淺談會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)制度樣本

淺議會(huì)計(jì)委派制摘要會(huì)計(jì)委派制是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生新生事物，是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行重大改革和完善。本文展現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派制發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，說(shuō)明了會(huì)計(jì)委派制實(shí)施必需性，分析了會(huì)計(jì)委派制存在問(wèn)題，并提出了完善會(huì)計(jì)委派制對(duì)策。未來(lái)會(huì)計(jì)委派制必將伴伴隨中國(guó)法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不停完善和發(fā)展越來(lái)越健全。關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)委派制總會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)總監(jiān)AbstractAccountantAccreditedSystem(abbreviationisAAS)isanewmatterofreformandopeningaswellasmarketeconomyofsocialism.AASreformsandimprovesaccountingmanagementsystem.ThethesisdescribesthestatusofAASthatisdevelopingatpresent;italsoaccountsforthenecessitythatAASmustbeperformedandanalyzessomeexistedproblems.Finally,addresshertosomestratagemstoimproveandperfecttheAAS.Inthefuture,withprogressoflegalsystemandmarketeconomyinourcountry,AASwillbegottenmuchmoreprogressandperfection.ThekeywordsummaryAccountantAccreditedSystem(AAS)GeneralAccountant(GA) AccountantSuperintendent

(AS)目錄引言------------------------------------------------------------11、會(huì)計(jì)委派制發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況-----------------------------------------11.1會(huì)計(jì)委派制由來(lái)---------------------------------------------11.2現(xiàn)在中國(guó)各地域采取了多個(gè)多樣會(huì)計(jì)委派----------------------12、會(huì)計(jì)委派制實(shí)施必需性---------------------------------------32.1能充足發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)施------------------32.2是強(qiáng)化政府管理職能，提升宏觀調(diào)控能力需要------------------42.3有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理--------------------------------------42.4有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理，提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平------43、會(huì)計(jì)委派制存在問(wèn)題-----------------------------------------53.1會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)--------------------------------------53.2委派會(huì)計(jì)職責(zé)和權(quán)限不夠明確--------------------------------53.3委派會(huì)計(jì)后顧之憂沒(méi)有真正處理好，影響了委派會(huì)計(jì)主動(dòng)性----63.4缺乏有力委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)----------------------------------63.5和會(huì)計(jì)委派制相關(guān)配套制度尚不健全--------------------------64、完善會(huì)計(jì)委派制-----------------------------------------------64.1健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)--------------------------------------------74.2成立專門(mén)委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)--------------------------------74.3明確委派會(huì)計(jì)職責(zé)和權(quán)限------------------------------------74.4建立和完善各項(xiàng)配套制度--------------------------------------7結(jié)束語(yǔ)----------------------------------------------------------9謝詞------------------------------------------------------------9參考文件-------------------------------------------------------10CatalogueForeword-------------------------------------------------------------------------------------11、TheactualityofAAS----------------------------------------------------------------11.1TheoriginofAAS---------------------------------------------------------------------11.2AvarietyofformsofAASinmanyareasofourcountry-----------------------------12、ThenecessityofperformingAAS-----------------------------------------------------32.1Makeuseofaccountingsupervisoryfunctiontostrictlyperformasperfinancialregulation--------------------------------------32.2Strengthengovernmentalmanagementinordertoenhanceadjustment&controlinmacrostructure---------------------------------------32.3Enhancefinancialmanagementofincomingandoutgoing----------------------------42.4Enhancemanagementtoaccountantandprofessionalskillofaccountant---------------------------------------------------43、ExistedissuesofAAS--------------------------------------------------------------43.1Lackoflegalbasis------------------------------------------------------------------53.2NotclearforResponsibilityandpurviewofAccreditedaccountant------------------------------------------------------------------53.3DoesnotarousetheenthusiasmofAccreditedaccountantsbecausetheyhaveapprehensionofdamager--------------