2021年咨詢工程師繼續(xù)教育講義-我國(guó)能源現(xiàn)狀及能源政策

我國(guó)能源現(xiàn)狀及能源政策

主要內(nèi)容

一、介紹當(dāng)今世界能源及我國(guó)近年能源發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題；

二、對(duì)未來能源發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)。

霧霾鎖京城

剛剛送走2016年最長(zhǎng)一輪霧霾，又在霧霾中迎來2017年。2016年12月30

日至2017年1月5日，京津冀及周邊區(qū)域?qū)⒃庥觥翱缒辍敝匚廴具^程。

霧霾蓋華北

僅僅是2016年10月，2日、11日、17日，華北地區(qū)就連續(xù)遭受了3輪重

污染天氣侵襲。而12月中旬的一輪，則有40個(gè)城市都發(fā)布了相應(yīng)級(jí)別重污染天

氣預(yù)警，其中23個(gè)城市發(fā)布紅色預(yù)警，17個(gè)城市發(fā)布橙色預(yù)警。

河北省的省會(huì)城市石家莊，開展了“利劍斬污行動(dòng)”，全城治霾45天，鋼鐵、

水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，主城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車

單雙號(hào)限行，各單位錯(cuò)時(shí)上下班。這里的公交車免費(fèi)乘坐，建筑工地一律停工，

很多企業(yè)也停產(chǎn)了。但最終的結(jié)果并不理想。

中國(guó)經(jīng)過了30多年的高速發(fā)展，如今環(huán)境狀況似乎成了一個(gè)病入膏肓的病

人。

環(huán)境的毛病，特別是大氣中的問題、霧霾問題都出在能源身上。

我國(guó)目前霧霾的成因有多種觀點(diǎn)，但幾乎都認(rèn)可是與燃煤使用密切相關(guān)。所

以，環(huán)境治理，特別是霧霾的治理，更多的是治理能源。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來源）

?？松梨诠?；

英國(guó)石油公司；

普氏咨詢；

美國(guó)能源署；

國(guó)際能源署；

我國(guó)能源局

能源問題表面是經(jīng)濟(jì)問題和資源問題，延伸發(fā)展為環(huán)境問題和治安、社會(huì)問

題。從國(guó)際上看，能源問題涉及到政治問題，大國(guó)外交問題，軍事問題，反恐問

題。

在大選以前，美國(guó)就有人主張：“我們還需要開采我們的天然氣和生物能，

向全世界出口能源，讓俄羅斯、伊朗和沙特沒錢制造和購(gòu)買武器，讓美國(guó)成為全

世界最大的能源出口國(guó)?！?/p>

油價(jià)跌跌不休，ISIS冉冉升起

時(shí)至今日，卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的主要交戰(zhàn)方一一伊朗、沙特、卡塔爾、俄羅斯

