《不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕622號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2023-3-67第一起草單位（蓋章）銅陵市自然資源和規(guī)劃局單位地址銅陵市銅官區(qū)銅官大道北段1030號(hào)(銅官大道與楊村路交叉口）參與起草單位銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省安策智庫(kù)咨詢(xún)有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱(chēng)電話(huà)12345678910111213編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2023年12月6日，《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕622號(hào)）下達(dá)了《不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范》安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃（計(jì)劃號(hào)：2023-3-67），起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工。收集資料、形成草案。為科學(xué)制定不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，編制小組收集了相關(guān)的管理辦法、資料和現(xiàn)有的有關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)分析、梳理收集的文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)信息后，組織召開(kāi)了編制小組會(huì)議，介紹任務(wù)來(lái)源、目的意義，討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、基本框架和前期草案等。開(kāi)展調(diào)研。工作小組前后多次前往銅陵等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化通辦”方面的實(shí)際工作開(kāi)展情況。三、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。標(biāo)準(zhǔn)草案提出后，編制小組結(jié)合所收集材料和征詢(xún)的專(zhuān)家意見(jiàn)，多次召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，編寫(xiě)編制說(shuō)明。期間，起草單位邀請(qǐng)了有關(guān)專(zhuān)家共同組織召開(kāi)了專(zhuān)家研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案、標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明的內(nèi)容逐條進(jìn)行了討論和修改，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了審查，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義制定該標(biāo)準(zhǔn)的必要性根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、自然資源部《關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕144號(hào)）等文件精神，聚力便民利企服務(wù)新需求，借鑒其他地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先行動(dòng)升級(jí)版，探索建立以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化建設(shè)為內(nèi)核、以多場(chǎng)景應(yīng)用為外延，全市域同標(biāo)、全流程協(xié)同、全場(chǎng)景便民，可復(fù)制可推廣的不動(dòng)產(chǎn)登記工作范式，結(jié)合工作實(shí)際，制定不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范，有利于規(guī)范業(yè)務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好的促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記支持智慧城市建設(shè)的重要作用，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力更加完善，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾幸福感、獲得感、安全感和滿(mǎn)足感。堅(jiān)持全域同標(biāo)、守正創(chuàng)新、高度統(tǒng)一的原則，以不動(dòng)產(chǎn)登記和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)政策法規(guī)為遵循，以不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化”為切入點(diǎn)，聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)要求、管理要求和工作要求，以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”為突破，建立服務(wù)和管理互為補(bǔ)充、相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)登記“市域通辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“市域一體化通辦”服務(wù)工作走深走實(shí)。二、制定該標(biāo)準(zhǔn)的意義為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)精神，方便企業(yè)和群眾自主選擇就近不動(dòng)產(chǎn)窗口或線(xiàn)上不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)方式申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)“就近辦、一次辦、簡(jiǎn)便辦”,全國(guó)各地開(kāi)啟并探索不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量劇增，涉及到的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，編制不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范具有重要意義。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化”發(fā)展的新格局，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為安徽不動(dòng)產(chǎn)登記“全域一體化”高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。一、制定該標(biāo)準(zhǔn)的原則制定標(biāo)準(zhǔn)的原則：統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選。二、制定該標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)以下文件對(duì)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)管理規(guī)范提出了要求，是本標(biāo)準(zhǔn)提出的主要依據(jù)，也是后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要參考?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕89號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕144號(hào)）《安徽省自然資源廳、國(guó)家稅務(wù)總局安省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與辦稅一體化服務(wù)的通知》（皖自然資〔2020〕65號(hào)）《關(guān)于切實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作的通知》（皖自然資登函〔2021〕9號(hào)）《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）的通知》（皖政辦秘[2022J13號(hào)）三、該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不存在任何抵觸；2、本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫(xiě)；3、本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，并進(jìn)行了細(xì)化。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本文件適用于不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦“服務(wù)事項(xiàng)。本文件規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、工作要求、服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)保障、投訴處理、評(píng)價(jià)改進(jìn)。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專(zhuān)利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外未見(jiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前暫未發(fā)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，蘇州市發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)規(guī)范》（DB3205/T1041-2022）地方標(biāo)準(zhǔn)，泰州市發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”》（DB3212/T1017-2020）地方標(biāo)準(zhǔn)，日照市發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記一網(wǎng)通辦服務(wù)規(guī)范》（DB3711/T122-2022）,安徽省尚未發(fā)布相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)一些單位提出的修改意見(jiàn)未被采納，標(biāo)準(zhǔn)起草小組都一一通過(guò)電話(huà)、微信等方式與其進(jìn)行了充分的溝通和討論，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，同意不將修改意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)。8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議采取以下的計(jì)劃和方式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施工作：一、宣貫計(jì)劃待正式發(fā)布后，擬從三個(gè)層面進(jìn)行宣貫，首先是歸口單位層面的宣貫，其次是在各標(biāo)準(zhǔn)起草單位、對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)單位內(nèi)部進(jìn)行的宣貫，最后是向社會(huì)公眾進(jìn)行宣貫。具體如下：1.歸口單位層面宣貫。以歸口單位為第一宣貫主體，對(duì)各參與標(biāo)準(zhǔn)起草的單位、所在單位內(nèi)部成員中部分人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。2.起草單位內(nèi)部宣貫。由起草單位在其內(nèi)部對(duì)所有員工或與本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切的員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。3.社會(huì)公開(kāi)培訓(xùn)宣貫。面向安徽省內(nèi)相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)培訓(xùn)方式進(jìn)行宣貫。二、宣貫方式采用多種形式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，注重理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行理論普及和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，可參考以下方式：1.集中宣貫。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和講座等方式，對(duì)各單位技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解條款內(nèi)容，增強(qiáng)工