第十二章、合理化建議（完整版）

第十二章、合理化建議目前很多在建工程施工管理過程中都存在很多的問題，導致工程出現(xiàn)了質量事故、安全事故、以及工程虧損的現(xiàn)象，其實這些問題在工程實施過程中只要合理化的安排就可降低或消除部分現(xiàn)象，下面我來提一些工程施工中合理化建議：一、加強管理在質量問題上，樹立質量第一的思想，嚴格控制質量檢驗制度。嚴格執(zhí)行ISO9001質量管理體系。公司定期對員工及施工人員等進行ISO9001質量管理體系的培訓，加強管理及施工人員對工程質量重要性的理解，嚴格施工程序，做好班前質量技術交底，在施工過程中做到不出質量事故，不返工。在安全問題上，做到預防為主，安全第一的思想，嚴格控制好現(xiàn)場施工安全。定期對現(xiàn)場施工人員進行安全教育培訓，加強安全管理及施工人員對工程安全重要性的理解，施工作業(yè)隊作業(yè)前做好安全技術交底工作，在施工工程中做到不出安全事故，不停工。二、加強施工配合1、加強勞動力的調度與管理，按工程進度需要配備勞動力，對施工班組采取比較徹底的責任承包辦法，工資分配同所完成的工程掛鉤，提倡一專多能，減少間歇窩工及非生產用工。2、施工機械配備要合理，選用效力高的施工機械，提高生產率及機械化施工水平。三、做好采購計劃，做好資金周轉計劃，絕不挪用材料款。加強計劃的可行性、周密性和針對性。一個環(huán)節(jié)影響一大片，一個小小的疏忽會導致全局的失敗，往往跟我們的計劃做得好與不好是息息相關的。除了制定計劃要考慮可行性、周密性和針對性之外，還要及時修改調整計劃。施工現(xiàn)場情況復雜，而且往往會出現(xiàn)許多不可預見的情況，因此，我們的計劃一定要有靈活性，可調節(jié)性和適應性。四、完善作業(yè)方法，采用先進工藝大面積施工，要考慮流水作業(yè)和交叉作業(yè)的必要性。要合理組織勞動力，適時加班加點趕工期，但不能長期搞疲勞戰(zhàn)術，工作效率低下，簡單的延長時間是疲勞的。因此，合理安排，科學組合，充分發(fā)揮人的積極性和各種潛能。努力創(chuàng)新尋找新的施工技術，新的施工工藝，新型材料等，能大大提高施工進度，施工質量以及給工程帶來很好的經(jīng)濟效益。第一節(jié)、施工技術檔案資料的管理方案和措施一、目的1、為規(guī)范體系文件的管理，對使用的各類體系文件實施有效控制，以確保各過程、環(huán)節(jié)/場所使用的文件具有統(tǒng)一性、完整性、正確性和有效性，與相關的部門均使用有效的現(xiàn)行版本文件，防止誤用作廢文件。2、對記錄檔案進行有效控制，以證實符合規(guī)定要求，為管理體系有效運行提供客觀證據(jù)，在必要時實現(xiàn)可追溯性。二、范圍1、包含了文件的編寫、審批、發(fā)放、使用、更改及作廢等子過程。規(guī)定了各過程負責人的職責，適用于各過程管理體系文件的控制。2、包括記錄的填寫、收集、保管、處置等子過程。適用于公司各部門的綜合管理體系運行中形成的所有記錄的控制。三、檔案室工作職責1、檔案室的工作職責(1)對本工程及各部門的檔案工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調，負責全面領導。(2)貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針、政策。(3)主持制定本工程檔案工作制度，并檢查督促檔案室制訂工作計劃，促進工作總結。(4)組織制定本工程檔案工作制度，并檢查督促制度的貫徹執(zhí)行。(5)按照《檔案法》和《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，負責落實檔案室，解決檔案設備和必要的檔案經(jīng)費，配備適應工作的檔案人員。(6)負責過期檔案材料銷毀的審批工作。(7)負責組織對檔案人員履行檔案工作職責的情況考核，根據(jù)考核結果進行獎懲。