2011年半月談半月評論第1-6期

半月談2011年半月評論目錄TOC\o"1-3"\h\u第1期：“十二五”，我們期望 年半月評論第1期：“十二五”，我們期望歲末年初，翻檢近日報章，一條消息映入眼簾：2010年12月15日，有“高原孤島”之稱的西藏墨脫公路修通，中國最后一個縣城不通公路的歷史宣告終結(jié)。這是冬天里飄來的又一縷早春的信息。隨著“十二五”的來臨，我們的思緒已經(jīng)登上了世界最快速的高鐵，可也不能忽略邊疆那更古老的遙遠；我們的目光已經(jīng)聚焦于沿海最壯觀的都市，可也不能遺忘鄉(xiāng)野那更荒僻的山村；我們的腳步已經(jīng)追趕著歷史更輝煌的前景，可也不能錯失當下那更真切的日常?！笆濉保畱?yīng)該屬于每一個百姓。我們都有樸素的夢想，都有堅韌的追求，都有一顆顆星星在生活的天幕上熠熠生輝。百姓最看重的，是溫飽，是富裕。我們已經(jīng)步入小康，正在挺進全面小康。貧窮的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危機時代，世界輿論持續(xù)贊頌著也間或嫉妒著中國的發(fā)展，西方奢侈品制造商真心欣賞著也更多震驚著中國的暴富，這些從東方?jīng)坝慷鴣淼暮揽停鍪帜敲磳捑b，人人那么年輕?？墒牵@并不應(yīng)是中國形象的全部解讀。走進散落凋敝的古老村落，走進遙遠荒涼的西部邊地，走進城市街巷的蔬菜市場，走進車水馬龍的立交橋下，我們往往會發(fā)現(xiàn)另一個更為真切的社會。有一則新聞讀來令人唏噓：南京一名大學畢業(yè)生工作后，因工資偏低，為攢錢交足房租，他便白天上班，夜晚上街撿拾廢品，不料凍暈街頭，被城管救起。拎著蛇皮口袋離開前，他囑咐千萬別讓家人朋友知道，也不要公開校名，“我丟不起這個人??！”有一組數(shù)據(jù)讀來讓人清醒：2009年，中國農(nóng)村貧困人口還有近4000萬，農(nóng)村低保對象有4700多萬，城市低保對象為2300多萬。還有6000多萬失地農(nóng)民，在緊叩就業(yè)的門路，在尋找明天的安寧，還有1.5億流動就業(yè)的農(nóng)民工，在呼喚城市公共服務(wù)，在期待社會保障權(quán)利。貧窮，并未遠去。發(fā)展，未有窮期。百姓最期盼的，是權(quán)利，是公平。經(jīng)歷了三十多年市場經(jīng)濟的洗禮，今天的人們習慣了利益分層，看多了收入分化。同時，社會的權(quán)利意識已經(jīng)普遍覺醒，法治觀念正在蓬勃生長。面對不少地方土地的強制流轉(zhuǎn)，住宅的強制拆遷，農(nóng)民的強行上樓，鄉(xiāng)村的強行入城，面對生存發(fā)展資源的壟斷，社會流動通道的堵塞，還有制度性暴富機制的強化和掠奪性權(quán)貴經(jīng)濟的猖獗，人們越來越多地以理性的方式去維護自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，去實現(xiàn)參政議政的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民精神的發(fā)育，民間組織的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)微博的勃興，社會民意的凸顯，正在給百姓打開嶄新的世界，人們更清晰地辨識著自己的未來，更自由地迸發(fā)著自己的聲音，更真切地把握著自己的力量，更堅定地爭取著自己的權(quán)益。人們已經(jīng)意識到，完全可以通過自己的努力，去創(chuàng)造幸福生活，去改變?nèi)松\，去增進公共利益。當“十二五”走進視野，百姓真誠地期盼：在中央文件中明確規(guī)定要充分尊重農(nóng)民意愿、不得強拆強建之后，眾多鄉(xiāng)村在“撤村并居”“占補平衡”和“兩個置換”中“被上樓”“被城市化”的風潮理當就此平息：在政府新拆遷條例第二次公開征求意見之后，那些不惜流血自焚也要討還財產(chǎn)權(quán)利寧可犧牲生命也要維護家園的悲劇有望不再上演：在總理“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”的一再公告中，河南農(nóng)民王帥舉報政府非法用地、甘肅網(wǎng)民王鵬舉報他人公考作弊遭警方跨省刑拘的“誹謗罪公訴化”現(xiàn)象應(yīng)該就此終結(jié)……這是社會進步的標識，這是現(xiàn)代文明的警示。