------------------------------53.4LackofgoodmanagementsystemofAccreditedaccountant-------------------------63.5Itisstillimperfecttoappointandmakerelevantrelatedsystemwiththeaccountant-----------------------------------------------64、CompleteAccountantAccreditedSystem----------------------------------------------64.1Constructandcompleteruleoflawoffinance&accounting-------------------------64.2ConstructspecialmanagementframeworkforAAS---------------------------64.3ClearforResponsibilityandpurviewofaccreditedaccountant-----------------------74.4ConstructandcompleteregulationsrelativewithAAS-------------------------------7Conclusion----------------------------------------------------------------------------------9Thanksaddress-----------------------------------------------------------------------------9Listofreferences--------------------------------------------------------------------------10截止9月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市均組織了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有257個(gè)地(市)、1029個(gè)縣（市、區(qū)）全部組織了試點(diǎn)，分別約占全國(guó)地(市)、縣(市、區(qū))總數(shù)66%和41%。試點(diǎn)范圍也括了黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款機(jī)關(guān)、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。直接或間接委派會(huì)計(jì)人員近11萬(wàn)人。全國(guó)接收會(huì)計(jì)委派行政機(jī)關(guān)約4000個(gè)、企業(yè)約79000個(gè)。可見(jiàn)中國(guó)將大力發(fā)展會(huì)計(jì)委派制，然而會(huì)計(jì)委派制畢竟是一個(gè)新生事物還存在這么或那樣問(wèn)題，以后中國(guó)會(huì)計(jì)委派制將怎樣發(fā)展呢？本文將為你展現(xiàn)其發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，說(shuō)明實(shí)施必需性，分析存在問(wèn)題，并提出完善對(duì)策。1、會(huì)計(jì)委派制發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部者以全部者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部者監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況制度。會(huì)計(jì)委派制是和會(huì)計(jì)任命制相正確，它關(guān)鍵特點(diǎn)是企業(yè)關(guān)鍵會(huì)計(jì)人員由全部者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干涉委派會(huì)計(jì)人員工作，也就是說(shuō)，關(guān)鍵會(huì)計(jì)人員任用不是由經(jīng)營(yíng)者任命而是由全部者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干預(yù)。1.1會(huì)計(jì)委派制由來(lái)中國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)單位，無(wú)法完成(會(huì)計(jì)法)給予監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職責(zé)。所以，改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，建立有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督會(huì)計(jì)人員管理體制，以有效預(yù)防會(huì)計(jì)信息失真，就成為大家探索課題。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一個(gè)對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。1998年1月22日閉幕中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)?！边@種全新會(huì)計(jì)管理模式，是處理現(xiàn)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)部分問(wèn)題有效舉措，有地域已經(jīng)采取，而且取得了顯著效果。1.2現(xiàn)在，中國(guó)各地域采取了多個(gè)多樣會(huì)計(jì)委派深圳市于1995年制訂了《深圳市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行措施》及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和經(jīng)理聯(lián)簽細(xì)則，3月，又對(duì)該《暫行措施》-1-進(jìn)行修訂，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免和管理、考評(píng)獎(jiǎng)懲及工資福利等作出了要求。湖北省制訂了《湖北省糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)會(huì)計(jì)委派實(shí)施措施》，對(duì)委派總會(huì)計(jì)師和主管會(huì)計(jì)人選產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考評(píng)管理等作出了要求。上海市制訂了《上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行要求》、《上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理暫行措施》，要求了財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格條件、任職資格審查、認(rèn)定和管理及任職資格取消、工作考評(píng)、任期和培訓(xùn)等事項(xiàng)。遼寧省制訂了《遼寧省基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員管理措施》，對(duì)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上、有財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員。云南省制訂了《云南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行措施》。廣西壯族自治區(qū)制訂了《企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐暫行辦法》。鐵道部制訂了《鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制度試行法》。概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：1.2.1向行政機(jī)關(guān)直接派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員這種委派形式比較普遍，委派對(duì)象大多是單位財(cái)會(huì)責(zé)任人、主管會(huì)計(jì)，也有委派出納人員。委派部門(mén)為地方政府，大多數(shù)為財(cái)政部門(mén)，試點(diǎn)范圍關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥款機(jī)關(guān)，管理方法大多是直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)施集中統(tǒng)一管理，并實(shí)施在單位之間定時(shí)輪崗制度。