2、檔案管理員工作職責(1)認真貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針、政策及本工程的檔案工作制度。(2)制訂本工程檔案工作計劃、措施、制度，開展檔案工作調查研究，解決工作中的問題，認真鉆研檔案專業(yè)知識和理論，積極寫學術文章。(3)形成的檔案，進行科學的整理和保管。(4)按上級有關規(guī)定進行檔案鑒定工作，對已超過保管期限的檔案，提出存毀意見，并做好登記造冊銷毀工作。(5)案檢索工具和參考資料，積極開展利用工作，熱情為各方面服務。(6)檢查、指導廠各部門開展檔案工作，幫助他們解決工作中的困難和存在的問題，組織開展檔案業(yè)務培訓，不斷提高檔案干部業(yè)務素質。(7)按照《機關檔案工作條例》的規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。(8)采取各種形式開發(fā)檔案星系資源。積極為機關、社會提供優(yōu)質服務。(9)工作調離時，辦理好檔案、資料的移交手續(xù)。(10)接受自身履行檔案工作職責情況考核。(11)完成上級領導交給的其他任務。四、程序1、確定文件種類(1)為便于文件管理，根據(jù)不同的管理方式將綜合管理體系文件分為外來文件、綜合管理體系文件。(2)外來文件：外來文件系指國家、地方政府部門發(fā)布的法律、法規(guī)、條例和標準(見法律法規(guī)的識別與評價程序)；上級部門下發(fā)的通知、要求、規(guī)定和辦法；相關方的期望和要求。(3)綜合管理體系文件:方針、目標和指標；實現(xiàn)方針、目標和指標的策劃；控制各業(yè)務過程的程序、規(guī)定、指導書、表格。2、資料和記錄(1)相關的資料包括但不限于：1)各類分析/評價/統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2)特種設備及其附表的安全技術監(jiān)察(檢測)資料；3)建設(工程)項目可行性研究報告、HSE預評價報告、設計方案和圖紙、竣工驗收報告及相關審查結論和批復意見；4)各類檢查、教育培訓、演習及其他活動記錄；5)專項風險評價、環(huán)境因素識別及環(huán)境影響評價報告；6)化學危險品安全標簽、安全技術說明書、儲存、使用防護指南；7)危化品應建立一欄三卡(職業(yè)危害公告欄、毒物周知卡、安全操作卡、異常工況處置卡)8)設施的設計、運行技術資料；9)供應商和承包商檔案；10)作業(yè)許可證等；11)其他資料。(2)提出文件的編制和修改需求1)所有人員都有提出編制和修改文件的權利，但是必須向過程負責人提出申請。2)過程負責人確定所管理的過程的文件需求。3)指定編寫人如需要編制或修改，對所需的文件進行策劃并安排專人編寫。管理手冊由生產部負責編制；部門各過程管理類文件(管理過程的程序、規(guī)定、表格)由過程負責人負責組織編制。(3)進行編寫1)按照體系文件編寫的格式要求進行文件編寫。文件格式基本內容：目的：明確編制本文件要達到的目的范圍：本文件使用的范圍，包括活動范圍、職能范圍和管理范圍。定義：需要對使用人解釋的術語或詞匯職責：本文件中的主要職責劃分，包括本文件的責任部門，程序/規(guī)定內容：針對各項活動提出具體的要求、職責、時限，相關文件：編制本文件所依據(jù)的文件或引用的文件，相關記錄：本文件涉及到的文件、表格和記錄，修改記錄：本文件每次修改的主要概要的記錄。評審和審批文件評審：文件由編制人在文件原件編制人欄中簽字，交部門主管審核同意，再送交相關部門主管審閱會簽(由部門主管確定會簽部門的數(shù)量)，并由文件批準人應對文件進行仔細審核后，如果同意在批準欄簽字；如果不同意將文件返回文件編寫人(或部門)，待修改完畢后再批準。