2012國考地市級申論真題解析

第頁共13頁2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）真題解析一、材料分析2012年國考地市級申論試題以“公共安全”為主題，一共設置了五則給定資料，六千七百余字，資料數(shù)量少于副省級，但是文字閱讀量與副省級相當。資料中的所舉實例以反面材料為主，資料來源于網(wǎng)絡、記者報道、調(diào)查報告、報刊、學術文章等。相較于2011年國考地市級申論資料而言，資料構成及問題設置方面都有很大的相似性，只是話題一個側(cè)重于農(nóng)村，一個側(cè)重于城市。2006年國考的申論主題是“突發(fā)性公共事件”，可以為此次地級市申論考試有所幫助。為了更好地體現(xiàn)此次申論考試的材料構成，特制下表：給定資料性質(zhì)類型或來源主要內(nèi)容作用1評論性材料網(wǎng)站城市災變多發(fā)，凸顯社會應急系統(tǒng)軟肋，公共應急資源需要整合，公民公共文化教育需要加強可以為T1.1提供答案要點可以為T2提供內(nèi)容要點可以為T4大作文提供寫作思路2評論性材料記者報道、學者觀點對于城市災害而言，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕直接與T1.1相關可以為T2提供內(nèi)容要點可以為T4大作文提供寫作思路3實例性材料、觀點性材料調(diào)查報告、學術文章以S市大火為例介紹了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性直接與T1.2相關可以為T2提供內(nèi)容要點可以為T4大作文提供寫作思路4描述性材料、觀點性材料晚報市民來信城市市民出行遇到的諸多問題直接與T3相關可以為T2提供答案要點可以為T4大作文提供寫作要素5觀點性材料哲學理論、讀者評論災難是人類歷史的一部分，面對災難我們應該積極應對直接與T4大作文相關二、真題講解一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.根據(jù)“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字?！敬痤}思路與方法】第一步：理清答題結(jié)構：1、解釋“技防”；2、解釋“人防”；3、綜合：技防、人防需結(jié)合。第二步：材料中找關鍵詞：1、技防：技術手段、防災設施，重金設防、針對適當程度的、發(fā)生概率較高的災害事故。2、人防：裝備的保養(yǎng)維護、工作人員的熟練操作。播放視頻宣傳大眾應急方法。定期演練。大眾防災知識有限。知識沒有轉(zhuǎn)化為能力。安全演練是“演戲”?！皺z查”關。3、人防的漏洞和缺陷，遠比技防不足可怕。第三步：進一步概括，歸納，寫出答案。【參考答案】答案1——案例答案答：1、“技防”指用技術手段，利用這種設施設備來預防災害事故。2、“人防”指加強公眾的安全知識、安全技能，通過提高公眾的防災、應急、自救能力預防災害事故。評價：簡單字面解釋，沒有概括特點，沒有指出用途，沒有評價。答案2——案例答案答：1、“技防”指通過技術手段，依靠設施設備防災。應對發(fā)生率較高的災害事故。2、“人防”指通過公共文化教育，提高安全和防災預警意識、安全知識和安全技能、應急避險和自救能力；定期演練，維護和熟練操作防災裝備，加強監(jiān)督，發(fā)揮人的主觀能動性抗災。3、現(xiàn)災害頻發(fā)，公眾需將技防和人防良好結(jié)合，才能有效抗災。評價：解釋較全面，有評價，有用途，但沒有概括出特點。答案3——標準答案與賦分說明答：1、技防是指通過現(xiàn)代技術、硬件設施防止災害。（2分）可靠性強，保障性好，成本高；（1分）重在常規(guī)防災。（1分）2、人防是指通過提升人的意識、能力、管理和協(xié)調(diào)水平防止災害；（2分）靈活多變、積極主動，成本低；（1分）重在應急避險。（1分）3、防止災害既要要雙管齊下、人技并重，（1分）又要特別加強人防，充分發(fā)揮人的能動性。（1分）【賦分說明】按點給分。技防、人防含義方面的關鍵詞是：“現(xiàn)代技術”、“硬件設施”、“意識”、“管理”，每點1分，共4分。技防、人防的優(yōu)點分別1分，共2分。