昆明市總工會“兩書”推動制度創(chuàng)新

PAGE3昆明市總工會“兩書”推動制度創(chuàng)新昆明市總意見書和建議書制度提高維權(quán)效率2012年02月23日08:07來源：《工人日報》職工王燕、陳小玲、張明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企業(yè)和職工雙方就中毒問題爭執(zhí)不已；一位市民多次匿名反映其家屬經(jīng)常被單位拖延下班時間，合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。2月18日，昆明市總工會副主席方越告訴記者，昆明市總聞訊后，迅速介入這兩起事件中，在調(diào)查核實后，及時向有關(guān)企業(yè)下達(dá)了《工會維權(quán)意見書》，提出具體的整改意見，目前這兩起事件均在企業(yè)范圍內(nèi)得到妥善解決。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的職責(zé)所在，但怎樣更積極有效地維護(hù)，卻大有講究。昆明市總為了在具體操作層面實現(xiàn)工會主動科學(xué)依法維權(quán)，去年實施了《工會維權(quán)意見書》和《工會維權(quán)建議書》制度，形成了主動調(diào)研、主動反映、主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)的維權(quán)模式——“企業(yè)有‘違法’，工會提‘意見’；企業(yè)不整改，工會‘建議’管”。

據(jù)介紹，《工會維權(quán)意見書》和《工會維權(quán)建議書》由市總統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一管理?！兑庖姇酚筛骷壒诎l(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為并需要提出工會的相關(guān)意見時使用，一般由基層工會向違法企業(yè)發(fā)出，由基層工會主席簽發(fā)。重要事項或者重大問題可由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會發(fā)出，但應(yīng)由同級工會分管副主席簽發(fā)并報市總備案。

“《建議書》的對象則是勞動保護(hù)、安全監(jiān)察、環(huán)保衛(wèi)生等政府職能部門。”昆明市總法律工作部部長劉貴紅介紹，“它在用人單位拒不履行工會10個工作日前所發(fā)出的《意見書》時，提請有關(guān)政府職能部門依法查處。它由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)總工會發(fā)出，由同級工會主席或者副主席簽發(fā)并報市總備案?！睋?jù)介紹，在《意見書》發(fā)出后，違法單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)履行，“否則，由本級工會向上一級工會提出簽發(fā)《建議書》的申請意見，逐級報送至有權(quán)簽發(fā)《建議書》的工會組織，由該工會組織審核處理。這就是說，《建議書》發(fā)出之后，違法單位等來的有可能就是政府職能部門來依法查處。

“這就是說，我們首先是給違法企業(yè)提個醒兒，告訴它應(yīng)該怎樣改正，而且希望侵害職工權(quán)益的事情在這個階段就得能得到及時解決，不要等到政府職能部門來查處的那一步?！狈皆浇忉屨f，工會維權(quán)意見書和建議書制度，得到了政府職能部門的積極配合，“由于有了工會組織前期扎實的調(diào)查核實，政府職能部門持工會的‘建議書’查處時，工作起來效率更高，職工的權(quán)益也會更快地得以維護(hù)?！保惒泣S榆）尋找開啟工會維權(quán)大門的鎖鑰2012-03-2202:16:11來源:中工網(wǎng)-工人日報(北京)趙滌群自己都沒有想到，這則關(guān)于工會為企業(yè)職工維權(quán)的“意見書”和“建議書”新聞見報后會有如此強(qiáng)烈的反響?！白罱粋€時期，我們收到了來自全國各地不少咨詢，有的表示要來昆明實地看看，觀摩學(xué)習(xí)，現(xiàn)在，形勢逼著我們要把這項工作向縱深推進(jìn)了?！