3)文件審批權限質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針、總目標、管理手冊、管理評審計劃及報告、最高管理層職責、公司各部門的主要負責人職責由管理者代表審核，總經(jīng)理批準。過程管理文件(程序、規(guī)定、制度、表格)由過程負責部門主管審核，安全生產負責人批準。技術類工藝操作規(guī)程、工藝指標等、產品標準由技質部主管審批。各部門內部適用的文件由本部門負責人批準。4)發(fā)放控制生產部發(fā)布綜合管理體系文件，建立外發(fā)文件清單，該清單內容包括：文件名稱、編號、版本、發(fā)放日期、數(shù)量、發(fā)至、接收人等。該文件清單在修改、增加/刪減文件過程中應保持最新狀態(tài)。各過程負責人將所編寫的文件經(jīng)授權批準人批準后，將書面文件及電子版文件一同送交生產部，生產部保存文件原件。各部門需建立《文件控制清單》，在發(fā)布/修改文件的同時，文件與文件清單保持一致。5)使用控制生產部組織負責更新管理體系有關文件，保證體系文件始終保持最新有效狀態(tài)；每季度備份一次電子版文件。管理體系相關的文件必須妥善保存；各部門負責保管本部門相關文件；不得在文件上亂涂畫改，不準私自外借，確保文件的清晰、易于識別和檢索。(4)文件更新1)文件更改時，由過程管理部門持原批準人批準的文件(原件一份、電子一份)、填寫《文件更改通知單》，到辦公室登記備案，同時更新《文件控制清單》。2)生產部保存批準的文件原件。同時各部門下發(fā)的綜合管理體系受控書面文件應立即回收并更新，填寫《文件與回收記錄》，防止作廢文件非預期使用。3)當文件在實施過程中因組織結構、產品、工作流程、法律法規(guī)、標準等發(fā)生變化時，原文件編寫單位負責組織對文件進行評審。如果需要進行修改，由原文件編寫單位負責提出文件更改申請后組織對文件進行編寫并按原文件的審批程序進行審批。五、檔案接收1、檔案接受人對檔案的接收、整理、移交過程負責。2、接受零散檔案材料進檔案室，要認真審查、清點，做好登記，分類妥善保管，防止生蟲，霉變或遺失。3、按照機關文件材料歸檔范圍及時督促檔案形成單位對已進檔案室的檔案材料進行補充完善，同時做好記錄，一旦收集齊全，及時進行整理。4、檔案整理結束，應由檔案審查人對案卷逐一審查簽字，以示整理合格。5、檔案接收人要對案卷進行審查，與移交書、移交目錄核實無誤后在移交書上簽字，并辦理移交手續(xù)。6、檔案移交前，要填寫移交書、移交目錄一式二份，交接雙方簽字蓋章后生效。7、移交入庫的檔案必須使用本館統(tǒng)一制作的卷盒、卷皮、卷內目錄、備考表等。六、檔案整理1、檔案整理人員要認真學習檔案管理業(yè)務知識，熟練掌握計算機及軟件操作技術。2、檔案整理須在檔案室進行，不得將檔案材料帶出室外。其整理質量由檔案接受人負責。3、對移送整理的檔案要做好登記，做好標識，存放有序，妥善保管，防止錯裝或漏裝。對清理出的重復件不需歸檔的各類材料需在檔案整理完畢時連同整理的檔案交給委托人處理。4、整理過程中，檔案材料一般不能借出，若有特殊原因需要借出，需經(jīng)委托人同意，并在借出登記表上記錄、簽字。5、整理檔案做好分卷正確，卷內材料排列有序，編號清楚，案卷題名正確，卷內目錄無誤，裝訂整齊美觀，裝具整潔。6、檔案整理完畢，先自行校核，再交委托人核查無誤后簽字。7、保持整理室清潔、整齊、干燥、室內禁止吸煙，柜內不得存放食物。8、愛護室內一切設備，下班要關好電器和門窗，發(fā)現(xiàn)不安全苗頭要及時處理或報告。七、檔案保管1、本工程形成各種門類和載體檔案由檔案室集中統(tǒng)一管理。2、建立科學的檔案管理制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化。3、配置適宜保存檔案的專門庫房和必要的設施。4、定期檢查檔案保管情況，一個季度(或半年)對檔案數(shù)量，損壞情況進行一次清理、檢查，并做好登記工作。