關(guān)于建材市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建材市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于建材市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告為了改造、提升玉林城區(qū)各大專業(yè)市場(chǎng)，重塑玉林商貿(mào)形象，促進(jìn)玉林商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設(shè)局牽頭，工商、稅務(wù)派員參與組成建材市場(chǎng)調(diào)研工作組，于×月×日—日對(duì)玉林市建材市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研以走訪、實(shí)地考察等形成進(jìn)行。兩天來(lái)調(diào)研組分別走訪了玉州區(qū)國(guó)家稅務(wù)局第三分局、玉州區(qū)地方稅務(wù)局第三所、玉州區(qū)工商局環(huán)北工商所、玉林市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心環(huán)北市場(chǎng)服務(wù)部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶，實(shí)地考察了玉林市建材市場(chǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、市場(chǎng)的基本情況玉林市建材市場(chǎng)，原名玉林建材家具市場(chǎng)，由玉林市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心于一九九五年五月投資興建，并負(fù)責(zé)管理。市場(chǎng)是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場(chǎng)，是玉林市人民政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。市場(chǎng)位于玉林市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路號(hào)），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達(dá)廣州、湛江、茂名、海南、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進(jìn)入市區(qū)乘坐路公交車可直接到達(dá)。綜合市場(chǎng)總占地面積萬(wàn)平方米，其中建材市場(chǎng)部分約萬(wàn)平方米，摩托車市場(chǎng)部分約萬(wàn)方米。建材市場(chǎng)有圍墻包圍，呈封閉式，內(nèi)部道路寬暢，建設(shè)和安裝有衛(wèi)生保潔、倉(cāng)儲(chǔ)保管、金融、通訊、消防等一流的配套設(shè)施，濾布聘請(qǐng)有治安保衛(wèi)、運(yùn)輸裝卸隊(duì)，大小貨車小時(shí)可以裝卸貨物，服務(wù)周到，治安狀況良好。市場(chǎng)建筑面積平方米（包括：商住面積平方米，倉(cāng)庫(kù)面積平方米，經(jīng)營(yíng)面積平方米），共有門店間。市場(chǎng)最初為經(jīng)營(yíng)副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場(chǎng)，到一九九六年最終發(fā)展成為專業(yè)性的建材市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)業(yè)之初，已有廣東、福建、浙江、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經(jīng)營(yíng)戶多戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，雖有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主在中途轉(zhuǎn)手，但門店出租率始終保持在以上。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品主要有產(chǎn)于廣東佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產(chǎn)于柳州、江西萍鄉(xiāng)、貴州水城、云南昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個(gè)品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)玉林市，部分的商品銷售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)的日客流量在人以上，年成交額約達(dá)億元，年上繳稅金萬(wàn)元，其它征費(fèi)約多萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，建材市場(chǎng)目前鋪面利用率達(dá)以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，本文來(lái)自.gongwen123.規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴(kuò)展空間，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖６?、市?chǎng)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場(chǎng)在建設(shè)和管理中存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：（一）市場(chǎng)發(fā)展定位不夠高，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場(chǎng)的建立和發(fā)展，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營(yíng)方式仍停留在攤位式經(jīng)營(yíng)，商品以低、劣居多；二是市場(chǎng)銷售覆蓋面不廣，目前市場(chǎng)上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。（二）政策法規(guī)配套跟不上，進(jìn)一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導(dǎo)不力，造致了市場(chǎng)分散。當(dāng)前玉林市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場(chǎng)附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場(chǎng)的分散既不利于市場(chǎng)的管理，也不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，更不利于市場(chǎng)品位的提升。二是征費(fèi)政策過(guò)緊，各種征費(fèi)過(guò)高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場(chǎng)與廣東的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類市場(chǎng)相比，同類征費(fèi)偏高，這無(wú)疑會(huì)打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。（三）市場(chǎng)設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場(chǎng)地沒(méi)有硬化，場(chǎng)地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無(wú)地磅設(shè)施。