比涨?，在昆明市東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)木多村，正在參與抗旱救災(zāi)的昆明市總工會常務(wù)副主席趙滌群一談到市總“兩書”工作就顯得十分高興，“謝謝你們報紙對這項工作高度凝煉準(zhǔn)確到位的總結(jié)?！壁w滌群所說的“總結(jié)”，是指本報2月23日關(guān)于昆明市總實行“意見書”和“建議書”制度的報道企業(yè)有“違法”，工會提“意見”；企業(yè)不整改，工會“建議”管。維權(quán)不能只是協(xié)辦轉(zhuǎn)辦昆明市總出臺的“兩書”制度，指的是《工會維權(quán)意見書》和《工會維權(quán)建議書》制度?！皟蓵庇墒锌偨y(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一管理。其中，《意見書》由各級工會在發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為并需要提出工會的相關(guān)意見時使用，一般由基層工會向違法企業(yè)發(fā)出，由基層工會主席簽發(fā)。重要事項或者重大問題可由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會發(fā)出，但應(yīng)由同級工會分管副主席簽發(fā)并報市總備案?！督ㄗh書》的對象則是勞動保護(hù)、安全監(jiān)察、環(huán)保衛(wèi)生等政府職能部門。它在用人單位拒不履行工會10個工作日前所發(fā)出的《意見書》時，提請有關(guān)政府職能部門依法查處。它由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)總工會發(fā)出，由同級工會主席或者副主席簽發(fā)并報市總備案。趙滌群認(rèn)為，“兩書”維權(quán)模式的創(chuàng)立，不僅是對企業(yè)違法行為的糾正，還隱含著糾正各級工會維權(quán)缺位或者只充當(dāng)職工維權(quán)問題“二傳手”，接到職工投訴只是協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦的問題?！斑@要求各級工會要積極作為，主動維權(quán)，主動研究法律，下基層調(diào)研。只要接到職工舉報或者了解到問題，我們會在第一時間介入調(diào)查，提出工會的‘意見’，督促企業(yè)整改，再不聽，那就‘建議’政府職能部門來查處。”趙滌群覺得，這個制度“用足了工會權(quán)利”，對政府有關(guān)管理部門的工作也是有敦促作用的?！肮袌?zhí)法監(jiān)督權(quán)，假如哪個職能部門不受理不辦理，最后出了問題，它就是行政不作為，這樣‘建議書’對他們也有工作壓力?！庇煤谩敖ㄗh權(quán)”給企業(yè)加“壓力”昆明市總的“兩書”維權(quán)模式靈感來源于政府的“安全生產(chǎn)整改指令書”制度?！拔疫€是市安委會副主任，在市總內(nèi)部分管生產(chǎn)部，管著職工勞動保障，經(jīng)常參加安全生產(chǎn)檢查，對有問題的企業(yè)，政府就發(fā)安全生產(chǎn)整改指令書，逼著企業(yè)限期整改，還有掛牌督辦，效果非常好?！壁w滌群說，“于是我們想可以把這種工作模式移植過來，用于工會維權(quán)工作。當(dāng)然，我們沒權(quán)力對違法企業(yè)下達(dá)整改指令書，但依據(jù)安全生產(chǎn)法，工會有維護(hù)職工生命權(quán)、健康權(quán)等職責(zé)，可以對違法企業(yè)提‘意見’吧，‘意見’提了人家不理會咋辦？那就向政府管理部門提‘建議’，‘建議’政府依法管理它。于是，‘意見書’和‘建議書’制度就這樣出臺了?！睋?jù)了解，昆明市人社局、安監(jiān)局等相關(guān)單位對市總的“兩書”制度很支持?！罢块T也很樂于見到工會提前發(fā)現(xiàn)或者解決問題，已經(jīng)把這個制度列為今年三方協(xié)商的重要內(nèi)容。”昆明市總法律工作部部長劉貴紅告訴記者。