5、發(fā)現(xiàn)破損、變質、字跡褪變等情況，要及時進行搶救復制。6、檔案室不得堆放易燃、帶腐蝕性物品和其它各種雜物。保持室內清潔衛(wèi)生，堅持3—5天進行一次溫濕度觀測記載，在高溫高濕季節(jié)采取降低庫房溫濕度，以延長檔案壽命。7、檔案收進、移出要清點，嚴格交接手續(xù)，嚴防檔案丟失。8、檔案利用制度(1)本單位現(xiàn)行檔案，主要供單位和上級主管機關使用，對外提供利用，需經(jīng)本單位領導批準。(2)查、借閱涉及機、絕密內容的案卷，需經(jīng)本單位分管檔案工作的領導批準。查閱一般檔案由檔案員處理，凡借閱檔案都應進行登記。(3)查、借閱檔案都應愛護檔案，不得將檔案損壞、取頁、勾抹、畫線，嚴防污染檔案。查、借閱檔案時不得吸煙；借閱檔案時不得將檔案輕借他人或帶回家中。(4)借出、歸還檔案必須履行登記、注銷和檢查等手續(xù)，如發(fā)現(xiàn)差錯要及時追查責任，并采取補救措施，借出案卷一般不得超過七天。如需延長時間，需要補辦延期手續(xù)。(5)檔案室工作人員要熟悉檔案內容，了解各方面需要，改變工作作風，積極主動提供利用。(6)做好利用情況登記，收集典型事例，開展利用效果分析，提高利用效率。八、檔案工作保密1、認真執(zhí)行上級有關檔案保密工作制度、規(guī)定和劃分好檔案密級。2、屬于國家所有的檔案，無論是單位的還是個人的都不得出賣。3、保守機密慎之又慎，不得在公共場所談論檔案內容，不得在私人筆記本上記錄檔案機密，不得在私人通信中涉及檔案機密，不得隨意向親友和無關人員提供檔案。4、嚴禁無關人員進入檔案室，檔案工作人員出入檔案室要注意關好門窗，上下班要檢查檔案室有無異?，F(xiàn)象，節(jié)假日應加強值班制度。5、鑒定銷毀檔案時，應造具清冊，經(jīng)單位領導和有關部門批準后，至少二人一起進行銷毀，不得隨意當廢紙出售。6、負責文件更改內容等。7、生產部職責：(1)負責管理手冊的編制。(2)負責體系的認證和日常維護管理工作。(3)各部門負責本部門各過程文件的編制、評審和批準。(4)各部門負責本部門記錄的建立與管理。九、安全記錄管理1、建立記錄清單安環(huán)部制訂安全記錄臺帳，使用統(tǒng)一表格。內容包括：記錄名稱、保管人、收集方法、保存年限、索引、介質、處置、類別等。2、安全記錄的使用按規(guī)定的項目填寫，所有記錄應及時、真實，字跡整潔、清楚，不得隨意涂改，不能使用鉛筆填寫。3、收集定期對安全記錄進行收集并整理記錄，放到指定的地點保存或交檔案室存檔。4、儲存、保護(1)記錄可以是紙質或電子媒體，對于電子媒體形式的記錄，必須保證所保存的記錄不被非記錄人員或計算機病毒干擾，應留有備份。(2)記錄保存要做到防潮、防火、防蛀蟲鼠害、防止丟失、防磁等，同時還要做好標識。(3)保存期限依據(jù)“安全記錄臺帳”中保存的期限規(guī)定。5、處置記錄保存人按照“安全記錄臺帳”中規(guī)定的處置要求在保存期滿后進行處置，包括銷毀或歸檔。十、檔案工作獎懲為了使檔案工作制度得以認真貫徹執(zhí)行，增強職工的檔案意識，促進檔案工作的發(fā)展，根據(jù)《檔案法》有關條款，特制定此辦法。1、如有下列事跡之一的，予以表彰或獎勵。(1)對檔案的收集、整理、提供利用作出顯著成績的；(2)對檔案的保護和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的；對檔案學研究做出重要貢獻的；(3)將重要或者珍貴檔案捐獻給國家的；(4)同違反《檔案法》和有關法規(guī)行為作斗爭表現(xiàn)突出的。2、有下列行為之一的。根據(jù)情況情節(jié)輕重，對直接責任人給予行政處分，造成損失的，可根據(jù)檔案的價值和數(shù)量，責令賠償損失。