百姓最珍惜的，是體面，是尊嚴。我們在報章中看多了那些對于普通百姓“仇富”“仇官”的指責，可否再側(cè)耳聽一聽那些日漸流行的官場、市場種種“雷人雷語”呢？在既得利益集團的財富攫取中，在社會分化引發(fā)的社會排斥中，普通勞動者往往不僅承受著利益的剝奪、權(quán)利的侵蝕，還要承受精神的扭曲、人格的歧視。這尊嚴，來自于體面的勞動。我們耳聞目睹了智障包身工被困、富士康廠區(qū)跳樓、廣東本田廠停工等一系列事件，警鐘為誰而鳴？這尊嚴，來自于權(quán)力的謙恭。求解分配不公，整治司法腐敗，深化吏治改革，當有更大的力度、更新的進步。那些被暴力拆遷的平民，被城管追逐的小販，被送進精神病醫(yī)院的上訪者，當有更多的表達渠道、更好的權(quán)利救濟。這尊嚴，來自于福利的保障。這就是：勞有所得，老有所養(yǎng)，痛有所醫(yī)，住有所居，學有所教，更小的城鄉(xiāng)差別，更多的就業(yè)機會，更高的幸福指數(shù)，為每個人的生存和發(fā)展、自由和平等創(chuàng)造適宜環(huán)境，提供廣闊空間。這尊嚴，也來自于內(nèi)在的堅強。我們當從糾結(jié)化、弱勢化的社會心態(tài)中解放出來，以自己的勤勞智慧，去建設(shè)、創(chuàng)造，以現(xiàn)代的公民姿態(tài)，去參與、奮斗?！笆濉睂儆诿恳粋€百姓，我們有同樣火熱的希望，也有同樣沉重的責任。在新的遠行中我期望，未來的五年社會太平，人民幸福。在新的期望中我祝福，打開了幸福之門，遙遠的墨脫蓮花盛開，墨脫人民的笑容比蓮花更加燦爛。第2期：叩問土地過去人們常講：不了解土地，就不了解中國農(nóng)村。今天我們要說：不了解土地，就不了解當下中國。土地是社會矛盾的一個焦點。多少問題在生成，多少力量在博弈，多少歧途在伸展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題的希望。而時下許多地方的“統(tǒng)籌”恰恰是對農(nóng)民土地權(quán)益的侵奪。迅猛的工業(yè)化、城市化進程帶來了土地的快速升值，也給農(nóng)民帶來了增加財產(chǎn)性收入的難逢機遇。然而，不少地方政府，卻在違背農(nóng)民意愿，以種種堂皇的名義，公然動用行政強制力量，攫取農(nóng)民的財產(chǎn)收益，剝奪農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利，犧牲農(nóng)民的未來生計和發(fā)展空間?！巴恋負Q社保，宅基地換住房”，強迫農(nóng)民以放棄自己的土地權(quán)利為代價，來換取政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)；“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，指標置換進城后增值的土地收益本應(yīng)全部返還當?shù)剞r(nóng)民，試點時卻大多被棄置一邊；拆村并居，讓農(nóng)民上樓，常常是對農(nóng)民一場可怕的掠奪。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是突破資源瓶頸的路徑。我們在愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境污染和日益加劇的全球氣候惡化的倒逼、擠壓中，開始重視起能耗問題。但是，在許多城市工業(yè)項目已經(jīng)難于落地和農(nóng)村18億畝耕地紅線屢遭撞擊的困擾中，為什么看不到與能耗同樣緊迫的地耗問題呢？在攤餅式的城市擴張中，在運動式的空城制造中，粗放型、浪費型城市化道路已經(jīng)走到盡頭，為什么不去從集約式土地開發(fā)中尋找新的空間和出路？抑制貧富分化，是實現(xiàn)社會公平的基點。中國的暴富神話和返貧故事，往往都圍繞土地而發(fā)生，而展開，而進入高潮。隨著房價暴漲，少部分人一夜間站到社會財富的頂端，無房戶們則會被輕易甩出財富積累的大門。房地產(chǎn)領(lǐng)域日益成為權(quán)貴資本膨脹、政府官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。有辦案人員說，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。維護社會穩(wěn)定，是營造和諧生活的前提。