和美國(guó)，無一不是能源出口國(guó)，并且這五國(guó)都非常關(guān)注中東地區(qū)未來的能源開采,

也非常關(guān)注中東石油將如何運(yùn)至對(duì)油氣需求極大的歐洲市場(chǎng)。

《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2016》

整體能源消費(fèi)及價(jià)格變化情況：

2015年全球一次能源消費(fèi)保持低速增長(zhǎng)：全球一次能源消費(fèi)量增長(zhǎng)僅1%,

除2009年的衰退外，這是自1998年以來最低的全球增長(zhǎng)。

2015年，所有化石燃料的價(jià)格在所有地區(qū)均下跌。所有地區(qū)天然氣價(jià)格均

下跌，其中北美地區(qū)跌幅最大；全球煤炭?jī)r(jià)格已連續(xù)四年下跌。

石油

石油仍是全球的主要燃料，占全球能源消費(fèi)的32.9%,其市場(chǎng)份額出現(xiàn)了

1999年以來的首次增長(zhǎng)。

2015年即期布倫特原油均價(jià)為52.39美元/桶:比2014年水平低了46.56

美元/桶，也是2004年以來最低年均價(jià)。

2016年11月30日歐佩克達(dá)成的減產(chǎn)協(xié)議，決定從明年1月起每天減產(chǎn)120

萬桶，該協(xié)議推動(dòng)國(guó)際油價(jià)飆升近10%。升至每桶52美元。

天然氣

2015年世界天然氣消費(fèi)增加了1.7%相比于2014年有顯著提高；俄羅斯的

天然氣消費(fèi)增量為-5%,成全球最大消費(fèi)量降幅；天然氣在一次能源消費(fèi)中的市

場(chǎng)份額為23.8%o

2015年全球天然氣生產(chǎn)增長(zhǎng)2.2機(jī)美國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)率達(dá)5.4%,是世界

最大增幅。

全球天然氣貿(mào)易在2015年開始反彈，增長(zhǎng)3.3%；管道運(yùn)輸量增長(zhǎng)4%,主要

原因是俄羅斯（+7.7%）和挪威（+7畀）的管道天然氣凈出口增長(zhǎng)。

煤炭

2015年煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)率創(chuàng)歷史新低：全球煤炭消費(fèi)降低1.8%o

2015年全球煤炭產(chǎn)量降低4%,其中美國(guó)（-10.4%）、印度尼西亞（-14.4%）

和中國(guó)（-2%）大幅減產(chǎn)。

2015年煤炭在全球一次能源消費(fèi)中占比降至29.2%,刷新自2005年以來的

最低紀(jì)錄。

就市場(chǎng)份額而言，煤炭（29.2%）保持第二大燃料的位置，卻是2015年唯一

丟失全球市場(chǎng)份額的燃料。

可再生能源

2015年可再生能源發(fā)電增量創(chuàng)歷史新高：全球可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)了

15.2%,增量創(chuàng)歷史新高。

可再生能源在全球發(fā)電中占比達(dá)6.7%o值得一提的是，中國(guó)（+20.9%）和

德國(guó)（+23.5%）錄得可再生能源發(fā)電最大增量。

可再生能源在全球能源消費(fèi)中的比重達(dá)2.8%0

風(fēng)能仍是全球可再生能源發(fā)電的最大來源（占比52.2%）。

太陽能發(fā)電增長(zhǎng)32.6%,其中中國(guó)（+69.7%）、美國(guó)（+41.8%）和日本（+58.6%）

的增幅最大。中國(guó)超越德國(guó)和美國(guó)成為世界最大太陽能發(fā)電國(guó)。

全球生物燃料產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)0.9%o

核能

全球核能發(fā)電量增長(zhǎng)1.3%,幾乎所有增長(zhǎng)都來自中國(guó)（+28.990。中國(guó)已超

越韓國(guó)成為第四大核能發(fā)電國(guó)；歐盟的核能發(fā)電量（-2.2%）跌至1992年以來的

最低紀(jì)錄。核能在全球一次能源消費(fèi)中占比為4.4%o

水電

全球水力發(fā)電量增長(zhǎng)1%,低于其十年均值3%。中國(guó)（+5%）仍是世界最大水

力發(fā)電國(guó)；同核能一樣，全球水電凈增長(zhǎng)全部來自中國(guó)，盡管其增速不到歷史平

均值的一半。水力發(fā)電占全球一次能源消費(fèi)的6.8虬

二氧化碳排放

2015年來自能源消費(fèi)的二氧化碳排放僅增長(zhǎng)了0.設(shè)，除2009年經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)

期外，這是其1992年以來最低增速。該結(jié)果令人振奮，主要得益于能源消費(fèi)增

長(zhǎng)放緩和全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(全球煤炭消費(fèi)放緩被天然氣和非化石燃料增長(zhǎng)部分

抵消)。

美國(guó)(-2.6%)和俄羅斯(-4.2%)排放量降低的絕對(duì)值最大，但印度(+5.3%)

排放增幅最大。中國(guó)自1998年以來首次出現(xiàn)排放量下降。

2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)還得等待。總結(jié)2015至2016年的國(guó)際能源關(guān)系，有如