(1)損壞、丟失或者擅自銷毀國家及集體或個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密檔案的；(2)將職務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據(jù)為己有拒絕想檔案室或檔案室檔案工作人員歸檔或者向檔案館移交；(3)擅自提供、抄錄、公布屬于國家所有的檔案，以及應當保密的檔案；(4)涂改、仿造檔案的；(5)領導失職和工作人員玩忽職守造成檔案損失的。第二節(jié)、施工風險分析與應急措施施工風險分析及防范在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)作為建筑市場的合同簽訂和執(zhí)行主體，如何防范施工過程中風險，減少和避免經(jīng)濟損失，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內容。一、施工中常見的風險種類1、經(jīng)營風險建設單位帶來的風險。工程項目的順利實施自始至終離不開與業(yè)主的緊密合作。有的業(yè)主實力較弱；有的業(yè)主雖有一定實力，但信譽較差，有的業(yè)主地方協(xié)調能力差，導致征地、拆遷、交通疏導、施工手續(xù)辦理等需要地方政府配合的工作無法正常展開，造成了與建設單位合作的風險。項目帶來的風險。工程項目投標的競爭，很大程度上取決于價格的競爭。由于競爭的日趨激烈，投標單位對成本、利潤缺乏科學的分析和預測，不管工程投資多少、規(guī)模大小、施工難易等因素，為了中標，競相壓低報價。合同帶來的風險。在合同簽訂過程中，如工程質量問題、工程款結算問題、工程量清單不準確，合同條款等，都存在潛在的經(jīng)營風險。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務的迫切心理，在簽訂合同時附加某些不平等條款，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱。2、管理風險項目經(jīng)理任用風險。項目經(jīng)理的管理和創(chuàng)新能力直接影響和決定著工程施工質量、安全、效率及成本的高低。項目經(jīng)理如果缺乏優(yōu)秀的經(jīng)營管理素質必然會帶來項目施工虧損的風險。過于頻繁更換項目經(jīng)理也是造成施工成本無法控制的弊病。項目施工管理風險。總包項目施工過程中有時由于工程本身規(guī)模較大，技術難度大，設計專業(yè)分工多，管理上難免顧此失彼，而一旦發(fā)生質量與安全事故，會給企業(yè)帶來直接間接的經(jīng)濟損失。3、經(jīng)濟風險要素市場包括勞動力市場、材料市場、設備市場等，這些市場價格的變化，特別是價格的上漲，直接影響著工程承包價格。金融市場因素包括存貸款利率變動、貨幣貶值等都影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。4、技術風險地質地基條件。工程發(fā)包人提供的地質資料和地基條件有時與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其他障礙物都會增加工作量和延長工期。水文氣象條件。主要表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺風、暴風雨、雪、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象和其他影響施工的自然條件。設計變更或設計圖紙供應不及時，會延誤施工進度，造成施工企業(yè)經(jīng)濟損失；由于設計單位針對規(guī)范規(guī)定以外的特殊工藝沒有明確采用的標準、規(guī)范，在工序過程中又未能較好地進行協(xié)調和統(tǒng)一，影響以后工程的驗收和結算。施工技術協(xié)調。工程施工過程出現(xiàn)與自身技術專業(yè)能力不相適應的工程技術問題，各專業(yè)間存在不能及時協(xié)調的困難；工程發(fā)包人管理施工水平差，對承包人提出需要發(fā)包人解決的技術問題，未能及時答復等。