目前，農(nóng)民維權(quán)的焦點是征地拆遷，城市民生的焦點是住有所居，背后都是土地問題?？匆豢慈珖磕暧纱俗躺硕嗌偕鐣_突？甚至引發(fā)流血自焚。以農(nóng)民工、大學生為主體的新生代，正在城市大山般的房價壓力下，艱難地拼搏著、堅持著，為了眼前那一線奮斗的希冀，頭頂那一縷理想的陽光。如果一個個競相崛起、美輪美奐的城市，放不下這一最有希望人群的最卑微的期求、最單純的夢想，那對社會、對明天，意味著什么？政府調(diào)控地根，是平抑市場風險的杠桿。但這一杠桿常常是調(diào)而不靈，控而不動。如抑制房價泡沫，國務(wù)院接連推出新政，甚至是“史上最嚴”，也一再遭遇市場反彈尷尬，主要是來自地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和投資（機）者等既得利益集團的頑強抵抗。因為，土地中生成著暴富機制，土地出讓金業(yè)已成為地方政府的“第二財政”。土地是民生幸福的一個痛點。中國當下一些重大的民生問題，幾乎都可以找到與土地發(fā)生的聯(lián)系，都可以從土地里找到求解的秘道。我們像流水一樣奢侈地享用、貪婪地透支土地。“但有方寸地，留與子孫耕”，那是寫在墻上的標語口號。我們已經(jīng)過早地遭遇到“成長的痛苦”?！笆濉遍_局之年，地方政府最大的問題竟是“缺地”。如此下去，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展向何處落地生根？在市場化的波詭云譎中，在城市化的呼嘯前進中，多元利益主體借助土地的流轉(zhuǎn)和整合，分享著一場財富的盛宴。在2010年的土地市場上，政府獲得的出讓金總額高達2.7萬億元，同比增幅達70.4%。這巨額的賣地進賬如何使用？土地上的原住農(nóng)民又收益幾何？土地，對于蕓蕓眾生的意味，不僅是物質(zhì)的，工具的，而且是精神的，價值的。是土地，給了我們生命豐潤的滋養(yǎng)，賦予我們?nèi)松腋５囊饬x。今天，在不少地方轟轟烈烈的拆村運動中，在許多城市一浪一浪的肆意擴張中，土地被折騰，被流失，這是社會最糾結(jié)的矛盾，家園在凋敞，在沉淪，這是我們最痛切的悲傷。土地是深化改革的一個起點?；厥诇嫔v史，中國社會的每一場重大變革，中國人民的每一次重新出發(fā)，幾乎都是從土地開始。當下中國，還得把土地問題讀懂，還得把人地關(guān)系理順。最重要的，是把土地所有權(quán)真正還給農(nóng)民。所謂的“集體所有”，在政府的強制之下，在資本利用信息不對稱的誘惑之下，必然導致所有者缺位。應(yīng)當探索建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益。改變單純行政化傾向，向市場機制配置稀缺土地轉(zhuǎn)型已是當務(wù)之急。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和入股，農(nóng)地的征用和補償，應(yīng)當充分尊重農(nóng)民意愿，尊重市場規(guī)律。一些地方通過“地票”交易市場，將農(nóng)村建設(shè)用地指標納入城市擴張之中。應(yīng)當警惕的是，防止變相剝奪農(nóng)村?；馔恋孛苤械睦鏇_突，理順土地變革中的利益關(guān)系，政府應(yīng)當堅守公平正義的底線。這就需要推進社會體制的改革，在改革中形成維護公平正義的表達通道和平衡機制，維護大眾的民主權(quán)利，保障人們享有體面的生活和人格的尊嚴。杞人憂天，我今憂地。第3期：呵護親情春節(jié)團聚，人倫親情的話題不斷升溫，“摩托媽媽”思子心切千里單騎的故事感動了無數(shù)網(wǎng)民。道德進退，家庭倫理的建設(shè)漸成熱點，“中國網(wǎng)事感動2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物評選，生動地詮釋著人間至愛、草根親情。養(yǎng)老修法，傳統(tǒng)孝道的規(guī)范引起社會軒然大波，人們熱烈地爭論起兒女?；丶铱纯吹姆蓷l文和限制“啃老”的明文規(guī)定。每一個家庭．同一個社會，如何去呵護親情？這既是生活幸福的召喚，也是國家文明的標識。家庭日常．是親情凝聚的搖籃。在社會的流動和人口的控制中，中國的家庭愈來愈小型化、原子化、空心化。一些祖祖輩輩生于斯、長于斯的古老家園，在轟轟隆隆的推土機聲響中，在風馳電掣的城市化進程中，也難逃被歷史終結(jié)的命運。