下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，國(guó)際能源貿(mào)易活躍，能源外交或者能源政治繼續(xù)顯現(xiàn)。

美國(guó)出口墨西哥的天然氣持續(xù)增加。

埃及和俄羅斯在2016年底簽訂核電廠合同。

伊朗希望就核安全和事故預(yù)防與印度合作。

第二，全球?qū)γ禾啃枨罅肯陆怠?/p>

美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1-10月美國(guó)煤炭產(chǎn)量6.11億短噸(以

下同)，同比下降20.2%；1-9月煤炭出口4092.8萬噸，同比下降36.1虬

唐納德?特朗普宣誓，他將取消“關(guān)于美國(guó)能源生產(chǎn)的限制一一包括頁(yè)巖能

源和清潔煤炭”，并且稱這將創(chuàng)造“數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”一一他最近的宣言表明，

煤炭行業(yè)有可能會(huì)復(fù)蘇。

日本大藏省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年―10月日本煤炭進(jìn)口1.59億噸，同比減少

200.2萬噸,下降1.2虬

韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年『10月韓國(guó)煤炭進(jìn)口H140.8萬噸，同比減少

153.5萬噸，下降1.36吼其中10月份進(jìn)口1048.5萬噸，同比減少66.1萬噸，

下降5.93%o

俄羅斯聯(lián)邦能源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1-11月俄羅斯煤炭產(chǎn)量3.48億噸，

同比增加1226.7萬噸,增長(zhǎng)3.65%；煤炭出口1.50億噸，同比增加1097.8萬

噸，增長(zhǎng)7.92%。

烏克蘭能源和工業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1-11月烏克蘭煤炭產(chǎn)量3700.3萬

噸，比上年同期增加63.97萬噸，增長(zhǎng)1.7吼其中煉焦煤產(chǎn)量769.5萬噸，同

比增長(zhǎng)35%；動(dòng)力煤產(chǎn)量2930.8萬噸,同比增長(zhǎng)1.3虬

印度商務(wù)與工業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1-9月印度煤炭進(jìn)口1.58億噸，比上

年同期增加16.2萬噸，同比增長(zhǎng)0.1%。其中9月份印度煤炭進(jìn)口1461.8萬噸,

同比增加101.1萬噸，同比增長(zhǎng)7.43%o

在《2016年世界能源展望》中，國(guó)際能源署（IEA）表示，中國(guó)正在遠(yuǎn)離過

渡使用煤炭電力的情形。

報(bào)告稱，“中國(guó)仍然是迄今為止最大的煤炭消費(fèi)者和生產(chǎn)國(guó)，煤炭消費(fèi)量下

降預(yù)計(jì)到2040年將改變?nèi)蚯熬埃撼艘驗(yàn)楦珊祵?dǎo)致水力發(fā)電減少的年份，中

國(guó)煤炭使用量可能在2013年達(dá)到峰值。”

許多信息顯示世界各國(guó)的用煤量下降，但是其煤炭?jī)r(jià)格卻在上升。來自紐卡

斯?fàn)柛鄣陌闹迍?dòng)力煤被視為亞洲價(jià)格指標(biāo)，自2016年6月中旬以來累計(jì)上漲了

逾35%,觸及將近每噸70美元的逾一年新高。

2016年10月12日下午，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤綜

合平均價(jià)格報(bào)收570元/噸，與上期相比上漲了9元/噸，本期價(jià)格指數(shù)繼續(xù)刷新

年內(nèi)最高紀(jì)錄，已經(jīng)連續(xù)15期上漲，較年初371元/噸上漲了199元/噸，累計(jì)

漲幅達(dá)到了53.8%。盡管處于煤炭需求淡季，不僅煤炭港口煤價(jià)不斷刷新，上游

煤炭產(chǎn)地市場(chǎng)的火熱程度也依舊難減，由于煤炭?jī)r(jià)格快速飛漲，部分煤炭主產(chǎn)區(qū)