二、施工企業(yè)防范風險的方式施工企業(yè)防范風險一般可采取控制風險、轉移風險和保留風險三種方式。1、控制風險。它包括避免風險、消滅風險和減少風險三種。包括熟悉和掌握工程施工階段的有關法律法規(guī)；深入研究和全面分析招標文件；簽訂完善的施工合同；掌握要素市場價格動態(tài)；加強履約管理，分析工程風險；管好分包商。2、規(guī)避和轉移風險。轉移工程風險主要有如下幾種措施：向業(yè)主的索賠，向第三方轉移風險，如推行擔保制度、進行工程保險，合理的進行專業(yè)分包。3、保留風險。是當風險不能避免或因風險有可能獲利時，由自己有意識承擔風險的一種作法。在固定價格的施工合同中考慮一定比例的風險金，就是對合同中明確的潛在風險的處理基金。三、工程實踐中防范風險的措施1、以防為主，提高規(guī)避風險意識。項目管理的各級人員必須樹立強烈的風險意識和危機意識，面對復雜多變的市場形勢，時刻保持清醒頭腦，分析方方面面的風險。風險分析要有超前性，把可能產生的風險分析透徹。合同管理人員必須熟悉和掌握國家有關法律法規(guī)，認真研讀條款，分析合同文本，通過合同談判的方式，對條款進行拾遺補缺，避免損害自身利益的條款存在。2、以施工合同為基礎的索賠。索賠的證據(jù)包括投標文件、會議紀要、來往信函、指令或通知、施工組織設計、施工現(xiàn)場的各種記錄、工程照片、氣象資料、各種驗收報告、有關原始憑證、國家發(fā)布的相關規(guī)定及有效信息。3、對施工管理風險的控制主要是實現(xiàn)風險轉移。市場經(jīng)濟運行證明現(xiàn)代企業(yè)大而全發(fā)展模式是不可取的。我們這樣集團化的公司應該是利用自身管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、團隊優(yōu)勢去組織和管理項目，而不是去具體施作項目。通過合理合法的專業(yè)分包，尋找有實力、信譽好的合作伙伴，把部分專業(yè)性極強的工程分包給專業(yè)施工單位。采取選擇、管理、利用好專業(yè)勞務分包企業(yè)，全面發(fā)揮自身的強勢，實現(xiàn)合理的風險轉移。4、強化項目管理，降低管理風險。工程項目作為施工企業(yè)效益的源頭，是管理的出發(fā)點和落腳點。因此，項目管理應以確保工程質量為前提，以追求利潤最大化為主線，貫標成本控制為切入點，走質量效益型之路。成本控制是項目管理最終實現(xiàn)效益最大化目標的關鍵。在目前這種競爭激烈的建筑市場環(huán)境下，低價中標已經(jīng)成為不可抗拒的潮流，那么要生存就要順應這個潮流。在項目管理上應實行項目經(jīng)理成本管理目標責任制、施工前成本分析預測制、財務審計定期制、預算財會人員集團公司委派制、項目管理績效全員考核制等，有效降低效益風險，使施工的成本管理呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。對工程風險的控制，應建立前瞻性動態(tài)決策機制，以風險管理為核心內容，對各個施工管理過程潛在風險因素和有關細節(jié)進行科學的管理和控制，以降低風險帶來的損失，提高盈利能力和資本效率。四、風險應對方式1、建筑工程項目施工風險識別風險識別是指在各類風險事件發(fā)生之前運用各種方法對風險進行辨認和鑒別，是系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)風險和不確定性的過程。風險識別的主要目的有如下兩點:(1)為了便于估計和評價風險的大小;(2)為了選擇最適當?shù)墓芾韺Σ?。要管理風險必須首先識別風險，對風險的嚴重程度及可能造成多大的損失必須認真估量，如果風險不能被識別，它就不能被控制、轉移或管理。