調(diào)解矛盾工會有更積極作為職工王燕、陳小玲、張明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企業(yè)和職工雙方就中毒問題爭執(zhí)不已；一位市民多次匿名反映其家屬經(jīng)常被一家商貿(mào)企業(yè)拖延下班時間，合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。昆明市總聞訊后，迅速介入這兩起事件，在調(diào)查核實后，及時向有關(guān)企業(yè)下達(dá)了《工會維權(quán)意見書》，提出具體的整改意見。兩家企業(yè)接到《意見書》后作出了積極回應(yīng)，解決職工所提出的問題，目前兩起事件均在企業(yè)范圍內(nèi)得到妥善解決?！耙菦]有工會的介入，這兩起事件可能仍然處于僵局中，甚至矛盾被激化。”劉貴紅告訴記者，職工被查出“疑似甲醛中毒”后，企業(yè)僅要求裝修企業(yè)負(fù)責(zé)處理，而后者缺乏人文關(guān)懷，致使職工一怒之下找所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“理論”，并索賠30萬元，企業(yè)則態(tài)度強(qiáng)硬地回應(yīng)“職工去起訴，法院判賠多少就賠多少”。昆明市總介入后，結(jié)合調(diào)查核實的情況向該企業(yè)發(fā)出了《工會維權(quán)意見書》，提了4條意見：及時送3位職工進(jìn)行專項體檢和健康體檢以確定病情；結(jié)合體檢結(jié)果制定必要的治療方案，確保職工得到治療；按職業(yè)病防治和工傷處理及賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)要求處理好職工的賠償訴求；處理職工的賠償訴求要確保病傷職工工資按時足額支付，符合規(guī)定的檢查治療等費(fèi)用要得到及時報銷?！拔覀円舶丫懿宦男小兑庖姇返暮蠊嬷诉@家企業(yè)，這家企業(yè)積極回應(yīng)了工會的‘意見’，和職工達(dá)成了‘先治療、再處理’的方案，目前，中毒職工正在治療中，健康得到一定程度的恢復(fù)，待有明確的醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)果后，雙方即可協(xié)商最終解決辦法?！眲①F紅說。趙滌群認(rèn)為，“兩書”維權(quán)模式的提出和建立，只是想使工會有更積極的作為?！拔覀兿Ｍ凇兑庖姇钒l(fā)出后，問題就得到及時的解決，也就是在企業(yè)內(nèi)部解決問題，不要發(fā)展到工會被迫向政府監(jiān)管部門發(fā)出《建議書》，借助政府行政權(quán)力來整治違法行為的地步，盡管可能對極少數(shù)‘很不像話’的企業(yè)必須這樣做?！?本文來源：中工網(wǎng))昆明市“雙保險”保證職工利益不受侵害來源：昆明信息港更新時間：2012/3/2昆明市內(nèi)工會組織的功能和作用又?jǐn)U大啦！昆明市全國首創(chuàng)《工會維權(quán)意見書》和《工會維權(quán)建議書》制度（以下簡稱“兩書”），各級工會組織將利用“兩書”對侵害職工利益事件進(jìn)行處理。據(jù)介紹，《工會維權(quán)意見書》是工會向用人單位發(fā)出表明工會組織意見的文書。《工會維權(quán)建議書》是工會組織針對用人單位拒不履行《工會維權(quán)意見書》時，向職能部門發(fā)出提請調(diào)查處理的文書。工會一旦發(fā)現(xiàn)職工的權(quán)益受到侵害，將及時查明情況，然后發(fā)出《工會維權(quán)意見書》，向用人單位提出處理意見，促使企業(yè)及時解決侵權(quán)事件。如果企業(yè)在10個工作日內(nèi)不按照意見書進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，工會將按照程序發(fā)出《工會維權(quán)建議書》，提請勞動保障、安全監(jiān)察、環(huán)保衛(wèi)生等職能部門介入調(diào)查并依法查處。簡單概括起來就是，企業(yè)有“違法”，工會提“意見”；企業(yè)不整改，工會“建議”管。“兩書”制度在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已全面在全市各級工會系統(tǒng)內(nèi)推行實施。從目前兩起使用“兩書”制度解決的維權(quán)糾紛案件看來，企業(yè)都是在“意見書”階段就及