技防、人防的側(cè)重點分別1分，共2分。指出技防人防的關系2分。2.根據(jù)“給定資料3”，談談“現(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在s市特別重大火災中的具體表現(xiàn)。(10分)要求：準確、全面、簡明。不超過150字?！敬痤}思路與方法】第一步：明確題目要求，問題實質(zhì)是：S市火災暴露了城市運行中的哪些脆弱性。第二步：閱讀材料，找出關鍵詞句。1、大樓失火，死傷多，社會影響惡劣（概括：；2、無證的電焊工違章作業(yè)；3、不能阻燃的安全網(wǎng)；4、易燃的裝修材料；5、維修工程層層分包和轉(zhuǎn)包；6、缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督；7、管理松懈、秩序混亂、安全措施不到位；8、建筑工程系統(tǒng)脆弱；9、高空消防滅火和救援功能失效，消防云梯和消防設施難滿足高層建筑滅火需要；10、市民自救能力差、應急疏散能力差；11、政府對建筑工程的監(jiān)督不到位，民眾沒有參與監(jiān)督；12、市民市場保險意識不強、政府買單，增加財政壓力；13、意外事故考慮不足、相關投入不足、消費設施設備缺乏，預測和準備不足。；14、樓距小，道路窄，不利于消防救援設備使用。第二步：分類歸納整理，寫出答案?！緟⒖即鸢浮看鸢?——案例答案答：脆弱性表現(xiàn)在：1、無證的電焊工違章作業(yè)；2、不能阻燃的“安全網(wǎng)”；3、裝修材料易燃；4、工程層次分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題；5、日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督；6、管理松懈、秩序混亂、安全措施不到位，建筑工程系統(tǒng)脆弱；7、高空消防滅火和救援功能失效；8、常規(guī)消防云梯及設施難以實施高層建筑滅火；9、市民自救、應急疏散能力不足；10、工程監(jiān)督不到位，沒有動員民眾力量；11、市民市場保險意識弱，加重政府負擔；12、意外事故考慮不足、相關投入不足，消防設施設備缺乏；13、樓間距小，預測和準備不足。評價：概括性不好，散亂，邏輯不清。答案2——案例答案答：一、硬件方面：安全網(wǎng)不能阻燃；裝修材料易燃；建筑工程系統(tǒng)脆弱；高空消防救援失效；樓道窄不便于設備使用。二、軟件方面：死傷多，影響惡劣；預測和準備不足，設施設備投入不足；無證違章作業(yè)；缺乏管理，秩序混亂，安全措施不到位；市民自救和應急能力差；政府和民眾監(jiān)督不到位；市場保險意識不強，加重政府負擔。評價：要點較全，但分類不盡合理。答案3——標準答案答：1、城市本身受災敏感性大。（1分）人口集中，活動頻繁，事故密集、波及廣。（1分）2、規(guī)劃設計不合理。（1分）建筑密度大，高層多，通道窄；（1分）防患不周，投入不足。（1分）3、建筑工程系統(tǒng)脆弱，監(jiān)管難度大。（1分）存在無證焊工，不合格防火設施；（1分）分包和轉(zhuǎn)包多，管理松懈。（1分）4、應急救援技術不完備，他救有限；（1分）市民保險意識不強，自救互救能力弱。（1分）【賦分說明】按點給分。概括出主旨句，城市敏感性大、規(guī)劃不合理、建筑工程脆弱、救援技術不完備，每點1分，共4分。內(nèi)容方面：“人口集中”、“建筑密度大”、“投入不足”、“設施不健全”、“管理不善”、“自救能力弱”等，分別給1分。允許同類表達。二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)要求：(1)內(nèi)容具體，針對性強：(2)用語恰當，通俗易懂：(3)不超過500字?！敬痤}思路與方法】第一步：確定宣傳稿的要求：表明意圖，勸誡市民。明確宣傳稿內(nèi)容：1、安全文化理念；2、增強安全意識；3、日常安全須知第二步：材料中找相關答題內(nèi)容，確定關鍵句、關鍵詞第三步：整理關鍵詞，組織語言，寫出答案【參考答案】答案1——案例答案珍愛生命，遠離災害近期，城市災害事件頻發(fā)，已經(jīng)不止一次在我們頭頂敲響警鐘，為此，我們必須從各方面加強自己的防災、抗災能力，珍愛生命，遠離災害。