如湖北省宜城市對(duì)全市47個(gè)行政機(jī)關(guān)分3批委派51名會(huì)計(jì)，還由部門(mén)向所屬120個(gè)二級(jí)單位委派113名會(huì)計(jì)；吉林省遼源市對(duì)首批45個(gè)行政機(jī)關(guān)委派49名會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財(cái)政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財(cái)政局發(fā)放和管理。向行政機(jī)關(guān)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)做法，目標(biāo)是為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，關(guān)鍵放在監(jiān)控派駐單位支出管理上。1.2.2對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施集中核實(shí)制度和“零戶統(tǒng)管”制度其關(guān)鍵形式是由財(cái)政部門(mén)成立行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核實(shí)中心，在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變前提下，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配置會(huì)計(jì)人員，取消各單位銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員。資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核實(shí)工作，實(shí)施“集中核實(shí)，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。1.2.3向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度財(cái)務(wù)總監(jiān)通常由產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)選派，經(jīng)過(guò)一定程序進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，負(fù)擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決議和審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)施和總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財(cái)務(wù)總監(jiān)工資、獎(jiǎng)金和所在單位分離，以確保其實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性。委派部門(mén)對(duì)被委派財(cái)務(wù)總監(jiān)-2-實(shí)施定時(shí)考評(píng)輪崗制度。在國(guó)有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，幾乎每個(gè)省市區(qū)全部有試點(diǎn)。上海市在試點(diǎn)中，依據(jù)企業(yè)、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作目標(biāo)不一樣和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不一樣特點(diǎn)，形成了三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式：一是企業(yè)董事會(huì)委派方法；二是母企業(yè)委派方法；三是政府授權(quán)財(cái)政部門(mén)委派方法。1.2.4向國(guó)有企業(yè)實(shí)施委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任人或總會(huì)計(jì)師這一形式委派部門(mén)大多為財(cái)政部門(mén)，也有財(cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合委派，管理體制根據(jù)“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”措施，對(duì)其委派人員人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等統(tǒng)一管理。但對(duì)工資福利等負(fù)擔(dān)各地做法不盡相同，大多數(shù)是根據(jù)“誰(shuí)用人，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”標(biāo)準(zhǔn)，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。2、會(huì)計(jì)委派制實(shí)施必需性多年來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不停深入，國(guó)家出臺(tái)了一系列會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化道路，并取得了一定結(jié)果，但在一些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢驗(yàn)職能弱化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本清除。而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制則能夠消除因?yàn)閳?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到打擊報(bào)復(fù)。其必需性具體以下：2.1實(shí)施會(huì)計(jì)委派制能充足發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)施在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)極難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝粫?huì)計(jì)人員歸屬所在單位管理，其切身利益和本單位親密相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)能夠直接左右會(huì)計(jì)人員人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事不管從地位和權(quán)限上全部難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)厲性。所以盡幾年來(lái)，在機(jī)關(guān)公款私用現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成了會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，財(cái)務(wù)秩序陷入紊亂，國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對(duì)被派單位依附關(guān)系，能夠排除多種干擾，-3-依據(jù)《會(huì)計(jì)法》給予職權(quán)獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)制度單位進(jìn)行曝光，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)厲性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。2.2實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度是強(qiáng)化政府管理職能，提升宏觀調(diào)控能力需要經(jīng)濟(jì)體制改革客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施政企分開(kāi)，過(guò)去由政府直接管理企業(yè)做法得到了改變。不過(guò)，舊管理方法舍棄了，新管理方法還沒(méi)有完全建立，在這種狀態(tài)下，首先財(cái)政預(yù)算收支平衡難度大，可用財(cái)力十分有限，其次，大量預(yù)算外資金體外循環(huán)，很多關(guān)系到廣大人民群眾切身利益事情，因?yàn)橘Y金不足而不能立即辦，在一定程度上影響了政府形象。而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有效手段，陜西省成立省級(jí)會(huì)計(jì)核實(shí)中心，對(duì)省直單位實(shí)施集中核實(shí)制度，大大強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能。