四是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不配套，倉(cāng)庫(kù)容量遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對(duì)裝運(yùn)隊(duì)的有效管理。六是生活設(shè)施不配套。（四）地理位置已不相適應(yīng)城市發(fā)展要求.freekan.。市場(chǎng)建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴(kuò)展，目前市場(chǎng)已進(jìn)入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運(yùn)車輛將不再適宜進(jìn)出市區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)，在市區(qū)內(nèi)設(shè)置建材市場(chǎng)，一方面對(duì)其自身發(fā)展是一個(gè)限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。三、建議根據(jù)當(dāng)前建材行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)查組結(jié)合調(diào)查到的情況認(rèn)為必須重新建設(shè)我市建材市場(chǎng)，這是因?yàn)椋孩辫b于當(dāng)前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴(kuò)展，現(xiàn)在的建材市場(chǎng)已進(jìn)入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出市場(chǎng)以及現(xiàn)有的建材市場(chǎng)離鐵路和公路交通要道太遠(yuǎn)，運(yùn)輸不方便。⒉現(xiàn)有建材場(chǎng)建設(shè)的不規(guī)范、不集中，倉(cāng)儲(chǔ)保管、生活辦公設(shè)施不配套，遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需求。⒊經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時(shí)的噪聲污染和塵粉污染超標(biāo)，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的正常生活。⒋目前現(xiàn)有的建材市場(chǎng)銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)速猛發(fā)展的需求。因此現(xiàn)有的建材市場(chǎng)已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。（一）建設(shè)新的建材市場(chǎng)應(yīng)該考慮的幾個(gè)問(wèn)題⒈市場(chǎng)定位。新建市場(chǎng)應(yīng)按照立足現(xiàn)在，著眼未來(lái)的要求，建設(shè)成為玉林城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營(yíng)地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)市場(chǎng)，成為憑借玉林傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會(huì)魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場(chǎng)；進(jìn)一步建設(shè)成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)為一體的建材貿(mào)易集散中心。⒉新建市場(chǎng)選址。建議選擇設(shè)置在二環(huán)路北流路口至秀水收費(fèi)站之間路段的北側(cè)或在苗園路石子嶺附近。主要是因?yàn)榻ú漠a(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對(duì)運(yùn)輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運(yùn)輸交通方便，空地較多，便于建設(shè)和使用，同時(shí)也可拉動(dòng)該地段的經(jīng)濟(jì)繁榮和勞動(dòng)就業(yè)。此外，新建市場(chǎng)近鄰的新體育館，對(duì)今后組織開(kāi)展商品會(huì)展活動(dòng)也相當(dāng)有利。⒊建設(shè)規(guī)模。新建材市場(chǎng)占地萬(wàn)平方米，其中營(yíng)業(yè)面積萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)面積萬(wàn)平方米，營(yíng)業(yè)門店設(shè)計(jì)為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營(yíng)門店，倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)為單層。新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門店為個(gè)，壓濾機(jī)濾布年銷售額為億元人民幣，產(chǎn)品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。⒋新建市場(chǎng)投資。新市場(chǎng)預(yù)計(jì)總投資萬(wàn)元，其中置地費(fèi)用約萬(wàn)元，建筑費(fèi)用約萬(wàn)元，建設(shè)資金可由市場(chǎng)服務(wù)中心獨(dú)立投資興建，也可通過(guò)招商引資，實(shí)行股分制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。⒌市場(chǎng)的管理和經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場(chǎng)服務(wù)部負(fù)責(zé)，或是實(shí)行股份制，由股東董事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)方式采取先進(jìn)的敞開(kāi)式、超市式經(jīng)營(yíng)，里面經(jīng)營(yíng)商品齊全，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，實(shí)現(xiàn)“一站式”采購(gòu)，提供細(xì)致周到的售后服務(wù)。（三）建設(shè)新的建材市場(chǎng)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控⒈加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建市場(chǎng)管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、工商、稅務(wù)、玉州區(qū)政府以及市場(chǎng)服務(wù)中心等部門，組建市場(chǎng)建設(shè)管理委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理。⒉加大行政引導(dǎo)和管理力度，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加大行政引導(dǎo)力度，將城區(qū)范圍內(nèi)與建筑業(yè)相關(guān)的、分散的專業(yè)門類店歸行納市，遷入建材市場(chǎng)之內(nèi)。