一、始終堅持生命第一的安全文化理念，生命高于一切，這要求我們要有安全責任感，積極防范可能致災的行為。加強自身安全知識、安全技能、安全知識的學習，增強自己的防災抗災理念學習。二、安全關乎我們的生命財產(chǎn)，關乎家庭幸福，所以一定要增強安全意識，要加強自身監(jiān)督和公共監(jiān)督，積極維護自身安全，提高“人防”。三、將安全理念與意識細化到日常生活中。例如確保裝修工程材料達標，實施過程安全標準到位；監(jiān)督管理到位；家用電器質(zhì)量過硬，有積極防范措施；出門關火關煤；加強防災設備的操作學習和保養(yǎng)維護，定期演練。讓安全滲透到生活、工作的每個細節(jié)中，共同守護美好生活，珍愛生命，遠離災害。評價：點較多，但表達不到位，整體層次不清晰。答案2——案例答案珍愛生命，遠離災害近期，城市災害事件頻發(fā)，安全警鐘已經(jīng)敲響。我們在痛惜他人生命財產(chǎn)損失的同時，更應加強自我防護能力，珍愛生命，遠離災害?！D(zhuǎn)變安全文化理念，堅持“生命第一”、“生命高于一切”的文化原則。保障安全是人的權利，我們應自覺遵守各項安全規(guī)則制度，加強安全知識、安全技能和安全產(chǎn)品的學習?！鰪姲踩庾R，樹立安全責任感，積極參與安全監(jiān)督。重金設防只能發(fā)揮心理安慰作用，提高自身防災抗災能力，才是發(fā)揮實際作用的最有力方法。大家可通過觀看科教頻道，閱讀消防安全手冊、展板，聽講座，或者通過網(wǎng)絡，學習消防設施設備保養(yǎng)和操作方法，學習自救和應急疏散方法。定期演練，將知識轉(zhuǎn)化為能力?！獙踩砟钆c意識細化到日常生活中。房屋設計要合理，消防設施需配備齊全，樓道不能過窄，要便于消防救援設備的使用；房屋維修工程要加強管理和監(jiān)督，嚴選裝修材料，劣質(zhì)建材、劣質(zhì)纜線等都是埋在家里的地雷；燃氣使用方法要得當，家用電器定期檢查、維修；多學習電梯安全知識，謹記維修電話；增強市場保險意識，積極投保險，分散抗災壓力。只要我們防范先行，居安思危，遇事冷靜，妥善處理，定能呵護生命，遠離災害，守住幸福。評價：點較全，但語詞選用不恰當，不像是講給老百姓聽的話。答案3——標準答案與賦分說明提高認識增強能力打贏安全防范的人民戰(zhàn)爭同志們、朋友們：安全保障是每個人最基本的保障。政府一向高度重視安全，并做了大量工作。但僅靠政府的力量是不夠的，請獻出你的熱情、伸出你的雙手、貢獻你的智慧為我們共同安全保駕護航吧?。?分）為做好安全工作我們特提出如下建議：一、提升安全文化理念。1、改變對技術設備過分依賴，充分發(fā)揮人的聰明才智；（2分）2、轉(zhuǎn)變價值觀，調(diào)整舍己為集體財產(chǎn)的觀念，將生命放在首位；（1分）二、增強安全意識。1、增強防范，有主動應對的意識；（1分）2、提升危機意識，（1分）及時發(fā)現(xiàn)問題；（1分）3、強化責任感，提高自救、互救能力；（2分）三、拓展安全知識。1、增加生活安全知識。特別注重用電、火、氣安全；（3分）2、配齊消防設施，時常檢修；（2分）3、注重出行和交通安全；（2分）4、通過圖書、網(wǎng)絡、電視、廣播、培訓等多種途徑加強學習，提高應對各種自然災害的能力。（1分）同志們，我們的民族從來都是一個講求擔當，具有高度責任感和使命感強的民族，請大家行動起來，讓事故消失在人民群眾汪洋大海中，一起打贏安全防范這場人民戰(zhàn)爭?。?分）注：全文語氣有勸誡意味，加1分，反之扣1分。三、“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。(20分)要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要：(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；(3)不超過400字。【答題思路】第一步：理清答題內(nèi)容：問題+對策第二步：材料中找相關答題內(nèi)容，確定關鍵句、關鍵詞第三步：整理關鍵詞，組織語言，寫出答案【參考答案】答案1——案例答案答：1、分支機動車道公交車分配不均，同一同靠站公車太多，造成路面擁擠，降低行人出行效率。應合理設置公車路線，合理拉開停站距離，疏散高密度?？空军c。