深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)建立會(huì)計(jì)核實(shí)中心，撤銷(xiāo)各單位原賬戶190多個(gè)，集中資金萬(wàn)元，緩解了財(cái)政資金擔(dān)心矛盾，降低了人員編制和行政成本。2.3實(shí)施會(huì)計(jì)委派制有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理現(xiàn)在，部分單位財(cái)務(wù)管理仍使用舊管理模式，在收入方面重指標(biāo)，輕監(jiān)管，在支出上重?fù)芸?，輕監(jiān)管，管理方法習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方法關(guān)鍵是突擊性、階段性、集中性、專題性、抽查性事后檢驗(yàn)，以至于財(cái)務(wù)大檢驗(yàn)?zāi)昴耆窟M(jìn)行，年年全部有違法事件發(fā)生。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員本身為上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)所派，會(huì)將原來(lái)事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、常常性、普遍性監(jiān)督，從而根本清除了被委派單位多種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)施綜合預(yù)算，全部起著關(guān)鍵作用。2.4實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，有力于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理，提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平實(shí)施會(huì)計(jì)委派制根本目標(biāo)，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行運(yùn)作，深化經(jīng)濟(jì)秩序。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員職責(zé)任務(wù)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等標(biāo)準(zhǔn)性要求進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)于在會(huì)計(jì)工作中不能正確推行職責(zé)，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，要追求會(huì)計(jì)人員責(zé)任，不稱職要果斷調(diào)離或解聘。對(duì)那些勇于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、忠于職守、做出顯著成績(jī)會(huì)計(jì)人員要給獎(jiǎng)勵(lì)，包含對(duì)委派會(huì)計(jì)表彰、提拔、晉級(jí)等。同時(shí)要對(duì)委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)職業(yè)道德方面培訓(xùn)，而且有計(jì)劃實(shí)施會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，依據(jù)接收教育-4-情況，作為委派關(guān)鍵依據(jù)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員不停更新知識(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作良性發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，經(jīng)過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督，有利于形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，完善人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，為全部進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)計(jì)人員提供均等選擇機(jī)會(huì)，使供需雙方在平等基礎(chǔ)上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，并使雙向選擇有充足空間。會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)形成，有利于激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提升專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源合理配置。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也能夠約束會(huì)計(jì)人員投機(jī)動(dòng)機(jī)和行為。3、會(huì)計(jì)委派制存在問(wèn)題伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，中國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制弊端日益突出，致使會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，從而造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失、預(yù)算外資金管理失控、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、違法現(xiàn)象不停發(fā)生。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，中紀(jì)委第二、三、四次全會(huì)上一再提出改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。現(xiàn)在，會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作已在全國(guó)多個(gè)省、市穩(wěn)步推開(kāi)，實(shí)施范圍深入擴(kuò)大，各項(xiàng)管理制度也逐步完善。但會(huì)計(jì)委派制作為一項(xiàng)新生事物，在推行過(guò)程中也暴露了不少問(wèn)題，如：3.1會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)現(xiàn)在為止中國(guó)還沒(méi)有一條法律要求會(huì)計(jì)人員應(yīng)采取委派制，盡管《會(huì)計(jì)法》第五條要求：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理當(dāng)?shù)赜驎?huì)計(jì)工作”。但只是要求財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作，并沒(méi)有要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門(mén)委派。而且會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制一個(gè)深層次改革，牽涉到方方面面利益，尤其是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利活動(dòng)范圍受到遏制，所以，部分受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作順利進(jìn)行。3.2委派會(huì)計(jì)職責(zé)和權(quán)限不夠明確盡管實(shí)施會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作省、市出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，要求了委派會(huì)計(jì)職權(quán)，但全部不夠具體明確，在實(shí)際操作中難以把握，以至于亂象百出。有些委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單后，以“太上皇”自居，對(duì)受派單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有些委派會(huì)計(jì)-5-則被受派單位“架空”，成為機(jī)械記賬員，完全喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反應(yīng)和監(jiān)督職能；更有部分委派會(huì)計(jì)素質(zhì)低下，和受派單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，把委派當(dāng)成了名副其實(shí)保護(hù)傘，繼續(xù)進(jìn)行違法亂紀(jì)活動(dòng)，損害國(guó)家利益。