再現(xiàn)排隊(duì)等煤的場(chǎng)景。

在煤價(jià)一路走強(qiáng)的同時(shí)，化石能源注定被代替著手布局新能源的新聞再次躍

入人們的眼簾。

據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）,能源數(shù)據(jù)的黃金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭需求上升趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn),

標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)的“一個(gè)拐點(diǎn)”。自上世紀(jì)90年代以來，煤炭的使用飆升，隨著

亞洲快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，主要是中國(guó)和一部分程度的印度。到2015年，煤炭占

全球發(fā)電量的41九

拋棄煤炭

越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開始管理，懲罰和淘汰燃煤發(fā)電。

英國(guó)成為了第一個(gè)，能源部長(zhǎng)GregClark宣布其最后一個(gè)燃煤發(fā)電站將于

2025年被迫關(guān)閉。

法國(guó)總統(tǒng)FrancoiseHollande在Marrakech舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上宣

布，法國(guó)將在2023年底逐步淘汰煤炭發(fā)電廠。

澳大利亞堪培拉2020-2021年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電。

2030年前加拿大阿爾伯塔省將逐步淘汰燃煤發(fā)電廠。

荷蘭，奧地利，丹麥和德國(guó)在不同的時(shí)間尺度上，也有類似的計(jì)劃。

2016年n月23日，近50個(gè)貧困國(guó)家承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)100%可再生能

源。

2015年，最值得關(guān)注的5大中國(guó)要點(diǎn)

1.中國(guó)仍然是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)：

中國(guó)占全球能源消費(fèi)量的23%；2015年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)1.5%；

在化石能源中，中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的是石油(+6.3%),其次是天然氣

(+4.7%)和煤炭(-1.5%)o

2.中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)：

煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)中的占比為64%,是歷史最低值，但仍是中國(guó)能源消費(fèi)

的主導(dǎo)燃料。

煤炭產(chǎn)量下降了2.0%,這是1998年以來中國(guó)煤炭產(chǎn)量第二次下降。

其他所有化石燃料產(chǎn)量均有上升：天然氣增長(zhǎng)4.8版石油增長(zhǎng)1.5虬

3.中國(guó)超越德國(guó)與美國(guó)、成為世界上最大的太陽能發(fā)電國(guó)

非化石能源中，太陽能增長(zhǎng)最快(+69.7%),其次是核能(+28.9%)和風(fēng)能

(+15.8%)。水電在過去一年增長(zhǎng)了5.0%,是自2012年以來增長(zhǎng)最慢的一年。

可再生能源全年增長(zhǎng)20.9九僅十年間，中國(guó)可再生能源在全球總量中的份

額便從2%提升到了現(xiàn)在的17%。核能增長(zhǎng)28.9%

4.中國(guó)石油凈進(jìn)口增長(zhǎng)9.6%至737萬桶/日，創(chuàng)歷史最高水平。

5.中國(guó)的二氧化碳排放降低了0.遙，是自1998年以來首次負(fù)增長(zhǎng)。

2015年，中國(guó)占全球能源消費(fèi)量的23%；(2015年世界人口數(shù)量排名—中國(guó)

人口13.6407億，占世界人口18.84%)2015年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)1.5%,增速是

自1998年以來的最低值。

在化石能源中，中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的是石油(+6.3%),其次是天然氣

(+4.7%)和煤炭除石油的增長(zhǎng)率稍高于其十年平均水平外，天然氣

和煤炭的增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)低于其各自十年平均水平。

煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)中的占比為64%,是歷史最低值，但仍是中國(guó)能源消費(fèi)

的主導(dǎo)燃料。

煤炭產(chǎn)量下降了2.0%,這是1998年以來中國(guó)煤炭產(chǎn)量第二次下降。

2016年電力形勢(shì)分析

2016年前三季度，全社會(huì)用電量增速同比提升，電力行業(yè)呈現(xiàn)“消費(fèi)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、供給能力充足、供需總體寬松”等特點(diǎn)。