如何去堅守這歷史變遷的基石．去凝聚這社會細胞的靈魂？節(jié)日文化，是親情滋潤的雨露?？旃?jié)奏、多元化的現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng)的節(jié)日文化經(jīng)受著沖擊。電視“春晚”的出現(xiàn)，曾經(jīng)帶給人們些許激動。但是，很快就引發(fā)了人們的懷疑、疲憊和失望，蛻變?yōu)樯唐泛蛷V告的狂歡盛宴．，如何去復原傳統(tǒng)的節(jié)日活力，去喚醒我們的歷史記憶？社會生活，是親情沐浴的陽光。市場力量在催生經(jīng)濟奇跡的同時，也挑開了人際關(guān)系溫情脈脈的面紗。尤其是弱勢群體，在貧窮的窘迫中，親情的向往和表達，甚至成了生活的奢侈和人生的重負。因為金錢，因為遺產(chǎn)，親人之間可能反目成仇。肆意泛濫的物質(zhì)欲望，侵蝕著傳統(tǒng)深厚的親情，腐敗著人生原初的意義。如何使社會生活的陽光，穿透這重重物欲，帶給親情更多的溫暖？呵護親情，我們還當有更廣闊的．視野和更深遠的關(guān)切。親情的凝聚，源自家庭的濡染，也承接國家的關(guān)懷。當春節(jié)來臨，當親情呼喚，我們?nèi)绾螌⑻ど蠚w途的千千萬萬農(nóng)民工順利、平安地送回內(nèi)陸、鄉(xiāng)村那一個個溫馨的家園？舒適，快捷，穿越夢幻時空的高速列車，幫人們省卻了旅途的困頓和漫長的等待。但是，隨著普通列車尤其是綠皮列車的紛紛淘汰，高鐵票價讓普通老百姓難以承受，農(nóng)民工在春運選擇回家的途徑時，開始用腳投票，或徒步長途跋涉，或參加摩托大軍，更多地改坐長途汽車擠上普通列車踏上歸程。他們在心里很清楚：“有這買高鐵車票的錢，夠過年給家人添件新衣服了！”當高鐵的時速越來越快、高鐵的里程越來越長，我們?nèi)绾稳M足一年一度蔚為壯觀的中國式大遷徙中普通民眾的需求？親情的滋養(yǎng)，源自文化的涌流，也有賴經(jīng)濟的潤澤。社會“啃老”話題的興起，背后是城市房價的連年高漲。在許多大學畢業(yè)生眼中，就業(yè)是難題，住房是更大的難題，“房奴”是他們的自嘲，“蟻族”是別人的鏡像，“膠囊公寓”是他們自謀生存的寫照，“逃離北上廣”是他們在理想與現(xiàn)實擠壓中無奈的選擇。許多新生代農(nóng)民工也有相似的境遇。他們寧可在城市的流浪中尋找機會，也不愿回到鄉(xiāng)村回到土地，重復父輩們那走不完循環(huán)往復的沉悶日月。這些大學生，農(nóng)民工，要憑一己之力在城里安身立戶，何其艱難！可貴的是，他們依然沒有放棄，依然還要向著人生的太陽走去。除了執(zhí)著自己的奮斗和堅持，除了冀望政府的保障和公平，只有求助于父母。盡管父母已經(jīng)給了他們?nèi)松?，盡管父母也未必都是富有。貧窮永遠不能湮滅親情，但貧窮時時可能壓抑甚至扭曲親情。親情的生長，源自生活的環(huán)境，也熱望制度的保障，中國特色的二元社會，制造了同樣具有中國特色的留守問題。億萬農(nóng)民拋家舍業(yè)，只身闖進城市的大門。他們是堅韌的，像螺絲釘一樣，把自己緊緊地擰進一條條日夜不停的流水線，默默地承受著就業(yè)的風險，抗爭著資本的貪婪。他們是幸運的，憑借打工改變著自己的命運，把握著生活的希望。同時，因為親情，他們又是心靈最沉重的社會一群?？匆豢此麄兩砗蟮牧羰乩先耍猴枃L空巢中的孤獨，病痛中的無助，撫養(yǎng)孫子孫女的艱辛；留守婦女：上有老下有小都需悉心照料，家務(wù)事田間事都當事事親為，還有感情生活的平衡，社會關(guān)系的應(yīng)對：留守孩子：遠離雙親，缺少父母的關(guān)愛，尤其是家庭教育、心理輔導的斷層和缺位，給孩子的知識學習、人格培養(yǎng)造成了一生都無法彌補的缺憾。留守問題的嚴重后果，就是鄉(xiāng)村老人自殺現(xiàn)象、婦女離婚現(xiàn)象、孩子犯罪現(xiàn)象顯著增多。這是中國打工農(nóng)民家庭最難以承受的悲痛，也是中國社會發(fā)展進程最引人注目的疤痕。如果說留守問題的積累是中國城市化、現(xiàn)代化必然承受的歷史性陣痛和代價，那么，留守問題的緩解應(yīng)該是推動當下中國求解民生、轉(zhuǎn)型和改革三大社會課題的制度進步。親情，是人類社會最為樸素、本真、綿長的情感，也是我們當下最應(yīng)珍惜、呵護、陶冶的情感。呵護親情，關(guān)愛家庭，就是呵護我們的心靈，就是關(guān)愛我們的社會。第4期：改革，當奮然前行展開中央的“十二五”規(guī)劃藍圖，推進改革的色彩依然那么醒目。