3.3委派會(huì)計(jì)后顧之憂沒(méi)有真正處理好，影響了委派會(huì)計(jì)主動(dòng)性委派會(huì)計(jì)起源于3種渠道：一是在崗本單位會(huì)計(jì)，二是財(cái)政部門(mén)調(diào)用，三是向社會(huì)公開(kāi)招聘。對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)施聘用制，聘用期通常為2年，聘用協(xié)議期滿或終止后，按要求原聘用人員人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，經(jīng)過(guò)人才市場(chǎng)自主業(yè)。即使會(huì)計(jì)管理企業(yè)負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)考評(píng)、工資、福利、獎(jiǎng)金，但對(duì)于委派會(huì)計(jì)住房、兒女就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、入黨提干和退休后人員管理等包含切身利益問(wèn)題卻是力不從心，使得大多數(shù)委派會(huì)計(jì)不安心工作，極大地挫傷了她們工作主動(dòng)性。3.4缺乏有力委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員實(shí)施委派制后，會(huì)計(jì)管理格局發(fā)生了改變，對(duì)會(huì)計(jì)管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，和會(huì)計(jì)人員關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。為適應(yīng)這種改變，迫切需要有專門(mén)、健全管理機(jī)構(gòu)做大量具體細(xì)致管理工作。但從現(xiàn)在各地試行情況看，大多是委托各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)科（股）對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，人員少，工作繁重，管理基礎(chǔ)微弱。3.5和會(huì)計(jì)委派制相關(guān)配套制度尚不健全會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，包含到方方面面問(wèn)題，絕不能一派了之，尤其是在委派會(huì)計(jì)后續(xù)管理上，日前已嚴(yán)重滯后。為保障會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施，必需加強(qiáng)這方面基礎(chǔ)制度建設(shè)，使管理工作有章可循。4、完善會(huì)計(jì)委派制針對(duì)以上出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)給予對(duì)應(yīng)對(duì)策以完善會(huì)計(jì)委派制，具體做法以下：4.1健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)-6-針對(duì)試行會(huì)計(jì)委派制缺乏對(duì)應(yīng)法律依據(jù)問(wèn)題，提議中央財(cái)政部門(mén)依據(jù)各省、市試點(diǎn)工作情況，立即制訂全國(guó)性《委派會(huì)計(jì)管理暫行條例》，對(duì)會(huì)計(jì)委派制委派形式、程序、對(duì)象、范圍和委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有這么，才能促進(jìn)受派單位尊重委派會(huì)計(jì)人員，接收監(jiān)督，主動(dòng)配合會(huì)計(jì)委派制工作開(kāi)展。4.2成立專門(mén)委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)為適應(yīng)會(huì)計(jì)管理格局新改變，深入加大會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理力度，從組織上確保會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施，提議成立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)--會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)人員應(yīng)聘、委派事宜。首先，健全會(huì)計(jì)管理局各職能部門(mén)。在會(huì)計(jì)管理局內(nèi)設(shè)人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考評(píng)等機(jī)構(gòu)，將委派會(huì)計(jì)人員人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理，以真正解除委派會(huì)計(jì)人員后顧之憂。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理局人員配置。選拔素質(zhì)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)干部從事會(huì)計(jì)管理工作，保持一支相對(duì)穩(wěn)定會(huì)計(jì)管理人員隊(duì)伍。最終，應(yīng)給予會(huì)計(jì)管理局一定職責(zé)權(quán)限，尤其是執(zhí)法權(quán)限。如對(duì)于打擊報(bào)復(fù)委派會(huì)計(jì)人員和違反會(huì)計(jì)法規(guī)單位和個(gè)人含有直接處罰權(quán)，以保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員正當(dāng)權(quán)益，依法治理會(huì)計(jì)工作。4.3明確委派會(huì)計(jì)職責(zé)和權(quán)限為使委派會(huì)計(jì)有效行使其反應(yīng)和監(jiān)督職能，必需給予其對(duì)應(yīng)職責(zé)和權(quán)限。在不影響單位法人按要求行使職權(quán)情況下，委派會(huì)計(jì)人員關(guān)鍵職責(zé)有：①監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任；②監(jiān)督所在單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)財(cái)務(wù)匯報(bào)真實(shí)性、正當(dāng)性負(fù)責(zé)；③監(jiān)督所在單位實(shí)施國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)行為負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員關(guān)鍵權(quán)限有：①審核所在單位對(duì)外報(bào)送財(cái)務(wù)匯報(bào)，并和單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人共同確定其真實(shí)性、正當(dāng)性；②參與確定所在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求，監(jiān)督檢驗(yàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；③和單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽同意重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；④參與確定所在單位年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位新項(xiàng)目投資可行性匯報(bào)和重大經(jīng)濟(jì)協(xié)議。4.4制訂和會(huì)計(jì)委派相配套管理制度要使會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施，必需建立一套完善制度以組成會(huì)計(jì)委派-7-制運(yùn)行機(jī)制，這些制度包含：4.4.1委派會(huì)計(jì)檔案管理制度檔案資料是用人單位選人定崗關(guān)鍵依據(jù)之一，是對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督和在職培訓(xùn)參考資料，也是委派會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)起源。各省、市(直轄市)財(cái)政部門(mén)或會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)立即建立健全轄區(qū)認(rèn)會(huì)計(jì)人員檔案信息庫(kù)，對(duì)全部委派會(huì)計(jì)人員檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理;對(duì)她們檔案