增配交通協(xié)管員，加強秩序管理。2、未設置人行橫道，天橋設置不便，行人橫穿馬路存在安全隱患。應在高密度行人區(qū)適量設置人行道，加強紅綠燈管理，設天橋時要加強調(diào)研，盡量設于便于行人快捷穿越馬路的地方。3、公車對某些車站“有去無回”，并且沒有明確告知乘客，造成出行不便。因此公車的停站設置應抱著便民利民的原則，?？空居腥ビ谢?，如需變則應有醒目的標識通知乘客。4、遠離中心城區(qū)住宅區(qū)居民“最后一公里”出行存安全隱患，最后一公里道路情況差，沒有路燈，騎車成本高，停車費高，易失竊，非機動車道要么未設置，要么被占用，黑車交通事故易發(fā)。應加強最后一公里的道路鋪設和設施配備，可開通短途公交，專門服務這段路程，規(guī)范自行車管理和非機動車道管理，嚴控黑車。評價：直接照抄材料，概括性差，整合度不夠。答案2——案例答案答：一、問題：車道公車分配不均，公車路線、停站位置設置不合理，路面擁擠，降低行人出行效率；人行橫道設置不足，行人橫穿馬路安全隱患大；天橋設置不便，需繞遠路；公車對某些車站“有去無回”，且未明確告知乘客，造成不便；遠郊居民出行存安全隱患，最后一公里道路情況差，沒有路燈，騎車成本高，停車費高，易失竊，非機動車道未設置或被占用，機動車亂停，黑車管理無序，交通事故易發(fā)。二、建議：應合理設置公車路線，拉開停站距離，疏散高密度?？空军c，增配交通協(xié)管員，加強秩序管理；應在高密度行人區(qū)適量設置人行道，加強交通管理，嚴禁行人橫穿馬路；設天橋時要加強調(diào)研，盡量設于便于行人快捷穿越馬路的地方；公車的停站設置應抱著便民利民的原則，?？空居腥ビ谢?，如需變則應有醒目的標識通知乘客；應加強最后一公里的道路鋪設和設施配備，可開通短途公交，專門服務這段路程，規(guī)范自行車管理和非機動車道管理，嚴管黑車，將黑車規(guī)范化。評價：概括性比答案1好，但整體層次感還是不強，得分點不突出。答案3——標準答案答：問題包括：1、公交站點設置過于集中、重疊嚴重，（1分）導致運行效率低，時間長，擁堵嚴重；（1分）天橋布局不科學、規(guī)劃不人性，（1分）使一些人違反交通規(guī)則，安全隱患大；（1分）公交車路線設計不科學，（1分）往返行程不一致，增加出行成本；（1分）軌道交通與路面交通銜接脫節(jié)，“最后一公里”出行難；（2分）硬件設施不完善，路況差，停車成本高，黑車盛行。（2分）措施：優(yōu)化站點布局。對過于集中站點分流、拆分，盡力保持站點往返一致；（2分）增加投入，完善設施。加大天橋、地下通道建設；建設免費自行車棚；改造偏僻路段路況；（2分）服務到家，降低成本。完善路面與軌道交通銜接，開設短途公交專線、免費便民服務車；（2分）人性管理，嚴格執(zhí)法。對行人違規(guī)進行引導、教育，提高素質(zhì)，對非法營運者進行清理；（2分）加強溝通，普及知識。通暢信息交流渠道，對站牌、路線變更通過報紙、網(wǎng)絡等及時、全面做好宣傳、公示。（2分）【賦分說明】按點給分。問題方面：“設置重疊、集中”、“效率低”、“天橋規(guī)劃不人性”、“安全隱患大”、“公交設計不科學”、“增加出行成本”，分別1分，共6分。“最后一公里”、“黑車”，每個2分，共4分。措施方面：“優(yōu)化布局”、“完善設施”、“降低成本”、“人性管理”、“普及知識”，每點2分，共10分。四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性：(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢；(4)總字數(shù)800—1000字?！緟⒖挤段摹恐泻弦粦獙碾y——韓敏翻開人類文明的史書，透過高深悠遠的知識積淀，炫彩奪目的藝術創(chuàng)造，除卻嘆為觀止的物質(zhì)進步，異彩紛呈的制度創(chuàng)建，伴隨我們成長的還有無休無止的地震、海嘯、風暴、塌陷、火災、城市癱瘓……災難一直與人類共存。面對災難，古羅馬思想家告訴我們要思想先行，我們必須時刻都要想到未可預料的事情，此言不虛，然仍有不足，因為憂患的意識必須與科學完善的防范措施、綜合協(xié)調(diào)的應急救援相結(jié)合，這就是“知行合一”。知是行之始，我們必須提高憂患意識，增加安全知識。