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場(chǎng)附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店……等等所有分散的經(jīng)營(yíng)戶一律引進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提高市場(chǎng)活力。⒊營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。幫助建立建材行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)幫助協(xié)商解決經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間的矛盾，協(xié)助組建專業(yè)的裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸隊(duì)伍的作用。制訂出臺(tái)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除按服務(wù)內(nèi)容收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)外，在征費(fèi)上免收業(yè)主地（鋪）租，降低經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。出臺(tái)相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)定和吸引廠家直銷商和其他經(jīng)銷商進(jìn)駐市場(chǎng)?！蛾P(guān)于建材市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告》附送：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。作為一種實(shí)踐操作，需要客觀認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)背景，深入研究“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行模式，廓清一些模糊觀念，避免成為“一哄而起”、“一個(gè)面孔”的應(yīng)景之作?！按笳{(diào)解”機(jī)制是綜合解決社會(huì)矛盾的一種嘗試，是人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，社會(huì)矛盾的存在極其正常，不必大驚小怪。但矛盾的特殊性原理又告訴我們，現(xiàn)時(shí)的社會(huì)矛盾比以往任何時(shí)候都更具尖銳性、復(fù)雜性，運(yùn)用常規(guī)手段已無(wú)濟(jì)于事，必須創(chuàng)新社會(huì)矛盾解決機(jī)制。而“大調(diào)解”機(jī)制正是這樣背景下的產(chǎn)物。據(jù)我市秦淮區(qū)對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛新特點(diǎn)的專題調(diào)研表明，近年來(lái)，隨著改革改制工作不斷深化，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛的類型、程度等發(fā)生了質(zhì)變，呈現(xiàn)出“五多”特點(diǎn)：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來(lái)越多，涉及人員成分越來(lái)越復(fù)雜，濾布矛盾糾紛觸及的層次越來(lái)越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來(lái)越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對(duì)已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，對(duì)企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個(gè)人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過(guò)激行為，釀成嚴(yán)重后果，造成社會(huì)心理恐慌。五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。針對(duì)這樣的社會(huì)矛盾糾紛狀況，過(guò)去五種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局已不能適應(yīng)調(diào)處需要，“大調(diào)解”機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生。從事物發(fā)展的規(guī)律看，任何一種事物都有其歷史存在的必然性、合理性與局限性，因此，“大調(diào)解”機(jī)制也將隨著尖銳復(fù)雜社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢(shì)的存在而存在。面對(duì)復(fù)雜的穩(wěn)定形勢(shì)，摒棄容易令人生厭的強(qiáng)硬行政手段，綜合發(fā)揮調(diào)解的懷柔緩沖職能，避免一般的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性事件，這是“大調(diào)解”機(jī)制產(chǎn)生和存在的又一個(gè)潛在理由。要正確認(rèn)識(shí)和理解“大調(diào)解”機(jī)制?！按笳{(diào)解”機(jī)制的建立不等于簡(jiǎn)單地成立一個(gè)機(jī)構(gòu)。作為一種社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，使民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，一方面能夠強(qiáng)化、整和各相關(guān)部門調(diào)解職能并優(yōu)化社會(huì)調(diào)解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟(jì)的重要性。因此，“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)不是依賴于新建一個(gè)機(jī)構(gòu)，包攬各相關(guān)部門的調(diào)解職能或越廚代庖代為履行各相關(guān)部門的調(diào)解職能，壓濾機(jī)濾布而是有賴于各相關(guān)部門調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在村、居解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進(jìn)行預(yù)防，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期。但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。現(xiàn)時(shí)情況下，由于社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關(guān)部門不能各負(fù)其責(zé)、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此“大調(diào)解”機(jī)制的作用必須依賴于有形載體，通過(guò)有形載體的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”機(jī)制的功能。