瀏覽新近媒體的專項民意調(diào)查，呼喚改革的意愿依然那么強烈。如何將改革的色彩化作鮮活的圖景？讓改革的意愿成為生動的實踐？我們還須進一步解放思想，抖擻精神，放下包袱，奮然前行。改革的風險究竟多大，是懸掛在各級施政者頭腦中的一個長長的問號。當下的改革，從市場經(jīng)濟的完善，向社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)突破，從思想觀念的解放，向利益關(guān)系的重組深入，從經(jīng)濟發(fā)展動力的提升，向社會公正的堅守轉(zhuǎn)型，必然引發(fā)更多的社會爭議：會不會在打破原有利益結(jié)構(gòu)的同時帶來新的失衡？會不會導致既得利益者的強力抵制，出現(xiàn)“改革者困境”？會不會沖擊現(xiàn)存秩序，影響必需的社會穩(wěn)定？如何降低改革的成本，減緩改革的震蕩，成為改革者面臨的一大考驗。要改革就會有風險，不改革就會有更大的危險。我們需要的不是回避風險，掩蓋風險，而應(yīng)是直面風險，戰(zhàn)勝風險。這也是中國改革30多年來一路前行的寶貴啟示。想當年，安徽小崗村農(nóng)民沖破極“左”路線的重重禁錮，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，掀開了中國農(nóng)村歷史嶄新的一頁；深圳特區(qū)人勇?lián)鷼v史使命，敢闖敢試，先行先試，“殺出一條血路”，率先探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這里閃耀的，正是生生不息的改革精神。當然，我們還要善于化解風險，降低風險。決策改革是一個權(quán)衡利弊的過程，推進改革是一個不斷興利除弊的過程。在法治的軌道上轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定的前提下運行，在有序的參與中深化，這當是改革者正確的抉擇。更要看到，推進改革的目的，恰恰是要更好地解決社會現(xiàn)實中突出的問題和累積的風險?？匆豢葱乱惠喅鞘谢M程，不少地方出臺政策，執(zhí)意強力推進“資本下鄉(xiāng)”、“撤村并居”、“占補平衡”、“兩個置換”，侵害了一些農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)了接二連三的群體事件。尋求化解矛盾沖突的根本之策，恰恰在于尊重農(nóng)民意愿，在于民主法治建設(shè)，在于賦予農(nóng)民以自由選擇權(quán)、民主參與權(quán)和利益表達權(quán)。改革的時機是否合適，也常常是各級施政者決策中的一道難解的課題。誰都知道，深層改革，尤其需要寬松的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境。但不無吊詭的是，危機從來就是改革的催化劑。中國30多年來的每一步重大改革，幾乎都屬于“壓力逼進型”而非“利益誘致型”。我們現(xiàn)在還處于國際金融危機的后處理期，處于中國經(jīng)濟發(fā)展的新轉(zhuǎn)型期。改革的環(huán)境很不寬松。但這里恰恰有推進社會改革的重要契機。社會保障制度改革，可以給應(yīng)對危機中的人們更多的生活安全，給發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟更多的內(nèi)在動力；社會管理制度改革，可以更好地發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，彌補政府和市場的失靈，更為有效地消解社會郁積的矛盾，釋放社會發(fā)展的活力；社會流動機制改革，可以盡可能地讓每個人憑借其自身能力通過公平競爭，獲得更為平等的改變境遇的資源、更為公正的就業(yè)發(fā)展的機會和更為多樣的向上流動的渠道；社會事業(yè)體制改革，可以在教育醫(yī)療文化諸方面更好地滿足社會的公共需求。環(huán)境寬松之時，我們或許會忽略深層改革的緊迫，而盡興地去創(chuàng)造、分享發(fā)展的紅利。而當環(huán)境趨緊之際，我們則很可能更加謹慎，甚至躊躇不前。機不可失，時不再來。在當下中國，經(jīng)濟增長奇跡已難以再現(xiàn)，各種社會矛盾正日漸積累，中等收入國家陷阱有前車可鑒，深化改革，我們不應(yīng)有輕易的忽略或猶疑。