1.電力消費(fèi)增速總體提升，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間差異明顯

第一產(chǎn)業(yè)用電量844.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量30798.7

億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.0%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6025.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%；

城鄉(xiāng)居民生活用電量6216.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)U.6%o

2.電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快。

2016年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為1.9%,與上年

同期基本持平，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量的比重分別為

13.7%和14.2%,較上年同期分別提高0.86和0.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電量占

全社會(huì)用電量的比重為70.2%o

3.電源投資和新增裝機(jī)同比下降，電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)

全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1989.1億元，同比下降10.9%o分類

型來看，水電完成投資353.8億元，同比下降20.5%；火電完成投資660.7億元，

同比下降8.4%；核電完成投資329.3億元，同比下降1.4%；風(fēng)電完成投資462.2

億元，同比下降29.2虬全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量7269.9萬千瓦。

4.非化石能源發(fā)電快速增長(zhǎng)，電力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化

前三季度，全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量43732.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.4%。

分發(fā)電類型來看，火電32289.0億千瓦時(shí)，水電8108.0億千瓦時(shí)，風(fēng)電1693.0

億千瓦時(shí)，核電1544.2億千瓦時(shí)。

前三季度，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快速推進(jìn)，電力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)

展。從發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，水電、核電和風(fēng)電占全國(guó)發(fā)電量的比重分別為18.6柒3.5%

和3.9%,較上年同期分別提高0.85、0.54和0.71個(gè)百分點(diǎn)，火電占全國(guó)發(fā)電

量的比重為74.0%,較上年同期下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前電力行業(yè)需要關(guān)注的主要問題

1.煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工步伐加快，煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。

2.發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，電力產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加大。

2016年前三季度，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)2818.0小時(shí)，同比降低

179.4小時(shí)，為2005年以來同期最低水平。

3.棄水棄風(fēng)棄光棄核形勢(shì)嚴(yán)峻，可再生能源消納任重道遠(yuǎn)。

受用電需求增長(zhǎng)放緩、新能源分布較為集中、電源與外送通道建設(shè)不匹配等

因素影響，新能源富集地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩問題進(jìn)一步凸顯，“棄水棄風(fēng)棄光

棄核”愈演愈烈。

2016年上半年，四川和云南兩大水電大省棄水電量分別達(dá)到300億千瓦時(shí)

和400億千瓦時(shí)；全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)；平

均棄風(fēng)率高達(dá)21%,同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，超過2013年17%的歷史最高值，達(dá)到

歷史新高。

三北地區(qū)的內(nèi)蒙6古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等七省區(qū)棄

風(fēng)率超過或接近20%,其中，新疆和甘肅分別高達(dá)47%和45%；西北五省（區(qū)）

光伏發(fā)電棄光電量32.8億千瓦時(shí)，平均棄光率高達(dá)19.7%,其中，新疆、甘肅

光伏發(fā)電運(yùn)行最為困難，棄光率分別高達(dá)32.4%和32.1%O

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)公布的《2016年1-6月全國(guó)核電運(yùn)行情況》數(shù)據(jù)顯示，

多個(gè)核電基地出現(xiàn)核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)和設(shè)備利用率雙降低，其中遼寧紅沿河核

電廠和福建寧德核電廠最為嚴(yán)重，其核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)低于3000小時(shí)，

核電設(shè)備平均利用率低于70%。

2017年供求預(yù)測(cè)

1.電力消費(fèi)呈現(xiàn)“增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.電力供應(yīng)呈現(xiàn)“總體富余、局部過剩、供需寬松”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四大主要任務(wù)

調(diào)整存量做優(yōu)增量并舉，化解電力過剩產(chǎn)能；

深化電力價(jià)格機(jī)制改革，降低電力消費(fèi)成本；

加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊電力發(fā)展短板；

創(chuàng)新電力供需兩側(cè)管理，提高電力系統(tǒng)效率。

能源觀念改變

一場(chǎng)如火如荼的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命正席卷中華大地，我國(guó)能源行業(yè)站上歷