然而在絕大多數(shù)情況下風險并非顯而易見，也不容易辨識和預測，至少不容易準確地預測。風險通常具有隱蔽特征，而人們常常容易被一些表面現(xiàn)象迷惑，或被一些細小利益所引誘，而看不到內在的危險。因此，風險識別在風險管理中顯得尤為重要。風險識別結論的正確與否直接關系到風險管理的成效。如果在風險識別的過程中，關鍵的風險因素沒有被識別出來，而僅就非關鍵的風險去識別、分析和處理。這將會對整個項目產生很大的負面影響，使承包商面臨沒有意識到的風險。風險識別的主要程序如下:(1)工程項目包括哪些活動；(2)各活動中存在哪些風險；(3)風險產生的原因是什么；(4)項目中哪些風險是重要的。風險識別的基礎是歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗和洞察力。然而每一個建設項目都不同，即使在相似的建設項目上，類似的風險也不一定重復發(fā)生，這就決定了使風險識別達到可接受的準確性在很大程度上依賴于關鍵項目人員的經(jīng)驗和洞察力。風險識別所需的信息，主要是通過調查、問詢、現(xiàn)場等途徑獲得。風險識別工作可以借助風險管理協(xié)會或保險公司等學術團體或機構編制并提供的一般識別圖表，根據(jù)各施工企業(yè)自身的特點，并結合有關的分析方法進行。2、施工現(xiàn)場常見安全風險(1)安全監(jiān)督管理機構不健全。高資質企業(yè)已逐漸演變成純管理型企業(yè)，雖然有一定的管理能力和水平，但已經(jīng)沒有真正意義上屬于自己公司的施工隊伍，大部分靠一些剛“洗腳上田”且未經(jīng)培訓的農民工施工。公司僅派幾名技術人員到現(xiàn)場管理，人員配備嚴重不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，甚至要么是掛牌的，基本不到現(xiàn)場，要么是有職無權，安全員形同虛設。這種情況，要想搞好施工現(xiàn)場的文明施工和安全管理顯然是十分困難的。(2)經(jīng)營者安全生產意識淡薄。由于對安全工作的投入是一項表面上只有投入沒有產出的投資，在實行項目承包制以后，有的項目負責人就千方百計地減少對安全的投入。尤其是目前建筑市場上很多工程項目的項目經(jīng)理只是掛牌而已，他們有職無權，真正的權力在“老板”那里。而老板們?yōu)榱诉_到利潤最大化，大多不愿意在安全上多加投入，他們根本不理解“預防為主”的真正內涵。管生產必須管安全和誰主管誰負責的安全生產管理原則無法落實，安全管理責任制流于形式。對安全的輕視，導致對安全投入的減少，帶來的是事故隱患的劇增。(3)施工企業(yè)管理人員安全管理知識和水平亟待提高。有許多的技術工人、管理人員，甚至監(jiān)理人員都相當缺乏施工安全知識，不懂安全規(guī)范、標準、規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程的現(xiàn)象比比皆是。一個建筑工地，如果管理人員都不懂得安全知識，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章操作、違章指揮熟視無睹，又如何去行使管理的職權呢?(4)惡意競爭。由于建筑市場競爭十分激烈，有的施工企業(yè)為了得到工程項目，不惜惡意壓價，根本不考慮安全生產經(jīng)費，一旦中標，安全生產的必備器材、設備、工具無力購置，于是，能省就省，能拖就拖，導致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故的發(fā)生頻率。有的工程項目，經(jīng)過多層轉包，單價已很低，最后的承包者為了得到更大的利潤空間，不惜利用使用偽劣產品、偷工減料的手段來降低成本，往往釀成安全事故。(5)施工組織設計不合理或缺乏針對性。有的工程項目，施工組織設計不合理，專業(yè)施工方案無針對性，缺乏必要的計劃書或藍圖，施工現(xiàn)場組織或管理結構混亂，