改革的選擇有無替代，則是更多各級施政者實踐中的一個自然的考量。正是擔憂改革的風險，等待改革的時機，不少地方政府將施政的精力全部投注于抓發(fā)展、重民生、促和諧，滿心期望以此來替代改革、置換改革。確實，發(fā)展中的許多問題，需要在發(fā)展中解決。但是，發(fā)展并不能解決所有的問題。而且，未經(jīng)轉(zhuǎn)型、并非科學的發(fā)展還可能不斷積累問題，生成問題，激化問題。今天的發(fā)展，究竟是誰來發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展的成果由誰共享？究竟如何解決發(fā)展中的資源破壞、環(huán)境污染、土地濫占等問題？究竟怎樣改變投資出口主導經(jīng)濟增長、政府權(quán)力配置生產(chǎn)要素的格局，實現(xiàn)內(nèi)需拉動的發(fā)展戰(zhàn)略、消費主導的經(jīng)濟平衡？顯然，這需要加快收入分配制度、資源價格機制和政府職能轉(zhuǎn)換等配套改革。確實，民生是國計的起點和終點，民富是國強的基礎(chǔ)和標識。更要看到，民生深處是民權(quán)。從溫飽需求的滿足，到小康生活的建設(shè)、幸福人生的追求，從經(jīng)濟自由的釋放，到社會空間的開拓、政治權(quán)益的保障，民生的內(nèi)涵在不斷深化，民生的品質(zhì)在不斷提升。而且，只有在人民當家做主制度的不斷完善中，民生進步才會有更堅實的根基和更深廣的意義。確實，社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。而要實現(xiàn)這一目標，就當通過改革建立一個社會利益均衡機制，讓社會的每一個公民，都有平等的利益表達的權(quán)利；就要尋找社會矛盾激化、危機叢生的主要源頭，從制度的層面而非單一的政策層面上，從改革的全面深入而非單一的行政推進中，去理順多元化的利益關(guān)系，扶持邊緣化的弱勢群體，遏制膨脹化的權(quán)貴資本，懲治彌漫化的腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建良性的官民關(guān)系、勞資關(guān)系，消弭日益復雜的社會矛盾和貧富分化。改革需要理念和設(shè)計，更需要信心和行動；改革需要智慧和能力，更需要勇氣和良知。第5期：努力創(chuàng)新社會管理中國社會經(jīng)過數(shù)十年的改革開放發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出了一系列階段性特征。為了給經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧有序安定的環(huán)境，我們需要通過創(chuàng)新社會管理來應(yīng)對這些新的社會管理問題和管理要求。而創(chuàng)新社會管理，功夫在“服務(wù)”之中，我們要通過強化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、做好公共服務(wù)來實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新?！獎?chuàng)新社會管理首先是理念的創(chuàng)新。對社會管理來說，管理是手段，服務(wù)是根本，不能本末倒置。尤其是在現(xiàn)代社會，社會管理的最高境界與理想目標是服務(wù)不是管理，不是把社會管死，而是著眼于增加社會活力，調(diào)動社會積極性，營造和諧有序的社會環(huán)境。中國社會管理實踐表明，穩(wěn)定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理；人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。當然，為實現(xiàn)社會服務(wù)確實需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結(jié)底管理是為了更好地服務(wù)，而不是相反。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會服務(wù)而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當?shù)囊?guī)制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。