史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迎接從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到發(fā)展路徑的深度變革。

能源革命所指向的，是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，也是低碳、智

能、共享的能源未來。

發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)能源革命建多元供應(yīng)體系

我國(guó)能源革命理念的提出是在2014年，彼時(shí)能源發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)窗口期：

能耗總量跳升至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增幅超過13虬這樣的增速難以為繼，

也不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，我國(guó)已成為世界最大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，傳統(tǒng)能源和新能源、可

再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系初步形成。但另一方面，能源需求壓力巨大、

供給制約較多、生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)也成為行業(yè)陣痛，

時(shí)時(shí)提醒著發(fā)展路徑的痼疾。

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出能源生

產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略，就以上問題開出治本良方。

（能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四個(gè)革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合

作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。）

“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量”就成為消費(fèi)革命的第一任

務(wù)。

當(dāng)前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換都需要從能源著手，能源

已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總抓手。而能源供給革命的核心是建立多元供應(yīng)體系，

形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。

深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，

提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安

全。

“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生

物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?！?/p>

到2016年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.2%,煤炭消費(fèi)

比重降低到62.6羔以下，天然氣消費(fèi)比重提到高6.2南非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重

提高到35.7%,其中風(fēng)電比重提高到8.6%,太陽能發(fā)電比重提高到3.9%o

2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)

電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》;

國(guó)家能源局出臺(tái)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》；

國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》、《關(guān)于

深化石油天然氣體制改革的若干意見》；

3月份，《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》；

能源共享也體現(xiàn)在國(guó)際能源合作上，當(dāng)前我國(guó)以“一帶一路”為契機(jī)，全面

推進(jìn)國(guó)際能源合作。

2015年，中緬石油管道開始輸油。當(dāng)前中俄天然氣管道東線工程推進(jìn)順利，

預(yù)計(jì)2018年完成局部投產(chǎn)供氣。

《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》

能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立

足點(diǎn)和首要任務(wù)；也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再

生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，發(fā)電量占比提高到

31%；氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝

機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%；建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技

術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右；抽水

蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬千瓦，達(dá)到4000萬千瓦左右。

《水電發(fā)展十三五規(guī)劃》

全國(guó)新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電

6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千

瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3.75億噸,

在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。

“西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計(jì)2025

年全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約

9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。

《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃》

到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；到2020年，基本

解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額

保障性收購(gòu)的要求；全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海

齊進(jìn)、有效利用”的原則，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)和市場(chǎng)消納相統(tǒng)籌。

《風(fēng)電發(fā)展十三五規(guī)劃》

到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上

風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，

約占全國(guó)總發(fā)電量的6虬有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全國(guó)達(dá)到最低保障性

收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求；風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設(shè)備制

造企業(yè)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，市場(chǎng)份額明顯提升。

《太陽能發(fā)展十三五規(guī)劃》

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)

達(dá)到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能

熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米。到2020

年，太陽能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》

2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到240億立方米，其中地面煤層氣

產(chǎn)量100億立方米，利用率90強(qiáng)以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%

以上，煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死

亡人數(shù)比2015年下降15%以上。

《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

到2020年，生物質(zhì)能基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?。生物質(zhì)能年利用量約

5800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千

瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，

沼氣發(fā)電50萬千瓦；生物天然氣年利用量80億立方米；生物液體燃料年利用量

600萬噸；生物質(zhì)成型燃料年利用量3000萬噸。

相關(guān)政策

《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》

2016年5月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民用航空局就推進(jìn)電能替

代在居民采暖領(lǐng)域、生產(chǎn)制造領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域提出了

相關(guān)意見。

《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》

為加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，

提高能源安全保障水平，2016年4月17日，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于發(fā)展

煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見提出了提高煤電聯(lián)營(yíng)資源利用效率，增強(qiáng)煤

電聯(lián)營(yíng)專業(yè)化管理水平，提升煤