的意義1.3.1索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個(gè)索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，從項(xiàng)目開工后，合同人員就必須將每日的實(shí)施合同的情況與原合同分析，若出現(xiàn)索賠事件，就應(yīng)當(dāng)研究是否提出索賠。索賠的依據(jù)在于日常合同管理的證據(jù)，在想索賠就必須加強(qiáng)合同管理。1.3.2索賠有利于建設(shè)單位、施工單位雙方自身素質(zhì)和管理水平的提高。工程建設(shè)索賠直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實(shí)質(zhì)上是雙方管理水平的綜合體現(xiàn)。做為建設(shè)單位為使工程順利進(jìn)行，如期完成，早日投產(chǎn)取得收益，就必須加強(qiáng)自身管理，做好資金、技術(shù)等各項(xiàng)有關(guān)工作，保證工程中各項(xiàng)問題及時(shí)解決。1.3.3索賠是挽回成本損失的重要手段。在合同實(shí)施過程中，由于建設(shè)項(xiàng)目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實(shí)際工程成本增加，施工單位為了挽回?fù)p失，通過索賠加以解決。顯然，索賠是以賠償實(shí)際損失為原則的，施工單位必須準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程成本的分析和管理，以確定挽回?fù)p失的數(shù)量。1.3.4索賠有利于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理與國(guó)際慣例接軌。索賠是國(guó)際工程建設(shè)中非常普遍的做法。盡快學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)用國(guó)際上工程建設(shè)管理的通行作法，不僅有利于我國(guó)企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對(duì)我國(guó)企業(yè)順利參與國(guó)際工程承包、國(guó)外工程建設(shè)都有著重要的意義。1.4索賠的分類1.4.1按照干擾事件分類。按照干擾事件可以分為：工期拖延索賠，不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠，工程變更索賠，工程中止索賠，其他索賠(如貨幣貶值、物價(jià)上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠)等。1.4.2按合同類型分類。按合同類型索賠可以分為，總承包合同索賠，分包合同索賠，合伙合同索賠，勞務(wù)合同索賠，其他合同索賠等。1.4.3按索賠要求分類。按索賠要求可以分為：工期索賠，費(fèi)用索賠等。1.4.4按索賠起因分類。按索賠起因索賠可以分為：合同違約索賠，合同錯(cuò)誤索賠，合同變更索賠，工程環(huán)境變化索賠，不可抗力因素索賠等。1.4.5按索賠的處理方式分類。按索賠的處理方式索賠可以分為：?jiǎn)卧?xiàng)索