根據(jù)外市已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際，我市部分區(qū)縣創(chuàng)制了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、依托信訪、司法行政為主、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管”的社會(huì)矛盾糾紛解決格局，在區(qū)縣及街鎮(zhèn)兩級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱兩級(jí)中心）。兩級(jí)中心在功能上主要以信訪局的矛盾糾紛接訪、綜治辦司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ),實(shí)行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)辦公辦事接訪調(diào)處方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛的受理、調(diào)解、指導(dǎo)工作。在聯(lián)合辦公辦事中，要特別注意法院職能的定位。法院的司法救濟(jì)作為解決社會(huì)矛盾糾紛的最后一道屏障，其關(guān)口不能隨意前移。實(shí)踐中，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛中，法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等在征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的出現(xiàn)，是導(dǎo)致征地拆遷矛盾糾紛升級(jí)、激化的一個(gè)重要因素。因?yàn)椋趧倓偘l(fā)生的矛盾糾紛中就出現(xiàn)法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等，被廣大群眾認(rèn)為是法院、公安與拆遷公司穿一條褲子，自己的權(quán)益根本得不到保障，使得廣大群眾不再信任司法公正。因此，在聯(lián)合辦公辦事中，法院應(yīng)當(dāng)牢記自身的救濟(jì)職責(zé)，.freekan.做好各類調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，而不應(yīng)該出現(xiàn)在化解矛盾糾紛的第一線。“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)不能成為第二個(gè)信訪局，保證其協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實(shí)發(fā)展的關(guān)鍵在于是建好制度、規(guī)范運(yùn)作。建立完善“大調(diào)解”機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)在制度保證。因此，必須在組建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”工作的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、工作流程規(guī)范化、調(diào)處責(zé)任明確化，避免成為第二個(gè)信訪局。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要立足本地實(shí)際，建立切實(shí)可行、行之有效、可操作性強(qiáng)、程序完備的規(guī)章制度，既便于調(diào)解人員、當(dāng)事人遵守，又利于社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化。要完善至少四個(gè)方面的制度：一是運(yùn)行管理制度；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度；三是辦案責(zé)任制度；四是定期排查制度。在運(yùn)行管理制度上注重“五抓”：一抓立足點(diǎn)：把全面基礎(chǔ)性管理作為兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心的基本建設(shè)常抓不懈；二抓關(guān)鍵點(diǎn)：把人員管理作為興業(yè)之本擺上突出位置；三抓集結(jié)點(diǎn)：把卷檔管理作為規(guī)范辦案程序的總開(kāi)關(guān)，做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范；四抓切入點(diǎn)：以規(guī)范運(yùn)作為目標(biāo)，強(qiáng)化案件辦理的全過(guò)程管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏和問(wèn)題；五抓突破點(diǎn)：集中解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高案件調(diào)處的集成度。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度上注重“四從”：一是服從管理，二是聽(tīng)從指揮，三是遵從法律，四是順從民意。兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取集體辦公、定期調(diào)度工作、集中分析情況、指派安排任務(wù)等措施手段，化零為整，聚分散力量為強(qiáng)大合力，形成統(tǒng)一動(dòng)作、一體運(yùn)行態(tài)勢(shì)。因此中心內(nèi)部人員必須服從管理；有關(guān)部門、單位在接受分流指派的具體矛盾案件時(shí)必須聽(tīng)從指揮，積極配合參與聯(lián)動(dòng)；解決糾紛必須遵從政策法律和矛盾規(guī)律；解決結(jié)果必須體現(xiàn)“三個(gè)代表”精神，順從民意。在辦案責(zé)任制度上注重“三明”：明確案件情況、明確辦案要求、明確辦案具體責(zé)任，實(shí)行調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心和使命感。將辦案質(zhì)量高低、服務(wù)態(tài)度優(yōu)劣等內(nèi)容納入年度考核和獎(jiǎng)懲范疇，實(shí)現(xiàn)任務(wù)明、責(zé)任清、工作實(shí)、效果佳的工作目標(biāo)。在定期排查制度上注重“兩結(jié)合”：堅(jiān)持排查在先、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在先、抓早抓小在先，切實(shí)做到定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同解決問(wèn)題相結(jié)合、處理信訪同依法調(diào)解相結(jié)合，最大限度地把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免糾紛激化。要堅(jiān)持各街鎮(zhèn)、系統(tǒng)的半月排查、區(qū)縣中心的每月排查、每季講評(píng)、半年小結(jié)、全年總結(jié)。制度再好還要靠運(yùn)作支撐，規(guī)范運(yùn)作是保證“大調(diào)解”機(jī)制落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。規(guī)范運(yùn)作應(yīng)當(dāng)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)：一是分級(jí)調(diào)處環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理的原則，由區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時(shí)梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。二是聯(lián)動(dòng)調(diào)處環(huán)節(jié)。對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