世界從未以如此迅猛的速度發(fā)展，日新月異的變遷，急遽改變?nèi)祟惖纳睿噍^而言，我們對于身邊的危險卻未有警惕之心。橫穿馬路急速行駛，人員超載混亂踩踏，如此人禍甚于天災；地震只會尖叫，洪災只會爬高，如此天災勢必造成更大的人禍。我們之所以在災難面前驚慌失措潰敗如瀑很大程度上都源于我們自身憂患意識薄弱，安全知識匱乏。如此之知，何以度難？如此之識，何以解厄？我們只有防患于未然，居安思危，未雨綢繆，繼續(xù)推進公共文化教育，普及應災技巧與常識，合理規(guī)劃城市藍圖，科學設計市政服務工程項目，盡最大努力避免災難的發(fā)生。行是知之成，我們必須構建平安社會，建設安全體系。任何的教育、常識和藍圖都要認真落實，才能夠取得成效。落實到哪里去？面對災難，我們應該落實到群眾中去，落實到實踐中去。具體而言，就是要認真組織群眾開展定期的消防逃生演練，就是要不斷加大對于公共設施安全性的監(jiān)察力度，就是要統(tǒng)籌整合應急救援力量，就是要構建完善一個城市綜合減災應急系統(tǒng)。只有這樣，當災難不幸降臨的時候，我們才能夠較為淡定從容地及時撤離現(xiàn)場，我們才能夠?qū)τ谥苓呍O施保持一種信任，我們才能夠最終等到高效迅速的救援隊伍，我們的城市也才能夠經(jīng)受住各種未知風險，遠離脆弱，抗御災禍。建立安全社會幸福中國，對政府而言是一種挑戰(zhàn)。當哲學家還在感嘆世事無常的時候，政治家在規(guī)劃城市發(fā)展的時候，普通民眾也許只是在試圖尋求一種基礎的安全保障。08年汶川人民的呻吟之聲還在耳邊縈繞，10年上海的高層大火瞬間就觸痛了國人的心靈，而僅在11年的7月份就出現(xiàn)了甬溫火車出軌、北京地鐵電梯事故等多起公共安全事件。胡錦濤指出要：“增強憂患意識”，習近平說：“和諧社會需要平安?！痹跇嫿ê椭C社會倡導公共安全的當下，提高民眾安全意識，建設城市應急體系并不是一個短期工程，“知行原是兩個字，說一個工夫”，防災救災任重而道遠。雖然我們不能預料明天的災難，但是我們依然可以鑄造今日的安全；雖然我們不能制止所有災難的發(fā)生，但是我們依然可以知行合一將災難給予我們的痛苦與驚恐降到最低，讓混亂間歇之中的平靜常駐世間，讓“幸福中國”充滿秩序、順利與平安。災難——福兮禍兮——韓敏災難，總是不期而遇；災難，總是如影隨形。汶川地震、印尼海嘯、日本核爆炸、甬溫鐵路出軌、上海高層大火……多少人命喪其中，多少家庭分崩于旦夕。面對自然、人為的諸多災害，我們驚恐、無措、無奈、哀嚎，仿佛這一切都不應該發(fā)生，因為我們對于災難的防備還遠遠不夠?！案Ｙ獾溗?，人類可能以為自己是最偉大的存在，過于樂觀地認為自己的創(chuàng)造可以堅不可摧，自己的設計可以滴水不漏，自己的產(chǎn)品可以施惠長遠。日本核電站本應為我們帶來效能，卻最終給我們帶了輻射；鐵路本應為我們提供方便快捷的服務，卻在一瞬間給我們帶來了事故。在不期而遇的災難面前，人類，還是個弱者?！暗溬飧Ｋ小保钦哒f，沒有絕對的安全。我們在享受創(chuàng)造成果的同時，必須要保持清醒的理性思考，先驗的憂患意識，從容淡定的心理素質(zhì)以及必要的防災救災技能，只有這樣，在種種的災難洗禮面前，人類才能夠拒絕狂妄、總結(jié)經(jīng)驗、反思缺失、不斷取得新的進步。對于民眾而言，安全是心理的第一需要，在安全問題突出、事故頻發(fā)的當下，我們必須首先要從思想上重視安全問題，各級政府應該深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步強化憂患意識、安全意識、責任意識和管理意識，增強人防觀念。面對自然災害，如何加強對各類自然災害的應對已成為各級政府尤其是地方政府亟待解決的重大課題。我國在長期與災害做斗爭的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，提出了“預防為主，防抗結(jié)合”的防災減災方針。減災是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，“減負等于加正”，減災也是發(fā)展。我們要建立健全自然災害應對體系，構建常態(tài)化的災害應對機制，將防災減災工作納入日常工作管理。同時，還要把自然資源開發(fā)與防災減災工作結(jié)合起來，加強自然、環(huán)境的管理和保護，在合理