以城市管理為例。保持城市的良好秩序是現(xiàn)代城市文明的題中應(yīng)有之義，但在尚處于社會主義初級階段的中國，小商販擺個小攤以獲得基本的生活保障．這也是一種就業(yè)。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規(guī)對擺攤加以管理，但在實行管理之前首先應(yīng)該提供服務(wù)，提供能集中擺攤又不收或少收管理費的地方。不少城市在這方面已有成功的探索。——創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是提高服務(wù)水平。創(chuàng)新社會管理，需要不斷消除不和諧因素，更需要不斷增加和諧因素。如何增加社會的和諧因素，就要看我們在社會管理方面的服務(wù)水平了。是否能滿足群眾合理訴求，及時調(diào)解復雜矛盾，有效保障群眾權(quán)益，直接反映著我們服務(wù)水平的高與低。我們要適應(yīng)社會發(fā)展的新要求、新特點，通過推行領(lǐng)導干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，為人民群眾表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們要深入到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)．努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。我們還要從矛盾糾紛多發(fā)、有些判決難以定紛止爭的實際出發(fā)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。所有這一切努力，就是要形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制，矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，讓群眾利益發(fā)生沖突時可以協(xié)調(diào)，利益受到損害時可以申訴，群體之間出現(xiàn)矛盾時可以調(diào)解，正當權(quán)益可以有效保障。——創(chuàng)新社會管理根本是夯實公共服務(wù)的基礎(chǔ)。社會管理從來不是一件孤立的事情，不能簡單地就管理談管理。我們要通過加強社會建設(shè)、做好公共服務(wù)為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的社會基礎(chǔ)。近些年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升．人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會層面上就表現(xiàn)為社會管理問題。只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業(yè)做實、做好、做到位，真正讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，社會和諧就有了堅定的基礎(chǔ)。所以，在現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最為根本的要求就是，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。第6期：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標和任務(wù)，在多年的實踐中，我們既有經(jīng)驗，也有教訓。由于推進城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?！痹谕七M城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律．促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%．并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資